Vyhodnotenie medzirezortného pripomienkového konania

Národný program reforiem Slovenskej republiky 2011 - 2014

Vyhodnotenie vecných pripomienok je uvedené v tabuľkovej časti.

Subjekt	Pripomienka	Typ	Vyh.	Spôsob vyhodnotenia	
MS SR	Odoslané bez pripomienok				
MZV SR	Odoslané bez pripomienok				
PÚ SR	Odoslané bez pripomienok				
ÚGKK SR 	Odoslané bez pripomienok				
UJD SR	Odoslané bez pripomienok				
UNMS SR 	Odoslané bez pripomienok				
SŠHR SR 	Odoslané bez pripomienok				
Podpredseda vlády SR pre ľudské práva a národnostné menšiny	Odoslané bez pripomienok				
URSO	Odoslané bez pripomienok				
SOPK 	Odoslané bez pripomienok				
AZZZ	Berieme na vedomie priloťený materiál. Prípadné ďalšie pripomienky uvedieme na rokovaní HSR SR				
OVA 	m. č. MF/012085/2010-263 
I. Návrh uznesenia: 
A.1.: za „2011“ doplniť bodkočiarku 
B.2., 2. r.: za „materiálu“ doplniť bodkočiarku 
C.1., 8. r.: za „materiálu“ doplniť bodkočiarku 
D.1., 2. r.: za „stratégií“ doplniť bodku 
str. 3, 1. r.: „guvernér“ nahradiť „guvernérovi“ 
2. r.: „predsedovia“ nahradiť „predsedom“ 
4. r.: „prezident“ nahradiť „prezidentovi“ – aj vo všetkých ďalších prípadoch v 
návrhu uznesenia 
13. r.: „splnomocnenec“ nahradiť „splnomocnencovi“ 

II. Predkladacia správa: 
ods. 2, 4. r.: „lisabonskej“ nahradiť „Lisabonskej“ 
„stratégiu“ nahradiť „Stratégiu“ 

III. Komuniké: 
2. r.: za „2011“ doplniť bodku 

IV. Materiál: 
Podľa Metodického pokynu na prípravu a predkladanie materiálov na rokovanie vlády SR (bod 2.4., ods. (2), 8. zar.) na zdôrazňovanie nemožno používať verzály. 
str. 3, ods. 2, 4. r.: „sú za“ nahradiť „za“ 
„zadefinovala“ nahradiť „definovala“ 
ods. 5, 2. r.: „partnerov ako aj“ nahradiť „partnerov, ako aj“ 
4. r.: „2011-2013“ nahradiť „2011 – 2013“ – podobne písať aj všetky ďalšie 
výrazy tohto typu 
str. 4, ods. 1, 2. r.: medzi slová „štátov európska“ vložiť čiarku 
3. r.: „makro-štrukturálne“ nahradiť „makroštrukturálne“ – aj vo všetkých 
ďalších prípadoch a gramatických pádoch 
ods. 3, 5. r.: medzi slovami „projektoch, brala“ vynechať čiarku 
str. 5, ods. 4, 1. r.: „Implementácii“ nahradiť „Implementáciu“ 
ods. 6, 3. r.: medzi slová „fór ako“ vložiť čiarku 
str. 6, ods. 4, 2. r.: „obcí ako aj“ nahradiť „obcí, ako aj“ 
5. r.: medzi slovami „starostlivosti, vrátane“ vynechať čiarku 
ods. 7, 5. r.: „eur“ nahradiť „Eur“ – aj vo všetkých ďalších prípadoch v takomto kontexte 
ods. 8, 4. r.: „1.10.2010“ nahradiť „1. 10. 2010“ 
str. 8, ods. 1, 10. r.: „p.b“ nahradiť „p. b.“ 
11. r.: „zahraničným ako aj“ nahradiť „zahraničným, ako aj“ 
ods. 3, 2. r.: „p.b.“ nahradiť „p. b.“ – aj vo všetkých ďalších prípadoch 
str. 10, ods. 5, 2. r.: medzi slová „vlády vyjadrené“ vložiť čiarku 
str. 11, ods. 3, 1. r.: „Zákona“ nahradiť „zákona“ – aj vo všetkých ďalších prípadoch a 
gramatických pádoch 
ods. 10, 1. r.: „Konsolidácii“ nahradiť „Konsolidáciu“ 
str. 12, ods. 3, 2. r.: „komplexne a preto“ nahradiť „komplexne, a preto“ 
3. r.: „pilier ako aj“ nahradiť „pilier, ako aj“ 
ods. 4, 1. r.: „Ročného“ nahradiť „ročného“ – aj vo všetkých ďalších prípadoch a gramatických pádoch, keď sa neuvádza celý názov 
10. r.: „piliera“ nahradiť „pilier“ 
ods. 5, 2. r.: „príjmu“ nahradiť „prijmú“ 
6. r.: „Zadefinujú“ nahradiť „Budú sa definovať“ 
1. r. po ods. 6: „Trvaloudržateľný“ nahradiť „Trvalo udržateľný“ 
ods. 7, 2. r.: za „výroby“ vložiť čiarku 
str. 14, ods. 1, 1. r.: „bánk ale aj“ nahradiť „bánk, ale aj“ 
ods. 2, 9. r.: „vývoj však aj“ nahradiť „vývoj, avšak aj“ 
str. 15, ods. 5, 2. r.: „súdržnosti a preto“ nahradiť „súdržnosti, a preto“ 
str. 16, ods. 2, 1. r.: „2013.V súlade“ nahradiť „2013. V súlade“ 
ods. 3, 5. r.: medzi slová „fondov je“ vložiť čiarku 
6.1, ods. 1, 5. r.: „Skvalitneniu“ nahradiť „Skvalitnenie“ 
str. 17, ods. 2, 2. r.: „psychologického“ nahradiť „-psychologického“ 
ods. 7, 3. r.: „seba“ nahradiť „seba-“ 
4. r.: medzi slovami „zariadení, vrátane“ vynechať čiarku 
str. 19, ods. 3, 5. r.: medzi slovami „klasifikácia, zavedená“ vynechať čiarku 
str. 20, 6.4.1, ods. 2, 1. r.: medzi slovami „fondu, ako“ vynechať čiarku 
str. 21, ods. 3, 1. r.: „povinný“ nahradiť „povinní“ 
3. r.: „v rámci ktorých“ nahradiť „v ktorých rámci“ 
str. 22, ods. 1, 3. r.: „zamestnanosti ako aj“ nahradiť „zamestnanosti, ako aj“ 
ods. 4, 7. r.: „zamestnania ako aj“ nahradiť „zamestnania, ako aj“ 
6.2.2, ods. 2, 4. r.: medzi slovami „podpory, vrátane“ vynechať čiarku 
str. 23, ods. 2, 3. r.: „vlastníkov ako aj“ nahradiť „vlastníkov, ako aj“ 
4. r.: medzi slová „bývanie odkázaní“ vložiť čiarku 
ods. 3, 1. r.: „príjme“ nahradiť „prijme“ 
3. r.: „vysporiadania“ nahradiť „vyrovnania“ 
4. r.: „zadefinuje“ nahradiť „bude definovať“ 
5. r.: „so zadefinovanými“ nahradiť „s definovanými“ 
6. r.: „štandardami“ nahradiť „štandardmi“ 
str. 24, ods. 2, 4. r.: „doba“ nahradiť „čas“ 
9. r.: „existujúcej ale aj“ nahradiť „existujúcej, ale aj“ 
ods. 4, 2. r.: „prostredie a tak“ nahradiť „prostredie, a tak“ 
ods. 5, 2. r.: „dopravy ako aj“ nahradiť „dopravy, ako aj“ 
ods. 6, 7. r.: za „podnikateľom,“ vynechať čiarku 
str. 25, ods. 2, 3. r.: „dopady“ nahradiť „dosahy“ – aj vo všetkých ďalších prípadoch a 
gramatických pádoch, keď nejde o fyzické dopady 
6. r.: „ex-ante“ nahradiť „ex ante“ 
ods. 3, 3. r.: „investície a tak“ nahradiť „investície, a tak“ 
ods. 4, 2. r.: „government“ nahradiť „-government“ 
ods. 6, 1. r.: „zadefinovanie“ nahradiť „definovanie“ 
ods. 8, 5. r.: „efektívnemu a jednoduchému prepájaniu“ nahradiť 
„efektívne a jednoduché prepájanie“ 
str. 26, ods. 1, 2. r.: „Operačného“ nahradiť „operačného“ 
„informatizácia“ nahradiť „Informatizácia“ 
str. 27, ods. 1, 9. r.: „Za týmto účelom“ nahradiť „S týmto cieľom“ 
ods. 2, 6. r.: „sudcov ako aj“ nahradiť „sudcov, ako aj“ 
str. 28, 6.5.1, ods. 1, 4. r.: medzi slová „starostlivosti sa“ vložiť čiarku 
ods. 2, 3. r.: „zadefinuje ich“ nahradiť „bude ich definovať“ 
6.5.2, ods. 1, 1. r.: „shotovostného“ nahradiť „hotovostného“ 
3. r.: medzi slová „liekov motivované“ vložiť čiarku 
ods. 2, 1. r.: „legislatívne zadefinuje“ nahradiť „bude legislatívne definovať“ 
6. r.: „nakoľko“ nahradiť „keďže“ 
str. 29, ods. 2, 4. r.: „dva krát“ nahradiť „dvakrát“ 
ods. 3, 2. r.: „4 krát“ nahradiť „4-krát“ 
„12 krát“ nahradiť „12-krát“ 
7. r.: medzi slová „v čase ako“ vložiť čiarku 
ods. 4, 4. r.: medzi slovami „kategorizácie, vrátane“ vynechať čiarku 
6. r.: medzi slovami „farmafirmami, vrátane“ vynechať čiarku 
8. r.: „Zadefinuje sa“ nahradiť „Bude sa definovať“ 
ods. 5, 3. r.: „1.10.2010“ nahradiť „1. 10. 2010“ – podobne písať aj všetky ďalšie dátumy 
str. 32, rubr. 6, 1. r.: „18-24“ nahradiť „18 – 24“ – podobne písať aj všetky ďalšie výrazy 
tohto typu 
str. 33, rubr. 7, 3. r.: „governmentu“ nahradiť „-govermentu“ 
rubr. 8, 7. r.: „50%“ nahradiť „50 %“ – podobne písať aj všetky ďalšie výrazy 
tohto typu 
str. 35, Environmentálna..., 5. r.: medzi slovami „plynov, vrátane“ vynechať čiarku „dopadovej“ nahradiť „dosahovej“ 
7. r.: „nízko-uhlíkovej“ nahradiť „nízkouhlíkovej“ 
„(2050), vrátane“ nahradiť „(2050) vrátane“ 
10. r.: „Trvaloudržateľný“ nahradiť „Trvalo udržateľný“ 
14. r.: „Z.z.“ nahradiť „Z. z.“ – aj vo všetkých ďalších 
Prípadoch 
str. 36, Debyrokratizácia..., 2. r.: medzi slová „činností nevyžadujúce“ vložiť čiarku 
4. r.: medzi slová „činností vyžadujúce“ vložiť čiarku 
str. 37, Informatizácia..., 2. r.: „Pracovnej“ nahradiť „pracovnej“ 
12. r.: „štandardami“ nahradiť „štandardmi“ 
str. 38, 2. r.: „Výnosu“ nahradiť „výnosu“ 
Zdravie, 5. r.: „vyhláška“ nahradiť „vyhláškuu“ 
str. 40, Zefektívniť..., rubr. 3, 3. r.: „orgány, atď.“ nahradiť „orgány atď.“ 
Obmedziť..., rubr. 2, 2. r.: „t.j.“ nahradiť „t. j.“ 
str. 43, ods. 3, 2. r.: „ku kontextu“ nahradiť „na kontext“ 
str. 44, ods. 3, 5. r.: „2012 a to“ nahradiť „2012, a to“ 
str. 45, ods. 3, 4. r.: „dobu určitú“ nahradiť „určitý čas“. 

 	O	ČA	Materiál bol vo väčšine prípadov upravený v súlade s pripomienkou.	
ÚV SR 	Materiál, kap. 1, s. 4, predposledný ods. a kap. 2, s. 5, predposledný ods. 
Uvádzajú kľúčové ministerstvá – gestorov opatrení či úloh. Nie je uvedené Ministerstvo spravodlivosti SR, ktoré zodpovedá za celý okruh Transparentné prostredie a vymožiteľnosť práva. 
Odporúčame: do kľúčových ministerstiev doplniť aj Ministerstvo spravodlivosti SR 
 	O	N	V kapitole č. 2 je uvedené, že do prípravy a realizácie NPR SR je primárne zapojená aj ministerka spravodlivosti. Posilnenie analytických kapacít je ale potrebné najmä na ekonomických a sociálnych ministerstvách.	
ÚV SR 	materiál, kap. 6, s. 16 
Budúcnosť politiky súdržnosti: Návrh správne rámcovo reflektuje budúcnosť politiky súdržnosti ďalšieho programového obdobia EÚ, čo bude mať pozitívny vplyv na rozpracovanie budúceho rámca EÚ fondov pre SR. Minimálne sa však zmieňuje o energetickej infraštruktúre a v rámci dopravnej infraštruktúry hovorí len o cestnej. Poznamenávame, že dňa 28.3.2011 bola zverejnená biela kniha EK k doprave do roku 2050 (WHITE PAPER Roadmap to a Single European Transport Area – Towards a Competitive and Resource Efficient Transport System), kde sa napr. okrem zníženia emisií zvýrazňuje rozvoj železničnej a vodnej dopravy, ktoré prispievajú k udržateľnému rastu. 
Odporúčame: v kap. 5 Environmentálna udržateľnosť a energetika doplniť samostatný odstavec k energetickej infraštruktúre, v kap. 6.3 Podnikateľské prostredie do časti Dopravná infraštruktúra zmieniť aj cesty 3. a 4. triedy a iné druhy dopravy, nielen cestnú. 
 	Z	ČA	Oblasť dopravnej infraštruktúry bola rozšírená.	
ÚV SR 	materiál všeobecná 
Trváme na doplnení kapitoly Horizontálne a metodologické otázky, kde by boli hlavne skutočnosti ako: politická angažovanosť (parlament, regionálne a lokálne orgány ap.), - sociálni partneri a iní účastníci, - komunikačná stratégia, - nástroje monitorovania využívané alebo vytvorené členským štátom, - externé hodnotenia. Potreba spolupráce a širšej komunikácie je nielen naším presvedčením; poukazujeme napr. aj na Vyhlásenie predsedníctva Výboru regiónov na jarné zasadnutie Európskej rady v roku 2011 zo dňa 7. marca 2011, zverejnené pod číslom CdR 73/2011 fin (EN) DC/PH/jh-tf. V ňom sa o.i. konštatuje: „Výbor regiónov preto trvá na tom, aby sa do nej začlenila požiadavka viacúrovňového partnerstva medzi európskymi, ústrednými, regionálnymi a miestnymi správnymi orgánmi s cieľom zabezpečiť väčší podiel zodpovednosti za vykonávanie stratégie Európa 2020. Žiadame preto, aby sa národné programy reforiem vypracovávali a implementovali v partnerstve so všetkými úrovňami verejnej správy a aby obsahovali odkaz na vytvorenie územných dohôd na podporu stratégie Európa 2020, ktoré by mohli byť podpísané v každom členskom štáte v súlade s vnútroštátnym právnym rámcom.“ alebo 
„Vzhľadom na to, že miestne a regionálne orgány sa podieľajú viac ako 30 % na celkových verejných výdavkoch, viac ako 25 % na celkových príjmoch z daní, približne 16 % na verejnom dlhu a 65 % na verejných investíciách v 27 členských štátoch EÚ, považujeme za nemožné preskúmať strednodobé rozpočtové a štrukturálne politiky členských štátov alebo odhaliť vznikajúce nezrovnalosti bez zapojenia regionálnej a miestnej úrovne.“ 
Obdobnú požiadavku participácie na príprave a implementácii stratégie Európa 2020 má aj územná samospráva v SR (napr. stanovisko ZMOS k návrhu NPR SR 2011). 
Odporúčame: doplniť samostatnú kapitolu Horizontálne a metodologické otázky. 
 	Z	ČA	Uvedené informácie nie sú v samostatnej kapitole, ale väčšina z nich sa nachádza v úvode a v kapitole 2 „Inštitucionálne zabezpečenie stratégie Európa 2020 v podmienkach SR.“	
ÚV SR 	materiál všeobecná 
Návrh predložený MF SR je rozpracovaním programového vyhlásenia vlády SR, podstatne menej však národným dokumentom stratégie Európa 2020. Zvoleným členením, na ktorom predkladateľ napriek opakovaným pripomienkam z viacerých strán bez logického dôvodu trvá, nastali o.i. aj metodologické problémy zaradenia niektorých cieľov či oblastí do textu (napr. environmentálnej udržateľnosti - „zeleného cieľa“ stratégie, dopravnej infraštruktúry či výskumu a vývoja). Predkladateľ sa tomu mohol vyhnúť, keby bol zvolil inú základnú klasifikáciu, napr. podľa integrovaných usmernení pre stratégiu Európa 2020, v rámci ktorej sa dali reflektovať všetky priority EÚ, stabilizácie strategických zámerov SR platných pre súčasnú, ale aj budúce vlády, ako aj územnej samosprávy či ďalších partnerov. Takáto klasifikácia by súčasne uľahčila situáciu aj riadiacim orgánom operačných programov Národného strategického referenčného rámca, ktoré vo výročných správach povinne vyhodnocujú príspevok k plneniu Lisabonskej stratégie / stratégia Európa 2020 práve podľa integrovaných usmernení, špecifických usmernení alebo „points to watch“ adresovaných Európskou komisiou pre SR. 
Okrem nedostatočného prepojenia na národné ciele stratégie nie sú dostatočne reflektované ani odporúčania z Ročného prieskumu rastu publikovaného EK v januári 2011 v rámci novozavedeného európskeho semestra. 

Odporúčame: doplniť pri jednotlivých opatreniach (úlohách) odkaz na príslušné integrované usmernenie, resp. na príslušný národný cieľ stratégie Európa 2020 a odkaz na príslušnú prioritu Ročného prieskumu rastu z januára 2011. 
 	O	N	Členenie kopíruje priority PVV, čo je dôležité aj z hľadiská osvojenia si uvedených cieľov. Materiál obsahuje viacero opatrení, ktoré reagujú na odporúčania z Ročného prieskumu rastu. Ak by sa doplnil pri jednotlivých opatreniach (úlohách) odkaz na príslušné integrované usmernenie, resp. na príslušný národný cieľ stratégie Európa 2020 a odkaz na príslušnú prioritu Ročného prieskumu rastu z januára 2011, tak by sa text stal neprehľadný a nečitateľný.
	
ÚV SR 	materiál, kap. 6, s. 16 
Budúcnosť politiky súdržnosti: o.i. „prejudikuje“ budúci systém poskytovania nenávratného finančného príspevku či organizačné usporiadanie. Toto považujeme do ukončenia diskusie k novej finančnej obálke za predčasné a nevhodné, možno až kontraproduktívne k budúcim zámerom SR. 

Odporúčame: vylúčiť vety: 
„Nenávratný finančný príspevok nebude určený pre subjekty zapojené do hospodárskej súťaže, a to predovšetkým z dôvodu jej neovplyvňovania a nedeformovania podnikateľského prostredia.“ 
„Čo sa týka organizačného usporiadania systému implementácie fondov je potrebné zabezpečiť lepšiu koordináciu operačných programov a zároveň zvýšiť efektívnosť ich riadenia. Z tohto dôvodu bude potrebné posilniť postavenie a kompetencie centrálneho koordinačného orgánu.“ 
 	Z	ČA	Upravili sme formuláciu o poskytovaní nenávratného finančného príspevku nasledovne: „Nenávratný finančný príspevok bude určený predovšetkým pre subjekty verejnej správy, pričom pre subjekty zapojené do hospodárskej súťaže budú určené predovšetkým nástroje finančného inžinierstva formou návratnej pomoci. Z dôvodu minimalizácie negatívneho ovplyvňovania hospodárskej súťaže a deformovania podnikateľského prostredia.“
	
ÚV SR 	materiál, kap. 6.2 
Zamestnanosť: v návrhu absentuje dostatok účinných nástrojov na riešenie kľúčových otázok zamestnanosti a trhu práce v SR, hlavne: pretrvávajúcej vysokej miery dlhodobej nezamestnanosti, vysokej miery nezamestnanosti mladých a nízkej miery zamestnanosti starších. 
Odporúčame: doplniť ďalšie opatrenia na riešenie hlavných problémov zamestnanosti a trhu práce, príp. aspoň vetu v texte kapitoly o tom, že vláda bude ďalej hľadať a navrhovať opatrenia na riešenie kľúčových otázok zamestnanosti a trhu práce v SR. 
 	O	A	V oblasti zamestnanosti boli doplnené ďalšie opatrenia.	
ÚV SR 	príl. č. 1 
Zámer dosiahnuť 15. priečku v rebríčku Doing Bussiness v roku 2020 je pre SR extrémne ambiciózny až nereálny. 
Odporúčame: zreálniť cieľ, navrhujeme 25. miesto. 
 	O	N	Dosiahnuť 15. priečku v rebríčku Doing Bussiness v roku 2020 považujeme pre SR za reálny cieľ.	
ÚV SR 	Príl. č. 2 
Novozavedený harmonogram úloh je len čiastočnou náhradou systému akčných plánov z predchádzajúceho obdobia. Touto zmenou sa úplne stratili bližšie popisy neraz nie celkom jasných úloh uvedených v harmonograme, ale aj identifikácia spolugestorov (s výnimkou časti „Eurofondy“) a hlavne informácie o financovaní či o príspevku EÚ fondov. 
Odporúčame: doplniť finančnú náročnosť opatrení NPR, resp. jednotlivých úloh uvedených v harmonograme, v tom samostatne špecifikovať príspevok EÚ fondov. 
 	O	N	Detailné akčné plány nie sú zárukou realizácie opatrení. Národný program reforiem ako strategický materiál definuje reformy rámcovo, preto bude možné špecifikovať až finančnú náročnosť legislatívnych a nelegislatívnych materiálov, v ktorých budú zámery NPR SR detailne rozpracované.	
ÚV SR 	príl. č. 2 
Podnikateľské prostredie, časť Lepšia regulácia pre podnikateľské prostredie, úloha Úpravy systému CORWIN MS SR pre integráciu JKM s väzbou na obchodné registre príslušných súdov nie je uvedený termín a zodpovednosť. 
Odporúčame: doplniť chýbajúci termín a zodpovednosť 
 	O	A	Materiál bol upravený v súlade s pripomienkou.	
ÚV SR 	príl. č. 2 
V minulých NPR boli zahrnuté akčné plány, ktoré považujeme stále za vysoko aktuálne, no v NPR SR 2011 nie sú reflektované. 
Odporúčame: zvážiť zaradenie úloh ako stransparentnenie vysoko regulovaných trhov (vr. sieťových odvetví); reforma daňovej a colnej správy, zjednotenie výberu daní, cla a poistných odvodov; podpora bývania s dôrazom na mobilitu pracovnej sily; elektronické verejné obstarávanie; vytvorenie systému celoživotného poradenstva; regionálne inovačné centrá. 

 	O	ČA	Väčšina z uvedených opatrení je v materiáli uvedených. Niektoré boli gestormi prehodnotené a nie sú už v súčasnosti aktuálne. 	
ÚV SR 	príl. č. 2 
Časť Zamestnanosť a sociálna inklúzia, skupina úloh Komplexná revízia AOTP, program medzitrhu práce: dvakrát je uvedená rovnaká úloha. 

Odporúčame: vylúčiť duplicitnú úlohu. 
 	O	A	Materiál bol upravený v súlade s pripomienkou.	
ÚV SR 	uznesenie 
V úlohe B. 2 sa uvádzajú akčné plány, ktoré nie sú súčasťou materiálu. 
Odporúčame: úlohu B.2 preformulovať nasledovne: „Zabezpečiť plnenie úloh podľa harmonogramu uvedeného v prílohe predloženého materiálu“ 
 	O	A	Uznesenie bolo upravené v súlade s pripomienkou.	
ÚV SR 	materiál a príl. č. 2 
Prepojenie medzi textovou časťou NPR a harmonogramom úloh nie je dostatočné. Napr. v texte kap. 6.1.2 Reforma financovania výskumu a zefektívnenie čerpania eurofondov sa hovorí o viacerých zámeroch v oblasti výskumu, no v harmonograme úloh je len jedna úloha v časti Vzdelávanie – novela zákona o organizácii štátnej podpory výskumu a vývoja. Úplne sa vylúčili Regionálne inovačné centrá, v rámci ktorých už MPSVR SR a VÚC v predchádzajúcich rokoch realizovali prípravné práce. 
Odporúčame: doplniť harmonogram úloh v časti Vzdelávanie, veda a inovácie o skupinu úloh Veda, výskum, vývoj a tu uviesť napr. vypracovanie dlhodobého zámeru štátnej vednej a technickej politiky, transfer technológií a poznatkov, nastavenie systému merania pomeru vstupy/výstupy vo výskume a vývoji, posilnenie Agentúry na podporu výskumu a vývoja, budovanie Regionálnych inovačných centier ap. 
 	O	N	Súčasné znenie úloh pokladáme za dostačujúce.	
ÚV SR 	materiál a príl. č. 2 
Rovnako prepojenie medzi textom kap. 6.1.3 Ďalšie vzdelávanie a úlohami v harmonograme je nedostatočné: v harmonograme nie je k celoživotnému vzdelávaniu žiadna úloha. Táto problematike je pre SR v jeho demografickej štruktúre pre budúcnosť obzvlášť významná. 
Odporúčame: doplniť do harmonogramu v časti Vzdelávanie skupinu úloh týkajúcu sa Ďalšieho vzdelávania s úlohou Inovácia stratégie celoživotného vzdelávania. 
 	O	N	Súčasné znenie úloh pokladáme za dostačujúce.	
ÚV SR 	materiál, kap. 6.5 
Zdravie: vo vzťahu k cieľovým prioritám stratégie Európa 2020 je kapitola rozpracovaná až príliš široko, napriek tomu chýbajú návrhy k trhu s poistením. 
Odporúčame: zvážiť doplnenie textu k trhu s poistením. 
 	O	N	Súčasné znenie úloh pokladáme za dostačujúce.	
ÚV SR 	materiál, príl. č. 1 a 2 
Názvy v rôznych častiach sa uvádzajú rôzne, napr. v texte sa uvádza Vzdelávanie, veda a inovácie / v príl. č. 2 Harmonograme úloh len Vzdelávanie; príl. č. 1: názvy ukazovateľov v číselnej časti sa nezhodujú s názvami ukazovateľov v časti vysvetľujúcej obsah ukazovateľov: 
- Predčasné ukončenie školskej dochádzky / Miera predčasného ukončenia školskej dochádzky 
- Citácie / Citácie na výskumníka 
- Ohrozenie chudobou a sociálnym vylúčením / Populácia ohrozená chudobou a sociálnym vylúčením). 
Odporúčame: zjednotiť názvy. 
 	O	A	Materiál bol upravený v súlade s pripomienkou.	
ÚV SR 	K časti 6.1 
K časti 6.1. Vzdelávanie, veda a inovácie, v podkapitole 6.1.1 Regionálne školstvo (str. 16 a 17) navrhujeme doplniť nasledujúci text: 
"Šírenie digitálneho vzdelávacieho obsahu v rodinnom prostredí žiakov regionálnych škôl. V oblasti šírenia digitálneho vzdelávacieho obsahu vláda vo väčšej miere zapojí Ústredný portál verejnej správy do garantovania dostupnosti digitálneho vzdelávacieho obsahu nielen v prostredí školských inštitúcií, ale tiež v rodinnom prostredí žiakov v domácnostiach občanov Slovenskej republiky. 
Zamestnávanie v znalostnej ekonomike si vyžaduje informačnú gramotnosť. Prioritou vlády je zabezpečenie informačnej gramotnosti všetkých vekových a sociálnych skupín obyvateľstva. Efektívnym nástrojom informatizácie spoločnosti je informatizácia vzdelávania, konkrétne zapojenie Ústredného portálu verejnej správy (ako garantovaného zdroja digitálneho vzdelávacieho obsahu) do systému celoživotného vzdelávania. Tento krok významnou mierou prispeje nielen k naplneniu cieľov Európskej komisie o digitálnej gramotnosti, ale aj cieľov Národnej lisabonskej stratégie." 
Zdôvodnenie: 
Zavedenie moderných informačných a komunikačných nástrojov v škole a vo vzdelávacom procese so sebou prináša nevyhnutnosť osvojiť si potrebné zručnosti nielen na úrovni samotných žiakov. Pre dosiahnutie žiadúceho efektu kvality v miere osvojenia si požadovaných poznatkov vo vzdelávacom procese je však žiaduce (priam až nevyhnutné), aby bol digitálny vzdelávací obsah dostupný tiež v prostredí, ktoré na žiaka školy tiež bezprostredne vplýva mimo pobytu v škole – najmä na úrovni rodinného prostredia žiakov zapojených do vzdelávacieho procesu. 

 	O	N	Súčasné znenie úloh pokladáme za dostačujúce.	
ÚV SR 	Všeobecná 
Národný program reforiem na rok 2011 by mal okrem skutočností uvedených v podkapitole č. 6.1.1 všeobecnej časti, podkapitole 6.2.2 Sociálna inklúzia (zámer vymanenia 170 000 ľudí z rizika chudoby, podpora sociálne vylúčených spoločenstiev na základe legislatívnej úpravy, budovanie siete komunitných centier), a Prílohy č. 2 v oblasti školstva - časti „Začlenenie Rómov a zníženie selekcie“, obsahovať aspoň základné stratégie a ciele, odrážajúce požiadavky obsiahnuté v prijatom uznesení Európskeho parlamentu z 9. marca 2011 o stratégii EÚ v oblasti začleňovania Rómov (2010/2276(INI)), ako aj ďalších aktov a rozhodnutí EÚ tomuto aktu predchádzajúcich, a to v nasledujúcich oblastiach: 
1. základné práva, najmä nediskrimináciu, rovnosť a voľný pohyb, 
2.vzdelávanie, odbornú prípravu a celoživotné vzdelávanie, 
3. kultúra, 
4. zamestnanosť, 
5. bývania vrátane zdravého životného prostredia a primeranej 
infraštruktúry, 
6. zdravotnej starostlivosti a zlepšovania zdravotnej situácie Rómov, 
7. zapojenie Rómov vrátane rómskej mládeže do politického a občianskeho 
života; 
Tieto skutočnosti by mal obsahovať tak ako základný text, tak aj základné úlohy uvedené v Prílohe č. 2. 

Odôvodnenie: 
Na základe oznámenia Komisie EURÓPA 2020 Stratégia na zabezpečenie inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu, KOM(2010) 2020 v konečnom znení, kapitoly 2. INTELIGENTNÝ, UDRŽATEĽNÝ A INKLUZÍVNY RAST, časti - Hlavná iniciatíva: „Európska platforma na boj proti chudobe“, je mimo akúkoľvek pochybnosť, že Európska únia na členské štáty uplatňuje nasledujúce požiadavky: 
– podporovať zdieľanú kolektívnu a individuálnu zodpovednosť v boji proti chudobe a sociálnemu vylúčeniu, 
– stanoviť a uplatňovať opatrenia zamerané na riešenie osobitných okolností mimoriadne ohrozených skupín (napr. rodín s jedným rodičom, menšín, Rómov, ľudí s postihnutím a ľudí bez domova), 
– využívať svoje systémy sociálneho zabezpečenia a dôchodkové systémy v plnej miere s cieľom poskytnúť primeranú podporu príjmu a zabezpečiť prístup k zdravotnej starostlivosti. 
Vyššie citované uznesenie Európskeho parlamentu 2011 o stratégii EÚ v oblasti začleňovania Rómov, vyzýva komisiu aby schválila 7 vyššie uvedených stratégií, a vymedzila ciele, ktoré sa vzťahujú na vyššie uvedené stratégie, súčasne komisiu vyzýva aby pôsobila v postavení koordinátora a členské štáty vyzýva, aby vypracovali stratégie na zníženie chudoby pre jednotlivé odvetvia, v ktorých sa zohľadní často citlivá otázka spolužitia rómskej komunity s väčšinovým obyvateľstvom, keďže obe skupiny sú postihnuté nedostatkom pracovných príležitostí, chudobou a marginalizáciou. 
Úloha B.2. návrhu uznesenia vlády Slovenskej republiky k národnému programu reforiem 2011 ukladá zabezpečiť plnenie úloh vyplývajúcich z akčných plánov v prílohe, všetkým členom vlády a predsedom ústredných štátnych orgánov. 
Vzhľadom k tomu, že uvedený program reforiem obsahuje úlohy, ktoré bude vláda realizovať až do roku 2014, je potrebné, aby obsahoval základné princípy vo vzťahu k štátnej politike realizovanej v oblasti začleňovania sociálne vylúčených marginalizovaných rómskych skupín obyvateľstva, ktoré budú obsiahnuté aj v pripravovaných materiáloch predkladaných v roku 2011 v súlade s plánom práce vlády Slovenskej republiky Úradom splnomocnenca vlády Slovenskej republiky pre rómske komunity na schválenie vláde Slovenskej republiky. Pôjde o zrevidovaný Národný akčný plán Dekády začleňovania rómskej populácie 2005 – 2015, a o Stratégiu rozvoja rómskych marginalizovaných komunít a sociálne vylúčených spoločenstiev do roku 2020 pripravovaných práve na základe požiadaviek oboch už uvedených aktov Európskej únie, ako aj aktov, rozhodnutí, odporúčaní a stanovísk orgánov Európskej únie a Rady Európy časovo kontinuálne citovaným aktom EÚ upravujúcich verejné politiky štátov vo vzťahu k rómskym komunitám predchádzajúcich - napríklad OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV - Európska platforma proti chudobe a sociálnemu vylúčeniu: európsky rámec pre sociálnu a územnú súdržnosť, KOM(2010) 758 v konečnom znení zo dňa 16.12.2010 v ktorom je zadefinovaná skutočnosť vzniku európskej a národných stratégií pre integráciu Rómov. 
 	O	N	Národný program reforiem ako strategický materiál definuje reformy rámcovo a ich detailné rozpracovanie je predmetom ďalších legislatívnych a nelegislatívnych materiálov.V materiáli uvádzame najmä konkrétne opatrenia, nie referencie na všeobecné stratégie a koncepcie.	
ÚV SR 	Príloha č. 2 časť Obmedziť priestor pre klientelizmus a korupciu, poslednú úlohu 
Navrhujeme zmeniť nasledovne: 
"Zabezpečiť posilnenie kompetencií a postavenie ÚV SR ako centrálneho kontaktného bodu OLAF v SR a boja proti korupcii a zaviesť do jeho činnosti metódy forenzného auditu a administratívneho vyšetrovania využívaných OLAFom s cieľom zabezpečovania dôkazov v prípade závažných podozrení zneužívania zdrojov EÚ a zvyšovania transparentnosti implementácie ŠF a KF (napr. v prípade podozrenia zo spoločnej koordinácie verejného obstarávania zo strany verejného obstarávateľa a uchádzačov a podozrenia z predbežnej dohody o výsledku) 
Termín: 31.12.2012 
Gestor: Úrad vlády SR ako CKÚ OLAF v SR v spolupráci s orgánmi činnými v trestnom konaní a s orgánmi zapojenými do implementácie štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu." 
Zdôvodnenie: Vypustenie kriminálneho vyšetrovania, nakoľko toto je v kompetencii orgánov činných v trestnom konaní. Nesprávne definícia ÚV SR v spojitosti s agendou OLAF. 

 	O	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v Prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
ÚV SR 	Príloha č. 2, časť Zvýšiť transparentnosť a informovanosť, úloha č. 5 
Navrhujeme zmeniť nasledovne: 
"Zabezpečiť zverejňovanie zoznamov projektov s identifikáciou právnických a fyzických osôb, ktoré boli odsúdené za trestný čin poškodzovania finančných záujmov EÚ alebo trestný čin subvenčného podvodu. 
Termín : 31.12.2011, 
Gestor: MDVRR SR v spolupráci s ÚV SR ako CKÚ OLAF v SR a riadiacimi orgánmi." 
Zdôvodnenie: 
Úloha nie je jednoznačne definovaná, pričom je možný konflikt v súvislosti s ochranou osobných údajov.Nesprávne definícia ÚV SR v spojitosti s agendou OLAF. 
	O	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v Prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
ÚV SR 	Príloha č. 2 – Harmonogram úloh, časť Obmedziť priestor pre klientelizmus a korupciu, 
Navrhujeme doplniť ďalšiu úlohu: 
"Jednoznačne a jednotne definovať konflikt záujmov v rámci legislatívneho vymedzenia a zapracovať ho do príslušných právnych noriem. Termín:31.12.2011 
Gestor: MF SR v spolupráci s ÚV SR a s orgánmi zapojenými do implementácie štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu." 
Zdôvodnenie: V súčasnosti nie je pojem konflikt záujmov legislatívne vymedzený, čo následne komplikuje vyšetrovania a súdne konania v súvislosti s poškodzovaním finančných záujmov EÚ a SR. 

 	O	N	Všetky úlohy z časti Eurofondy v Prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  Navyše konflikt záujmov je čiastočne riešený v zákone č. 528/2008, kde je § 45 riešená  zaujatosť, uvedené je  v gescii CKO.	
MPRV SR 	Príloha č. 2 
4. V prílohe č. 2 – Harmonogram úloh, str. 39, Eurofondy – „Obmedziť priestor pre klientelizmus a korupciu“ je uvedená úloha: „Zabezpečiť zníženie vzniku konfliktu záujmov v procese verejného obstarávania medzi verejným obstarávateľom a uchádzačmi, t.j. odstránenie možnosti na spoločnú koordináciu postupu verejného obstarávania, príp. predbežnej dohody medzi verejným obstarávateľom a uchádzačmi s cieľom ovplyvňovať výsledok verejného obstarávania a vylúčenie akejkoľvek možnosti zvýhodňovania uchádzačov zo strany verejných obstarávateľov na základe per-sonálneho prepojenia a známostí s uchádzačmi v procese verejného obstarávania.“, s ktorou nesúhlasíme z hľadiska RO. 
Zdôvodnenie: Podľa nášho názoru nemôže byť v kompetencii RO kontrolovať vzťahy medzi prijímateľom a potenciálnymi uchádzačmi vo verejnom obstarávaní. 
 	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v Prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MPRV SR 	Príloha č. 2 – Harmonogram úloh 
3.V prílohe č. 2 – Harmonogram úloh, str. 39, „Eurofondy“ - Zvýšiť transparentnosť a informovanosť - odporúčame vypustiť úlohu „zabezpečiť zverejňovanie procesu vytvárania orgánov, ktoré boli do procesu prideľovania prostriedkov zaangažované a ich zloženie, vrátane mien ich členov“, nakoľko zabezpečenie tejto úlohy by neprimerane zvýšilo administratívnu záťaž. 	O	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v Prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MPRV SR 	Príloha č. 2 
4. V prílohe č. 2 – Harmonogram úloh, s. 39, Eurofondy - Zvýšiť transparentnosť a informovanosť - upraviť úlohu nasledovným spôsobom: „ Zabezpečiť zverejňovanie zo-znamov zaregistrovaných žiadostí o nenávratný finančný príspevok s identifikáciou žiadateľa a výsledkom schvaľovacieho procesu so stručným zdôvodnením.“ 	O	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v Prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MPRV SR 	Príloha č. 2 
5. V prílohe č. 2 – Harmonogram úloh, s. 39, Eurofondy – Skvalitniť metodické postupy v rámci implementácie štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu - v šiestom odseku nahradiť slová „spriaznených spoločností“ slovami „spriaznených osôb“.  	O	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v Prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MPRV SR 	Príloha č. 2 – Harmonogram úloh 
1. V prílohe č. 2 – Harmonogram úloh, str. 39 Eurofondy – žiadame o nahradenie nadpisu „Eurofondy“ alebo jeho doplnenie o špecifikáciu, o ktoré fondy ide. 
Zdôvodnenie: Nadpis žiadame doplniť preto, lebo Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka ani Európsky poľnohospodársky záručný fond, ktoré sú v gescii MPRV SR, nie sú štrukturálnymi fondmi. 
 	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v Prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MPRV SR 	Príloha č. 2 – Harmonogram úloh 
2. V prílohe č. 2. – Harmonogram úloh, str. 39, Eurofondy – „Skvalitniť metodické postupy v rámci implementácie štrukturálnych fondov (ŠF) a Kohézneho fondu (KF)“ je uvedená úloha: „Zabezpečiť zverejnenie dodávateľských zmlúv v rámci realizácie projektov ŠF a KF uzavretých medzi prijímateľmi a dodávateľmi s cieľom zvýšiť transparentnosť nakladania s verejnými prostriedkami a implementácie ŠF a KF aj na úrovni prijímateľov, ktorým táto povinnosť nevyplýva zo zákona o slobodnom prístupe k informáciám.“ Z hľadiska riadiaceho orgánu (RO) nesúhlasíme s uvedeným všeobecným vymedzením úlohy, z ktorej nevyplýva, či je potrebné zabezpečiť aj zverejnenie všetkých doteraz uzavretých zmlúv a nie je zrejmý spôsob zverejnenia. 
Zdôvodnenie: V prípade doteraz uzavretých dodávateľských zmlúv nesúhlasíme s danou úlohou, nakoľko by značne zvýšila nároky na administratívne kapacity. Riadiace orgány by boli nútené doplniť túto povinnosť do zmlúv o poskytnutí nenávratného finančného príspevku (NFP). Znamenalo by to uzatváranie dodatkov k tisíckam zmlúv o poskytnutí NFP a zároveň uzatváranie dodatkov k zmluvám o dodávke tovarov a služieb, ktoré podliehajú kontrole RO. Zároveň sa tým zvýšia nároky na prijímateľa, ktorý bude musieť preukazovať riadiacemu orgánu zverejnenie predmetných dodávateľských zmlúv a zabezpečiť prípadne ochranu práv duševného vlastníctva. 
 	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v Prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MPRV SR 	Príloha č. 2 – Harmonogram úloh 
3. V prílohe č. 2 – Harmonogram úloh, na str. 39, Eurofondy – „Prehodnotiť podpornú dokumentáciu predkladanú prijímateľmi a zaviesť zjednodušené vykazovanie výdavkov“ je uvedená úloha: „Zabezpečiť zníženie objemu predkladanej dokumentácie na zdokladovanie oprávnenosti výdavkov prijímateľmi na RO/SORO, zároveň zvýšiť výkon kontroly na mieste u prijímateľa s cieľom zvýšiť efektívnosť a znížiť administratívnu náročnosť riadenia projektov na úrovni prijímateľa.“, s ktorou nesúhlasíme z hľadiska RO. 
Zdôvodnenie: Zvýšenie výkonu kontroly na mieste u prijímateľa výrazným spôsobom zvýši nároky na administratívne kapacity riadiacich orgánov, vzhľadom na to, že po každej kontrole na mieste je potrebné vypracovať správu z kontroly. 
 	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v Prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MPRV SR 	vo vlastnom materiáli  
1. V kapitole 6.2.1 „Zamestnanosť“ v časti „Zvýšenie flexibility Zákonníka práce“ (na strane 21) v prvom odseku v tretej vete odporúčame vypustiť slová „zavedením tzv. odchodného“. 
Zdôvodnenie: Možnosť vyplatenia finančnej náhrady namiesto čerpania výpovednej lehoty je novým nástrojom pre zamestnávateľov a vyplýva z aktuálneho návrhu novely Zákonníka práce (nový § 62a), kým odchodné (§ 76a novely) predstavuje finančné plnenie v špecifických podmienkach – pri prvom skončení pracovného pomeru zamestnanca po nadobudnutí nároku na dôchodok. 
 	O	A	Materiál bol upravený v súlade s pripomienkou.	
MPRV SR 	Príloha č. 2– Harmonogram úloh 
2. V prílohe č. 2– Harmonogram úloh , str. 39, „Eurofondy – Obmedziť priestor pre klientelizmus a korupciu“ odporúčame upraviť postavenie Úradu vlády SR ako OLAF takým spôsobom, aby bol v súlade s úlohami a kompetenciami orgánov činných v trestnom konaní. 	O	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v Prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MPRV SR 	Doložka vybraných vplyvov 
6. Z doložky vybraných vplyvov vyplýva, že sa neuskutočnilo predbežné pripomienkové konanie, nakoľko nie je uvedený termín začatia a ukončenia predbežného pripomienkového konania. V predkladacej správe je síce konštatované, že materiál má charakter analýzy a strednodobej stratégie, a preto nemá žiadne priame vplyvy a nevytvára nároky na verejné financie, ale v súlade s aktualizovanou Jednotnou metodikou na posudzovanie vybraných vplyvov (schválenou uznesením vlády SR číslo 112/2010 z 10.2.2010) sa má vykonať predbežné pripomienkové konanie ku každému materiálu predkladanému na medzirezortné pripomienkové konanie, okrem návrhov legislatívy, ktoré musí SR implementovať na základe smerníc EÚ.  	O	A	Predbežné pripomienkové konanie sa neuskutočnilo vzhľadom na termín predloženia dokumentu EK.  	
MPRV SR 	 
7. Formálne pripomienky: 
- V návrhu uznesenia vlády SR odporúčame nahradiť slová „k materiálu národný program reforiem 2011“ slovami „k materiálu Národný program reforiem 2011“. 
- V predkladacej správe doplniť v prvej vete „uznesenia vlády SR č. 806...“ a odporúčame upraviť poslednú vetu o zodpovedajúce sloveso, napr. „Má charakter analýzy a strednodobej stratégie, a preto nemá žiadne priame vplyvy a nevytvára nároky na verejné financie“. 
- V návrhu komuniké na konci vety doplniť bodku. 
- Vlastný materiál – Úvod, 2. odsek - v druhej vete za slová „pre celú EÚ“ doplniť čiarku; v tretej vete vypustiť slovo „sú“. 5. odsek- v druhej vete za slová „regionálnych partnerov“ doplniť čiarku. Odporúčame zadefinovať a jednotne v celom dokumente používať skratku „NPR SR“. 1. kapitola, s.4 v prvom odseku, prvá veta, za slová „jednotlivých členských štátov“ doplniť bodku, v druhom odseku, tretia veta, ako aj v celom zvyšnom texte za slová „Vláda“ doplniť slová „SR“. 2. kapitola, s. 5 poslednú vetu upraviť nasledovne: „Partneri boli zapojení do procesu aj prostredníctvom rôznych neformálnych fór, ako sú napríklad konferencie a semináre a budú oslovení pri samotnej realizácii a hodnotení realizácie úloh Národného programu reforiem SR“. 3. kapitola, s. 6 v 2. odseku - Fiškálna konsolidácia, posledná veta, za slová „Viac detailnejších informácií je“ doplniť slovo „uvedených“. V 4. Odseku – Vyššia transparentnosť pri nakladaní s verejnými zdrojmi, druhá veta, doplniť za slovo „obcí“ čiarku a vypustiť slovo „už“. V časti 4.1, s. 7 v druhej vete za slovami „rástlo HDP“ vypustiť slovo „na“. V časti 4.2, s. 10, Daňovo-odvodová reforma v druhom odseku slovo „dohodármi“ nahradiť spisovným pojmom. V časti 4.2, s.11, Reforma finančného rámca - v šiestom odseku, posledná veta upraviť text“ nastúpia automatické politické sankcie od jemných po hrubšie“ slovami „nastúpia automatické politické sankcie s rozličným stupňom závažnosti.....“, v siedmom odseku, posledná veta, nahradiť slová „stráviteľ-ne servírovať verejnosti“ slovami „ zrozumiteľným spôsobom prezentovať verejnosti“, v ôsmom odseku, prvá veta, slová „lepšie upraviť“ nahradiť slovami „dôkladnejšie upraviť“. V časti 4.2, s.12, Dôchodková reforma v druhom odseku, druhá veta, doplniť pred slová „a preto“ čiarku a nahradiť slová „v pribežnom dôchodkovom pilieri“ slovami „v priebežnom dôchodkovom pilieri“, v treťom odseku, šiesta veta, nahradiť slová „Prvý piliera“ slovami „Prvý pilier“. V časti 6, s. 16, Budúcnosť politiky súdržnosti po roku 2013 - v druhom odseku navrhujeme upraviť nasledovným spôsobom „Nenávratný finančný príspevok nebude určený pre subjekty zapojené do hospodárskej súťaže, a to predovšetkým z dôvodu, aby sa zabránilo ovplyvňovaniu a deformovaniu podnikateľského prostredia.“. V časti 6.1.1, s. 17, Digitalizácia školy - v druhom odseku, druhá veta, nahradiť slová „Zvýšime úroveň“ slovami „Zároveň sa zvýši“. V časti 6.1.2, s. 20, Reforma financovania výskumu a zefektívnenie čerpania eurofondov v treťom odseku, posledná veta, slová „ zvýšenie objemu reálne tečúcich zdrojov do vedy a vzdelávania“ odporúčame nahradiť slovami „ reálne zvýšenie prostriedkov určených na podporu vedy a vzdelávania“. V časti 6.1.3, s. 20, Ďalšie vzdelávanie - nahradiť slová „kľúčových kompetencií občanov“ slovami „kľúčovými schopnosťami občanov“. V časti 6.1.4, s. 21, Inovácie - nahradiť slová „ Cez tender vybraný správ-covia fondov a rizikového kapitálu budú zároveň povinný spolufinancovať“ slovami „Prostredníctvom verejného obstarávania vybraní správcovia fondov a rizikového kapitálu budú zároveň povinní spolufinancovať“. V časti 6.3 s. 24, Posilnenie konkurencie v regulovaných odvetviach - v druhom odseku, posledná veta, nahradiť slovo „hráčov“ slovom „podnikateľov“. V časti 6.3 s. 25, Transparentnosť podnikateľského prostredia - nahradiť slová „ Vláda SR zvýši efektívnosť verejného obstarávanie“ slovami „Vláda SR zvýši efektívnosť verejného obstarávania“. V časti 6.5.2, s. 28, Lieková politika, Zavedenie generickej preskripcie - v prvej vete nahradiť slovo „shotovostného“ slovami „z hotovostného“. 
 	O	A		
MZ SR 	pripomienka k časti 6 Štrukturálne priority NPR SR - Budúcnosť politiky súdržnosti po roku 2013 
1. k odseku 2 - žiadame vypustiť nasledovnú vetu: „Nenávratný finančný príspevok nebude určený pre subjekty zapojené do hospodárskej súťaže, a to predovšetkým z dôvodu jej neovplyvňovania a nedeformovania podnikateľského prostredia.“ 
Odôvodnenie: Veľká časť fondov je v súlade s pravidlami štátnej pomoci určená aj subjektom, ktoré sú zapojené do hospodárskej súťaže (vrátane všetkých zdravotníckych zariadení). Tým, že sa pri poskytovaní nenávratného finančného príspevku postupuje v súlade s pravidlami štátnej pomoci, je zabezpečené, aby nedochádzalo k ovplyvňovaniu alebo deformácii podnikateľského prostredia. 
 	Z	ČA	Upravili sme formuláciu o poskytovaní nenávratného finančného príspevku nasledovne: „Nenávratný finančný príspevok bude určený predovšetkým pre subjekty verejnej správy, pričom pre subjekty zapojené do hospodárskej súťaže budú určené predovšetkým nástroje finančného inžinierstva formou návratnej pomoci. Z dôvodu minimalizácie negatívneho ovplyvňovania hospodárskej súťaže a deformovania podnikateľského prostredia.“
	
MZ SR 	B. Pripomienka k časti 6.1.3 Ďalšie vzdelávanie  
1. Navrhujeme do poslednej vety doplniť text „profesijný rozvoj“ nasledovne: „Budú podporené aktivity ďalšieho vzdelávania zameraného na profesijný rozvoj, rozvoj osobnosti a zvýšenie kvality života.“ 
2. Navrhujeme doplniť merateľný ukazovateľ pre kapitolu 6.1.3 Ďalšie vzdelávanie, nakoľko v rámci ostatných podkapitol kapitoly 6.1 sú merateľné ukazovatele zadefinované. 
 	O	N	Súčasné znenie považujeme za dostačujúce. 	
MZ SR 	Pripomienka k časti 6.5 Zdravie  
1. Navrhujeme v texte, za prvý odsek doplniť nasledovnú vetu: „S pomocou štrukturálnych fondov bude za účelom zvyšovania dostupnosti zdravotnej starostlivosti a zlepšenia jej kvality podporovaná modernizácia zdravotníckej infraštruktúry v súlade s budúcim dopytom po službách.“ 	O	N	Súčasné znenie považujeme za dostačujúce.	
MZ SR 	Pripomienka k časti 6.5.1. Dostupnosť zdravotnej starostlivosti a informovanosť 
1. Dostupnosť zdravotnej starostlivosti sa textová úprava začínajúca slovami „Zmenou vyhlášky“ končiaca slovami „umožní ich porovnateľnosť“ nahrádza úpravou textu: 
„Novelou vyhlášky Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky, ktorou sa ustanovujú podrobnosti o zozname poistencov čakajúcich na poskytnutie plánovanej zdravotnej starostlivosti sa zvýši transparentnosť zaraďovania poistencov na poskytnutie plánovanej zdravotnej starostlivosti do zoznamu zdravotnej poisťovne a skrátenie čakania na plánovanú zdravotnú starostlivosť po zaradení do zoznamu. V zmysle zákona č. 581/2004 Z. z. všeobecne záväzný predpis, ktorým je vyhláška o „čakacích listinách“ ustanoví súpis vybraných chorôb, na základe ktorých sú poistenci zaradení do zoznamu. Ak poskytovateľ nemôže poskytnúť poistencovi do troch mesiacov zdravotnú starostlivosť v chorobe uvedenej v prílohe a nejedná sa o poskytnutie neodkladnej zdravotnej starostlivosti navrhne poistencovi, ktorému bol výkon uvedený v prílohe v danom čase indikovaný, zaradenie do záznamu. V zmysle uvedeného citovaného zákona musí byť plánovaná zdravotná starostlivosť poskytnutá v lehote do 12 mesiacov od zaradenia do zoznamu vedeného zdravotnou poisťovňou“. 
Odôvodnenie: Úprava textu zohľadňuje všetky pripomienky, ktoré boli v rámci MPK k príslušnej novele vyhlášky akceptované. 
 	O	N	Súčasné znenie považujeme za dostačujúce.	
MZ SR 	Zásadné pripomienky k časti 6.5.2 Lieková politika 
1. V časti „lieková regulácia“ žiadame vypustiť nasledovný text: „Pravidelná revízia skupín liekov bude vykonávaná tak, aby bola každá skupina prehodnotená raz za 2 roky.“ 
Odôvodnenie: Zosúladenie materiálu s návrhom novely zákona č. 577/2004 Z. z., ktorá bola predložená do pripomienkového konania dňa 18.2.2011. Pravidelná revízia skupín liekov nie je súčasťou návrhu novely, nakoľko dané ustanovenie by v konečnom dôsledku mohlo byť chápané obmedzujúco vo vzťahu k správnym konaniam začatým z podnetu ministerstva zdravotníctva. Navrhované znenie zákona č. 577/2004 Z. z. umožňuje ministerstvu zdravotníctva vykonať revíziu akejkoľvek skupiny liekov v čase potreby bez bližších obmedzení. 
2. V časti „lieková regulácia“ žiadame vypustiť nasledovný text: „Pri vstupe generického lieku sa zachová v súčasnosti platný aukčný systém pri stanovovaní úhrad v mesiaci, v ktorom vstúpil generický liek na trh, t. j. pravidla, že úhrada zdravotnej poisťovne za chemicky totožné lieky neprekročí cenu najlacnejšieho z nich. K úprave úhrady bude dochádzať v rovnakom čase ako vstúpi generický liek na trh, teda 12-krát ročne.“ 
Odôvodnenie: Termín „aukčný systém pri stanovovaní úhrad“ je nejasný, nie je definovaný v platnej legislatíve, ani nie je možné tento termín odvodiť z aktuálne aplikovaného spôsobu určovania úhrad zdravotných poisťovní. Termín „chemicky totožné lieky“ je vecne nesprávny, chemicky totožné môžu byť liečivá alebo pomocné látky obsiahnuté v lieku. K úprave úhrady nebude dochádzať automaticky v rovnakom čase, keď generický liek vstúpi na trh, nakoľko rozhodovanie vo veci zaradenia generického lieku do kategorizačného zoznamu a rozhodovanie vo veci zmeny úhrady v rámci predmetnej referenčnej skupiny liekov predstavujú dve od seba navzájom nezávislé správne konania. 
3. V časti „lieková regulácia“ žiadame vypustiť nasledovný text:„zverejňovaním konfliktov záujmov osôb zainteresovaných do tvorby liekovej politiky vrátane zverejňovania príjmov od regulovaných záujmov. Uvedené zverejňovanie by sa malo týkať aj ich blízkych osôb a príjmov cez prostredníkov. Celý proces kategorizácie, vrátane žiadostí, posudkov, rozhodnutí a ich odôvodnení bude zverejňovaný na internete. Zavedú sa pravidlá pre členov kategorizačnej komisie (KK) pre kontakty s farmafirmami, vrátane záznamov o stretnutiach s členmi KK aj firmami a budú sa zverejňovať na internete. Všetky príjmy členov KK a ich blízkych osôb od účastníkov kategorizačného procesu a prostredníkov budú zverejňované spolu s konfliktami záujmov členov KK, aj do minulosti. Zadefinuje sa vylúčenie osoby z liekovej regulácie. “ a nahradiť ho textom: „zavedením kritérií pre vylúčenie člena poradného orgánu z prípravy a prijatia odborného odporúčania. Tieto kritériá ustanovia presné a jasné pravidlá, kto a za akých okolností je vylúčený z prejednávania veci v súvislosti s kategorizáciou liekov, zdravotníckych pomôcok a dietetických potravín. Transparentnosť procesov sa ďalej zvýši zavedením povinnosti zverejňovať žiadosti, podnety a rozhodnutia vo veciach kategorizácie a úradného určovania cien na webovom sídle Ministerstva zdravotníctva SR. V porovnaní s inými typmi správnych konaní sa transparentnosť zásadne zvýši aj zverejňovaním odborných odporúčaní prijatých poradnými orgánmi na webovom sídle Ministerstva zdravotníctva SR. Zákonom a príslušnými vykonávacími predpismi sa stanovia presné pravidlá kategorizácie, ktoré v čo možno najvyššej miere zamedzia subjektívnemu rozhodovaniu v procese kategorizácie liekov, zdravotníckych pomôcok a dietetických potravín.“ 
Odôvodnenie: Zosúladenie materiálu s návrhom novely zákona č. 577/2004 Z. z., ktorá bola predložená do pripomienkového konania dňa 18.2.2011 a precizovanie textu. Termín „konflikt záujmov“ je v kontexte zákona č. 577/2004 Z. z. vecne nesprávny. V návrhu zákona sa zavádza pojem vylúčenia členov poradných orgánov, na samotných zamestnancov správneho orgánu sa v plnom rozsahu vzťahujú príslušné ustanovenia správneho poriadku o vylúčení z prejednávania a rozhodovania veci (§ 9 zákona č.71/1967 Zb. o správnom konaní). Použitie termínu „farmafirma“ v predkladanom materiáli považujeme za neprimerané. V prípade kategorizačných komisií ide o poradné orgány, ktoré nemajú rozhodovaciu právomoc, sú odborné, na základe dobrovoľnosti, bez nároku na finančnú odmenu. S prihliadnutím na uvedené skutočnosti, informovanie o individuálnych stretnutiach členov poradných orgánov a výške ich príjmov sa vykonáva na báze dobrovoľnosti. 
4. Žiadame vypustiť celú stať venovanú uvoľneniu predaja voľnopredajných liekov v iných registrovaných predajniach. 
Odôvodnenie: Ministerstvo zdravotníctva neeviduje indície o nedostatočnej dostupnosti tzv. OTC liekov pre spotrebiteľov, čo je predkladateľom materiálu uvádzané ako jeden z hlavných dôvodov pre implementáciu navrhovaného opatrenia. Otázny je tiež argument znižovania objemu výdavkov na tieto lieky, nakoľko OTC lieky nie sú štandardne hradené na základe verejného zdravotného poistenia (s výnimkou prakticky zanedbateľného počtu OTC liekov zaradených v kategorizácii), a teda otázka znižovania objemu výdavkov na tieto lieky nie je z pohľadu verejných zdrojov relevantná. Z pohľadu pacienta, resp. spotrebiteľa OTC liekov považujeme za rozhodujúci faktor už zavedenú existenciu voľnej cenotvorby týchto liekov (voľné určenie ceny od výrobcu, voľné určenie ceny obchodného výkonu veľkodistribútora aj verejnej lekárne), ktoré na všetkých popísaných úrovniach vytvárajú tlak na konkurenčnú súťaž. Lieky, vrátane liekov, ktorých výdaj nie je viazaný na lekársky predpis predstavujú skupinu produktov, ktorá vyžaduje osobitný režim počnúc ich skladovaním, končiac likvidáciou nespotrebovaného materiálu. Uvoľnenie predaja OTC liekov mimo priestoru lekární je neprijateľné aj z hľadiska nevyhnutnosti zabezpečovania odborného poradenstva pri ich výdaji (poučenie o indikáciách, kontraindikáciách, nežiaducich účinkoch, interakciách a pod.), monitoringu nežiaducich účinkov liekov, alebo prípadného stiahnutia lieku z trhu (napr. pri podozrení, že určitá šarža lieku nespĺňa požadované kritériá na kvalitu). Liek nie je iba nositeľom ekonomickej hodnoty, ktorá je presne vyčísliteľná, ale obsahuje aj pridanú hodnotu v rovine terapeutickej a etickej. Schopnosť lieku ochrániť a prinavrátiť zdravie odlišuje lieky od akýchkoľvek iných produktov. 
5. Všeobecne k časti 6.5.2 Lieková politika - Predkladaný materiál v časti Lieková politika nezohľadňuje závery bilaterálneho stretnutia s ministerstvom zdravotníctva, ako aj pripomienky zasielané k materiálu priebežne počas jeho tvorby. Vyskytujú sa v ňom nevhodné termíny a tiež zasahuje do vecnej pôsobnosti rezortu Ministerstva zdravotníctva SR. Zo znenia predkladaného materiálu je zrejmé, že Ministerstvo financií SR pri jeho príprave vychádzalo z neoficiálnych zdrojov voľne dostupných na internetových stránkach (napríklad z takzvaného projektu Mintha, ktorý nie je a ani nikdy nebol oficiálnym projektom Ministerstva zdravotníctva SR). Doslovným alebo takmer doslovným prepisom textu z takzvaného projektu Mintha boli do predkladaného materiálu zapracované časti týkajúce sa pravidelnej revízie skupín liekov, zvyšovania transparentnosti procesov a uvoľnenia predaja voľnopredajných liekov. Taktiež je zrejmé, že týmto spôsobom prebraté myšlienky predkladateľ vo viacerých prípadoch nepodrobil revízii (napríklad prebratie termínu „farmafirmy“). Tieto skutočnosti v nás vzbudzujú nielen pochybnosť o záujme predkladateľa konštruktívne spolupracovať s Ministerstvom zdravotníctva SR pri presadzovaní reforiem v sektore zdravotníctva, ale taktiež pochybnosť o vecných kvalitách celého predkladaného materiálu. Ministerstvo zdravotníctva SR, ako vecne príslušný orgán, zásadne odmieta, aby stratégie v oblasti liekovej politiky vytyčoval akýkoľvek iný orgán bez toho, aby v danej veci prebehla diskusia, v rámci ktorej boli dosiahnuté obojstranne akceptované závery. Na základe uvedených skutočností Ministerstvo zdravotníctva SR trvá na zapracovaní všetkých zásadných pripomienok, ktoré predkladá k tomuto materiálu. 
Na základe vyššie uvedeného žiadame a navrhujeme text preformulovať nasledovne: 
„ 6.5.2 Lieková politika 
Zavedenie generickej preskripcie 
Vláda posilní výber pacienta pri vydávaní lieku, najmä vo vzťahu k výške hotovostného doplatku poistenca, zavedením tzv. generickej preskripcie, teda predpisovania liekov na úrovni účinnej látky. Z dlhodobého hľadiska možno predpokladať zlepšenie cenovej súťaže medzi dodávateľmi liekov motivované snahou o určenie čo najnižšej miery spoluúčasti poistenca, a teda postupné znižovanie cien liekov. Lekárne budú mať povinnosť mať na sklade a ponúknuť pacientovi generickú náhradu s najnižším doplatkom poistenca, ako je praxou v niektorých krajinách severnej Európy. 
Lieková regulácia 
Vláda legislatívne zadefinuje mieru nákladovej efektívnosti liečby, ktorá sa už z pohľadu spoločnosti nepovažuje za prínosnú, a to prostredníctvom stanovenia akceptovateľnej ceny za jeden získaný rok zlepšenej kvality života (tzv. QALY) vo výške 24-násobku až 35-násobku priemernej mesačnej nominálnej mzdy zamestnanca v hospodárstve. Zvýši sa úloha farmakoekonomického posúdenia lieku pri jeho zaraďovaní medzi hradené lieky a pri stanovovaní výšky úhrady. Zavedie sa povinnosť farmakoekonomického posudzovania lieku aj pri rozhodovaní o zvýšení úhrady alebo o rozšírení indikačného a preskripčného obmedzenia, nakoľko ide o zmeny, ktoré môžu mať zásadný vplyv na výdavky z verejného zdravotného poistenia a dôjde k revízii súčasne hradených liekov na základe farmakoekonomických kritérií. 
Zavedú sa transparentné legislatívne pravidlá pri stanovení výšky úhrad zdravotných poisťovní a doplatku poistenca. Umožní sa odmietnuť úhradu z verejného zdravotného poistenia liekom, ktorých účinnosť a bezpečnosť nebola v dostatočnej miere podložená výsledkami klinických skúšok. 
Nové lieky budú kategorizované dočasne na 2 roky, a pred uplynutím tohto obdobia bude pre zotrvanie lieku v zozname hradených liekov potrebné predložiť údaje o efektivite použitia lieku po jeho zaradení v reálnej terapeutickej praxi a jeho nákladovosti. 
Sprísni a sprehľadní sa existujúci systém medzinárodného porovnávania cien hradených liekov s cenami týchto liekov v referenčných krajinách EÚ, aby cena lieku na Slovensku nemohla prekročiť úroveň druhej najnižšej ceny spomedzi krajín EÚ (v súčasnosti priemer 6 najnižších cien spomedzi cien v krajinách EÚ). Proces referencovania cien všetkých hradených liekov bude prebiehať povinne dva krát ročne. 
Taktiež sa zrýchli vstup generických liekov do systému úhrad z verejného zdravotného poistenia. Zaradenie do procesu kategorizácie sa pre generické lieky zvýši zo súčasných 4 krát ročne na 12 krát ročne. Zaradenie generického lieku do kategorizácie je v porovnaní so zaraďovaním originálneho lieku procesne jednoduchšie, nevyžaduje osobitné farmakoekonomické hodnotenie a náročné rozhodovanie o primeranej výške úhrady. Rovnakým spôsobom je potrebné prehodnotiť frekvenciu zapracovávania žiadostí o zmenu (zníženie) ceny liekov. 
Transparentnosť a nezávislosť procesu kategorizácie liekov, zdravotníckych pomôcok a dietetických potravín sa zvýši zavedením kritérií pre vylúčenie člena poradného orgánu z prípravy a prijatia odborného odporúčania. Tieto kritériá ustanovia presné a jasné pravidlá, kto a za akých okolností je vylúčený z prejednávania veci v súvislosti s kategorizáciou liekov, zdravotníckych pomôcok a dietetických potravín. Transparentnosť procesov sa ďalej zvýši zavedením povinnosti zverejňovať žiadosti, podnety a rozhodnutia vo veciach kategorizácie a úradného určovania cien na webovom sídle Ministerstva zdravotníctva SR. V porovnaní s inými typmi správnych konaní sa transparentnosť zásadne zvýši aj zverejňovaním odborných odporúčaní prijatých poradnými orgánmi na webovom sídle Ministerstva zdravotníctva SR. Zákonom a príslušnými vykonávacími predpismi sa stanovia presné pravidlá kategorizácie, ktoré v čo možno najvyššej miere zamedzia subjektívnemu rozhodovaniu v procese kategorizácie liekov, zdravotníckych pomôcok a dietetických potravín. Taktiež sa vytvoria pravidlá pre marketingové aktivity výrobcov a distribútorov liekov, najmä vo vzťahu k poskytovateľom zdravotnej starostlivosti a zdravotníckym pracovníkom. 

Degresívna obchodná prirážka na lieky dodávané do nemocníc 
Degresívna obchodná prirážka, teda pravidlo postupne znižujúcej sa výšky percentuálnej obchodnej prirážky distribútora a verejnej lekárne pri postupne zvyšujúcej sa cene lieku, pre lieky dodávané do nemocničných lekární je opätovne zavedená s účinnosťou k 1.10.2010. Očakávaná úspora verejných zdrojov na základe tohto opatrenia bola vyčíslená na cca 10 miliónov eur ročne. 

 	Z	ČA	Materiál upravený v súlade s pripomienkou okrem liberalizácie predaja OTC liekov a transparentnosti regulačných orgánov (kategorizačnej komisie).

MŠVVaŠ SR 	zmeniť text v rámčeku pod názvom podkapitoly 6.1.1 Regionálne školstvo 
„Vláda SR udrží mieru predčasného ukončenia školskej dochádzky na úrovni 6 % a zlepší kvalitu vzdelávania na základných školách, najmä zvýšením úrovne znalostí a zručností žiakov zlepšením úrovne čitateľskej gramotnosti nad úroveň priemeru krajín OECD v štúdii OECD – PISA 2018.“ 	Z	N	Po dohode s MŠVVŠ SR bol v materiáli ponechaný absolútny, nie relatívny cieľ, ktorý je závislý od vývoja ostatných krajín.	
MŠVVaŠ SR 	7. V časti Hodnotenie kvality škôl upraviť text nasledovne:  
„Vláda zavedie systém interného aj externého hodnotenia kvality škôl, ktorý bude zameraný na zlepšenie kvality výchovy a vzdelávania a ich riadenia, umožní regionálne aj celoslovenské porovnávanie pridanej hodnoty vzdelávania v jednotlivých školách a verejnosti poskytne dôveryhodné a zrozumiteľné informácie o kvalite jednotlivých škôl. 
Vláda zabezpečí vzájomný súlad externých foriem hodnotenia výsledkov škôl na jednotlivých vzdelávacích stupňoch (najmä Testovanie 5, Testovanie 9 a externá maturita) takým spôsobom, aby bolo možné vyhodnotiť pridanú hodnotu vzdelávania v jednotlivých školách. Spoľahlivé meranie kvality výstupov a výsledkov vzdelávania umožní zvýšiť autonómiu v riadení materských, základných a stredných škôl a školských zariadení.“ 
 	O	A	Materiál bol upravený v súlade s pripomienkou.	
MŠVVaŠ SR 	2. V časti Začlenenie detí zo sociálne vylúčených skupín v prvom odseku upraviť poslednú vetu nasledovne:  
„Vypracujú a zavedú sa do praxe programy orientované na zlepšenie spolupráce rodičov rómskych detí s materskými školami.“ 	O	A	Materiál bol upravený v súlade s pripomienkou.	
MŠVVaŠ SR 	3. V časti začlenenie detí zo sociálne vylúčených skupín, upraviť druhý odsek nasledovne:  
„Prehodnotí sa význam špeciálnych škôl a prijmú sa opatrenia na zabránenie segregácie na báze etnickej príslušnosti, zvýši sa počet špeciálnych pedagógov, zamestnancov pedagogicko-psychologického poradenstva a asistentov na školách“. 	O	A	Materiál bol upravený v súlade s pripomienkou.	
MŠVVaŠ SR 	4. V časti začlenenie detí zo sociálne vylúčených skupín 
v treťom odseku posledná veta znie: 
„Vláda SR preto zrovnoprávni financovanie pre druhý stupeň ZŠ a prvé štyri ročníky osemročných gymnázií, zavedie objektívne a merateľné celoplošné testovanie žiakov základných škôl (Testovanie 5), ktorého výsledky budú rozhodujúcim kritériom pre uchádzanie sa o vstup týchto žiakov do gymnázií s osemročným štúdiom a stanoví mechanizmus ich prijímania“. 
 	O	A	Materiál bol upravený v súlade s pripomienkou.	
MŠVVaŠ SR 	5. V časti Digitalizácia školy upraviť prvý odsek nasledovne:  
„Vláda sa zameria na využitie informačných a komunikačných technológií vo vzdelávacom procese v školách. Cieľom viacerých opatrení – najmä rozšírenia digitálneho obsahu a reformy štátnych vzdelávacích programov – bude rozvíjať u detí, žiakov a poslucháčov digitálne kompetencie potrebné na vyhľadávanie a účinné spracúvanie informácií využiteľných s reálnom živote a v spoločnosti.“ 	O	A	Materiál bol upravený v súlade s pripomienkou.	
MŠVVaŠ SR 	V Prílohe č. 2 v časti Vzdelávanie v podčasti Hodnotenie kvality škôl  
Zmeniť znenie druhej úlohy a upraviť termín v harmonograme úloh nasledovne: 
„Vypracovať systém hodnotenia a seba hodnotenia práce škôl a školských zariadení“ 
Termín: 1. 9. 2013 
 	Z	A	Materiál bol upravený v súlade s pripomienkou.	
MŠVVaŠ SR 	11. V Prílohe č. 2 v časti Vzdelávanie v podčasti Začlenenie Rómov a zníženie selekcie je potrebné upraviť text druhej úlohy v súlade s textom na str. 17 nasledovne:  
„Vypracovať a zaviesť do praxe programy orientované na zlepšenie spolupráce rodičov rómskych detí s materskými školami.“ 	O	A	Materiál bol upravený v súlade s pripomienkou.	
MŠVVaŠ SR 	6. V časti Digitalizácia školy upraviť druhý odsek nasledovne:  
„V oblasti infraštruktúry vláda zabezpečí dobudovanie kapacít, ktoré využíva množstvo detí a žiakov, napríklad vybavenie škôl interaktívnymi tabuľami a kvalitným internetovým pripojením. Zvýši sa úroveň digitálnych kompetencií zamestnancov v regionálnom školstve. Vypracuje sa digitálny obsah, ktorý bude využiteľný v procese vzdelávania, ale aj mimo neho. Pripraví sa stratégia informatizácie regionálneho školstva na roky 2012 – 2014.“ 	O	A	Materiál bol upravený v súlade s pripomienkou.	
MŠVVaŠ SR 	8. V časti Otvorenie trhu s učebnicami žiadame upraviť text nasledovne:  
„Vláda postupne zabezpečí, aby boli v základných a stredných školách k dispozícii alternatívne učebnice a aby mali učitelia a školy možnosť vybrať si učebnicu, ktorá najviac vyhovuje vzdelávacím potrebám ich žiakov. V rámci systému normatívneho financovania sa vytvorí priestor na nákup učebníc priamo školami. V kompetencii vlády zostane právomoc posúdiť a potvrdiť súlad obsahu učebníc so štátnymi vzdelávacími programami a zavedenie Národného registra učebníc. Vláda sa zameria na sledovanie výstupných ukazovateľov vzdelávania.“ 	O	A	Materiál bol upravený v súlade s pripomienkou.	
MŠVVaŠ SR 	9. V časti Podpora najlepšej praxe žiadame upraviť text nasledovne:  
„Vláda zabezpečí rozšírenie a adaptáciu najlepšej medzinárodnej aj národnej praxe v materských, základných a stredných školách a školských zariadeniach na celom Slovensku. Jedným z nástrojov bude úprava štátnych vzdelávacích programov tak, aby sa prešlo od memorovania informácií ku získavaniu pre život užitočných zručností a kompetencií. Štátne vzdelávacie programy budú zrozumiteľnejšie pre učiteľov, rodičov, deti, žiakov a poslucháčov aj trh práce. Druhým nástrojom bude identifikácia najlepších učiteľov na najlepších školách prostredníctvom merateľných kritérií (napríklad výsledkov v hodnotení Testovanie 5, Testovanie 9 atď.) a následné rozšírenie ich praktických skúseností vo forme užitočnej pre učiteľov prostredníctvom médií a internetu. Zvýši sa súlad medzi vzdelávacím systémom a potrebami trhu práce zefektívnením poskytovania informácií medzi zamestnávateľmi a školami. Podporí sa vykonávanie praktického vyučovania v odbornom školstve v podnikoch a u živnostníkov.“ 	O	A	Materiál bol upravený v súlade s pripomienkou.	
MŠVVaŠ SR 	10. V časti Financovanie žiadame upraviť text nasledovne:  
„Z hľadiska fungovania regionálneho školstva ako celku je čoraz dôležitejšou úlohou zabezpečenie adekvátneho financovania. Úroveň financovania priamo ovplyvňuje aj kvalitu ľudských zdrojov, ktorá je rozhodujúcim prvkom kvalitného fungovania celého regionálneho školstva. Vláda doladí aj normatívny systém financovania, ktorý splnil svoju racionalizačnú úlohu, ale viedol aj k javom negatívne ovplyvňujúcim kvalitu a štruktúru škôl. V spolupráci so zriaďovateľmi podporí optimalizáciu siete škôl a školských zariadení vrátane zavedenia školských autobusov. Taktiež sa prehodnotí počet učiteľov v regionálnom školstve, ktorý bude reagovať na vývoj demografie.“ 	O	A	Materiál bol upravený v súlade s pripomienkou.	
MŠVVaŠ SR 	V Prílohe č. 2 v časti Vzdelávanie v podčasti Digitalizácia školy  
Pri úlohe Zabezpečiť všeobecnú dostupnosť digitálneho obsahu upraviť termín realizácie z 1. 9. 2011 na 1. 9. 2014 	Z	A	Materiál bol upravený v súlade s pripomienkou.	
MŠVVaŠ SR 	V Prílohe č. 2 v časti Vzdelávanie  
Zmeniť názov odseku „Zmena financovania regionálnych škôl“ na: „Zmena financovania regionálneho školstva“. Zároveň upraviť text prvého opatrenia v tomto odseku nasledovne: 
„Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov“ a upraviť termín tejto úlohy na 30. 6. 2012. 
 	Z	A	Materiál bol upravený v súlade s pripomienkou.	
MŠVVaŠ SR 	V Prílohe č. 2 v časti Eurofondy, v odseku Prehodnotiť podpornú dokumentáciu predkladanú prijímateľmi a zaviesť zjednodušené vykazovanie výdavkov  
Žiadame preformulovať prvú úlohu nasledovne: 
„Zanalyzovať možnosti zníženia objemu predkladanej dokumentácie na zdokladovanie oprávnenosti výdavkov prijímateľmi na RO/SORO s dopadom na zvýšenie počtu vykonaných kontrol na mieste u prijímateľa s cieľom zvýšiť efektívnosť a znížiť administratívnu náročnosť riadenia projektov na úrovni prijímateľa.“ 
 	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v Prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MŠVVaŠ SR 	16. V Prílohe č. 2 v časti Eurofondy, v odseku Prehodnotiť podpornú dokumentáciu predkladanú prijímateľmi a zaviesť zjednodušené vykazovanie výdavkov  
Žiadame preformulovať druhú úlohu nasledovne: 

„Zanalyzovať možnosti uplatnenia jednotlivých foriem zjednodušeného vykazovania výdavkov v zmysle čl. 7 nariadenia Rady (ES) 1080/2006 a čl. 11 nariadenia Rady (ES) 1081/2006 s cieľom jednoduchšej a efektívnejšej realizácie projektov zo strany prijímateľov a urýchlenia čerpania zdrojov EÚ.“ 
Zároveň žiadame upraviť zodpovedný subjekt nasledovne: „Riadiace orgány v spolupráci s MDVRR SR“. 

 	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v Prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MŠVVaŠ SR 	kapitola 3 – Uskutočnené hlavné opatrenia  
doplniť nasledovný text: 

Posilnená výučba informatiky 
Lepšie predpoklady pre uplatnenie absolventov na trhu práce prinesie úprava štátneho vzdelávacieho programu, v ktorom sa vyučovanie informatiky a informatickej výchovy dostane na úroveň vyučovania prírodovedných predmetov. 
 	O	N	Súčasné znenie materiálu považujeme za adekvátne.	
MŠVVaŠ SR 	Predkladacia správa, úvod materiálu 
V predkladacej správe ako i v Úvode k materiálu je v poslednom odseku konštatované, že financovanie navrhovaných opatrení bude zaistené v rámci stanovených rozpočtových kapitol a je v plnom súlade s Rozpočtom verejnej správy na roky 2011 – 2013, resp. Programom stability SR 2011. 
Pre kapitolu školstva, vedy, výskumu a športu SR vyplývajú však z textu materiálu dôsledky, ktoré predstavujú podklad na požiadavku o úpravu rozpočtu kapitoly v ďalšom období, ktoré nie sú pokryté. 

Viď článok 1 str. 4, resp. článok 2 str. 5: „Najmä na kľúčových ekonomických a sociálnych ministerstvách (Ministerstve školstva, vedy, výskumu a športu SR ...) budú posilnené kapacity, ktorých úlohou bude analytické rozpracovanie navrhovaných opatrení, ich prepojenie na rozpočet, monitoring a hodnotenie.“, ďalej text v rámčeku na str. 4 „... Zabezpečiť presun verejných výdavkov do oblastí podporujúcich rast vrátane vzdelávania, výskumu, vývoja ...“, podobne text v článku 6 str. 17: „... zvýši sa počet špeciálnych pedagógov, zamestnancov pedagogicko-psychologického poradenstva a asistentov na školách. Vláda posilní systém nultých ročníkov základných škôl pre šesťročné deti nedosahujúce školskú spôsobilosť.“ a „Vláda SR zrovnoprávni financovanie pre druhý stupeň ZŠ a prvý stupeň osemročných gymnázií“. 
 	Z	ČA	Navrhované opatrenia boli pripravované na základe podkladov od rezortov, ktoré pri ich príprave zabezpečili finančné krytie nimi navrhovaných opatrení.  

Financovanie navrhovaných opatrení nad rámec alokovaných zdrojov je možné otvoriť pri rokovaniach o limitoch a prioritách jednotlivých rozpočtových kapitol v rámci rokovaní o rozpočte. 

Odhad vplyvu a prínosu realizácie navrhovaných opatrení bude obsahom doložky vplyvov pri predkladaní jednotlivých návrh zákonov a opatrení, ktoré sa nachádzajú v harmonograme úloh (príloha č. 2).    	
MŠVVaŠ SR 	V Prílohe č. 2 v časti Vzdelávanie  
Žiadame zmeniť termín predloženia návrhu novely zákona o vysokých školách na rokovanie vlády na 30. 9. 2011. 

 	Z	A	Materiál bol upravený v súlade s pripomienkou.	
MH SR 	k časti 6.3 (Podnikateľské prostredie), s. 24, podnadpis „Administratívne zaťaženie a regulácia“, druhý odsek (začínajúci „Do konca roka 2012 …“)  
Vetu „Na základe zmapovania povolení a licencií vydávaných podnikateľom sa zruší čo najväčšie množstvo registračných a povoľovacích povinností a zvyšné sa transformujú z registračných na ohlasovacie.“ žiadame vypustiť, pretože rozsiahla transformácia v tomto smere nastala už v roku 2010. Ak by veta mala ostať v texte, žiadame upraviť ju nasledovne: „Na základe analýzy podmienok vydávania oprávnení na výkon podnikateľskej činnosti, v spolupráci s dotknutými ministerstvami, inými štátnymi orgánmi a inštitúciami sa podniknú kroky na zjednodušenie, prípadne zrušenie niektorých postupov vydávania oprávnení.“ 

Odôvodnenie: 
Pokiaľ ide o povolenia na podnikateľskú činnosť, k 01. 06. 2010 sa všetky koncesované živnosti (povolenia) zmenili na viazané, teda ohlasovacie. V tejto súvislosti je priestor na ďalšiu liberalizáciu živností už len v zmene niektorých viazaných a remeselných živností na voľné, čo v súčasnosti nepredpokladáme. Pri činnostiach mimo živností možno zmenu alebo zrušenie povolenia urobiť v prípade, ak analýza preukáže, že povoľovacie konanie tvorí neopodstatnenú záťaž a rovnaký účel by splnilo aj ohlásenie, príp. nie je potrebné ani to. Ak by uvedená veta v texte ostala, je potrebné ju zmierniť, pretože v pôvodnom znení by sa úloha veľmi pravdepodobne nedala splniť. Okrem toho ide o úlohu, kde MH SR plní len koordinačnú úlohu, takže nemôže zaručiť zmenu konkrétnych povolení, ktoré sú v pôsobnosti iných štátnych orgánov a iných organizácií. 	Z	A	Veta bola z materiálu vypustená.	
MH SR 	ku kapitole 1 Environmentálna udržateľnosť a politika, str. 14 
Text v časti Trvaloudržateľný rozvoj energetiky žiadame, z dôvodu lepšej vypovedacej schopnosti a z hľadiska faktickej stránky, upraviť v nasledovne: 

“V kontexte environmentálnej udržateľnosti a dostupnosti cenovo prístupnej energie je jedným z cieľov energetickej politiky SR zvyšovanie energetickej efektívnosti, znižovanie energetickej náročnosti na strane výroby ako aj na strane spotreby a rozvoj energetickej infraštruktúry. V súčasnosti má Slovensko 5. najvyššiu energetickú náročnosť v EÚ. V súlade s odporúčaniami Ročného prieskumu rastu budú opatrenia na dosiahnutie stanovených cieľov v oblasti energetickej efektívnosti obsiahnuté v „Akčnom pláne energetickej efektívnosti na roky 2011 – 2013“, ktorý sa popri horizontálnych opatreniach prioritne zameria na oblasť budov, spotrebiče, verejný sektor, dopravu a priemysel. Medzi hlavné opatrenia patrí zlepšovanie technicko-izolačných vlastností budov prostredníctvom Štátneho fondu rozvoja bývania a komerčných bánk. Vláda tiež podporí obmenu svetelných zdrojov a bielej techniky vo verejnom sektore a prostredníctvom informačných kampaní (energetické štítkovanie) podporí takéto obmieňanie aj v domácnostiach. Zároveň je potrebné pripomenúť, že v prípade nevytvorenia dodatočného podporného mechanizmu na podporu energetickej efektívnosti bude ohrozené plnenie cieľov schválených v strategických dokumentoch SR ako aj ciele v Stratégii 2020. Monitorovací systém energetickej efektívnosti bude zbierať údaje o spotrebe a úsporách energie priamo od určených druhov spoločností, obcí, vyšších územných celkov. Poskytne údaje, ktoré prispejú k lepšiemu hodnoteniu efektivitu vynakladaných prostriedkov v oblasti zvyšovania energetickej efektívnosti a novým analýzam o celkovom potenciáli energetických úspor v SR. S cieľom lepšieho monitorovania dosiahnutých úspor energie je potrebné sledovať energetickú efektívnosť vo všetkých štrukturálnych programoch ako povinný ukazovateľ. Jedným z opatrení na podporu úspor energie je aj stanovenie kritérií energetickej efektívnosti v rámci verejného obstarávania. Táto požiadavka je súčasťou záverov Európskej rady schválených v marci 2011. Zavedenie toto opatrenia by zároveň prispelo aj k lepšiemu monitorovaniu úspor energie. Zároveň je potrebné vypracovať analýzu potenciálu úspor energie v jednotlivých sektoroch národného hospodárstva. Analýza poskytnú detailné informácie o potenciáli v jeho jednotlivých odvetviach a tým komplexnú informáciu o celkovom potenciáli úspor v národnom hospodárstve. 

Vláda bude realizovať ďalšie kroky na zastavenie neúmerného zvyšovania koncových cien elektrickej energie v dôsledku silnej finančnej podpory obnoviteľných zdrojov energie (OZE) a kombinovanej výroby elektrickej energie a tepla (KVET). Doteraz prijaté opatrenia sprísnili pravidlá pre vyplácanie doplatku na takto vyrobenú elektrinu. V tejto snahe sa bude pokračovať novým nastavením podpory obnoviteľných zdrojov, čím sa zabezpečí dosiahnutie vytýčených cieľov nákladovo efektívnym spôsobom a zároveň sa zabráni neúmernému zvyšovaniu cien elektrickej energie. Výkupné ceny by mali závisieť od potenciálu rozvoja jednotlivých typov OZE a mali by byť nastavené ako doplnok k ostatným environmentálnym opatreniam, ktoré môžu mať vplyv na rozvoj OZE (dotácie, ETS), aby nedochádzalo k prekrývaniu nástrojov. Výkupné ceny by takisto mali byť dostatočne flexibilné, aby reagovali na aktuálny trhový vývoj avšak aj dostatočne stabilné na prilákanie nových investícií. To sa dosiahne jasnými pravidlami pre zmeny výkupných cien. 

Na Slovensku je podporovaná elektrina vyrobená z domáceho uhlia vo všeobecnom hospodárskom záujme od roku 2005 a to: (i) kompenzáciou nákladov na výrobu elektriny z domáceho uhlia z dôvodu bezpečnosti dodávok elektriny a technickej bezpečnosti elektrizačnej sústavy; Kompenzácia je zahrnutá v cene tarify za dodávku elektriny, ktorú platí odberateľ,, (ii) nepriamou podporou oslobodením od spotrebnej dane na uhlie používané na výrobu elektriny. 

Proces regulácie sieťových odvetví sa stransparentní zverejňovaním maximálneho množstva informácií vstupujúcich do cenových rozhodnutí, spresnením metodiky v regulačnej politike a ďalšími opatreniami, ktoré prispejú k väčšej dôveryhodnosti a nezávislosti Úradu pre reguláciu sieťových odvetví." 
 	Z	ČA	Čiastočne upravený text v materiály. Znenie textu ju nasledovné: 
„V kontexte environmentálnej udržateľnosti a dostupnosti cenovo prístupnej energie je jedným z cieľov energetickej politiky SR zvyšovanie energetickej efektívnosti, znižovanie energetickej náročnosti na strane výroby, ako aj na strane spotreby a rozvoj energetickej infraštruktúry. V súčasnosti má Slovensko piatu najvyššiu energetickú náročnosť v EÚ. V súlade s odporúčaniami Ročného prieskumu rastu budú opatrenia na dosiahnutie stanovených cieľov v oblasti energetickej efektívnosti obsiahnuté v „Akčnom pláne energetickej efektívnosti na roky 2011 – 2013“, ktorý sa popri horizontálnych opatreniach prioritne zameria na oblasť budov, spotrebiče, verejný sektor, dopravu a priemysel. Medzi hlavné opatrenia patrí zlepšovanie technicko-izolačných vlastností budov prostredníctvom Štátneho fondu rozvoja bývania, komerčných bánk, ale aj nových zvýhodnených úverov pri dosiahnutí minimálnej miery úspor v priebehu troch rokov.  Vláda SR tiež podporí obmenu svetelných zdrojov a bielej techniky vo verejnom sektore a prostredníctvom informačných kampaní (energetické štítkovanie) podporí takéto obmieňanie aj v domácnostiach. Nový monitorovací systém energetickej efektívnosti bude zbierať údaje o spotrebe a úsporách energie priamo od určených druhov spoločností, obcí, vyšších územných celkov. Poskytne údaje, ktoré prispejú k lepšiemu hodnoteniu efektivitu vynakladaných prostriedkov v oblasti zvyšovania energetickej efektívnosti a novým analýzam  o celkovom potenciáli energetických úspor v SR. S cieľom lepšieho monitorovania dosiahnutých úspor energie je potrebné sledovať energetickú efektívnosť v operačných programoch ako povinný ukazovateľ a stanoviť ju ako kritérium v rámci verejného obstarávania. 

Vláda SR bude realizovať ďalšie kroky na  zastavenie neúmerného zvyšovania koncových cien elektrickej energie v dôsledku silnej finančnej podpory obnoviteľných zdrojov energie (OZE) a kombinovanej výroby elektrickej energie a tepla (KVET). Doteraz prijaté opatrenia sprísnili pravidlá pre vyplácanie doplatku na takto vyrobenú elektrinu. V tejto snahe sa bude pokračovať novým nastavením podpory obnoviteľných zdrojov, čím sa zabezpečí dosiahnutie vytýčených cieľov nákladovo efektívnym spôsobom a zároveň sa zabráni neúmernému zvyšovaniu cien elektrickej energie. Výkupné ceny by mali závisieť od potenciálu rozvoja jednotlivých typov OZE a mali by byť nastavené ako doplnok k ostatným environmentálnym opatreniam, ktoré môžu mať vplyv na rozvoj OZE (dotácie, ETS), aby nedochádzalo k prekrývaniu nástrojov. Výkupné ceny by takisto mali byť dostatočne flexibilné, aby reagovali na aktuálny trhový vývoj avšak aj dostatočne stabilné na prilákanie nových investícií. To sa dosiahne jasnými pravidlami pre zmeny výkupných cien.

Na Slovensku sa uprednostňuje výroba elektriny z domáceho uhlia od roku 2005.  Podporuje sa troma spôsobmi: (i) dotáciou skrytou v cene elektriny, na ktorú sa skladá celá spoločnosť formou vyšších cien, (ii) nepriamou podporou oslobodením od spotrebnej dane na uhlie používané na výrobu elektriny a (iii) priamou dotáciou z kapitoly Ministerstva hospodárstva SR. Vláda SR preto prehodnotí systém, výšku a efektivitu podpory výroby elektriny z domáceho uhlia vrátane návrhu konkrétnych riešení. 

Proces regulácie sieťových odvetví sa stransparentní zverejňovaním maximálneho množstva informácií vstupujúcich do cenových rozhodnutí, spresnením metodiky v regulačnej politike a ďalšími opatreniami, ktoré prispejú k väčšej dôveryhodnosti a nezávislosti Úradu pre reguláciu sieťových odvetví.“	
MH SR 	k prílohe č. 1, cieľ OZE, str. 32 
Vetu ...ide o % na hrubej spotrebe energie" upraviť nasledovne: „...ide o % na hrubej konečnej spotrebe energie". Takto je definovaný cieľ SR v Smernici 2009/28/EF.  	O	A	Pripomienka zapracovaná v texte.	
MH SR 	k prílohe č. 2 Harmonogram úloh", časť Eurofondy "Skvalitniť metodické postupy v rámci implementácie štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu", úloha č. 2, str. 39 
Žiadame, aby riešením tejto úlohy bolo poverené aj MF SR, ktoré často indikuje problém a podozrenia s nehospodárnosti. 

Odôvodnenie: 
Metódy MF SR, ktoré vedú k týmto záverom a skúsenosti jednotlivých zamestnancov MF SR v tejto oblasti budú dobrým základom pre vytvorenie komplexnej metodiky overovania a dodržiavania pravidiel hospodárnosti. 
 	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v Prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MH SR 	k prílohe č. 2 Harmonogram úloh, časť Eurofondy "Skvalitniť metodické postupy v rámci implementácie štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu", str. 39 
Úlohu č. 5 "Zabezpečiť zverejnenie dodávateľských zmlúv v rámci realizácie projektov ŠF a KF uzavretých medzi prijímateľmi a dodávateľmi s cieľom zvýšiť transparentnosť nakladania s verejnými prostriedkami a implementácie ŠF a KF aj na úrovni prijímateľov, ktorým táto povinnosť nevyplýva zo zákona o slobodnom prístupe k informáciám" navrhujeme aplikovať len pre nové výzvy, ktoré budú vyhlásené po vypracovaní a schválení tento úlohy. 

Odôvodnenie: 
Zmluva prijímateľa s dodávateľom nie je povinne zverejňovanou zmluvou a teda zo zákona nevyplýva povinnosť pre zmluvné strany takúto zmluvu zverejniť. Podmienka zverejnenia sa môže zakotviť do zmluvy o poskytnutí NFP pre prijímateľa avšak vzhľadom na skutočnosť, že mnoho zmlúv o poskytnutí NFP je už podpísaných, musel by prijímateľ dobrovoľne podpísať dodatok, v ktorom by bola predmetná zmena zakotvená. Vôľu podpísania takéhoto dodatku nemožno vynútiť a preto je prakticky nemožné garantovať želaný výsledok podľa zadanej úlohy. 
Aj za predpokladu zakotvenia tejto zmeny do zmluvy o NFP (najmä pri podpise nových zmlúv) neznamená, že zmluva prijímateľa s dodávateľom bude zverejnená, nakoľko dodávateľ musí dať súhlas na takéto zverejnenie, resp. môže obmedziť zverejnenie takejto zmluvy pokiaľ táto obsahuje podľa jeho mienky obchodné tajomstvo, duševné vlastníctvo, bankové tajomstvo alebo utajované skutočnosti. 
Každý z vyššie uvedených dôvodov na obmedzenie zverejnenia zmluvy je potrebné preskúmať individuálne, čo je z praktického hľadiska administratívne náročné a výsledok takéhoto skúmania môže byť nejasný, nakoľko aj zákon sám definuje, že predpoklady k naplneniu napr. obchodného tajomstva sú aj subjektívneho charakteru. Zo znenia tejto úlohy tiež nie je jasné, kto, kedy a za akých podmienok a kde by mal uvedené zmluvy zverejňovať t.j. či ich bude povinný zverejňovať prijímateľ, dodávateľ, alebo poskytovateľ pomoci. Pokiaľ by mal tieto zmluvy zverejňovať poskytovateľ pomoci bude takéto zverejnenie prakticky nerealizovateľné resp. si vyžiada navýšenie administratívnych kapacít a výdavkov. 	O	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v Prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MH SR 	k prílohe č. 2 Harmonogram úloh, časť "Trvaloudržateľný rozvoj energetiky", str. 35  
Žiadame uvedenú časť doplniť nasledovne: 
Príprava Akčného plánu energetickej efektívnosti na roky 2011-2013 30.06.2011 MH SR 
Vypracovanie analýzy potenciálu úspor energie v jednotlivých sektoroch národného hospodárstva 31.12.2013 MH SR 

Odôvodnenie: 
Navrhovaná zmena termínu súvisí s termínom stanoveným Európskou komisiou. Opatrenie, ktoré žiadame doplniť, t. j. vypracovanie analýzy potenciálu úspor energie v jednotlivých sektoroch národného hospodárstva je nevyhnuté pri príprave koncepčných a strategických dokumentov, čo je pre SR vyplývajúce z legislatívy EÚ.  	Z	A	Pripomienka zapracovaná v texte.	
MDVaRR SR 	Str. 6 – Uskutočnené hlavné opatrenia  
Navrhujeme nahradiť v opatrení Vyššia transparentnosť pri nakladaní s verejnými zdrojmi vo vete „Zmluvy štátnych orgánov a obcí ako aj zmluvy týkajúce sa verejných prostriedkov sú účinné už dňom nasledujúcim po dni ich zverejnenia“ nahradiť slovo ,,už“ slovom ,,až“.  	O	A	Materiál bol upravený v súlade s pripomienkou.	
MDVaRR SR 	Str. 6 – Uskutočnené hlavné opatrenia 
Navrhujeme nahradiť v opatrení Podpora aktivity v staršom veku vetu: „Zvýši sa tým motivácia ľudí zotrvať na trhu práce.“ nasledovným textom: „Zvýši sa tým motivácia ľudí zotrvať na trhu práce až do dovŕšenia dôchodkového veku.“ 	O	A	Materiál bol upravený v súlade s pripomienkou.	
MDVaRR SR 	Str. 6 – Uskutočnené hlavné opatrenia 
Žiadame doplniť do opatrenia Fiškálna konsolidácia aj nasledovný text: „Dôležitým rozhodnutím pre fiškálnu konsolidáciu z dlhodobého hľadiska bol ústup od masívneho zadlžovania cez diaľničné PPP projekty. Vláda vo väčšej miere využije na financovanie dopravnej infraštruktúry lacnejšie výpožičky štátu a zdroje z fondov EÚ, PPP budú len doplnkovým zdrojom financovania.“ 	Z	A	Materiál bol upravený v súlade s pripomienkou.	
MDVaRR SR 	Str.6 bod 3, Vyššia transparentnosť pri nakladaní s verejnými zdrojmi 
Povinné zverejňovanie zmlúv sa zaviedlo príliš narýchlo, bez verejnej a dokonca bez medzirezortnej odbornej diskusie o tom, ako zaviesť povinné zverejňovanie efektívnym spôsobom. Narýchlo schválené riešenia bez domyslenia dôsledkov v praxi prinášajú minimálnu pridanú hodnotu v pomere k vyvolaným nákladom, navyše neriešia problematiku komplexne. MDVRR SR považuje súčasnú podobu Centrálneho registra zmlúv za neefektívnu, nepoužiteľnú, ťažkopádnu aplikáciu, ktorá verejnosti neprináša žiadnu alebo len veľmi nízku pridanú hodnotu. 
Nevyhovujúca terminológia pre oblasť ŠF a KF - napr. dodávateľ je prijímateľ nenávratného finančného príspevku, objednávateľ je poskytovateľ príspevku, čo pre verejnosť môže pôsobiť zavádzajúco. Navrhujem doplnenie možnosti filtrovania subjektov na základe IČO (jedinečného identifikátora), filtrovať na základe operačného programu napr. Ministerstvo pôdohospodárstva má najmenej 4 operačné programy. Ak má odborná verejnosť záujem vyhľadať informácie, musí poznať názov dodávateľa, inak je prístup k informáciám veľmi komplikovaný vzhľadom k počtu zverejnených zmlúv za rezort. Aplikácia neumožňuje jednoduché vyhľadávanie informácii o prijímateľoch zo štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu. 
Navrhujeme, aby prevádzkovateľ Centrálneho registra zmlúv zabezpečil vytvorenie analýzy, ktorá bude popisovať súčasný stav Centrálneho registra zmlúv jeho prípadné nedostatky a bude navrhovať riešenia na ich odstránenie. Počas tvorby analýzy boli mali byť oslovené všetky dotknuté osoby. 
 	Z	N	Po dohode s MDVaRR SR nebude materiál rozšírený o o úlohu pre prevádzkovateľa Centrálneho registra zmlúv, keďže v uvedenej časti materiálu len referujeme už uskutočnené opatrenia. 	
MDVaRR SR 	Str. 10 – na koniec časti pred Daňovo-odvodovou reformou  
Žiadame doplniť text: ,,Podmienky na dosiahnutie vyrovnaného hospodárenia verejnej správy v dlhodobom horizonte vláda vytvorila aj nepopulárnym rozhodnutím nepokračovať v masívnom skrytom zadlžovaní cez diaľničné PPP projekty. Platby koncesionárom mali zvýšiť verejné výdavky na roky 2015 – 2045 až o takmer 1% HDP ročne. Efektívnejším čerpaním fondov EÚ a výrazne lacnejšími výpožičkami štátu vláda zabezpečí udržateľné tempo výstavby potrebnej infraštruktúry, a to s výrazne menšou záťažou pre daňovníkov.“ 	Z	A	Materiál bol upravený v súlade s pripomienkou.	
MDVaRR SR 	Str. 15, bod 6, Zvýšenie efektívnosti a transparentnosti v čerpaní prostriedkov zo štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu Štrukturálne priority NPR SR 
Navrhujeme posilnenie metodických nástrojov CO a Systému finančného riadenia ŠF a KF. Zároveň navrhujeme do metodického procesu zainteresovať aj ďalšie subjekty zodpovedné za dôležité oblasti spojené s implementáciou ŠF a KF, ako napr. ÚVO, OLAF a pod. MDVRR SR navrhuje, aby Certifikačný orgán a Orgán auditu zverejňoval svoje metodické postupy a zistenia vo forme anonymizácie na internetovej stránke. Tieto opatrenia budú mať pozitívny vplyv na zníženie chybovosti riadiacich orgánov, pretože dôjde k zlepšeniu a zefektívneniu kontrolných procesov. Uvedené opatrenie v konečnom dôsledku napomôže zrýchliť a zefektívniť implementáciu jednotlivých operačných programov. 	Z	N	MDVaRR SR od pripomienky ustúpilo. 
Existujúce metodické nástroje považujeme za dostatočné. CO a OA pravidelne zverejňujú zovšeobecnené zistenia v polročných intervaloch v rámci zverejňovaných Správ o implementácii ŠF a KF, ktoré sú predkladané vláde SR . Všetky metodické dokumenty CO vrátane usmernení sú zverejňované. Orgán auditu od roku 2007 pribežne zverejňuje svoje postupy a usmernenia využívané pri výkone auditov 
( http://www.mfsr.sk/Default.aspx?CatID=70)	
MDVaRR SR 	Str. 16, bod Budúcnosť politiky súdržnosti po roku 2013 
Navrhujeme zriadenie odbornej skupiny, ktorej úlohou bude, vypracovanie na základe novovznikajúcich podmienok a aj na základe skúseností z minulosti, vypracovanie analýzy, resp. rámcových dokumentov základné dokumenty, ktoré identifikujú riziká, slabé a silné stránky systému implementácie ŠF a KF v 2007 – 2013 a definujú odporúčania pre ďalšie programové obdobie. Predmetné opatrenie prispeje k zlepšenej pripravenosti na programové obdobie 2014 – 2020. 	Z	N	MDVaRR SR od pripomienky ustúpilo. 
	
MDVaRR SR 	Str. 20, bod 6.1.2., Reforma financovania výskumu a zefektívnenie čerpania eurofondov 
„Zefektívnenie čerpania eurofondov bude vláda realizovať predovšetkým prostredníctvom znižovania administratívneho zaťaženia školských a vedeckých pracovníkov. Zjednoduší a zefektívni sa neúmerne komplikovaný a prebyrokratizovaný proces riadenia eurofondov v oblasti vzdelávania, výskumu a vývoja, ktorý je príčinou nízkej miery transparentnosti a zmysluplnosti čerpaných prostriedkov, ako aj veľmi slabého čerpania. Výsledkom bude obmedzenie priestoru pre korupciu a zvýšenie objemu reálne tečúcich zdrojov do vedy a vzdelávania.“ 
MDVRR SR vznáša pripomienku k vyššie uvedenému bodu. Administratívna záťaž spojená s personálnymi výdavkami je následkom viacerých zistení z auditov Európskej komisie, Orgánu auditu (Ministerstva financií SR). MDVRR SR upozorňuje, že zníženie administratívnej záťaže môže spôsobiť komplikácie SR počas následných auditov. Zníženie administratívnej záťaže by malo nasledovať až po obnovení naštrbenej dôvery. Následne odporúčame zníženie administratívnej záťaže aplikovať na všetky operačné programy, inak by došlo k diskriminácii prijímateľov z iných operačných programov. 
 	Z	N	MDVaRR SR od pripomienky ustúpilo. 
Hlavným zámerom je, aby sa administratívou nezaoberali školskí a vedeckí pracovníci, ale administratívni pracovníci. Nepredpokladá sa, že dôjde k takým zmenám, ktoré by mohli spôsobiť komplikácie SR počas následných auditov.	
MDVaRR SR 	Str. 25, bod Elektronická verejná správa 
Upozorňujme na nasledovný odsek: „Vybudovanie centrálneho systému verejnej správy bude slúžiť na evidenciu a analyzovanie údajov o prevádzkovaných informačných systémoch verejnej správy a bude podkladom k prijímaniu opatrení prispievajúcich k efektívnemu budovaniu integrovaného informačného systému verejnej správy a jeho interoperabilite. Z hľadiska vzájomnej kooperácie informačných systémov je potrebné stanoviť základné princípy interoperability informačných systémov, ktoré napomôžu efektívnemu a jednoduchému prepájaniu informačných systémov jednotlivých úsekov verejnej správy na úrovni štátnej správy aj samosprávy.“. 
Pre efektívny proces a správnu koordináciu je potrebné vytvoriť inštitucionálny rámec, ktorý bude zabezpečovať koordináciu vývoja informačných systémov, ich integráciu a pod. Úlohou by malo byť aj definovanie základných prvkov spoločnej architektúry, použitých štandardov, technológií a pod. V dokumente nižšie (str. 37) sa uvádza, že takýto inštitucionálny rámec existuje. Sme toho názoru, že do diskusie o eGovermente by mali byť zapojené viaceré orgány, napr. aj MDVRR SR, nakoľko ITMS poskytuje eslužby aj pre verejnosť. Rozšírenie diskusie o koncepcii a riešení eGovermentu v SR by malo za následok skvalitnenie a rozšírenie služieb poskytovaných verejnosti a mal by prínos v navrhovaní komplexných riešení. 
 	Z	A	Rozšírenie diskusie o koncepcii a riešení eGovermentu v SR nie je predmetom Národného programu reforiem SR.	
MDVaRR SR 	kapitola 6 Štrukturálne priority NPR SR, časť Budúcnosť politiky súdržnosti 
Navrhujeme upraviť vetu: „Nenávratný finančný príspevok nebude určený pre subjekty zapojené do hospodárskej súťaže, a to predovšetkým z dôvodu jej neovplyvňovania a nedeformovania podnikateľského prostredia“, aby následne nedošlo ku zastaveniu možnosti čerpania finančných príspevkov z grantov štrukturálnych fondov EÚ v niektorých oblastiach (napr. veda, výskum a inovácie). 
Zdôvodnenie: 
V súvislosti s návrhom nevyužívať nenávratný finančný príspevok pre subjekty zapojené do hospodárskej súťaže, je žiaduce upozorniť na nesúlad s podporou priorít Slovenskej republiky na programové obdobie po roku 2013 v oblasti vedy, výskumu a inovácií. Keďže aktivity v tejto oblasti sú realizované najmä prostredníctvom subjektov hospodárskej súťaže, takouto pozíciou v Národnom programe reforiem SR si môže Slovenská republika pre budúce obdobie zabrániť akejkoľvek možnosti využívať finančné príspevky z grantov štrukturálnych fondov EÚ v tejto oblasti. Taktiež je potrebné podotknúť, že na základe záverov z piatej správy Komisie o hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti by sa pre subjekty zapojené do hospodárskej súťaže mala v budúcom období v oveľa väčšej miere využívať podpora formou návratnej pomoci prostredníctvom nástrojov finančného inžinierstva, ako aj využitia grantov na spolufinancovanie cielených schém pomoci (inovácie, investície do životného prostredia, atď.). Súčasne upozorňujeme na to, že uvedené tvrdenie nie je obsahom žiadnej oficiálne prijatej pozície SR. 
 	Z	A	Po dohode s MDVaRR SR bola upravená nasledovne: „ Z dôvodu minimalizácie negatívneho ovplyvňovania hospodárskej súťaže a deformovania podnikateľského prostredia budú príspevky pre subjekty zapojené do hospodárskej súťaže určené predovšetkým formou návratnej pomoci.“	
MDVaRR SR 	Kap. 6, str. 16, časť „Budúcnosť politiky súdržnosti po roku 2013“ 
Žiadame doplniť ďalšie návrhy, ktoré by sa mali v novom programovom období využívať: 
- Vytvoriť jeden spoločný integrovaný dokument definujúci pravidlá a postupy implementácie ŠF a KF, ktorý bude zahŕňať oblasť riadenia aj finančného riadenia; 
- Zabezpečenie včasného nastavenia celého systému implementácie ŠF a KF vrátane informačného systému tak, aby bol pripravený bezprostredne k začiatku programového obdobia; 
- Maximálne využitie zjednodušeného vykazovania výdavkov (paušálne sadzby, paušálne sumy a jednotkové ceny); 
- Vytvoriť jednoduchý a prehľadný systém merateľných ukazovateľov s jasnými väzbami medzi jednotlivými úrovňami programovej štruktúry; 
- Za účelom zjednodušenia implementačnej štruktúry operačných programov: 
- minimalizovať využívanie sprostredkovateľských orgánov pod riadiacim orgánom, 
- zrušiť platobné jednotky a presunúť ich kompetencie a úlohy na riadiace orgány; 
- Vybudovať funkčnú sieť regionálnych centier riadiacich orgánov za účelom podpory žiadateľov/prijímateľov pri príprave a implementácii projektov a výkonu činností RO v súvislosti s monitorovaním operačného programu; 
- Vybudovanie nezávislého centrálneho evaluačného orgánu zabezpečujúceho proces evaluácie všetkých operačných programov a horizontálnych priorít; 
 	Z	N	MDVaRR SR od pripomienky ustúpilo. 
Diskusie k uvedeným návrhom v rámci SR ešte neprebehli, preto je zaradenie týchto konkrétnych návrhov do NPR SR v súčasnosti predčasné.	
MDVaRR SR 	Kapitola 6, Štrukturálne priority NPR SR, časť Budúcnosť politiky súdržnosti – k návrhu priorít SR v rámci využívania štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu EÚ po roku 2013: 
Žiadame zosúladiť priority pre budúce obdobie s Národnou stratégiou regionálneho rozvoja SR, schválenou UV SR č. 296/2010, Predbežným stanoviskom SR k budúcnosti politiky súdržnosti po roku 2013, schváleným UV SR č. 295/2010 a Správou o priebehu diskusií k budúcnosti politiky súdržnosti EÚ, ktorú vláda SR vzala na vedomie 12. 1. 2011. 
Zdôvodnenie: 
Hlavné priority a ciele Slovenskej republiky pre politiku súdržnosti EÚ po roku 2013, ktorými by sa mali napĺňať ciele stratégie Európa 2020 vyplynuli z analýz Národnej stratégie regionálneho rozvoja SR. Tieto priority (základná infraštruktúra, ľudské zdroje a zamestnanosť, veda, výskum a inovácie, hospodárstvo zeleného rastu) boli zároveň obsiahnuté v návrhu predbežného stanoviska SR k budúcnosti politiky súdržnosti po roku 2013 a v Správe o priebehu diskusií k budúcnosti politiky súdržnosti EÚ. 
 	Z	A	Po dohode s MDVaRR bolo znenie priorít upravené nasledovne: 1) základná infraštruktúra, (2) ľudské zdroje, zamestnanosť a sociálna inklúzia, (3) veda, výskum a inovácie s dôrazom na zelený rast.	
MDVaRR SR 	V bode 6.1.2 Vysoké školstvo a veda, časti 
Zrušenie klasifikácie vysokých škôl, vyzdvihnutie excelentných fakúlt a univerzít, prvom odstavci v texte „Okrem toho, prvá klasifikácia, zavedená v roku 2002 sa novelou zákona z roku 2007 zrušila skôr, ako sa stihla naplniť, a druhá klasifikácia zavedená novelou z roku 2007 sa tiež“ uviesť konkrétne číslo spomenutého zákona a č. novely v predpísanej forme, a zároveň slovo „naplniť “ nahradiť slovom „uplatniť/aplikovať“. 	O	N	Súčasné znenie považujeme za vhodnejšie.	
MDVaRR SR 	Príloha č. 2 – Eurofondy – Zvýšiť transparentnosť a informovanosť 
Úloha: Zabezpečiť zverejňovanie zoznamov s projektmi, právnickými osobami a fyzickými osobami, pri ktorých bol dokázaný podvod alebo nekalá súťaž pri narábaní s prostriedkami EÚ 
Vzhľadom na závery rozporového konania zo dňa 29.3.2011 uskutočneného medzi zástupcami MF SR a MDVRR SR k materiálu „Správa o implementácii a čerpaní..“, navrhujeme vypustiť ako zodpovednú osobu za plnenie tejto úlohy MDVRR SR. 
 	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MDVaRR SR 	Príloha č. 2 – Eurofondy – Zvýšiť transparentnosť a informovanosť 
Úloha: Zabezpečiť zvýšenie transparentnosti a efektívnosti pri vykonávaní obstarávania tovarov, služieb, stavebných prác a súvisiacich postupov 
Zvýšenie transparentnosti a efektívnosti je pri vykonávaní VO potrebné riešiť cez zmenu zákona o verejnom obstarávaní, ako najdôležitejšom legislatívnom rámci, ktorý zaväzuje subjekty participujúce na procese VO. Gestorom tohto zákona je ÚVO, preto nie je dôvod, aby túto oblasť zastrešovalo MDVRR SR. Systém riadenia obsahuje v kapitole 4.2.3 časť týkajúcu sa kontroly VO z pohľadu jej výkonu v konkrétnych časových rámcoch (t.j. pred tým, ako sú finančné prostriedky vyplácané, príp. zúčtovávané), pričom obstarávateľ a ostatné subjekty sú povinné dodržiavať zákon o verejnom obstarávaní. Počet chybných verejných obstarávaní vo vzťahu k zákazkám s nízkou hodnotou predstavoval k 30.12.2010 výšku 2,17% z celkového počtu zákaziek s nízkou hodnotou vo vzťahu k všetkých operačným programom (nadlimitné zákazky mali chybovosť 15,76 %, podlimitné 17,28 % a podprahové 11,31 %). Je potrebné si uvedomiť, že v nadväznosti na zjednodušovanie procesov implementácie pomoci zo ŠF a KF bude zavedenie prísnejších povinnosti pre väčšinu riadiacich orgánov opäť len zbytočná administrácia navyše. Snahou Riadiacich orgánov je dokonca zvýšiť limit stanovený Systémom riadenia pre možnosť vzorkovej kontroly zákaziek s nízkou hodnotou (v súčasnosti 1000 €), nakoľko čas, ktorý je potrebné venovať 100 % kontrole zákaziek s nízkou hodnotou je neúmerný rozsahu finančných prostriedkov, ktoré sa následne preplácajú. V prípade, že RO považuje za potrebné (vzhľadom na jeho skúsenosti, certifikačné zistenia) sprísniť ustanovenia týkajúce sa zákaziek s nízkou hodnotou môže tak urobiť v rámci svojej riadiacej dokumentácie, čo je v súlade už so súčasným nastavením Systému riadenia. 
Z uvedeného dôvodu žiadame presunúť túto povinnosť na ÚVO, nakoľko je gestorom zákona o VO (vo vzťahu k obchodnej verejnej súťaži viď bod ďalšiu kapitolu). 
 	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MDVaRR SR 	Príloha č. 2 – Eurofondy – Zvýšiť transparentnosť a informovanosť 
Úloha: Zabezpečiť zverejňovanie rozšírených informácií o podporených projektoch 
Požadujeme upraviť dátum plnenia tejto úlohy na 30.9.2011. 	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MDVaRR SR 	Príloha č. 2 – Eurofondy – Zvýšiť transparentnosť a informovanosť 
Úloha: Zabezpečiť zvýšenie transparentnosti a objektívnosti v procese schvaľovania žiadostí o nenávratný finančný príspevok 
Znenie tejto úlohy je z pohľadu MDVRR SR zadefinované príliš všeobecne. Požadujeme presne stanoviť prípadné ďalšie opatrenia, ktoré by mal z pohľadu predkladateľa tohto materiálu MDVRR SR prijať za účelom zvýšenia transparentnosti a objektívnosti v procese schvaľovania ŽoNFP a ktoré zároveň nie sú zahrnuté v predchádzajúcich materiáloch vydávaných MDVRR SR, resp. úlohách, ktoré súvisia s pripravovanou novelou zákona č. 528/2008 Z. z. o pomoci a podpore poskytovanej z fondov EÚ.  	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MDVaRR SR 	Príloha č. 2 – Eurofondy – Zvýšiť transparentnosť a informovanosť 
Úloha: Zabezpečiť zverejňovanie procesu vytvárania orgánov, ktoré boli do procesov prideľovania prostriedkov zaangažované a ich zloženie, vrátane mien ich členov 
MDVRR SR nesúhlasí s takto zadefinovanou úlohou, nakoľko táto určuje povinnosť zverejňovať informácie nad rámec určený príslušnými zákonmi v tejto oblasti (zákon o slobodnom prístupe k informáciám, zákon o pomoci a podpore). Rovnako poukazujeme na možný rozpor tohto opatrenia s citovanou legislatívou, najmä v prípadoch zavedenia povinnosti zverejňovania dohôd o vykonaní práce medzi RO a hodnotiteľmi (v zmysle citovanej úlohy je možné dedukovať že práve tieto pojednávajú o procese vytvárania týchto orgánov), a ktorých zverejnenie priamo vylučuje zákon o slobodnom prístupe k informáciám (pracovné zmluvy a dohody o vykonaní práce, ktoré sú uzatvárané v niektorých prípadoch medzi RO a externými odbornými hodnotiteľmi). Navrhujeme upraviť znenie tejto úlohy v súlade s pripravovanou novelou zákona o pomoci a podpore, ktorá osobitným spôsobom upravuje podmienky zverejňovania informácií v oblasti implementácie ŠF a KF (explicitne zadefinovať potrebu zverejňovať meno a priezvisko odborného hodnotiteľa, nie spôsob procesu jeho „vytvárania“). 
 	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MDVaRR SR 	Príloha č. 2 – Eurofondy – Zvýšiť transparentnosť a informovanosť 
Úloha: Zabezpečiť zverejňovanie zoznamov zaregistrovaných žiadostí o nenávratný finančný príspevok s identifikáciou žiadateľa a výsledkom schvaľovacieho procesu so zdôvodnením 
Navrhujeme upraviť znenie tejto úlohy v súlade s pripravovanou novelou zákona o pomoci a podpore, ktorá osobitným spôsobom upravuje podmienky zverejňovania informácií v oblasti implementácie ŠF a KF.  	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MDVaRR SR 	Str. 39, časť Eurofondy, Skvalitniť metodické postupy v rámci implementácie štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu 
„Zabezpečiť zverejnenie dodávateľských zmlúv v rámci realizácie projektov ŠF a KF uzavretých medzi prijímateľmi a dodávateľmi s cieľom zvýšiť transparentnosť nakladania s verejnými prostriedkami a implementácie ŠF a KF aj na úrovni prijímateľov, ktorým táto povinnosť nevyplýva zo zákona o slobodnom prístupe k informáciám“ 
Zverejnenie dodávateľských zmlúv môže ohroziť know – how dotknutých subjektov. Je nevyhnutné takto určenú povinnosť stanoviť zákonom (rozšíriť zákon o slobodnom prístupe k informáciám) a zabezpečiť nediskrimináciu dodávateľov v rámci eurofondov voči ďalším dodávateľom prijímateľom príspevku v nórskom, švajčiarskom finančnom mechanizme, resp. inej podpore. Ďalej bude nevyhnutné určiť, ktoré skutočnosti nebudú predmetom zverejnenia. Z uvedených dôvodov navrhujeme bod prepracovať a doplniť. 
 	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MDVaRR SR 	Príloha č. 2 – Eurofondy – Skvalitniť metodické postupy v rámci implementácie štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu 
Úloha: Zabezpečiť dôkladnejšiu koordináciu RO/SORO a vypracovanie podrobnejších postupov na zadávanie zákaziek v prípadoch, keď zákon o verejnom obstarávaní nie je aplikovateľný, s cieľom zvýšiť transparentnosť, vylúčiť možný klientelizmus a obmedziť výber spriaznených spoločností 
V súvislosti s kontrolou obchodnej verejnej súťaže, príp. prieskumu trhu plánuje CKO bližšiu identifikáciu postupov prijímateľa, ktorý pri obstarávaní nie je povinný postupovať v zmysle zákona o verejnom obstarávaní. CKO nie je kontrolným orgánom ani orgánom činným v trestnom konaní, ktorý by zaviedol mechanizmy, na základe ktorých by bolo možné preukázať klientelizmus, príp. iné väzby medzi uchádzačom a obstarávateľom. Zároveň je potrebné si uvedomiť, že Systém riadenia koordinuje činnosť riadiacich orgánov, pričom vylúčiť klientelizmus je potrebné na úrovni prijímateľa, ktorý zodpovedá za vykonanie verejného obstarávania. V nadväznosti na vyššie uvedené žiadame preformulovať úlohu nasledovne: „Vypracovanie podrobnejších postupov na zadávanie zákaziek v prípadoch, keď zákon o verejnom obstarávaní nie je aplikovateľný, s cieľom zvýšiť transparentnosť.“ V nadväznosti na už schválené úlohy CKO žiadame taktiež o posun termínu na 30.9.2011. 
 	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MDVaRR SR 	Príloha č. 2 – Eurofondy – Skvalitniť metodické postupy v rámci implementácie štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu 
Úloha: Zabezpečiť preukazovanie hospodárnosti výdavkov v rámci implementácie ŠF a KF s cieľom dosiahnuť ich merateľnosť (napr. v podobe podrobnejších pravidiel dodržiavania hospodárnosti, resp. metodiky stanovenia hospodárnosti jednotlivých výdavkov) 
Žiadame preformulovať úlohu nasledovne: 
„Zabezpečiť zvýšenie miery a kvality preukazovania hospodárnosti a efektívnosti výdavkov projektov v rámci implementácie ŠF a KF s cieľom maximalizácie účinkov pomoci a získania maximálnej pridanej hodnoty za vynaložené finančné prostriedky (napr. v podobe podrobnejších pravidiel a zásad overovania hospodárnosti a efektívnosti v procese konania o žiadosti).“ 	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MDVaRR SR 	Príloha č. 2 – Eurofondy – Skvalitniť metodické postupy v rámci implementácie štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu 
Úloha: Zabezpečiť vypracovanie postupov na hodnotenie štátnej pomoci/pomoci de minimis v implementácii ŠF a KF aj mimo schém štátnej pomoci/pomoci de minimis v štádiu schvaľovania žiadostí o NFP s cieľom predchádzať komplikáciám v oblasti štátnej pomoci/pomoci de minimis 
Vzhľadom na závery rozporového konania zo dňa 29.3.2011 uskutočneného medzi zástupcami MF SR a MDVRR SR k materiálu „Správa o implementácii a čerpaní..“, navrhujeme upraviť znenie predmetnej úlohy nasledovne: 
Zaviesť do Systému riadenia povinnosť pre RO posudzovanie prípadnú existenciu štátnej pomoci/pomoci de minimis v rámci prípravy výziev na predkladanie žiadostí o NFP, resp. písomných vyzvaní s cieľom predchádzať poskytnutiu neoprávnenej štátnej pomoci/pomoci de minimis. 
Zodpovedný subjekt: CKO 
Termín: v rámci najbližšej aktualizácie Systému riadenia, ktorá bude predmetom MPK (predpokladaný termín jún 2011)  	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MDVaRR SR 	Príloha č. 2 – Eurofondy – Skvalitniť metodické postupy v rámci implementácie štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu 
Úloha: Zabezpečiť jednotný systém uplatňovania finančných korekcií v implementácii ŠF a KF (napr. za oblasť hodnotenia a výberu projektov, verejného obstarávania, uplatňovania princípov implementácie a finančného riadenia) s cieľom vyhnúť sa prideľovaniu korekcií zo strany EK, v ktorých prípadoch už nie je možné použiť výdavky na implementáciu ďalších projektov 
MDVRR SR nesúhlasí s prijímaním ďalších represívnych opatrení pre subjekty zapojené do procesu implementácie ŠF a KF na úkor zavádzania preventívnych opatrení na predchádzanie vzniku nezrovnalostí. Zároveň nepovažujeme zavedenie systému uplatňovania finančných korekcií pre uvádzané oblasti za prospešný nástroj smerujúci k zvýšeniu efektívnosti čerpania finančných prostriedkov z fondov EÚ, resp. opatrenie, ktoré by zabránilo udeľovaniu korekcií zo strany EK. Uvedené žiadame vypustiť aj v nadväznosti na závery rozporového konania. 
 	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MDVaRR SR 	Príloha č. 2 – Eurofondy – Skvalitniť metodické postupy v rámci implementácie štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu 
Úloha: Zabezpečiť zverejnenie dodávateľských zmlúv v rámci realizácie projektov ŠF a KF uzavretých medzi prijímateľmi a dodávateľmi s cieľom zvýšiť transparentnosť nakladania s verejnými prostriedkami a implementácie ŠF a KF aj na úrovni prijímateľov, ktorým táto povinnosť nevyplýva zo zákona o slobodnom prístupe k informáciám 
Vzhľadom na závery rozporového konania zo dňa 29.3.2011 uskutočneného medzi zástupcami MF SR a MDVRR SR k materiálu „Správa o implementácii a čerpaní..“, navrhujeme vypustiť ako zodpovednú osobu za plnenie tejto úlohy MDVRR SR. 
 	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MDVaRR SR 	Strana 39 časť Eurofondy, Zefektívniť činnosti súvisiace s verejným obstarávaním 
Žiadame doplniť nasledovné úlohy: 
Zapojiť ÚVO SR do implementácie štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu, a zabezpečiť delegovanie právomoci kontrolovať všetky verejné obstarávania v rámci projektov financovaných zo štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu. T: do 31.12.2012 Zodpovední: všetky RO v spolupráci s ÚVO SR. 
Vypracovať a predložiť na rokovanie vlády analýzu potreby administratívnych kapacít a finančného krytia a ostatných požiadaviek ÚVO SR, v súvislosti so zabezpečením kontroly všetkých verejných obstarávaní v rámci štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu a predložiť na rokovanie vlády. 
T: do 31.3.2012 Zodpovední: ÚVO SR v spolupráci s MF SR a MDVaRR SR. 
Verejné obstarávanie patrí už dlhoročne k problematickým oblastiam implementácie štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu a Slovenská republika už musela vznášať korekcie rádovo v desiatkach miliónov Euro. Medzi najslabší článok patrí nedostatočná kontrola VO. 
Z tohto dôvodu je potrebné prijať ráznejšiu zmenu systému kontroly verejného obstarávania, nakoľko existujúci systém nefunguje efektívne. Navrhované riešenie prinesie: 
1. Úsporu administratívnych kapacít a kontrolu bude vykonávať nezávislý orgán. 
2. Zlepší sa kvalita vykonávaných činností nakoľko UVO SR by malo disponovať najlepšími odbornými kapacitami v oblasti VO. 
3. Je priamo gestor zákona, a odpadá problém výkladu zákona v nejednoznačných prípadoch. 
4. UVO priamo usmerňuje obstarávateľov a má priamy vplyv na odborne spôsobilé osoby. 
5. Na základe zistených nedostatkov vie oveľa lepšie a rýchlejšie prijímať nápravné opatrenia ( vydanie usmernení, úprava zákona, rozšírenie check listov, zrušenie súťaže). 
6. Celý proces sa výrazne zrýchli, nakoľko odpadne zdĺhavý proces žiadania substanoviska ÚVO pri sporných prípadoch. 
V prípade zistenia auditov EK, by mala SR zlepšenú vyjednávaciu pozíciu, nakoľko audítori EK by mali za partnerov priamo gestora zákona. V prípade hearingov a súdnych konaní bude zastupovať SR priamo ÚVO a nie zástupcovia jednotlivých RO, ktorý nemajú detailné znalosti príslušných smerníc EK, ktorých porušenie je najčastejšie vytýkané. 
 	O	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MDVaRR SR 	str. 40 – Eurofondy, časť Zefektívniť činnosti súvisiace s verejným obstarávaním 
V texte: „Zabezpečiť školenia o verejnom obstarávaní s aplikovaním na problematiku implementácie fondov EÚ pre všetky subjekty zapojené do implementácie fondov EÚ (RO, SORO, prijímatelia, auditné a kontrolné orgány, atď.)“ s termínom do 30.9.2011 pre MDVRR SR v spolupráci s ÚVO vynechať zo zátvorky slová „prijímatelia, auditné a kontrolné orgány,“. 	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MDVaRR SR 	Príloha č. 2 – Eurofondy – Zefektívniť činnosti súvisiace s verejným obstarávaním 
Úloha: Zapojiť zodpovedné osoby a subjekty do znášania finančných korekcií (ÚVO a odborne spôsobilé osoby) vyčíslených zo strany EK predovšetkým v prípadoch, ak činnosti odborne spôsobilých osôb a výsledky kontrol ÚVO nebudú v súlade s názorom EK 
Vzhľadom na závery rozporového konania zo dňa 29.3.2011 uskutočneného medzi zástupcami MF SR a MDVRR SR k materiálu „Správa o implementácii a čerpaní..“, žiadame vypustiť predmetnú úlohu. Verejné obstarávanie prechádza viacerými stupňami kontroly, preto nevidíme žiadny dôvod, prečo by malo byť zodpovedné len ÚVO a OSO. Predmetné verejné obstarávanie prechádza nielen kontrolou ÚVO, ale aj kontrolou riadiaceho orgánu, certifikačného orgánu, príp. správy finančnej kontroly, následnej finančnej kontroly v rámci rezortov, NKÚ.  	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MDVaRR SR 	Príloha č. 2 – Eurofondy – Zefektívniť činnosti súvisiace s verejným obstarávaním 
Zabezpečiť školenia o verejnom obstarávaní s aplikovaním na problematiku implementácie fondov EÚ pre všetky subjekty zapojené do implementácie fondov EÚ (RO, SORO, prijímatelia, auditné a kontrolné orgány, atď.) 
Vzhľadom na rozsah oprávnenej cieľovej skupiny, v rámci ktorej organizuje CKO školenia (t.j. CKO, RO, SORO, CO, OA, koordinátorov HP) žiadame preformulovať úlohu nasledovne: 
„Zabezpečiť školenia o verejnom obstarávaní s aplikovaním na problematiku implementácie fondov EÚ pre CKO, RO, SORO, Orgán auditu, Certifikačný orgán a koordinátorov horizontálnych priorít.“ 
 	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MDVaRR SR 	Príloha č. 2 – Eurofondy – Zefektívniť činnosti súvisiace s verejným obstarávaním 
Zapojiť zodpovedné osoby a subjekty do znášania finančných korekcií (ÚVO a odborne spôsobilé osoby) vyčíslených zo strany EK predovšetkým v prípadoch, ak činnosti odborne spôsobilých osôb a výsledky kontrol ÚVO nebudú v súlade s názorom EK 
Vzhľadom na závery rozporového konania zo dňa 29.3.2011 uskutočneného medzi zástupcami MF SR a MDVRR SR k materiálu „Správa o implementácii a čerpaní..“, žiadame vypustiť predmetnú úlohu. Verejné obstarávanie prechádza viacerými stupňami kontroly, preto nevidíme žiadny dôvod, prečo by malo byť zodpovedné len ÚVO a OSO. Predmetné verejné obstarávanie prechádza nielen kontrolou ÚVO, ale aj kontrolou riadiaceho orgánu, certifikačného orgánu, príp. správy finančnej kontroly, následnej finančnej kontroly v rámci rezortov, NKÚ. 
 	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MDVaRR SR 	Príloha č. 2 – Eurofondy – Zefektívniť činnosti súvisiace s verejným obstarávaním 
Zabezpečiť zverejňovanie verejných obstarávaní (hlavne identifikáciu verejného obstarávateľa, predmetu zákazky a odborne spôsobilej osoby), kde EK odmietla financovať časť alebo celú zákazku zo zdrojov EÚ, príp. boli uplatnené finančné korekcie 
Žiadame zmeniť adresáta úlohy v zmysle záverov rozporového konania zo dňa 29.3.2011 uskutočneného medzi zástupcami MF SR a MDVRR SR k materiálu „Správa o implementácii a čerpaní..“ z „MDVRR SR v spolupráci s ÚVO“ na „RO“. Taktiež navrhujeme zmenu termínu tak, aby RO zadávalo tieto údaje priebežne (po prijatí informácie o odmietnutí financovania zo strany EK).  	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MDVaRR SR 	Príloha č. 2 – Eurofondy – Prehodnotiť podpornú dokumentáciu predkladanú prijímateľmi a zaviesť zjednodušené vykazovanie výdavkov 
Úloha: Zabezpečiť vyhodnotenie príčin fluktuácie, nerovnomerného využitia administratívnych kapacít RO/SORO a odmeňovania zamestnancov v rámci implementácie štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu s cieľom eliminovať fluktuáciu a stabilizovať zamestnancov 
Vzhľadom na závery rozporového konania zo dňa 29.3.2011 uskutočneného medzi zástupcami MF SR a MDVRR SR k materiálu „Správa o implementácii a čerpaní..“ žiadame danú úlohu vypustiť. 
 	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MDVaRR SR 	Príloha č. 2 – Eurofondy – Prehodnotiť podpornú dokumentáciu predkladanú prijímateľmi a zaviesť zjednodušené vykazovanie výdavkov 
Zabezpečiť zníženie objemu predkladanej dokumentácie na zdokladovanie oprávnenosti výdavkov prijímateľmi na RO/SORO, zároveň zvýšiť výkon kontroly na mieste u prijímateľa s cieľom zvýšiť efektívnosť a znížiť administratívnu náročnosť riadenia projektov na úrovni prijímateľa 
Každý operačný program má iný charakter tak vo vzťahu k predkladanej dokumentácii ako aj náročnosti jej kontroly. V prípade, že sa zavedie povinnosť znížiť objem predkladanej dokumentácie stratí RO možnosť rozhodnúť o ponechaní súčasných nastavení zo strany RO aj napriek tomu, že k danému operačnému programu je to po skúsenostiach s chybovosťou a preukazovaním oprávnenosti pre neho vyhovujúce. Viacnásobná kontrola na mieste môže byť pre riadiace orgány nie zjednodušením, ale skomplikovaním kontroly projektov ako takej, nakoľko kladie zvýšené nároky na čas aj financie (zabezpečovanie ubytovania, prítomnosti relevantných osôb u prijímateľa, príprava dokumentácie, oznámení o zač. kontroly, písomné poverenie, vypracovávanie správy z kontroly na mieste). Navrhujeme preto zmeniť navrhovanú úlohu a dať povinnosť RO vypracovať analýzu zvýšenie efektívnosti implementácie jednotlivých projektov, výsledkom ktorej môže byť zníženie objemu predkladanej dokumentácie, príp. zvýšenie výkonu kontroly na mieste. V rámci Systému riadenia umožňuje CKO zadefinovať RO také podporné dokumenty, ktoré sú vo vzťahu k zameraniu ich operačného programu najvhodnejšie a najúčelnejšie, inak povedané zavedenie zníženia objemu predkladanej dokumentácie je už teraz v súčasnom znení Systému riadenia, preto žiadame vypustiť CKO ako spolupracujúci subjekt v rámci tejto úlohy.  	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MDVaRR SR 	Príloha č. 2 – Eurofondy, Prehodnotiť podpornú dokumentáciu predkladanú prijímateľmi a zaviesť zjednodušené vykazovanie výdavkov 
„Zabezpečiť zníženie objemu predkladanej dokumentácie na zdokladovanie oprávnenosti výdavkov prijímateľmi na RO/SORO, zároveň zvýšiť výkon kontroly na mieste u prijímateľa s cieľom zvýšiť efektívnosť a znížiť administratívnu náročnosť riadenia projektov na úrovni prijímateľa“ 
Podporná dokumentácia je potrebná na pozitívny výsledok v administratívnej kontrole, ktorej vykonanie je povinné v zmysle európskej aj národnej legislatívy. Administratívna kontrola je finančne menej náročná pre riadiace orgány, ako kontrola na mieste u prijímateľa. Ak dôjde k zvýšeniu frekvencie kontrol na mieste bude to mať negatívny vplyv na verejné financie. RO/SORO toho času nedisponujú ani technickým aparátom na niekoľkonásobné zvýšenie počtu vykonaných kontrol na mieste. MDVRR SR navrhuje, aby Ministerstvo financií SR zabezpečilo analýzu, ktorej predmetom bude analyzovanie dopadov na rozpočet. Z uvedených dôvodov navrhujeme bod prepracovať a doplniť. 
 	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MDVaRR SR 	Príloha č. 2 – Eurofondy – Prehodnotiť podpornú dokumentáciu predkladanú prijímateľmi a zaviesť zjednodušené vykazovanie výdavkov 
Vytvoriť systém vzdelávania orgánov činných v trestnom konaní o problematike implementácie ŠF a KF 
Vzhľadom na to, že orgány činné v trestnom konaní nie sú oprávnenou cieľovou skupinou pre CKO, nie je možné zabezpečiť toto vzdelávanie z pozície CKO. Žiadame zmeniť adresáta úlohy z MDVRR SR na OLAF. 
 	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MDVaRR SR 	Príloha č. 2 – Eurofondy – Zefektívniť riadenie a vzdelávanie zamestnancov 
Zlepšiť a zefektívniť systém nepretržitého vzdelávania zamestnancov subjektov zapojených do implementácie štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu 
Vzhľadom na závery rozporového konania zo dňa 29.3.2011 uskutočneného medzi zástupcami MF SR a MDVRR SR k materiálu „Správa o implementácii a čerpaní..“ pripraví CKO v termíne do 30.9.2011 analýzu možností na zefektívnenie systému vzdelávania v oblasti implementácie ŠF a KF, ktorej cieľom bude zlepšenie a zefektívnenie systému nepretržitého vzdelávania zamestnancov v oblasti ŠF a KF. Vami zadefinovaná úloha predstavuje jeden z možných záverov pripravovanej analýzy. Z tohto dôvodu nie je možné takto zadefinovať úlohu bez vykonania analýzy, ktorá by mala preukázať jej opodstatnenosť. Vzhľadom na termín vykonania analýzy (t.j. 30.9.2011) žiadame okrem preformulovania úlohy taktiež aj posun termínu na 31.12.2011). 
 	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MDVaRR SR 	Príloha č. 2 – Eurofondy – Prehodnotiť podpornú dokumentáciu predkladanú prijímateľmi a zaviesť zjednodušené vykazovanie výdavkov 
Zabezpečiť zavedenie zjednodušeného vykazovania výdavkov v zmysle čl. 7 nariadenia Rady (ES) 1080/2006 a čl. 11 nariadenia Rady (ES) 1081/2006 s cieľom jednoduchšej a efektívnejšej realizácie projektov zo strany prijímateľov a urýchlenia čerpania zdrojov EÚ 
Žiadame preformulovať nasledovnú úlohu na 
„Predložiť návrh metodiky pre uplatnenie niektorého/-ých zo spôsobov zjednodušeného vykazovania výdavkov na posúdenie CKO, CO a OA. Úloha pre RO pre OP V a RO pre ZaSI s termínom do 30.6.2011“ 
 	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MDVaRR SR 	Príloha č. 2 – Eurofondy 
Na základe záverov z bilaterálnych rokovaní s riadiacimi orgánmi ako aj na základe vlastných skúseností identifikovalo MDVRR SR rozpor medzi vlastným vnímaním pojmu „hospodárnosť výdavku“ a vlastným vnímaním momentu posúdenia „hospodárnosti výdavku“ a názorom certifikačného orgánu a orgánom auditu. Podľa názoru MDVRR SR je príčin uvedeného rozporu niekoľko, pričom tieto vyplývajú podľa nášho názoru z nepochopenia vlastných povinností a kompetencií niektorých subjektov zapojených do implementácie operačných programov. Vyústením problému rozdielneho vnímania „hospodárnosti výdavku“ medzi jednotlivými subjektmi je deklaratórne stanovisko certifikačného orgánu po certifikácií výdavkov ústiace k vyhláseniu, že výdavok je nehospodárny, čoho konečným dopadom je zníženie čerpania finančných prostriedkov. 
Certifikačný orgán v rámci svojich kompetencií (definovaných v nariadení Rady (ES) č. 1083/2006) pritom vykonáva certifikáciu na základe informácií o postupoch a vykonaných kontrolách a samotné certifikovanie je proces dokazujúci, že vykázané výdavky sú v súlade s platnými predpismi Spoločenstva a vnútroštátnymi predpismi a výdavky boli vybrané na prefinancovanie v súlade s kritériami výberu. Z uvedeného vyplýva, že Certifikačný orgán označením vybraných výdavkov ako nehospodárnych prekračuje svoje kompetencie a nakoľko certifikované výdavky boli: 
- vybrané v súlade s platnými predpismi spoločenstva a vnútroštátnymi predpismi, nakoľko normu oprávnenosti výdavkov určuje v danom sektore samotný riadiaci orgán; 
- vybrané a schválené v procese odborného hodnotenia ŽoNFP a následne v procese administratívnej kontroly obstarania výdavkov; 
- posúdené riadiacim orgánom ako hospodárne a účelné vzhľadom na ich pridanú hodnotu transformovanú do želaných výsledkov projektu a 
- neboli rovnako ako ani proces ich posúdenia a kontroly výsledkom negatívnych zistení v rámci vládnych auditov vykonaných u riadiacich orgánoch 
Riešením a odstránením uvedeného rozporu, ktorí negatívne vplýva na čerpanie finančných prostriedkov, na postavenie samotného riadiaceho orgánu a v neposlednom rade na likviditu samotných prijímateľov je prijatie vlastnej zodpovednosti za výkon kontroly hospodárnosti. MDVRR SR je presvedčené, že posúdenie hospodárnosti výdavkov v procese odborného hodnotenia ŽoNFP a následne v procese administratívnej kontroly obstaraných výdavkov je dostatočnou zárukou uistenia sa, že výdavky sú hospodárne, t.j. RO nie je povinný osobitným spôsobom kontrolovať hospodárnosť, efektívnosť, účinnosť a účelnosť použitia pomoci a podpory v rámci kontroly žiadostí o platbu. K uvedenému tvrdeniu nás oprávňuje samotné znenie § 2 zákona č. 502/2001 Z. z. v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon“) , na základe ktorého je zmyslom finančnej kontroly súhrn činností, ktorými sa v súlade s týmto zákonom a osobitnými predpismi overuje dodržiavanie (prv stanovených a aplikovaných zásad) hospodárnosti a nie hodnotenie hospodárnosti. Nakoľko však prax poukazuje na potrebu zrýchlenia, zjednodušenia a zefektívnenia implementácie projektov spolufinancovaných v fondov EÚ, za účelom posinenia mechanizmov ovplyvňujúcich výsledky certifikácie v prospech prijímateľov žiadame, aby Ministerstvo financií SR ako gestor zákona vypracovalo a rozviedlo princípy dodržiavania hospodárnosti výdavkov pri kontrole ŽoP podľa zákona vo forme metodického pokynu 
Záverom konštatujeme, že nakoľko zmyslom kontroly nie je hodnotiť súlad intervencie so stanovenými štandardmi ani ich hodnotiť či posudzovať ich premenu na želané výsledky projektov, požadujeme, aby sa predmetný metodický pokyn Ministerstva financií SR týkajúci sa dodržiavania hospodárnosti výdavkov pri kontrole ŽoP podľa zákona na tieto procesy nezameral, ale obmedzil sa na postup, ako a kedy má riadiaci orgán podľa zákona kontrolovať dodržiavanie hospodárnosti výdavkov vzhľadom na pravidlá, normy a prv prijaté zásady hodnotenia hospodárnosti v predchádzajúcich procesoch (odborné hodnotenie ŽoNFP, proces administratívnej kontroly obstaraných výdavkov). 
V tejto súvislosti navrhujeme doplniť ďalšiu úlohu 
P.č. Úloha Zodpovedný subjekt Termín plnenia 
1. Vypracovať metodické zásady na posúdenie dodržiavania hospodárnosti a efektívnosti výdavkov projektov podľa zákona č. 502/2001 Z. z. v znení neskorších predpisov MF SR 30. 6. 2011  	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
MPSVR SR 	Všeobecná pripomienka 
V celom texte odporúčame používať jednotný názov národného programu, t. j. buď ako celý názov Národný program reforiem SR alebo ako skratku NPR SR alebo NPR. 	O	A	Text upravený podľa pripomienky 	
MPSVR SR 	Návrh uznesenia vlády Slovenskej republiky 
Text v úlohe B. 2. odporúčame preformulovať, pretože akčné plány netvoria prílohu predloženého materiálu. 	O	A	Text upravený podľa pripomienky	
MPSVR SR 	Predkladacia správa  
Ods. 3 v štvrtom riadku odporúčame text „...stanovených v stratégií Európa 2020.“ nahradiť textom „...stanovených v stratégii Európa 2020.“ 	O	A	Text upravený podľa pripomienky	
MPSVR SR 	Predkladacia správa  
Ods. 4 v ôsmom riadku sa uvádza, že kľúčová šiesta kapitola obsahuje plán reforiem v šiestich prioritných oblastiach. V kapitole 6 Štrukturálne priority NPR SR na s. 15 v prvom odseku je však vymedzených len päť oblastí. Odporúčame preto zosúladiť počet oblastí v dotknutých častiach materiálu, vrátane Úvodu na s. 3 ods. 4 a kapitoly 1 Priority NPR SR na s. 4 ods. 4, kde je vymedzených šesť oblastí.  	O	A	Text upravený podľa pripomienky	
MPSVR SR 	Predkladacia správa  
Ods. 5 v štvrtom riadku odporúčame text „...Európskej komisii. charakter analýzy...“ nahradiť textom „...Európskej komisii. Materiál má charakter analýzy...“. 	O	A	Text predkladacej správy bol upravený.	
MPSVR SR 	Vlastný materiál 
Do materiálu odporúčame doplniť zámer implementovať odvodový bonus v oblasti dávok, a to v súlade so zámermi vlády SR definovanými v Programovom vyhlásení vlády SR na obdobie rokov 2010 – 2014, a to za predpokladu fiškálnej neutrality a zohľadnenia dosahov na marginalizované skupiny. Odvodový bonus je možné chápať nielen ako sociálnu dávku, resp. dotáciu nízkej mzdy. Ide o garanciu životného minima každému občanovi. Znamenalo by to nahradenie súčasného systému dávok poskytovaných z jednotlivých druhov sociálneho poistenia, ako aj rôznych dávok, príspevkov poskytovaných v prípade konkrétnych životných situácií, jednou základnou dávkou, na ktorú by mali nárok všetci občania vrátane detí a skupinou mimoriadnych štátnych dávok, ktoré by boli poskytované v presne špecifikovaných prípadoch závisiacich od definovanej životnej situácie po dobu jej trvania (napr. ako náhrada súčasnej materskej, ako náhrada chýbajúceho výživného, pre osoby ťažko zdravotne postihnuté a pod.), pričom ich počet by bol oproti súčasnému stavu výrazne redukovaný a celý proces zjednodušený.  	O	N	Ešte nie je známe presné nastavenie a vplyv opatrenia. 	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - časť Úvod 
Na s. 3 ods. 5 v poslednom riadku odporúčame k názvu dokumentu „Program stability SR“ doplniť „2011“, čím bude v súlade s názvom na s. 6 ods. 2.  	O	A	Text upravený podľa pripomienky. 	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - kapitola 1 Priority NPR SR 
Na s. 4 ods. 2 v druhej zarážke odporúčame text „zabezpečenie prístupu k spravodlivosti“ nahradiť textom „zabezpečenie vymožiteľnosti práva“, a to vzhľadom na vecný obsah materiálu v nasledujúcich častiach.  	O	N	Jedná sa o oficiálny názov priority vlády.	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - kapitola 1 Priority NPR SR 
Na s. 4 ods. 2 v tretej zarážke odporúčame za slová „ktoré znižujú sociálne riziká“ doplniť slová „a sociálna inklúzia“. 	O	N	Súčasné znenie textu považujeme za dostačujúce. 	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - kapitola 2 Inštitucionálne zabezpečenie stratégie Európa 2020 v podmienkach SR 
Na s. 5 ods. 6 v predposlednom riadku odporúčame text „...pri samotnej realizácie...“ nahradiť textom „...pri samotnej realizácii...“. 	O	A	Text upravený podľa pripomienky.	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - kapitola 3 Uskutočnené hlavné opatrenia 
Na s. 6 v časti Vyššia transparentnosť pri nakladaní s verejnými zdrojmi v druhej vete odporúčame slová „a obcí“ nahradiť slovami „a samosprávnych orgánov“, nakoľko povinnosť zverejnenia sa dotýka nielen obcí ale aj vyšších územných celkov. 	O	A	Text upravený podľa pripomienky.	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - kapitola 3 Uskutočnené hlavné opatrenia 
Na s. 6 v časti Vyššia transparentnosť pri nakladaní s verejnými zdrojmi v druhej vete odporúčame slová „sú účinné už“ z hľadiska významového nahradiť slovami „sú účinné až“. 	O	A	Text upravený podľa pripomienky.	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - časť Úvod 
Na s. 3 ods. 2 v štvrtom riadku odporúčame text „...ukazovatele sú za dôležitý...“ nahradiť textom „...ukazovatele za dôležitý...“. 	O	A	Text upravený podľa pripomienky.	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - časť Úvod 
Na s. 3 ods. 2 v piatom riadku odporúčame text „...vlastné národné ciele...“ nahradiť textom „...ďalšie národné ciele...“.  	O	N	Súčasné znenie textu považujeme za dostačujúce. 	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - časť Úvod 
Na s. 3 ods. 3 v štvrtom riadku odporúčame text „...stanovených v stratégií Európa 2020...“ nahradiť textom „...stanovených v stratégii Európa 2020...“. 	O	A	Text upravený podľa pripomienky.	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 4.1 Makroekonomický rámec a strednodobá prognóza 
Na s. 7 v časti Ekonomický vývoj na Slovensku v roku 2010 odporúčame uvádzať údaje o nezamestnanosti publikované Štatistickým úradom SR. 	O	A	Text upravený podľa pripomienky.	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 4.1 Makroekonomický rámec a strednodobá prognóza 
Na s. 7 v časti Ekonomický vývoj na Slovensku v roku 2010 ods. 2 v prvom riadku odporúčame text „Kým ekonomika sa postupne stabilizuje, trh práce SR zostáva aj v roku 2010...“ nahradiť textom „Kým ekonomika SR sa postupne stabilizuje, trh práce zostával aj v roku 2010...“.  	O	N	Súčasné znenie textu považujeme za dostačujúce. 	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 4.1 Makroekonomický rámec a strednodobá prognóza 
Na s. 7 v časti Ekonomický vývoj na Slovensku v roku 2010 ods. 2 v druhom riadku žiadame číslo „30 tisíc osôb“ opraviť na číslo „takmer 65 tisíc osôb“. 

Odôvodnenie: podľa údajov ŠÚ SR počet nezamestnaných dosiahol v roku 2010 v priemere 389,0 tisíc osôb, v roku 2009 v priemere 324,2 tisíc osôb.  	O	N	Údaj v materiáli hovorí o zamestnanosti, ten je správny. 	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - kapitola 1 Priority NPR SR 
Na s. 4 ods. 4 a 5 odporúčame vypustiť, nakoľko identický text je už obsiahnutý v kapitole 2 Inštitucionálne zabezpečenie stratégie Európa 2020 v podmienkach SR na s. 5 v predposlednom odseku. 	O	A	Text upravený podľa pripomienky.	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - kapitola 2 Inštitucionálne zabezpečenie stratégie Európa 2020 v podmienkach SR 
Na s. 5 ods. 2 v prvom riadku odporúčame text „Pri príprave a do realizácie Národného programu reforiem SR sú primárne zapojení aj...“ nahradiť textom „Do prípravy a realizácie Národného programu reforiem SR sú primárne zapojení aj...“. 	O	N	Súčasné znenie textu považujeme za dostačujúce. 	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - kapitola 2 Inštitucionálne zabezpečenie stratégie Európa 2020 v podmienkach SR 
Na s. 5 ods. 2 v druhom riadku a ods. 3 v druhom riadku odporúčame z textu vypustiť slovo „SR“.  	O	A	Text upravený podľa pripomienky.	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 4.1 Makroekonomický rámec a strednodobá prognóza 
Na s. 8 v časti Strednodobá prognóza vývoja ekonomiky pre roky 2011-2014 ods. 2 v prvom riadku odporúčame namiesto „metodiky ESA“ uviesť „metodiky ESA95“.  	O	A	Text upravený podľa pripomienky.	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 4.2 Fiškálna politika a verejné financie 
V časti Daňovo-odvodová reforma v celom texte je potrebné upraviť nesprávne používanú terminológiu. Zdravotný odvod je potrebné nahradiť poistným na zdravotné poistenie, sociálny odvod nahradiť poistným na sociálne poistenie okrem poistného na úrazové poistenie. Slovo „ciel“ nahradiť slovom „clo“ (používa sa jednotné číslo). 	O	N	Súčasné znenie textu považujeme za dostačujúce. 	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 4.2 Fiškálna politika a verejné financie 
Na s. 10 v časti Daňovo-odvodová reforma ods. 2 v prvej vete je uvedené, že vláda SR zavedie superhrubú mzdu ako hrubú mzdu zamestnanca + odvody zamestnávateľa okrem súčasného poistného na úrazové poistenie, ktorá sa stane základom pre výpočet daní a odvodov. Zásadne nesúhlasíme s definíciou superhrubej mzdy a trváme na definícii superhrubej mzdy ako hrubej mzdy zamestnanca + poistného na zdravotné poistenie a poistného na sociálne poistenie zamestnávateľa okrem poistného na úrazové poistenie a garančné poistenie.  	Z	ČA	Konkrétna forma výpočtu superhrubej mzdy bola z materiálu vypustená.	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - kapitola 3 Uskutočnené hlavné opatrenia 
Na s. 6 odporúčame označenie „Podpora aktivity v staršom veku“ nahradiť označením „Podpora zamestnanosti v staršom veku“, a to vzhľadom na cieľ tohto opatrenia (viď aj znenie na s. 12 v časti Dôchodková reforma ods. 3, resp. znenie časti 6.2.1 Zamestnanosť s. 21 ods.1). Do textu v poslednej vete odporúčame vložiť slovo „starších“ tak, aby veta znela „Zvýši sa tým motivácia starších ľudí zotrvať na trhu práce.“ 	O	A	Pripomienka zapracovaná do textu materiálu	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - kapitola 3 Uskutočnené hlavné opatrenia 
Na s. 6 v časti Ochranný limit na lieky pre dôchodcov a zdravotne ťažko postihnutých odporúčame v označení „Ochranný limit na lieky....“ za slovom „limit“ vložiť slovo „doplatkov“, a to vzhľadom na vecný obsah opatrenia a slová „zdravotne ťažko postihnutých“ nahradiť slovami „fyzické osoby s ťažkým zdravotným postihnutím“. V znení tohto opatrenia rovnako slová „zdravotne ťažko postihnutých“ nahradiť slovami „fyzické osoby s ťažkým zdravotným postihnutím“ a slová „výdavkom na zdravotnú starostlivosť“ nahradiť slovami „doplatkom na zdravotnú starostlivosť“, a to z hľadiska významového. 	O	A	Pripomienka zapracovaná do materiálu	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 4.1 Makroekonomický rámec a strednodobá prognóza 
Na s. 7 v časti Ekonomický vývoj na Slovensku v roku 2010 ods. 1 v druhom až piatom riadku odporúčame text „Výkonnosť ekonomiky SR sa zvýšila o 4 %, čím vymazala väčšinu prepadu z krízového roku 2009. Po výraznom medziročnom poklese o takmer 8 % v prvom štvrťroku 2009, rástlo HDP na nepretržite v každom kvartáli v priemere o viac ako o 1 %, čím sa ekonomika SR zaradila medzi najrýchlejšie rastúce ekonomiky EÚ.“ nahradiť textom „Výkonnosť ekonomiky SR sa reálne medziročne zvýšila o 4 %, čím vymazala svoj prepad z krízového roku 2009. V roku 2010 reálny HDP nepretržite rástol v každom kvartáli o viac ako 3 %, čím sa ekonomika SR zaradila medzi najrýchlejšie rastúce ekonomiky EÚ.“ 

Odôvodnenie: podľa údajov ŠÚ SR v 1. štvrťroku 2009 HDP reálne klesol o 5,1 %, v ďalších štvrťrokoch o 5,4 %, 5,0 % a 3,6 %. V štvrťrokoch 2010 HDP rástol o 4,7 %, 4,2 %, 3,8 % a 3,5 %. 
 	O	ČA	Z textu odstránené nezrovnalosti 	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 4.2 Fiškálna politika a verejné financie 
Na s. 11 v časti Reforma fiškálneho rámca ods. 7 v poslednom riadku odporúčame slová „stráviteľne servírovať verejnosti“ nahradiť vhodnejším spôsobom, napr. „zrozumiteľným spôsobom tlmočiť verejnosti“. 	O	A	Text upravený podľa pripomienky 	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 4.2 Fiškálna politika a verejné financie 
Na s. 12 v časti Dôchodková reforma ods. 4 na konci prvej vety odporúčame slová „zachovania práv občanov“ odporúčame nahradiť slovami „zachovania práv sporiteľov“. 	O	N	Súčasné znenie textu považujeme za dostačujúce.	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - kapitola 5 Environmentálna udržateľnosť a energetika 
Na s. 14 ods. 1 v prvom riadku odporúčame za slovom „prostredníctvom“ z hľadiska významového doplniť slová „využitia finančných zdrojov zo“. 	O	N	Súčasné znenie textu považujeme za dostačujúce.	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 4.1 Makroekonomický rámec a strednodobá prognóza 
Na s. 7 v časti Ekonomický vývoj na Slovensku v roku 2010 ods. 2 v treťom riadku odporúčame namiesto „metodiky ESA“ uviesť „metodiky ESA95“.  	O	N	Súčasné znenie textu považujeme za dostačujúce.	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 4.1 Makroekonomický rámec a strednodobá prognóza 
Na s. 7 v časti Ekonomický vývoj na Slovensku v roku 2010 ods. 2 v poslednom riadku odporúčame text „...na celkovej nezamestnanosti v roku 2010 zvýšil...“ nahradiť textom „...na celkovej nezamestnanosti v roku 2010 podľa údajov ŠÚ SR zvýšil...“.  	O	N	Súčasné znenie textu považujeme za dostačujúce.	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 4.1 Makroekonomický rámec a strednodobá prognóza 
Na s. 7 v časti Ekonomický vývoj na Slovensku v roku 2010 ods. 3 v poslednej vete odporúčame za slovo „inflácie“ doplniť text „SR“.  	O	N	Súčasné znenie textu považujeme za dostačujúce.	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - kapitola 6 Štrukturálne priority NPR SR 
Na s. 16 v časti Budúcnosť politiky súdržnosti po roku 2013 ods. 2 žiadame tretiu vetu preformulovať takto „Čo sa týka organizačného usporiadania systému implementácie fondov je potrebné zabezpečiť lepšiu koordináciu politík medzi jednotlivými rezortmi a zdrojmi financovania a tak zvýšiť efektívnosť ich riadenia.“ 

Odôvodnenie: V rámci zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy patria medzi zdroje štátneho rozpočtu aj zdroje štrukturálnych fondov. Zastávame názor, že je potrebné vo väčšej miere koordinovať politiky jednotlivých rezortov, ktoré majú k dispozícii na dosahovanie svojich kompetenčných povinností a na dosahovanie cieľov programového vyhlásenia vlády nielen zdroje štrukturálnych fondov, ale aj ostatné verejné zdroje. Je nelogické vymedzovať len časť zdrojov štátneho rozpočtu, na ktoré sa má uplatňovať lepšia koordinácia, pričom pri ostatných zdrojoch sa uvedené neuplatňuje. 
 	Z	ČA	Veta bola po dohode s MPSVaR upravená nasledovne: „Zlepší sa nastavenie procesov riadiacich orgánov v rámci systému riadenia a kontroly a zvýši kvalita vykonávania ustanovení centrálne nastaveného systému.“	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - kapitola 6 Štrukturálne priority NPR SR 
Na s. 16 v časti Budúcnosť politiky súdržnosti po roku 2013 ods. 2 poslednú vetu „Menší počet operačných programov by mal tiež prispieť k menšej administratívnej náročnosti pri spravovaní fondov.“ odporúčame vypustiť. 

Odôvodnenie: Množstvo operačných programov by malo rešpektovať kompetenčný zákon a nemali by nastávať situácie, kedy jeden rezort zastrešuje operačný program, ktorého aktivity zasahujú do kompetencií iného rezortu. 
 	O	N	Súčasné znenie textu považujeme za dostačujúce.	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 6.1 Vzdelávanie, veda a inovácie 
Do tejto časti odporúčame doplniť oblasť týkajúcu sa regulovania počtu študentov v jednotlivých odboroch v závislosti od potrieb trhu práce. Súčasný stav spôsobuje produkovanie absolventov, ktorí nenachádzajú uplatnenie, čerpajú dávky sociálneho poistenia, dávky sociálnej pomoci a vzhľadom k tomu, že nemajú príjmy, dochádza k znižovaniu príjmov z daní, ako aj príjmov zdravotného a sociálneho systému, čo spôsobuje okrem iného aj neudržateľnosť dôchodkového systému a problémy v zdravotnom sektore z dôvodu nedostatočného financovania. Uvedený návrh súvisí aj s potrebou vytvorenia podmienok na zvyšovanie zamestnanosti. Nastáva situácia, že sú voľné pracovné miesta, avšak nie je možné ich obsadiť z dôvodu neexistencie kvalifikovanej pracovnej sily. Riešenie cez rekvalifikáciu spôsobuje len zvyšovanie výdavkov. 	O	N	Súčasné znenie považujeme za dostatočné. 	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 4.2 Fiškálna politika a verejné financie 
Na s. 10 k časti Daňovo-odvodová reforma uvádzame, že základom pre výpočet daní a odvodov sa stane superhrubá mzda len u zamestnancov (u SZČO sa vychádza z rozdielu medzi príjmami a výdavkami z § 6 zákona o dani z príjmov v z. n. p.), čo je potrebné v texte spresniť. 	O	A	Pripomienka zapracovaná v texte.	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 4.2 Fiškálna politika a verejné financie 
Na s. 10 v časti Daňovo-odvodová reforma ods. 2 je uvedené, že bude existovať jednotný vymeriavací základ pre všetky typy osôb. Text na konci tretej vety je potrebné upraviť takto „...jednotný vymeriavací základ pre aktívne príjmy všetkých osôb okrem vplyvu medzinárodného aspektu a okrem podielov na zisku vyplatených zamestnancom bez účasti na základnom imaní.“ V prípade ďalších dohodnutých výnimiek medzi príjmami podliehajúcimi dani, poistnému na zdravotné a na sociálne poistenie, bude nutné doplniť aj navrhovaný text v súlade s rozhodnutiami o nastavení parametrov reformy.  	O	N	Súčasné znenie považujeme za dostatočné.	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 4.2 Fiškálna politika a verejné financie 
Na s. 10 v časti Daňovo-odvodová reforma ods. 3 je uvedený zámer postupného znižovania odvodových sadzieb do roku 2014. Z textu vyplýva, že sadzby by sa mali postupne znižovať len v roku 2013, nakoľko v roku 2012 budú platné sadzby definované v návrhu daňovo-odvodovej reformy. To však nekorešponduje s textom postupného znižovania do roku 2014, nakoľko v rámci jedného roku k postupnému znižovaniu nedôjde. V texte je potrebné upraviť rok, do ktorého je zámer znižovať sadzby, a to na základe reálnych zámerov. Rovnako je potrebné spresniť percento znižovania poistného, akej skupiny osôb sa bude týkať a akého poistenia sa bude týkať (poistné na zdravotné alebo sociálne poistenie alebo obidve poistenia). 	O	A	Pripomienka zapracovaná v texte.	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 6.1.2 Vysoké školstvo a veda 
Odporúčame explicitne uviesť potrebu zosúladenia vzdelávacieho systému s potrebami trhu práce, a to i pokiaľ ide o vysoké školstvo. 	O	A	Text upravený v súlade s pripomienkou 	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 6.2 Zamestnanosť a sociálna inklúzia 
Na s. 21 ods. 1 text v poslednej vete odporúčame doplniť a rozdeliť na dve vety „Na zníženie miery nezamestnanosti mladých ľudí je potrebné lepšie prepojenie vzdelávacieho systému s trhom práce. Zlepšenie situácie na trhu práce si tiež vyžaduje znižovanie regionálnych rozdielov.“ 	O	A	Text upravený v súlade s pripomienkou 	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 6.2.1 Zamestnanosť 
Na s. 21 ods. 1 v prvom riadku odporúčame text „...okrem politík zamestnanosti...“ nahradiť textom „...okrem opatrení...“. 

 	O	A	Text upravený v súlade s pripomienkou 	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - kapitola 6 Štrukturálne priority NPR SR 
Na s. 15 v časti Financovanie priorít NPR SR ods. 1 v poslednej vete odporúčame vypustiť text „V oblasti trhu práce a sociálnej inklúzie...“ a vetu upraviť na „Na politiku zamestnanosti je na rok 2011 rozpočtovaná suma 155 mil. eur.“ Rovnako odporúčame doplniť absentujúci údaj pre oblasť trhu práce a sociálnej inklúzie na rok 2011 na politiku zamestnanosti, a to porovnanie rozpočtovanej sumy na rok 2011 oproti rozpočtovanej sume na rok 2010 (vychádzajúc z tabuľky na s. 15), spolu s uvedením dôvodov. 	O	N	Súčasné znenie textu považujeme za dostačujúce.	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - kapitola 6 Štrukturálne priority NPR SR 
Na s. 16 ods. 1 poslednú vetu „Posilnia sa metodické nástroje Centrálneho koordinačného orgánu tak, aby sa zlepšilo nastavenie procesov riadiacich orgánov v rámci systému riadenia a kontroly a zvýšila kvalita vykonávania ustanovení centrálne nastaveného systému“ žiadame vypustiť. 

Odôvodnenie: Slovenská republika je v druhom programovom období a závažné pochybenia v rámci jednotlivých riadiacich orgánov sa opätovne opakujú, preto je vhodné sa zamyslieť nad nastavením celého systému štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu. Upozorňujeme, že systém nastavenia štrukturálnych fondov sa oproti programovému obdobiu 2004 – 2006 nezmenil. Zásadne nesúhlasíme s centralizáciou a posilňovaním právomocí určitých orgánov, z nasledovných dôvodov: 
- centrálny orgán sa snaží uplatniť jednotné pravidlá pre všetky fondy, pričom zameranie a prácnosť na projektoch jednotlivých fondov je diametrálne odlišná. Momentálne nastavenie systémov (systém riadenia a systém finančného riadenia) odlišnosti zohľadňuje len v minimálnej miere, 
- flexibilita centrálne riadeného systému je výrazne oslabená a vytvára nároky na riadiace orgány a na prijímateľov, ktoré sú opačného charakteru, ako je zjednodušenie systémov. 
 	Z	ČA	Po dohode s MPSVR SR bola upravená nasledovne: „Zlepší sa nastavenie procesov riadiacich orgánov v rámci systému riadenia a kontroly a zvýši sa kvalita vykonávania ustanovení centrálne nastaveného systému.”	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - kapitola 6 Štrukturálne priority NPR SR 
Na s. 16 v časti Budúcnosť politiky súdržnosti po roku 2013 ods. 1 v poslednom riadku odporúčame z hľadiska významového slová „podporu sociálne vylúčených spoločenstiev“ nahradiť slovami „sociálne začleňovanie fyzických osôb zo sociálne vylúčených spoločenstiev“. 	O	N	Súčasné znenie textu považujeme za dostačujúce.	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 6.2.1 Zamestnanosť 
Na s. 21 v časti Zvýšenie flexibility Zákonníka práce ods. 2 v prvej vete odporúčame text „...organizácie práce, ako aj zjednodušia pravidlá...“ nahradiť textom „...organizácie práce a tiež sa zjednodušia pravidlá...“.  	O	A	Text upravený v súlade s pripomienkou 	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 6.2.1 Zamestnanosť 
Na s. 22 v časti Komplexná revízia aktívnych opatrení trhu práce, program medzitrhu práce ods. 2 navrhujeme poslednú vetu preformulovať takto „Systém vzdelávania a prípravy pre trh práce spružníme zainteresovaním uchádzačov o zamestnanie a znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie na výbere poskytovateľa tohto vzdelávania (za podmienok dohodnutých s úradom práce, sociálnych vecí a rodiny), čím sa podstatne skráti čas čakania na zaradenie do vzdelávania a prípravy vybratého úradom práce, sociálnych vecí a rodiny v prospech rýchlejšieho zamestnania.“ 

Odôvodnenie: V texte sa navrhuje skrátiť dĺžku účasti znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie na vzdelávaní a príprave pre trh práce. Podľa informácie získanej z Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny priemerná dĺžka vzdelávania a prípravy pre trh práce uchádzača o zamestnanie alebo znevýhodneného uchádzača o zamestnanie sa v roku 2010 pohybovala od 130 hodín do 151 hodín, čo je pri osemhodinovom vzdelávacom dni 16,3 dňa až 18,9 dňa. Zastávame názor, že nejde o dlhé trvanie vzdelávania a prípravy pre trh práce. 
 	O	N	Súčasné znenie textu považujeme za dostačujúce.	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 6.2.1 Zamestnanosť 
Na s. 22 v časti Komplexná revízia aktívnych opatrení trhu práce, program medzitrhu práce v poslednom odseku prvá a druhá veta majú v zásade identický obsah, preto ich odporúčame spojiť do jednej vety, ktorá znie „Vláda zavedie medzitrh práce, ktorým podporí opätovné začlenenie dlhodobo nezamestnaných, ktorí v roku 2010 predstavovali viac ako polovicu celkového počtu nezamestnaných, na trh práce, a to v súlade s odporúčaním Ročného prieskumu rastu.“  	O	N	Súčasné znenie textu považujeme za dostačujúce.	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 6.1.1 Regionálne školstvo 
Na s. 16 v časti Začlenenie detí zo sociálne vylúčených skupín v označení odporúčame slovo „skupín“ nahradiť slovom „spoločenstiev“. 	O	A	Text upravený v súlade s pripomienkou 	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 6.1.1 Regionálne školstvo 
Na s. 16 v časti Začlenenie detí zo sociálne vylúčených skupín ods. 1 v treťom riadku odporúčame slová „majú sociálne vylúčené spoločenstvá“ nahradiť slovami „majú deti zo sociálne vylúčených spoločenstiev“. 	O	A	Text upravený v súlade s pripomienkou 	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 6.1.1 Regionálne školstvo 
Na s. 17 k časti Otvorenie trhu s učebnicami: Odporúčame realizovať systém elektronických učebníc, ktorý ušetrí náklady na tlač, na zabezpečenie zmien, ktoré je nevyhnutné realizovať v učebniciach a ktoré sa v elektronickej forme zrealizujú oveľa rýchlejšie a s nižšími nákladmi. Zároveň táto forma je príťažlivejšia pre študentov a umožní vzdelávanie aj na diaľku bez prenášania ťažkých učebníc. V prípade potreby bude možné zabezpečiť ich tlač podľa potrieb školy pre študentov, ktorí napríklad nemajú pripojenie na Internet. 	O	N	Použili sme text, ktorý navrhlo MŠVVŠ SR.	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 6.2.2 Sociálna inklúzia 
Na s. 23 v časti Zabezpečenie dostupnosti a kvality sociálnych služieb v prvej vete odporúčame slová „a nie na jednotlivých poskytovateľov služieb“ nahradiť slovami „a nie na úrovni kapacity jednotlivých poskytovateľov sociálnych služieb“. Dôvodom navrhovanej úpravy je z hľadiska významového vyjadriť želateľný zámer koncipovania novely právnej úpravy tak, aby finančný príspevok išiel „za oprávnenou fyzickou osobou nie za inštitúciou,“ t.j. nie financovanie „kapacity“ ale „nákladov na oprávneného prijímateľa sociálnej služby“. 	O	N	Text považujeme za dostačujúci.	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 6.5.2 Lieková politika 
Na s. 28 v časti Lieková regulácia v ods. 1 sa uvádza, že vláda legislatívne zadefinuje mieru nákladovej efektívnosti liečby, ktorá sa už z pohľadu spoločnosti nepovažuje za prínosnú, a to prostredníctvom stanovenia akceptovateľnej ceny jedného kvalitného roku života (tzv. QALY) vo výške 24-násobku až 35-násobku priemernej mesačnej mzdy. Odporúčame prehodnotiť znenie tohto zámeru, nakoľko vo svojich dôsledkoch predstavuje pripustenie eutanázie z ekonomických dôvodov. Miera nákladovej efektívnosti liečby v naznačenom kontexte by mala vychádzať predovšetkým z vyhodnotenia liečby na zmiernenie prejavov a dôsledkov choroby, pri zohľadnení súčasných poznatkov lekárskej vedy. 	O	ČA	Pripomienka vychádza z nesprávnej definície alebo pochopenia indikátora QALY. Eutanáziu koncept nákladovej efektívnosti samozrejme nepripúšťa.	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 6.3 Podnikateľské prostredie  
Na s. 24 v časti Administratívne zaťaženie a regulácia v ods. 2 sa uvádza opatrenie integrovať JKM s obchodnými registrami príslušných súdov. Existuje však uznesenie vlády, ktoré hovorí o spojení živnostenských a obchodných registrov. Upozorňujeme na uvedenú skutočnosť z dôvodu, aby nedochádzalo k neefektívnemu vynakladaniu finančných prostriedkov. Zároveň odporúčame doplniť ako jedno z opatrení zvýšenie kvality právnych predpisov, zabezpečenie ich zmien jedenkrát do roka a zabezpečenie ich dostatočnej legisvakančnej doby. Uvedené výrazne ovplyvní podnikateľské prostredie a zároveň ústredné orgány štátnej správy prinúti premyslieť si koncepčné zámery a realizovať ich v rámci jednej zmeny právnych predpisov, čo prinesie efektívnosť aj do prostredia verejnej správy. 	O	N	MH SR považuje súčasný text za dostačujúci.	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 6.2.1 Zamestnanosť 
Na s. 21 ods. 1 v treťom riadku text „Zmenami v systéme predčasného starobného dôchodku sa podporila aktivita...“ žiadame nahradiť textom „Zmeny v systéme predčasného starobného dôchodku podporujú aktivitu...“. 

Odôvodnenie: Dopad zmien v súčasnosti ešte nie je možné vyhodnotiť. Ich efekt na aktivitu starších zrejme nebude iba jednorazový.  	O	ČA	Z textu nevyplýva časová obmedzenosť efektu opatrenia.  Minulý čas v danej vete poukazuje na uskutočnenie reformy zatiaľ čo návrh by naznačoval jej prebiehanie až do súčasnosti. 	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 6.2.1 Zamestnanosť 
Na s. 21 na koniec ods. 1 žiadame doplniť vetu „Určenie požiadaviek na odborné zručnosti a praktické skúsenosti na vykonávanie pracovných činností na trhu práce zabezpečí Národná sústava povolaní, ktorá sa realizuje formou národného projektu z prostriedkov ESF.“ 	O	N	Text považujeme za dostačujúci.	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 6.2.1 Zamestnanosť 
Na s. 21 v časti Zvýšenie flexibility Zákonníka práce text v ods. 1 odporúčame upraviť takto „Vláda podporí tvorbu pracovných miest a zamestnávania a zabezpečí vyvážený pomer bezpečnosti a flexibility novelizáciou Zákonníka práce v apríli 2011. Odstráni sa súbeh výpovednej doby a odstupného pri skončení pracovného pomeru. Taktiež sa umožní zamestnávateľovi zameniť čerpanie výpovednej doby zamestnancom za vyplatenie finančnej náhrady zodpovedajúcej mzde zamestnanca za rovnaké obdobie zavedením odstupného. Upraví sa výpovedná doba podľa dĺžky trvania pracovného pomeru s kratšou výpovednou dobou pre kratšie trvajúce pracovné pomery. Predĺži sa skúšobná doba pre vedúcich zamestnancov. Znížením nákladov zamestnávateľov pri prepúšťaní zamestnancov sa zvýši ich motivácia vytvárať pracovné miesta.“  	O	ČA	Text bol čiastočne upravený.	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 6.2.1 Zamestnanosť 
Na s. 22 v časti Komplexná revízia aktívnych opatrení trhu práce, program medzitrhu práce na konci posledného odseku odporúčame slová „v porovnaní len s dávkami“ nahradiť slovami „v porovnaní s príjmami len z dávok“ (resp. sociálnych dávok). 	O	A	Text upravený v súlade s pripomienkou 	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 6.2.2 Sociálna inklúzia 
Na s. 23 v časti Podpora sociálne vylúčených spoločenstiev označenie tejto časti, z hľadiska významového, odporúčame nahradiť takto „Sociálne začlenenie fyzických osôb zo sociálne vylúčených spoločenstiev“.  	O	N	Text považujeme za dostačujúci.	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 6.2.2 Sociálna inklúzia 
Na s. 23 v časti Podpora sociálne vylúčených spoločenstiev ods. 2 v poslednej vete, vzhľadom na prípravu legislatívneho zámeru zákona o sociálne vylúčených spoločenstvách, resp. zákona o sociálne vylúčených spoločenstvách, odporúčame slová „definované ako skupiny ľudí, ktorých majorita subjektívne definuje ako členov SVS“ nahradiť slovami „vymedzené zákonom o sociálne vylúčených spoločenstvách“. 	O	A	Text upravený v súlade s pripomienkou 	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 6.5.1 Dostupnosť zdravotnej starostlivosti a informovanosť 
Na s. 28 v časti Časová dostupnosť zdravotnej starostlivosti ods. 1 v štvrtej vete odporúčame skrátiť dobu plánovanej zdravotnej starostlivosti poskytovanej v lehote do 12 mesiacov od zaradenia do zoznamu vedeného zdravotnou poisťovňou. Táto lehota nesvedčí o zvyšovaní kvality v zdravotníctve a o zabezpečení adekvátnej zdravotnej starostlivosti.  	O	N	MZ SR považuje súčasný text za dostačujúci.	
MPSVR SR 	Príloha č. 1 – Národné ciele stratégie Európa 2020 
Upozorňujeme, že národný cieľ v oblasti sociálnej inklúzie je vyjadrený v absolútnych číslach, tak ako je to aj na úrovni EÚ. Zároveň pri uvádzaní percentuálneho vyjadrenia nie je v časti cieľovej hodnoty uvedené správe číslo. Ide o 17,3% populácie nie o 17,0% populácie. Taktiež názov indikátora je nesprávny, ide o riziko chudoby a vylúčenia vo vzťahu k stanovenému cieľu. To sa vzťahuje aj na popis indikátora na s. 33, v piatom riadku je potrebné upraviť gramatiku a v šiestom riadku sa opakuje slovo „aspoň“.  	O	ČA	Upravená nesprávna hodnota v tabuľke v prílohe.  	
MPSVR SR 	Príloha č. 2 – Harmonogram úloh 
V prílohe č. 2 absentujú úlohy súvisiace s reformou daní a odvodov, úlohy súvisiace s riešením udržateľnosti dôchodkových systémov vrátane systému sociálneho zabezpečenia policajtov a vojakov. 	O	N	Text považujeme za dostačujúci.	
MPSVR SR 	Príloha č. 2 – Harmonogram úloh 
Na s. 36 v časti Zamestnanosť a sociálna inklúzia pod nadpisom Komplexná revízia aktívnych opatrení trhu práce, program medzitrhu práce v ods. 3 žiadame vypustiť slová „...a zákon o službách zamestnanosti (nový príspevok pre dlhodobo nezamestnaných)...“. 
Termín predloženia na rokovanie vlády: august 2011 
Zodp.: MPSVR SR  	Z	A	Upravený text aj termín úlohy v súlade s pripomienkou.	
MPSVR SR 	Príloha č. 2 – Harmonogram úloh 
Na s. 36 v časti Zamestnanosť a sociálna inklúzia pod nadpisom Komplexná revízia aktívnych opatrení trhu práce, program medzitrhu práce žiadame doplniť nasledovné úlohy: 

- Predložiť na rokovanie vlády Informáciu o priebežných výsledkoch integrácie dlhodobo nezamestnaných občanov a zákonom určených ďalších skupín znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie na trh práce na základe programu medzitrhu práce neštátnymi službami zamestnanosti. 
Termín: jún 2013 
Zodp.: MPSVR SR 
Spolupráca: ÚPSVR 

- Na základe analýzy finančnej náročnosti a kvality služieb integrácie dlhodobo nezamestnaných občanov a zákonom určených ďalších skupín znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie na trh práce neštátnymi službami zamestnanosti v rámci programu medzitrhu práce vypracovať minimálne štandardy na poskytovanie služieb dodávateľmi programu medzitrhu práce a štandardy maximálnych úhrad za poskytované služby. 
Termín: jún 2014 
Zodp.: ÚPSVR 
Spolupráca: MPSVR SR 

- Nadväzne na vytvorené minimálne štandardy na poskytovanie služieb dodávateľmi programu medzitrhu práce a štandardy maximálnych úhrad za poskytované služby vypracovať a realizovať projekt na zavedenie systému poukážok pre uchádzačov o zamestnanie na nakupovanie služieb potrebných na integráciu na trh práce od neštátnych služieb zamestnanosti. 
Termín: 2. polrok 2014 na začatie prác na projekte 
Zodp.: ÚPSVR 
Spolupráca: MPSVR SR  	Z	ČA	Úloha so zodpovednosťou MPSVR SR bola zapracovaná do harmonogramu. 
	
MPSVR SR 	Príloha č. 2 – Harmonogram úloh 
Na s. 36 a 37 v časti Zamestnanosť a sociálna inklúzia je nesprávny termín predloženia návrhu zákona o pomoci v hmotnej núdzi ako aj návrhu zákona o príspevku na bývanie na rokovanie vlády. V súlade s Plánom legislatívnym úloh vlády SR na rok 2011 je stanovený termín na predloženie uvedeného zákona na rokovanie vlády SR 31. 8. 2011. 	O	A	Upravený text aj termín úlohy v súlade s pripomienkou.	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 6.3 Podnikateľské prostredie  
Na s. 24 a 25 k časti Transparentnosť podnikateľského prostredia: Je potrebné zabezpečiť, aby verejný obstarávateľ pri procesoch verejného obstarávania mal možnosť obstarať to, čo potrebuje a v čase, ktorý potrebuje. Proces verejného obstarávania sa komplikuje, predlžuje, čo spôsobuje neplnenie úloh a duplicitné výdavky na zabezpečovanie dočasných riešení, ako aj hľadanie iných ciest riešenia problémov. Pri posudzovaní verejného obstarávania má byť podstatným kritériom jeho výsledok, t.j. to, čo dodávateľ dodá na základe procesu verejného obstarávania a tento je potrebné podrobiť preskúmaniu a súladu s verejným obstarávaním, posúdiť jeho efektívnosť. V súčasnosti proces verejného obstarávania môže byť v poriadku, resp. môže sa javiť v poriadku, ale v skutočnosti je rozpor medzi súťažnými podkladmi a zmluvou, resp. dodaným tovarom alebo službou, ktoré vzišli z procesu verejného obstarávania.  	O	N	Uvedený nesúlad je potrebné riešiť kvalitnejšou prípravou zmluvy pri verejnom obstarávaní na strane zadávateľa a v prípade jej porušenia súdnou cestou.   	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 6.3 Podnikateľské prostredie  
Na s. 25 a 26 k časti Elektronická verejná správa: Ako najdôležitejší moment je potrebné zabezpečiť zaručený elektronický podpis pre komunikáciu občanov a verejnej správy, čo by malo byť realizované v rámci projektu elektronickej identifikačnej karty. Týmto spôsobom zabezpečili mnohé krajiny rozvoj elektronickej komunikácie a zníženie výdavkov na strane občanov a v konečnom dôsledku aj na strane verejnej správy.  	O	ČA	Súčasné znenie textu materiálu zahŕňa aj zabezpečenie elektronického podpisu. 	
MPSVR SR 	Vlastný materiál - podkapitola 6.3 Podnikateľské prostredie  
V časti Elektronická verejná správa na s. 26 ods. 2 sa uvádza minimalizácia administratívnych bariér pri podávaní daňového priznania pre zamestnancov. Nie je zrejmé o čo ide, keďže za zamestnancov vo väčšine prípadov vykonávajú ročné zúčtovanie zamestnávatelia a v budúcnosti by vo všeobecnosti mala vykonať ročné zúčtovanie finančná správa a zaslať všetkým občanom vyplnené daňové priznanie na kontrolu a akceptáciu. 	O	N	Súčasné znenie textu považujeme za dostatočne zrozumiteľné.	
MPSVR SR 	Príloha č. 2 – Harmonogram úloh 
Na s. 36 je potrebné vypustiť text „predloženie návrhu opatrení na obnovu sociálnych štipendií na základných školách na rokovanie vlády SR“, nakoľko toto opatrenie bude súčasťou návrhu zákona o pomoci v hmotnej núdzi v časti zásluhových dávok.  	O	A	Upravené znenie textu úlohy a doplnené pri zákone o dávke v hmotnej núdzi.	
MPSVR SR 	Príloha č. 2 – Harmonogram úloh 
Na s. 37 k časti Podnikateľské prostredie: Upozorňujeme, že riešenie v oblasti informatizácie má dlhé termíny, čo spôsobí náklady na strane jednotlivých orgánov verejnej správy, ktoré budú musieť zabezpečiť realizáciu úloh vo vlastnej kompetencii miesto spoločných riešení. Rovnako upozorňujeme na dlhú dobu vypracovania a predloženia do MPK návrhu zákona o elektronickej verejnej správe a o registroch verejnej správy, čo spôsobí opäť zbytočné výdavky na realizáciu individuálnych riešení, ktoré následne bude potrebné upravovať, resp. spôsobí nízke čerpanie eurofondov na informatizáciu spoločnosti. 	O	N	Súčasné termíny považujeme za realistické.  	
MPSVR SR 	Príloha č. 2 – Harmonogram úloh 
Na s. 39 v časti Eurofondy žiadame všetky úlohy v tejto časti stanoviť ako úlohy pre všetky verejné zdroje, to znamená nielen pre eurofondy. 

Odôvodnenie: Napríklad úloha „Zabezpečiť preukazovanie hospodárnosti výdavkov v rámci implementácie ŠF a KF s cieľom dosiahnuť ich merateľnosť (napr. v podobe podrobnejších pravidiel dodržiavania hospodárnosti, resp. metodiky stanovenia hospodárnosti jednotlivých výdavkov)“ by mala byť preformulovaná takto „Zabezpečiť preukazovanie hospodárnosti výdavkov zo zdrojov štátneho rozpočtu s cieľom dosiahnuť ich merateľnosť (napr. v podobe podrobnejších pravidiel dodržiavania hospodárnosti, resp. metodiky stanovenia hospodárnosti jednotlivých výdavkov)“. Týmto sa zabráni odlišnému prístupu k výdavkom, ktoré sú financované určitý čas z prostriedkov štrukturálnych fondov a potom sú financované z ostatných verejných zdrojov. 
 	Z	ČA	Vzhľadom na to, že všetky úlohy v časti Eurofondy v prílohe č. 2 boli z materiálu vypustené, je uvedená pripomienka bezpredmetná.	
MPSVR SR 	Príloha č. 2 – Harmonogram úloh 
Na s. 36 v časti Zamestnanosť a sociálna inklúzia odporúčame v úlohách používať rovnaký gramatický tvar (predloženie, predložiť a pod.). 	O	A	Pripomienka bola zapracovaná do textu	
MPSVR SR 	Príloha č. 2 – Harmonogram úloh 
Na s. 36 v časti Zamestnanosť a sociálna inklúzia ods. 1 pod nadpisom Komplexná revízia aktívnych opatrení trhu práce, program medzitrhu práce žiadame vypustiť. Je duplicitný s ods. 2. 	O	N	V uvedených odsekoch nedochádza k duplicite, prvý odsek sa venuje uskutočneným a druhý plánovaným opatreniam. 	
MPSVR SR 	Príloha č. 2 – Harmonogram úloh 
Na s. 36 v časti Zamestnanosť a sociálna inklúzia pod nadpisom Komplexná revízia aktívnych opatrení trhu práce, program medzitrhu práce text v ods. 2 žiadame upraviť takto „Predloženie návrhu novely zákona o službách zamestnanosti (revízia AOTP, zavedenie konkurencie verejným službám zamestnanosti, nový príspevok na podporu zamestnávania v programe medzitrhu práce)“. 
Termín predloženia na rokovanie vlády: august 2011 
Zodp.: MPSVR SR 
 	Z	A	Pripomienka bola zapracovaná do textu.	
MV 	k časti „Dôchodková reforma“ na str. 12  
Žiada sa vypustiť posledný odsek textu ktorý znie: „S cieľom dosiahnuť spravodlivé a udržateľné zabezpečenie oprávnených nárokov v dôchodkovom zabezpečení ozbrojených síl vláda SR najmä zúži okruh poberateľov ďalším postupným scivilňovaním ozbrojených zložiek. Zmení sa výpočet základu pre jednotlivé dávky. Namiesto najlepšieho príjmového roku za posledných desať rokov sa bude brať priemer za celú kariéru (bez započítania obdobia stráveného štúdiom). Obmedzí sa súbeh výsluhových dôchodkov a práce. Výsluhové dôchodky bude možné priznať len po dovŕšení 50. roku života. Špeciálne nemocenské dávky sa budú vzťahovať len na zdravotnú neschopnosť, ktorá vznikne pri výkone služby a trvá aspoň 10 dní. Vláda zníži aj nároky na odchodné a výsluhový príspevok ”, a to vrátane poznámky č. 3 pod čiarou “Zmeny by sa nemali týkať už existujúcich nárokov”. 

Odôvodnenie: 
Spracovateľ zrejme pristúpil k formulovaniu uvedenej tézy bez hlbších znalostí problematiky a jej riešenia a bez jeho porovnania s riešeniami, ktoré sa uplatňujú v štátoch NATO a Európskej únie, ale i iných štátov v ich prioritnom záujme zaistenia vlastnej národnej bezpečnosti. Ignoruje sa pritom skutočnosť, že služba v ozbrojených zložkách má osobitnú povahu, spočívajúcu v požiadavkách na komplexné spĺňanie základných požiadaviek zo strany občanov vykonávajúcich túto službu (veľmi dobrý zdravotný stav, fyzická zdatnosť, psychická odolnosť a intelektuálna primeranosť), vo vysokej miere zdravotného rizika a predčasnej opotrebovanosti a nemožnosti (až na ojedinelé výnimky) vykonávať túto službu do veku fyzickej staroby. Z uvedených dôvodov služba v ozbrojených zložkách nemôže byť vykonávaná ako celoživotné povolanie, pričom skončením služobného pomeru bývalý policajt a vojak stráca možnosť uplatnenia získanej policajnej (vojenskej) kvalifikácie v ďalšom civilnom zamestnaní a stáva sa novou, ťažko uplatniteľnou pracovnou silou na trhu práce naviac vekovo znevýhodnenou. Tým súčasne dochádza k poklesu pracovných príjmov bývalého policajta a vojaka, prípadne aj k jeho nezamestnanosti, čo je potrebné kompenzovať nielen v jeho záujme, ale aj v záujme štátu na motivácii občana k výkonu služby po potrebnú dobu. Materiál pritom nerešpektuje touto formuláciou Programové vyhlásenie vlády Slovenskej republiky, ktoré zaručilo zachovanie sociálneho systému ozbrojených zložiek v nezmenenej podobe pre všetkých slúžiacich policajtov, profesionálnych vojakov a príslušníkov záchranných zborov. Vláda Slovenskej republiky zároveň zaviazala ozbrojené zložky vypracovaním vlastnej analýzy sociálneho systému ozbrojených zložiek, ktorá je v súčasnej dobe v medzirezortnom pripomienkovom konaní a až na základe záverov tejto analýzy sa majú vykonať zmeny v sociálnom zabezpečení ozbrojených zložiek pre príslušníkov ktorí vstúpia do systému po prijatí navrhovaných zmien, nie teda aj u príslušníkov týchto zložiek, ktorí už vykonávajú službu. Navrhovaný text je v rozpore s tým, čo sa navrhuje v materiáli Analýza sociálneho systému ozbrojených zložiek. Upozorňuje sa na to, že spracovateľ materiálu zároveň nevedomky či zámerne vyššie uvedeným textom zúžil vykonanie zmien v sociálnom systéme len u ozbrojených síl Slovenskej republiky. 

Počet policajtov na počet obyvateľov je medzinárodne sledovaný štatistický ukazovateľ v oblasti ochrany verejného poriadku a bezpečnosti. Jeho nepriaznivý vývoj by znamenal zužovanie vnútorných rezerv štátu potrebných na plnenie úloh Policajného zboru bez možnosti operatívneho posilnenia jeho útvarov podľa vývoja bezpečnostnej situácie. V záujme Ministerstva vnútra Slovenskej republiky je zachovať celkové početné stavy určené vládou Slovenskej republiky. 

Upozorňuje sa tiež na to, že pokračovanie v nesystémovom scivilňovaní činností neprispieva ku konsolidácii verejných financií, ale naopak vyvoláva neprimeraný tlak na verejné financie, pretože zvyšuje počet poberateľov dávok výsluhového zabezpečenia, znižuje počet prispievateľov do tohto systému a súčasne vyžaduje vynaloženie ďalších financií na platy nových civilných zamestnancov, ktorí nahradia bývalých policajtov a vojakov. 

Zásadná zmena koncepcie sociálneho zabezpečenia príslušníkov ozbrojených zložiek by bola možná jedine pri návrate k chápaniu policajnej a vojenskej služby ako celoživotného zamestnania, čo je však v ostrom rozpore s požiadavkami kladenými na osobnosť občana, vykonávajúceho službu v týchto zložkách, ako aj s kariérnym princípom ako nosným princípom priebehu služby. Tieto súvislosti v materiáli unikajú. Pripomína sa, že vláda Slovenskej republiky na svojom zasadnutí uskutočnenom 2. marca 2011 prerokovala Návrh identifikujúci činnosti, ktoré môžu byť vykonávané zamestnancami v rezorte ministerstva vnútra Slovenskej republiky. Vzala na vedomie záver analýzy, že ďalší proces scivilňovania v rezorte ministerstva vnútra Slovenskej republiky by nebol prínosom pre kvalitné plnenie úloh Ministerstva vnútra Slovenskej republiky. Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky trvá na uvedenom závere. 

Uvedená pripomienka sa považuje za zásadnú. 

Ide totiž o zaistenie národnej bezpečnosti Slovenskej republiky. 
 	Z	ČA	Po dohode s MV SR bol text zmenený nasledovne:
„S cieľom dosiahnuť spravodlivé a udržateľné zabezpečenie oprávnených nárokov v dôchodkovom zabezpečení ozbrojených zložiek vláda SR najmä zúži okruh poberateľov ďalším postupným scivilňovaním ozbrojených zložiek. Zmení sa výpočet základu pre jednotlivé dávky. Súčasný výpočet zohľadňujúci najlepší príjmový rok za posledných desať rokov sa nahradí spravodlivejším riešením. Obmedzí sa súbeh výsluhových dôchodkov a práce. Výsluhové dôchodky bude možné priznať len po dovŕšení 50. roku života. Nemocenské dávky za úraz mimo výkonu štátnej služby budú poskytované obdobne ako je to vo všeobecnom systéme nemocenského zabezpečenia. Vláda SR zníži aj nároky na odchodné a výsluhový príspevok. Zmeny sa budú uplatňovať pre všetkých novoprijatých príslušníkov ozbrojených zložiek odo dňa účinnosti predmetného zákona..“ 

A do harmonogramu bola pridaná úloha: „Analýza dlhodobej udržateľnosti dôchodkového zabezpečenia ozbrojených zložiek.“ Termín: 30.9.2011, Zodpovedný: MV v spolupráci s MO, MF	
MV 	K časti 6.5. Zdravie 
Materiál vyjadruje veľmi ambiciózny cieľ, do roku 2020 zvýšiť počet rokov zdravého života bez invalidity alebo zdravotného hendikepu pri narodení do 60 rokov, avšak metódy, ktorými tento stav chce dosiahnuť sú už menej prehľadné a zastáva sa názor, že tým aj nie celkom efektívne. V legislatívnom procese sa navrhuje zákon č. 140/1998 Z. z. o liekoch a zdravotníckych pomôckach novelizovať trikrát, zákon č. 578/2004 Z. z. o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch, stavovských organizáciách v zdravotníctve tiež trikrát, čoho dôsledkom môže byť vytvorenie zložitého legislatívneho prostredia s reálnym predpokladom vytvárania problémov pri ich každodennom uplatňovaní jednotlivými zložkami zdravotníctva. Veľký priestor v reforme je venovaný oblasti liekovej politiky, efektivitu dvanásťkrát ročne realizovanej kategorizácie liekov a ich úhrady sa však odporúča opätovne posúdiť. 

Vzhľadom na uvedené sa odporúča návrhy niektorých reformných krokov v oblasti zdravotníctva zosumarizovať. 

 	O	ČA	Ako sumár reformných krokov (opatrení) slúži tabuľka s harmonogramom úloh (príloha č. 2).	
MV	K časti Úvod 
Odporúča sa prehodnotiť konštatovanie v úvode materiálu, že financovanie navrhovaných opatrení bude zaistené v rámci stanovených rozpočtových kapitol a je v plnom súlade s Rozpočtom verejnej správy na roky 2011-2013. Pre informáciu sa uvádzajú nasledovné skutočnosti z rozpočtovej kapitoly Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky. V rokoch 2012 a 2013 má kapitola v spomínanom rozpočte znížený celkový limit finančných prostriedkov o 6%, z toho limit kapitálových výdavkov z 50 mil. € na 30 mil. €, čo je o jednu tretinu menej oproti rozpočtu roku 2011 a nezabezpečuje sa ním ani jednoduchá reprodukcia v oblasti materiálno technického zabezpečenia rezortu Ministerstva vnútra Slovenskej republiky. Podotýka sa, že nedostatok finančných prostriedkov najmä v tejto oblasti už teraz musel byť riešený uvoľnením prostriedkov z rezervy vlády Slovenskej republiky a všeobecnej pokladničnej správy (Integrovaný záchranný systém a Schengenský informačný systém) s tým, že rezort si má v zmysle uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 90 z 9. februára 2011 pri príprave rozpočtu na roky 2012 a 2013 uplatňovať navýšenie limitu pre kapitolu. Upozorňuje sa, že bez navýšenia limitu finančných prostriedkov pri predpokladanom zapojení ostatných finančných zdrojov nebude možné splniť úlohy navrhované rezortu v uvažovaných termínoch a rozsahu. 

Súčasne sa odporúča orientačne uviesť celkový prínos z realizácie navrhovaných opatrení vo finančnom a personálnom vyjadrení. 

Záverom sa upozorňuje na potrebu zosúladenia úloh rezortu ministerstva vnútra Slovenskej republiky v navrhovanom harmonograme úloh s textovou časťou.  	O	ČA	Navrhované opatrenia boli pripravované na základe podkladov od rezortov, ktoré pri ich príprave zabezpečili finančné krytie nimi navrhovaných opatrení.  

Financovanie navrhovaných opatrení nad rámec alokovaných zdrojov je možné otvoriť pri rokovaniach o limitoch a prioritách jednotlivých rozpočtových kapitol v rámci rokovaní o rozpočte. 

Odhad vplyvu a prínosu realizácie navrhovaných opatrení je obsahom doložky vplyvov pri predkladaní jednotlivých návrh zákonov a opatrení, ktoré sa nachádzajú v harmonograme úloh (príloha č. 2).    	
MK SR 	časť 6.1.4 Inovácie 
Vo všeobecnosti žiadame materiál Národný program reforiem SR 2011 v časti „Inovácie“, ktoré sa v materiáli uvádzajú iba v spojitosti s vedou a technológiami, doplniť aj o netechnologické inovácie, podporu tvorivosti a experimentovanie vo všetkých oblastiach a prierezových spoluprácach aj mimo sektorov školstva, vedy a výskumu. Tento návrh uplatňujeme v nadväznosti na Odporúčanie rady z 27.4.2010 o hlavných smeroch hospodárskych politík členských štátov a Európskej únie (usmernenie 4 „Optimalizácia podpory výskumu a vývoja a inovácie posilnenie vedomostného trojuholníka a uvoľnenie potenciálu digitálneho hospodárstva“). Predmetné o.i. vyplýva aj z článku 167 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, podľa ktorého je potrebné zohľadniť potreby odvetvia kultúrnej a tvorivej činnosti. 

V rámci súčasného tzv. postindustriálneho hospodárstva si členské štáty musia ako prioritu stanoviť politiky, ktoré budú zamerané nie len na obchodnú inováciu, ale aj na inováciu v oblasti kultúrnych aktivít a tvorivého hospodárstva. 

Odvetvia kultúrneho priemyslu sú dôležitým zdrojom vytvárania pracovných miest. Je preto potrebné v plnej miere uplatňovať zohľadnenie kultúry a kultúrneho odvetvia v politikách, ktoré sa týkajú vnútorného trhu, hospodárskej súťaže, obchodu, podnikov, výskumu a vývoja tak, aby sa väčšmi zohľadňovala osobitosť kultúrneho odvetvia pri realizácii týchto politík. 

Podporným argumentom vyššie uvedeného je aj skutočnosť, že podľa Európskej správy o konkurencieschopnosti z roku 2010 patria kultúrne a kreatívne priemysly medzi najdynamickejšie hospodárske odvetvia Európskej únie s 3,3 percentným podielom na HDP a 3 percentným podielom na celkovej zamestnanosti v Európskej únii. 
	Z	ČA	Do materiálu  bola doplnená oblasť ochrany práv duševného vlastníctva. Konkrétne nasledujúci text:
Na začiatku podkapitoly inovácie:
„Vláda SR vytvorí podmienky pre podporu inovačných aktivít v súkromnom a verejnom sektore, vrátane podpory inovácií v oblasti kultúry a tvorivého hospodárstva....“
Posledný odsek v časti inovácie znie:
„Práva duševného vlastníctva sú vo vedomostnej spoločnosti dôležitým obchodným aktívom, ktoré podporuje inováciu a tvorivosť prostredníctvom primeranej návratnosti investícií. Pre boj proti falšovaniu a autorskému pirátstvu je nevyhnutné aby vymožiteľnosť týchto práv bola účinná. Je preto potrebné zabezpečiť koordináciu medzi orgánmi verejnej správy, vrátane lepšej výmeny informácií s európskym strediskom.“

MK SR 	časť 6.4 Transparentné prostredie a vymožiteľnosť práva 
V rámci kapitoly „Transparentné prostredie a vymožiteľnosť práva“ navrhujeme doplniť vymožiteľnosť práv duševného vlastníctva, keďže tvorba pracovných miest v kultúrnom a kreatívnom sektore úzko súvisí s efektívnou ochranou autorských práv. Tento návrh uplatňujeme v nadväznosti na Odporúčanie rady z 27.4.2010 o hlavných smeroch hospodárskych politík členských štátov a Európskej únie (usmernenie 4 „Optimalizácia podpory výskumu a vývoja a inovácie posilnenie vedomostného trojuholníka a uvoľnenie potenciálu digitálneho hospodárstva“). 

Dobre organizovaná správa autorských práv a s nimi súvisiacich práv je nevyhnutná na optimálne využívanie tvorivého potenciálu a podporu tvorby nových kultúrnych diel. 

Stratégia v oblasti práv duševného vlastníctva, ktorá bude jednoznačne zameraná na používanie a správu práv, vyváženosť medzi potrebnou ochranou a udržateľnosťou tvorby má významný vplyv na rámcové podmienky pre odvetvie kultúrnej a tvorivej činnosti v digitálnom prostredí. Pri zavádzaní nových technológií je preto potrebné dbať na ochranu legitímneho práva, umeleckej a kultúrnej tvorby na odmenu. Vzhľadom na rýchly vývoj technológií je potrebné zachovať rovnováhu medzi možnosťami prístupu ku kultúrnym činnostiam a obsahom a duševným vlastníctvam, a to takým spôsobom, ktorý pre všetky kategórie držiteľov práv zaručí skutočnú odmenu, reálnu možnosť výberu zo strany spotrebiteľov a kultúrnu rozmanitosť. 

Žiadame tiež zohľadniť zásadný význam kultúry pre rozvoj tvorivého potenciálu aj súčasti vzdelávania, ale aj pre získavanie kľúčových kompetencií, ktoré zvyšujú možnosť uplatnenia sa na trhu práce a integráciu sociálne vylúčených skupín. 

 	Z	A	Do materiálu bola doplnená oblasť ochrany práv duševného vlastníctva. 	
MK SR 	Názov materiálu 
Na základe prvej vety zo str. 3 ods. 3 odporúčame zmenu názvu materiálu „Národný program reforiem SR 2011-2014“, nakoľko obsah ustanovuje ciele realizácie až do polovice roku 2014, čim by bol názov, vzhľadom na obsah materiálu, výstižnejší. 	O	A	Názov materiálu bol zmenený. 	
MK SR 	Vlastný materiál 
Odporúčame: 
- na str. 3 ods. 2 tretia veta – za slovom „ukazovatele“ vypustiť „sú“. 
- na str. 3 ods. 2 tretia veta – slová „rámec požiadavky EÚ“ nahradiť „rámec požiadaviek EÚ“. 
- na str. 4 ods. 1 prvá veta – na jej konci doplniť bodku. 
- na str. 4 ods. 3 prvá veta – za slovo „vlády“ doplniť „SR“. 
 	O	A	Pripomienka bola zapracovaná do textu materiálu. 	
MK SR 	Vlastný materiál 
Odporúčame na str. 5 ods. 1 a 2 zjednotiť uvedenie názvov funkcií členov vlády SR. 	O	A	Pripomienka bola zapracovaná do textu materiálu.	
MK SR 	Vlastný materiál 
Odporúčame: 
- na str. 5 ods. 3 druhá veta – vypustiť „štátnej a“, keďže verejná správa zahŕňa aj štátnu správu. 
- na str. 6 ods. 4 druhá veta – slová „zmluvy štátnych orgánov“ nahradiť „zmluvy organizácií verejnej správy“, keďže povinnosť zverejňovania sa vzťahuje aj na územné samosprávy. 
- na str. 6 ods. 5 prvá veta; str. 8 ods. 1 štvrtá veta – za slovo „vláda“ doplniť „SR“. 
- na str. 7 ods. 2 tretia veta – slovo „rástlo“ nahradiť „rástol“; vypustiť prebytočnú predložku „na“. 
- na str. 10 ods. 8 prvá veta – za „daňové úrady“ doplniť „a colné úrady“, keďže sa hovorí aj o zjednotení výberu ciel. 
- na str. 11 ods. 1 – „Vytvorenie daňovej správy“ nahradiť „Vytvorenie finančnej správy“. 
- na str. 11 ods. 3 prvá veta – za slovo „pokiaľ“ doplniť „to bude“, za slovo „reflektovať“ doplniť „na“. 
 	O	A	Pripomienka bola zapracovaná do textu materiálu.	
MK SR 	Vlastný materiál 
Odporúčame na str. 12 ods. 6 prvá veta – „ozbrojených síl“ nahradiť „ozbrojených zložiek“, nakoľko by došlo k vypusteniu ozbrojených zborov. 	O	A	Pripomienka bola zapracovaná do textu materiálu.	
MK SR 	Vlastný materiál 
Odporúčame v celom texte zjednotiť používanie skratiek a tieto zaviesť, buď priamo v texte, alebo zoznamom použitých skratiek, súčasne odporúčame v celom texte zjednotiť používanie slov „vláda SR“.  	O	A	Pripomienka bola zapracovaná do textu materiálu. V relevantných častiach bol text zmenený na „vláda SR“.	
MO SR 	vlastný materiál 
K časti - Dôchodková reforma : 
žiadam vypustiť posledný odsek textu, ktorý znie: „S cieľom dosiahnuť spravodlivé a udržateľné zabezpečenie oprávnených nárokov v dôchodkovom zabezpečení ozbrojených síl vláda SR najmä zúži okruh poberateľov ďalším postupným scivilňovaním ozbrojených zložiek. Zmení sa výpočet základu pre jednotlivé dávky. Namiesto najlepšieho príjmového roku za posledných desať rokov sa bude brať priemer za celú kariéru (bez započítania obdobia stráveného štúdiom). Obmedzí sa súbeh výsluhových dôchodkov a práce. Výsluhové dôchodky bude možné priznať len po dovŕšení 50. roku života. Špeciálne nemocenské dávky sa budú vzťahovať len na zdravotnú neschopnosť, ktorá vznikne pri výkone služby a trvá aspoň 10 dní. Vláda zníži aj nároky na odchodné a výsluhový príspevok” a to vrátane poznámky č. 3 pod čiarou “Zmeny by sa nemali týkať už existujúcich nárokov“. 
Odôvodnenie: 
Ministerstvo financií SR opätovne nerešpektuje touto formuláciou Programové vyhlásenie vlády SR, ktoré zaručilo zachovanie sociálneho systému ozbrojených zložiek v nezmenenej podobe pre všetkých slúžiacich profesionálnych vojakov. Vláda SR zároveň zaviazala ozbrojené zložky vypracovaním vlastnej analýzy sociálneho systému ozbrojených zložiek, ktorá je v súčasnej dobe v medzirezortnom pripomienkovom konaní a až na základe záverov tejto analýzy sa majú vykonať zmeny v sociálnom zabezpečení ozbrojených zložiek pre príslušníkov, ktorí vstúpia do systému po prijatí týchto zmien. Navrhovaný text je v rozpore s tým, čo sa navrhuje v materiáli Analýza sociálneho systému ozbrojených zložiek. Ministerstvo financií SR uplatnilo rovnaké zásadné pripomienky aj k uvedenej Analýze, a tieto sú v rámci medzirezortného pripomienkového konania stále predmetom rozporu. Spracovateľ materiálu zároveň zámerne alebo nevedomky vyššie uvedeným textom zúžil vykonanie zmien v sociálnom systéme len pre ozbrojené sily SR. 
Pokračovanie v nesystémovom scivilňovaní ozbrojených síl neprispieva ku konsolidácii verejných financií, práve naopak vyvoláva neprimeraný tlak na verejné financie, pretože neodôvodnene zvyšuje počet poberateľov dávok výsluhového zabezpečenia a znižuje počet prispievateľov do tohto systému. 
Ministerstvo obrany SR informovalo vládu SR v materiáli Návrh identifikujúci činnosti, ktoré môžu byť vykonávané civilnými zamestnancami v rezorte ministerstva obrany o možnostiach scivilňovania činností vykonávaných profesionálnymi vojakmi. Možnosti ďalšieho scivilňovania v podmienkach ozbrojených síl Slovenskej republiky sú v podstate vyčerpané. Preto tvrdenie, že ďalším scivilňovaním ozbrojených síl je možné dosiahnuť spravodlivé a udržateľné zabezpečenie oprávnených nárokov v dôchodkovom zabezpečení ozbrojených síl SR najmä zúžením okruhu poberateľov je nekorektné a je v rozpore so skutočnosťou. Dosiahnutie spravodlivého a udržateľného zabezpečenia oprávnených nárokov v dôchodkovom zabezpečení ozbrojených síl je možné dosiahnuť predovšetkým tak, že sa zmení charakter štátnej služby profesionálnych vojakov z dočasnej štátnej službe na celoživotné povolanie. Osobitný systém sociálneho zabezpečenia ozbrojených zložiek má zásadný vplyv na priebeh služby príslušníkov ozbrojených zložiek, preto musia byť všetky zmeny zásadného charakteru vykonávané za účasti zástupcov dotknutých zložiek. 
 	Z	ČA	Po dohode s MV SR bol text zmenený nasledovne:
„S cieľom dosiahnuť spravodlivé a udržateľné zabezpečenie oprávnených nárokov v dôchodkovom zabezpečení ozbrojených zložiek vláda SR najmä zúži okruh poberateľov ďalším postupným scivilňovaním ozbrojených zložiek. Zmení sa výpočet základu pre jednotlivé dávky. Súčasný výpočet zohľadňujúci najlepší príjmový rok za posledných desať rokov sa nahradí spravodlivejším riešením. Obmedzí sa súbeh výsluhových dôchodkov a práce. Výsluhové dôchodky bude možné priznať len po dovŕšení 50. roku života. Nemocenské dávky za úraz mimo výkonu štátnej služby budú poskytované obdobne ako je to vo všeobecnom systéme nemocenského zabezpečenia. Vláda SR zníži aj nároky na odchodné a výsluhový príspevok. Zmeny sa budú uplatňovať pre všetkých novoprijatých príslušníkov ozbrojených zložiek odo dňa účinnosti predmetného zákona..“ 

A do harmonogramu bola pridaná úloha: „Analýza dlhodobej udržateľnosti dôchodkového zabezpečenia ozbrojených zložiek.“ Termín: 30.9.2011, Zodpovedný: MV v spolupráci s MO, MF	
MO SR 	k návrhu uznesenia vlády SR 
V úlohe B.2 návrhu uznesenia vlády SR žiadam doplniť za „členom vlády“ slová „okrem ministra obrany“, nakoľko z uvedeného materiálu nevyplývajú pre rezort Ministerstva obrany SR žiadne úlohy.  	Z	A	Uznesenie bolo upravené.	
MŽP SR 	K časti 2 Inštitucionálne zabezpečenie stratégie Európa 2020 v podmienkach SR 
Ministerstvo životného prostredia pozitívne hodnotí návrh inštitucionálneho zabezpečenia a zmienku o presadzovaní odborných a analytických kapacít pri príprave analýz a podkladov pre prijímanie reformných opatrení. Je nutné si ale uvedomiť, že vytvorenie takýchto kapacít si vyžaduje neustále vzdelávanie sa zamestnancov a ich odborný rast. Zamestnanci musia byť motivovaní k takýmto činnostiam a preto považujeme za dôležité vytvoriť kritériá hodnotenia zamestnancov, ktoré majú motivačný charakter a podporujú odborný rast a vzdelávanie zamestnancov. 	O	N	Národný program reforiem ako strategický materiál definuje reformy rámcovo a ich detailné rozpracovanie je predmetom ďalších legislatívnych a nelegislatívnych materiálov. Konkrétne návrhy na prípadné vzdelávanie a odborný rast by mali byť obsahom Návrhu inštitucionálneho zabezpečenia.	
MŽP SR 	K časti 5 Environmentálna udržateľnosť a energetika 
Navrhujem do úvodu doplniť stručnú charakteristiku vývoja základných indikátorov (napríklad emisná náročnosť tvorby HDP). Uvedené ciele sú v súlade so stratégiou Európa 2020. Pozitívne vnímame aj zmienku o možnosti zavedenia uhlíkovej dane v sektoroch mimo ETS za účelom vytvorenia signálu o cene uhlíka.  	O	A	Úvodná veta „Slovensko znížilo oproti roku 1990 celkové emisie o zhruba o 41 % , čím sa radí k najlepším v Európe“ bola doplnená nasledovne : „Slovensko znížilo oproti roku 1990 celkové emisie o zhruba o 41 %  a emisnú náročnosť na polovicu, čím sa radí k najlepším v Európe.“	
NBÚ 	 1. V úvode v druhom odseku v tretej vete „.....ukazovatele sú...“ vypustiť slovo „sú“ z textu. 	O	A	Materiál bol zmenený v zmysle pripomienky	
NBÚ 	 2. V úvode v treťom odseku v druhej vete „.........cieľov stanovených v stratégií Európa 2020“ nahradiť slovom v jednotnom čísle „stratégii“. 	O	A	Materiál bol zmenený v zmysle pripomienky	
NBÚ 	 3. V prílohe č. 2 Harmonogram úloh sú zrejme nesprávne stanovené termíny dvoch úloh na rok 2010: 

Návrh opatrení pre zníženie administratívneho zaťaženia 31.12.2010 MH 
Prijatie opatrení pre zníženie administratívneho zaťaženia 31.12.2010 MH 

 	O	A	Termíny boli aktualizované.
	
NBÚ 	 4. K úlohám v oblasti informatizácie v e-governmente považujeme za potrebné podotknúť, že stanovenie termínu pre analýzu a riešenie interoperability na rok 2014 je oneskorené, vzhľadom na aktivity EÚ v implementácii smernice Európskeho parlamentu a Rady 2006/123/ES o službách na vnútornom trhu a dvoch k nej prijatých rozhodnutí o poskytovaní služieb elektronicky, ktorých cieľom je dosiahnutie interoperability v EÚ (Rozhodnutie Komisie 2009/767/ES zo 16. 10. 2009, ktorým sa ustanovujú opatrenia na uľahčenie postupov elektronickými spôsobmi prostredníctvom „miest jednotného kontaktu“ podľa smernice o službách, účinné od decembra 2009, a rozhodnutie 130/2011/ES ktorým sa ustanovujú minimálne požiadavky na cezhraničné spracovanie dokumentov elektronicky podpísaných príslušnými orgánmi v zmysle smernice o službách, účinné od 1. augusta 2011). 	O	N	Termín je stanovený v súlade s požiadavkou sekcie informatizácie MF SR.	
ŠÚ SR 	Materiál 
K bodu 4.2 Fiškálna politika a verejné financie, časť Daňovo-odvodová reforma – na str. 10 odporúčame vo vete „Tzv. milionárska daň, ktorá postihuje strednú vrstvu, bude nahradená....“ nad slová „strednú vrstvu“ umiestniť príslušné číslo odkazu a v poznámke definovať pojem „stredná vrstva“, resp. začiatok predmetnej vety odporúčame upraviť „Tzv. milionárska daň bude nahradená....“ (vypustiť slová „ktorá postihuje strednú vrstvu“). 	O	N	Súčasné znenie textu považujeme za dostatočné. 	
ŠÚ SR 	Materiál 
K bodu 6 Štrukturálne priority NPR SR, časť Financovanie priorít NPR SR – do tabuľky „Verejné výdavky na vybrané oblasti“ odporúčame pridať riadok s údajmi ukazovateľa „Verejné výdavky spolu“. Súčasne odporúčame v ďalších bodoch týkajúcich sa predmetných vybraných oblastí uviesť ku každej oblasti prognózu verejných výdavkov na roky 2012 až 2014. 	O	ČA	V dotknutej tabuľke bol pridaný riadok verejné výdavky spolu. 	
NBS 	Národný program reforiem SR 2011 
Materiál prekladá veľa podnetných a prospešných opatrení v dlhodobom horizonte. Dávame však na zváženie zakomponovanie aj niektorých ďalších návrhov: 

- v materiáli chýba väčšia vôľa prehodnotiť podporu bývania, existuje veľa druhov podpory, ale neexistuje analýza ich efektívnosti, 
- pri podpore výstavby bytov a domov by sa mala zohľadňovať aj energetická efektívnosť, ktorá by mala byť podmienkou poskytovania dotácií, resp. daňových úľav, 
- v oblasti školstva, za účelom lepšieho zladenia požiadaviek trhu práce so zameraním absolventov škôl by mohlo byť efektívne zapojenie súkromného sektoru napríklad do procesu akreditácie jednotlivých odborov vysokých škôl, 
- je potrebné zvážiť a prijať opatrenia na zvýšenie záujmu súkromnej sféry o podporu výskumu a vývoja, 
- bolo by vhodné adresovať prostriedky na vedu a výskum do tých oblastí, ktoré prinášajú benefity pre ekonomiku (napr. do tej sféry, kde bolo nahlásených najviac patentov) a nie plošne rozdeľovať prostriedky na financovanie výskumu a vývoja, 
- poberanie sociálnych dávok by bolo vhodné naviazať na pracovnú činnosť (práca pre samosprávy), čo by na jednej strane zvýšilo zásluhovosť poberania sociálnych dávok a na druhej strane bolo prospešné pre mestá a obce , 
- zlepšeniu komunikácie s verejnými inštitúciami by pomohlo zvýšenie dostupnosti zaručeného podpisu, 
- v oblasti obstarávania tovarov by bolo potrebné maximalizovať elektronické verejné obstarávanie s cieľom zvýšiť transparentnosť a efektivitu, 
- na financovanie informatizácie spoločnosti v posledných dvoch rokoch vyčlenilo väčšie množstvo finančných prostriedkov ako v predchádzajúcich rokoch, chýba však analýza efektívnosti ich využitia, 
- chýbajú, resp. nie sú rozpracované návrhy na zlepšenie vymožiteľnosti práva ako veľmi dôležitej podmienky pre zlepšenie podnikateľského prostredia, ale efektívnejší výber daní a odvodov, 
- bolo by vhodné materiál rozšíriť o kvantifikovanie vplyvu realizácie cieľov NPR SR na verejné rozpočty na horizonte do roku 2020. Kvantifikácia by mala byť rozšírená aj o podiel fondov EU na financovaní opatrení a odhad celkovej bilancie verejných financií a dlhu pri zohľadnení ďalších priorít verejného záujmu, ktoré nie sú zahrnuté v NPR SR a boli kvantifikované už v iných dokumentoch (napr. náklady na realizáciu dlhodobej energetickej bezpečnosti, náklady spojené so starnutím populácie). Uvedená kvantifikácia zreálni uskutočniteľnosť dosiahnutia ukazovateľa dlhodobej udržateľnosti GAP = 0 do roku 2020. 

Pripomienky formálneho charakteru: 

- Predkladacia správa, odsek č. 4.: „Kľúčová šiesta kapitola obsahuje plán reforiem v šiestich prioritných oblastiach...“ V šiestej kapitole je uvedených päť prioritných oblastí (str. 15) 

- Str. 7, odsek č. 2: „Výkonnosť ekonomiky SR sa zvýšila o 4 %, čím vymazala takmer väčšinu prepadu z krízového roku 2009. Po výraznom poklese o takmer 8 % v prvom štvrťroku roka 2009, rástlo HDP na nepretržite v každom kvartáli v priemere o viac ako o 1 %, čím sa ekonomika SR zaradila medzi najrýchlejšie rastúce ekonomiky EÚ.“ Navrhujeme jasnejšie definovať, o akú dynamiku ide (medziročnú, resp. medzikvartálnu) a že ide o údaje v stálych cenách. 

- Str. 7, posledný odsek: „K zníženiu miery inflácie (v metodike HICP) na 0,7 % ....“ Navrhujeme doplniť slovo „priemernej“ inflácie. 

- Str. 13 štvrtý odsek, posledná veta „Do konca roka bude preto potrebné...“ Navrhujeme doplniť do vety rok (asi 2011), do kedy má byť vytvorený systém projekcií skleníkových plynov. 

- V kapitole 6 sú opísané priority NPR SR. Tie sú podrobnejšie špecifikované v čiastkových témach a strednodobých a krátkodobých zámeroch. Niektoré priority a čiastkové témy sú uvedené zadefinovaním problému, ktoré riešia (napr. Zamestnanosť a sociálna inklúzia, Podnikateľské prostredie). V iných toto chýba (napr. Vzdelávanie, veda a inovácie) a namiesto opisu problému sa priorita uvádza výzvami a zámermi. Navrhujeme zjednotiť štruktúru tak, aby každá priorita, resp. čiastková téma bola stručne uvedená definovaním problému, ktorý rieši. Na toto nadviazať dlhodobými cieľmi do roku 2020 a náčrtom zámerov, ktoré na ich naplnenie je nutné zrealizovať. V snahe zachovať kontinuitu realizácie, zámery by sa nemali obmedziť na horizont aktuálneho volebného obdobia vlády. Na uvedené by mali nadviazať špecifické krátkodobé a strednodobé zámery (na horizonte aktuálneho volebného obdobia), tak ako sú uvedené v predloženom materiáli. 

 	O	ČA	Pripomienky formálneho charakteru boli do materiálu zapracované. 	
ÚVO 	V prílohe č. 2 „Harmonogram úloh“ časť „Eurofondy“ oddiel „Zefektívniť činnosti súvisiace s verejným obstarávaním“ materiálu  
Alter. 1: 
V prílohe č. 2 „Harmonogram úloh“ časť „Eurofondy“ oddiel „Zefektívniť činnosti súvisiace s verejným obstarávaním“ materiálu navrhujeme text: „Zapojiť zodpovedné osoby a subjekty do znášania finančných korekcií (ÚVO a odborne spôsobilé osoby) vyčíslených zo strany EK predovšetkým v prípadoch, ak činnosti odborne spôsobilých osôb a výsledky kontrol ÚVO nebudú v súlade s názorom EK“ preformulovať nasledovne: „Zapojiť zodpovedné osoby a subjekty do znášania finančných korekcií (odborne spôsobilé osoby) vyčíslených zo strany EK predovšetkým v prípadoch, ak činnosti odborne spôsobilých osôb nebudú v súlade s názorom EK . 

Alter. 2: 
V prílohe č. 2 „Harmonogram úloh“ časť „Eurofondy“ oddiel „Zefektívniť činnosti súvisiace s verejným obstarávaním“ materiálu navrhujeme text: „Zapojiť zodpovedné osoby a subjekty do znášania finančných korekcií (ÚVO a odborne spôsobilé osoby) vyčíslených zo strany EK predovšetkým v prípadoch, ak činnosti odborne spôsobilých osôb a výsledky kontrol ÚVO nebudú v súlade s názorom EK“ preformulovať nasledovne: „Zapojiť zodpovedné osoby a subjekty do znášania finančných korekcií (MDVRR SR a riadiace orgány) vyčíslených zo strany EK predovšetkým v prípadoch, ak činnosti odborne spôsobilých osôb nebudú v súlade s názorom EK . V nadväznosti na uvedené navrhujeme za gestora uvedenej úlohy stanoviť MDVRR SR a riadiace orgány). 

Odôvodnenie Alter. 1: 
ÚVO pôsobí v rámci svojej kompetencie – dohľad nad verejným obstarávaním ako správny orgán. Rozhodnutia ÚVO sú preskúmateľné súdmi v rámci správneho súdnictva. ÚVO je viazané právnym názorom vo veci konajúceho súdu. Nie je možné, aby nesúlad právneho názoru ÚVO s prípadným názorom Európskej komisie znamenal automatickú zodpovednosť tohto štátneho orgánu SR. Právne relevantné je až prípadné rozhodnutie Súdu EÚ, ktorý je jediný oprávnený podávať výklad noriem únie. Takisto je otázne ako je „znášanie finančných korekcií“ súladné s právnou úpravou zavedenou zákonom č. 514/2003 Z.z. o zodpovednosti za škodu spôsobenú pri výkone verejnej moci a o zmene niektorých zákonov. 

Odôvodnenie Alter. 2: 
MDVRR SR a riadiace orgány boli vytvorené ako orgány zodpovedné za riadenie čerpania európskych finančných nástrojov. Je preto prirodzené, že za svoju správnu činnosť aj zodpovedajú. 
 	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
ÚVO 	V prílohe č. 2 „Harmonogram úloh“ časť „Eurofondy“ oddiel „Zefektívniť činnosti súvisiace s verejným obstarávaním“ materiálu 
V prílohe č. 2 „Harmonogram úloh“ časť „Eurofondy“ oddiel „Zefektívniť činnosti súvisiace s verejným obstarávaním“ materiálu navrhujeme vypustiť text: „Zabezpečiť zverejňovanie verejných obstarávaní (hlavne identifikáciu verejného obstarávateľa, predmetu zákazky a odborne spôsobilej osoby), kde EK odmietla financovať časť alebo celú zákazku zo zdrojov EÚ, príp. boli uplatnené finančné korekcie“ alebo zmeniť gestora tejto úlohy výhradne na MDVRR SR. 

Odôvodnenie: 
ÚVO nemá informácie o odmietnutí financovania časti alebo celej zákazky 
zo zdrojov EÚ, príp. o uplatnení finančných korekcií zo strany Európskej komisie. 
 	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  
	
ÚVO 	V prílohe č. 2 „Harmonogram úloh“ časť „Eurofondy“ oddiel „Obmedziť priestor pre klientelizmus a korupciu“ materiálu 
V prílohe č. 2 „Harmonogram úloh“ časť „Eurofondy“ oddiel „Obmedziť priestor pre klientelizmus a korupciu“ materiálu navrhujeme k textu: „Zabezpečiť zníženie vzniku konfliktu záujmov v procese verejného obstarávania medzi verejným obstarávateľom a uchádzačmi, t.j. odstránenie možnosti na spoločnú koordináciu postupu verejného obstarávania, príp. predbežnej dohody medzi verejným obstarávateľom a uchádzačmi s cieľom ovplyvňovať výsledok verejného obstarávania a vylúčenie akejkoľvek možnosti zvýhodňovania uchádzačov zo strany verejných obstarávateľov na základe personálneho prepojenia a známostí s uchádzačmi v procese verejného obstarávania“ priradiť gestora Ministerstvo vnútra SR. 

Odôvodnenie: 
ÚVO nie je orgánom činným v trestnom konaní ani nedisponuje právomocami operatívnej povahy. Popísané aktivity predstavujú trestnú činnosť. 
 	Z	ČA	Všetky úlohy z časti Eurofondy v prílohe č. 2 boli z  materiálu vypustené.  	
SIS 	K časti 4. 2 Fiškálna politika a verejné financie - Dôchodková reforma (str. 12) 
V časti 4. 2 Fiškálna politika a verejné financie – Dôchodková reforma (str. 12) žiadame vypustiť posledný odsek textu, ktorý znie: „S cieľom dosiahnuť spravodlivé a udržateľné zabezpečenie oprávnených nárokov v dôchodkovom zabezpečení ozbrojených síl vláda SR najmä zúži okruh poberateľov ďalším postupným scivilňovaním ozbrojených zložiek. Zmení sa výpočet základu pre jednotlivé dávky. Namiesto najlepšieho príjmového roku za posledných desať rokov sa bude brať priemer za celú kariéru (bez započítania obdobia stráveného štúdiom). Obmedzí sa súbeh výsluhových dôchodkov a práce. Výsluhové dôchodky bude možné priznať len po dovŕšení 50. roku života. Špeciálne nemocenské dávky sa budú vzťahovať len na zdravotnú neschopnosť, ktorá vznikne pri výkone služby a trvá aspoň 10 dní. Vláda zníži aj nároky na odchodné a výsluhový príspevok.”. 

Odôvodnenie: 

Navrhované znenie textu posledného odseku v časti 4. 2 predkladaného materiálu je v rozpore s Programovým vyhlásením vlády Slovenskej republiky, v ktorom sa vláda Slovenskej republiky zaručila, že zachová sociálny systém ozbrojených zložiek, Hasičského a záchranného zboru a Horskej služby a príslušníkov ozbrojených síl Slovenskej republiky a s cieľom zabezpečiť udržateľnosť a spravodlivosť tohto systému pripraví jeho zmeny, ktoré sa budú týkať nových príslušníkov prijatých do týchto zložiek po nadobudnutí účinnosti zmien. Materiál navyše nerešpektuje ani uznesenie vlády Slovenskej republiky č. 805/2010, v ktorom vláda Slovenskej republiky uložila nielen predložiť na rokovanie vlády analýzu sociálneho systému ozbrojených zložiek, ale aj predložiť na rokovanie vlády návrh identifikujúci činnosti v ozbrojených zložkách, ktoré môžu byť vykonávané civilnými zamestnancami. Uvedené materiály neboli doposiaľ vládou Slovenskej republiky schválené. 

Navrhovaný text je aj v rozpore s navrhovaným znením materiálu „Analýza sociálneho systému ozbrojených zložiek“, ktorého vypracovaním zaviazala vláda Slovenskej republiky ozbrojené zložky. Na základe uvedeného materiálu majú byť vykonané zmeny v sociálnom zabezpečení ozbrojených zložiek u príslušníkov, ktorí vstúpia do systému po prijatí týchto zmien, čiže nie aj v prípade ešte neexistujúcich nárokov tých príslušníkov, ktorí sa už v systéme nachádzajú, ako to predpokladá predkladaný materiál. 

Navyše poukazujeme na vnútorný rozpor v tejto časti materiálu, pretože predkladaný materiál na jednej strane ustanovuje vykonanie anticipovaných zmien len v ozbrojených silách Slovenskej republiky, avšak na druhej strane v tej istej súvislosti používa pojem ozbrojené zložky. Na základe uvedeného nie je jednoznačne určený okruh subjektov, ktorých sa majú predpokladané zmeny týkať. 

Cieľom navrhovanej reformy je dosiahnuť udržateľné zabezpečenie oprávnených nárokov v dôchodkovom zabezpečení ozbrojených síl, resp. ozbrojených zložiek. Pokračovanie v nesystémovom scivilňovaní ozbrojených zložiek však vyvolá práve opačný efekt, nakoľko zvyšuje počet poberateľov dávok výsluhového zabezpečenia a znižuje počet prispievateľov do tohto systému. V súčasnosti sebestačné systémy sociálneho zabezpečenia ozbrojených zložiek (tých, ktoré neboli dotknuté nesystémovým scivilňovaním) sa tak nepochybne stanú závislými na prostriedkoch poskytovaných zo štátneho rozpočtu, čoho dôsledkom bude vyvolanie neprimeraného tlaku na verejné financie namiesto ich konsolidácie. 

Počítanie jednotlivých dávok výsluhového zabezpečenia z „priemeru za celú kariéru“ taktiež nemožno považovať za systémové riešenie. Takýto spôsob výpočtu, bez zohľadnenia ďalších zmierňujúcich kritérií, totiž so sebou nesie značnú mieru rizika v prípade existencie vysokej miery inflácie. Navrhovaným spôsobom výpočtu pri existencii, síce nepredpokladanej, avšak nie nemožnej cválajúcej inflácie, napr. v posledných rokoch trvania služobného pomeru, môže dôjsť k výpočtu výsluhového dôchodku v reálnej hodnote tak malého, že nebude postačovať ani na pokrytie základných životných potrieb. 

Z navrhovaného materiálu nie je taktiež zrejmé, čo možno subsumovať pod opatrenie „zníženie nárokov na odchodné a výsluhový príspevok“. Ak cieľom predkladateľa je zrušenie ich poberania, je potrebné v procese rozhodovania o tomto kroku zohľadniť charakter výkonu štátnej služby ich poberateľov, ktorí sú na rozdiel od iných zamestnancov priamo zo zákona povinní nasadiť pri plnení služobných úloh aj svoje vlastné životy. Taktiež nemožno opomenúť ani značnú mieru obmedzenia ďalšej zárobkovej činnosti týchto osôb popri výkone štátnej služby. 

 	Z	ČA	Po dohode s MV SR a MO SR bol text zmenený nasledovne:
„S cieľom dosiahnuť spravodlivé a udržateľné zabezpečenie oprávnených nárokov v dôchodkovom zabezpečení ozbrojených zložiek vláda SR najmä zúži okruh poberateľov ďalším postupným scivilňovaním ozbrojených zložiek. Zmení sa výpočet základu pre jednotlivé dávky. Súčasný výpočet zohľadňujúci najlepší príjmový rok za posledných desať rokov sa nahradí spravodlivejším riešením. Obmedzí sa súbeh výsluhových dôchodkov a práce. Výsluhové dôchodky bude možné priznať len po dovŕšení 50. roku života. Nemocenské dávky za úraz mimo výkonu štátnej služby budú poskytované obdobne ako je to vo všeobecnom systéme nemocenského zabezpečenia. Vláda SR zníži aj nároky na odchodné a výsluhový príspevok. Zmeny sa budú uplatňovať pre všetkých novoprijatých príslušníkov ozbrojených zložiek odo dňa účinnosti predmetného zákona..“ 

A do harmonogramu bola pridaná úloha: „Analýza dlhodobej udržateľnosti dôchodkového zabezpečenia ozbrojených zložiek.“ Termín: 30.9.2011, Zodpovedný: MV v spolupráci s MO, MF	
ZVJS 	časť "Dôchodková reforma" - str. 12 
Zbor väzenskej a justičnej stráže žiada vypustiť posledný odsek textu, ktorý znie: „S cieľom dosiahnuť spravodlivé a udržateľné zabezpečenie oprávnených nárokov v dôchodkovom zabezpečení ozbrojených síl vláda SR najmä zúži okruh poberateľov ďalším postupným scivilňovaním ozbrojených zložiek. Zmení sa výpočet základu pre jednotlivé dávky. Namiesto najlepšieho príjmového roku za posledných desať rokov sa bude brať priemer za celú kariéru (bez započítania obdobia stráveného štúdiom). Obmedzí sa súbeh výsluhových dôchodkov a práce. Výsluhové dôchodky bude možné priznať len po dovŕšení 50. roku života. Špeciálne nemocenské dávky sa budú vzťahovať len na zdravotnú neschopnosť, ktorá vznikne pri výkone služby a trvá aspoň 10 dní. Vláda zníži aj nároky na odchodné a výsluhový príspevok.” a to vrátane poznámky pod čiarou k odkazu č. 3. 

Odôvodnenie: 
Ministerstvo financií Slovenskej republiky nerešpektuje Programové vyhlásenie vlády Slovenskej republiky, v ktorom sa vláda SR zaviazala zachovať sociálny systém ozbrojených zložiek v nezmenenej podobe pre všetkých slúžiacich policajtov, profesionálnych vojakov a príslušníkov záchranných zborov. 
Vláda SR Uznesením vlády č. 805 zo dňa 17. novembra 2010 zároveň zaviazala ozbrojené zložky vypracovaním „Analýzy sociálneho systému ozbrojených zložiek,“ ktorá je v súčasnej dobe v medzirezortnom pripomienkovom konaní. Na základe záverov tejto analýzy sa majú vykonať zmeny v sociálnom zabezpečení ozbrojených zložiek pre príslušníkov, ktorí vstúpia do systému po prijatí týchto zmien. Návrh Ministerstva financií Slovenskej republiky je v rozpore s návrhmi, ktoré obsahuje „Analýza sociálneho systému ozbrojených zložiek“. 
Upozorňujeme tiež na to, že pokračovanie v nesystémovom scivilňovaní činností neprispieva ku konsolidácii verejných financií, ale naopak vyvoláva neprimeraný tlak na verejné financie, pretože zvyšuje počet poberateľov dávok výsluhového zabezpečenia, znižuje počet prispievateľov do tohto systému a súčasne vyžaduje vynaloženie ďalších financií na platy nových civilných zamestnancov, ktorí nahradia bývalých policajtov a vojakov. 
Zásadná zmena koncepcie sociálneho zabezpečenia príslušníkov ozbrojených zložiek by bola možná jedine pri návrate k chápaniu policajnej a vojenskej služby ako celoživotného zamestnania, čo je však v ostrom rozpore s požiadavkami kladenými na osobnosť občana, vykonávajúceho službu v týchto zložkách, ako aj s kariérnym princípom ako nosným princípom priebehu služby. Tieto súvislosti Ministerstvu financií Slovenskej republiky unikajú. Navrhované opatrenia Ministerstva financií Slovenskej republiky by spôsobili destabilizáciu ozbrojených síl a ozbrojených zborov. 

 	Z	ČA	Po dohode s MV SR a MO SR bol text zmenený nasledovne:
„S cieľom dosiahnuť spravodlivé a udržateľné zabezpečenie oprávnených nárokov v dôchodkovom zabezpečení ozbrojených zložiek vláda SR najmä zúži okruh poberateľov ďalším postupným scivilňovaním ozbrojených zložiek. Zmení sa výpočet základu pre jednotlivé dávky. Súčasný výpočet zohľadňujúci najlepší príjmový rok za posledných desať rokov sa nahradí spravodlivejším riešením. Obmedzí sa súbeh výsluhových dôchodkov a práce. Výsluhové dôchodky bude možné priznať len po dovŕšení 50. roku života. Nemocenské dávky za úraz mimo výkonu štátnej služby budú poskytované obdobne ako je to vo všeobecnom systéme nemocenského zabezpečenia. Vláda SR zníži aj nároky na odchodné a výsluhový príspevok. Zmeny sa budú uplatňovať pre všetkých novoprijatých príslušníkov ozbrojených zložiek odo dňa účinnosti predmetného zákona..“ 

A do harmonogramu bola pridaná úloha: „Analýza dlhodobej udržateľnosti dôchodkového zabezpečenia ozbrojených zložiek.“ Termín: 30.9.2011, Zodpovedný: MV v spolupráci s MO, MF	
ÚPV SR 	bod 6.1.4. Inovácie 
Podľa názoru úradu v bode 6.1.4 Inovácie úplne chýba podpora inovácií v širšom zmysle (vrátane netechnologickej), ako aj ochrana a správa duševného vlastníctva v zmysle Usmernenia 4 stratégie EURÓPA 2020 (str. 43). 	O	A	Do materiálu bola doplnená oblasť ochrany práv duševného vlastníctva.
	
ÚPV SR 	bod 6.1 Vzdelávanie, veda a inovácie 
Aj s ohľadom na stanovené štrukturálne priority (bod 1) považujeme za vhodné, aby sa Úrad priemyselného vlastníctva SR inštitucionálne podieľal (bod 2) na rozvoji vedy, výskumu a inovácii a zúčastnil sa aj prípravy stratégie ďalšieho rozvoja vedomostnej ekonomiky na Slovensku. Spoluprácu by mohol koordinovať vládny splnomocnenec pre vedomostnú ekonomiku. 	O	A	Koordinovať prípravu stratégie ďalšieho rozvoja vedomostnej ekonomiky na Slovensku bude vládny splnomocnenec pre vedomostnú ekonomiku, tak ako je to uvedené v materiáli. 	
ÚPV SR 	Príloha č. 2 a 3 
Úrad poukazuje na Usmernenie č. 4 v prílohe č. 3, podľa ktorého členské štáty a Únia by mali začleniť inováciu do všetkých príslušných politík a podporovať inováciu v širšom zmysle (vrátane netechnologickej inovácie). Zároveň by mali zaistiť efektívnu, prístupnú a účinnú ochranu a správu duševného vlastníctva. V predloženom materiáli, ani v prílohe č. 2, však nie je o konkrétnom spôsobe napĺňania týchto priorít žiadna zmienka.  	O	A	Do materiálu bola doplnená oblasť ochrany práv duševného vlastníctva.
	
ÚPV SR 	bod 6.1.4. Inovácie - Projekt JEREMIE 
Úrad má záujem participovať na projekte JEREMIE, ktorého cieľom je poskytovanie rizikového kapitálu inovatívnym MSP s dobrým podnikateľským plánom a inovačnou myšlienkou s komerčným potenciálom. Posudzovanie inovatívnosti a komerčnej využiteľnosti inovačných myšlienok úrad dlhodobo vykonáva v rámci konania o prihláškach vynálezov a o prihláškach úžitkových vzorov, má na to odborníkov špecializovaných na konkrétne priemyselné oblasti ako napr. strojárstvo a chémia. Okrem toho úrad pôsobí aj v oblasti podpory transferu technológií, patentových stratégií a rozvíjania manažérskych zručností v oblasti ochrany priemyselného vlastníctva podniku.  	O	A		
ÚPV SR 	bodu 6.1.4 Inovácie - Cieľ 
Aj s prihliadnutím na štatistické údaje uvedené v prílohe č. 1 (str. 31 a 32), ktoré jasne dokumentujú divergentnú tendenciu pomeru high-tech exportu v SR a v EÚ, sa cieľ vlády SR dosiahnuť 14 % podiel high-tech exportu môže javiť ako samoúčelný a nehovorí nič o skutočnej podpore inovácii v širšom zmysle.  	O	ČA	Cieľ je ambiciózny a zároveň realistický.	
SOCP 	K časti 4.2. Fiškálna politika a verejné financie  
V časti Dôchodková reforma sa konštatuje, že v súčasnosti pripadá na jedného obyvateľa v poproduktívnom veku 6 ľudí v produktívnom veku; keďže uvedený údaj nezodpovedá skutočnému stavu, je potrebné uviesť reálny údaj.  	O	N	Súčasné znenie považujeme za zodpovedajúce skutočnému stavu.	
ÚPSVAR 	
Z hľadiska plánovaných reforiem je rozhodujúcou 6. kapitola predloženého materiálu. Opatreniam v oblasti zamestnanosti je venovaná podkapitola 6.2.1 Zamestnanosť, ktorá obsahuje dve základné opatrenia: 
zvýšenie flexibility Zákonníka práce 
komplexnú revíziu aktívnych opatrení trhu práce, program medzitrhu práce 
Naše pripomienky smerujú k celkovému poňatiu reformy v oblasti zamestnanosti komplexnou revíziou aktívnej politiky trhu práce. Revízia aktívnej politiky trhu práce nemôže byť, podľa nášho názoru, jediným opatrením, ktoré podporí rast zamestnanosti a znižovanie nezamestnanosti. Chýbajú opatrenia o oblasti štátnej politiky zamestnanosti. Až na tieto opatrenia by mala nadväzovať politika trhu práce definovaním „revidovaných“ aktívnych opatrení trhu práce. Zavedenie univerzálne koncipovaného príspevku na podporu tvorby pracovných miest pre znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie síce zúži počet nástrojov na podporu tvorby pracovných miest, ale nenahradí tvorbu pracovných miest na otvorenom trhu práce, ktorú zabezpečujú len zamestnávatelia a samostatne zárobkovo činné osoby. 
Pokiaľ ide o vzdelávanie a prípravu pre trh práce domnievame sa, že kratšia účasť uchádzačov o zamestnanie na vzdelávaní sa neprejaví v ich rýchlejšom zamestnaní sa. Pri vzdelávaní a príprave pre trh práce je potrebné vždy zohľadňovať či ide o znevýhodneného uchádzača o zamestnanie, osobitne dlhodobo nezamestnaného uchádzača o zamestnanie. Dĺžka vzdelávania a prípravy pre trh práce závisí aj od typu kurzu a jej skrátenie nemusí byť dobrým opatrením. Zvýšenie efektivity a cielenosti vzdelávania a prípravy pre trh práce vidíme skôr v jej individualizácii, t.j. v zabezpečení individuálneho prístupu, zohľadnenie potrieb trhu práce v súlade s potrebami a možnosťami konkrétneho klienta. Práve tu sa nám javí ako vhodný tzv. „poukážkový systém“. 
„Zvýšenie efektívnosti výdavkov zavedením konkurencie verejných služieb zamestnanosti“. Z textu nie je zrejmé kto vypracuje koncepciu minimálnych štandardov pre poskytovanie služieb zamestnanosti a zavedenie systému poukážok pre uchádzačov o zamestnanie na nakupovanie vybraných služieb. Na akom princípe bude „poukážkový systém“ fungovať, z akých finančných zdrojov bude financovaný, kto bude „zabezpečovať“ predaj relevantných služieb (úrady práce, sociálnych vecí a rodiny?). V tomto kontexte vidíme zvýšenie efektívnosti výdavkov ako dlhodobý a diskutabilný proces.Návrh na zavedenie medzitrhu práce vidíme ako užitočný a motivačný pre dlhodobo nezamestnaných uchádzačov o zamestnania, ktorí sú zároveň poberateľmi dávky v hmotnej núdzi. 
Pri znižovaní počtu aktívnych opatrení trhu práce je podľa nášho názoru potrebná širšia a dlhodobejšia diskusia, s cieľom zabrániť revízii AOTP, ktorá by nezohľadňovala potreby trhu práce a viedla by k zníženiu ochoty dopytu i ponuky vstupovať na trh práce. 

 	O	ČA	Oblasť zamestnanosti bola doplnená. Národný program reforiem ako strategický materiál definuje reformy rámcovo a ich detailné rozpracovanie je predmetom ďalších legislatívnych a nelegislatívnych materiálov. Konkrétne úlohy spolu s tremínmi a gestorom sú uvedené v prílohe materiálu.	
KOZ SR 	: Stanovisko k materiálu „Národný program reforiem SR 2011“ v rámci pripomienkovacieho konania 
Návrh dokumentu „Národný program reforiem SR 2011“ sa predkladá v súlade s požiadavkou Európskej komisie. 

Národný program reforiem SR 2011 vychádza z integrovaných usmernení EU a jej piatich hlavných cieľov, ktoré nad rámec požiadavky EU obsahujú vlastné národné ciele s dôrazom na: 
• pokrytie všetkých priorít dôležitých pre zvýšenie ekonomického rastu, zamestnanosti a životnej úrovne na Slovensku 
• meranie výsledkov, nie vstupov alebo výstupov 

I. Všeobecné pripomienky k „Národnému program u reforiem SR 2011“ 

Národný program reforiem obsahuje dve základné opatrenia, ktoré má vláda SR realizovať počas volebného obdobia do polovice roku 2014. Sú zamerané na: 
• fiškálnu konsolidáciu v záujme zlepšenia makroekonomickej stability, 
• štrukturálne reformy podporujúce ekonomický rast a zvyšujúce zamestnanosť. 
Materiál v časti 1 - „Priority“ uvádza, že zohľadňuje aj odporúčania konzistentné s mnohými odporúčaniami OECD a MOP (ILO). Nie je nám známe, že by MOP odporúčala zavedenie superhrubej mzdy, či odvodového bonusu resp. niektorých ďalších krokov, ktoré vláda legislatívne pripravuje 
V časti 2 - „Inštitucionálne zabezpečenie stratégie“ sa v poslednom odseku uvádza, že sú sociálni partneri zapojení nadštandardne do prípravy NPR SR 2011, čo za KOZ SR platí len čiastočne, nakoľko predpoklady komunikácie ako ich predpokladajú orgány EK sa na Slovensku nerealizujú. 
V časti 6.5 – zdravie nie je navrhované riešenie na odĺženie nemocníc. Spôsob a čas odĺženia nemocníc je základným predpokladom pre vznik akciových spoločností, cieľom ktorých má byť „ozdravenie nemocníc“ t.j. ich fungovanie bez vytvárania dlhov. KOZ SR navrhuje postupne realizovať najskôr opatrenia, ktorými sa vytvorí určitá finančná rezerva na odĺženie nemocníc a to : zmena liekovej politiky, stanovenie platby za diagnózu a stanovenie štandardu zdravotníckych výkonov, ktorý vytvorí predpoklady na využitie inštitútu pripoistenia. Na záver poznamenávame, že predložený materiál nedostatočným spôsobom rieši transformáciu nemocníc. 
Rovnako pripomíname, že Európska komisia oznámila niekoľko kľúčových makro-štrukturálnych prekážok rastu SR – dva z 5-tich bodov sú venované vede, výskumu a inováciám, pričom miera alokácie prostriedkov na vedu a výskum patrí k najnižším v Európe. 
Na druhej strane podporujeme snahu smerovať k vyrovnanému rozpočtu verejných financií nie na úkor nízkopríjmových skupín obyvateľstva, rozpracovaniu stratégie vedomostnej ekonomiky, zvýšeniu vymožiteľnosti práva pri riešení pracovno - právnych sporov (zavedením pracovných súdov) a predpokladáme, že posilnenie analytických kapacít na vybraných ministerstvách s cieľom rozšíriť možnosti rozpracovania navrhovaných opatrení, budú príležitosťou nielen na včasné informovanie o pripravovaných zmenách, ale aj odborným základom pre prijímanie systémových rozhodnutí strategického významu.  	O	ČA	Nie všetky opatrenia navrhované v materiály sú rozpracovaním odporúčaní medzinárodných organizácií, kde dôraz bol kladený najmä na odporúčania EK v aktuálnom Výročnom prieskume rastu (Annual growth survey - AGS). V jednotlivých častiach sa dokument priamo odvoláva na konkrétne odporúčania EK pre členské krajiny EÚ z AGS. Konkrétne opatrenia zavedenie superhrubej mzdy a daňovo-odvodová reforma sú v súlade s odporúčaniami EK v oblasti zamestnanosti. Zavedenie odvodového bonusu nie je predmetom NPR SR 2011. Materiál taktiež zohľadňuje odporúčania OECD z  Ekonomického prehľadu SR 2010. 

V oblasti zdravie: Materiál ma strategický charakter a detailnému postupu realizácie transformácie nemocníc sa venujú iné materiály, ku ktorým sa bude možné vyjadriť pri príležitosti ich schvaľovania. Súhlasíme, že opatrenia v oblasti zdravotníctva je potrebné realizovať postupne. 

V oblasti veda, výskumu a inovácie: Súhlasíme, že táto oblasť je dôležitá pre dlhodobý rast zamestnanosti a ekonomiky SR. Materiál reaguje aj na odporúčania EK pre členské štáty v tejto oblasti. 
Zvyšovanie výdavkov na vedu, výskumu a inovácie nad rámec rastu plánovaného už v súčasnosti je obmedzený hlavnou prioritou vlády konsolidovať verejné financie a tak zabezpečiť ich udržateľnosť aj v dlhodobom ohľade. 
	
KOZ	II. Pripomienky k jednotlivým častiam Národného programu reforiem SR 2011 

1. Dôchodková reforma 

Program sa vôbec nezaoberá súčasným stavom v dôchodkovom zabezpečení SR, ale hneď od začiatku časti venovanej dôchodkovej reforme sa venuje problematike demografického vývoja a jeho dopadu o 50 rokov na SR. 
Základným problémom dôchodkového systému na Slovensku je veľký podiel finančných prostriedkov prevádzaných do dôchodkových fondov – respektíve pomer medzi odvodmi poistného do Sociálnej poisťovne (priebežne financovaný pilier) a do dôchodkových správcovských spoločností, ktorý predstavuje 50 : 50. Vyčlenené zdroje z privatizácie na financovanie transformačných nákladov stačili len cca na 3,5% pre cca 0,5 mil. účastníkova, ale v skutočnosti sa presunulo 9 % odvodov za 1,5 mil. účastníkov, čo spôsobilo okamžitý deficit v Sociálnej poisťovni. Vplyvy demografického vývoja nie sú v súčasnosti dôvodom deficitu v priebežne financovanom dôchodkovom systéme a kapitalizácia dopady demografických zmien nevyrieši. 
Vláda nepripúšťa neudržateľnosť pomeru odvodov do 2. piliera (DSS), ktorých výška - 9 % prehlbuje schodok Sociálnej poisťovne a vyžaduje si čoraz vyššie transfery zdrojov zo štátneho rozpočtu alebo z privatizácie na financovanie dôchodkov. 
Vláda zakrýva skutočnosť, že tak isto ako Maďarsko, Poľsko a ďalšie postsocialistické členské štáty EÚ, ani Slovensko nebude schopné financovať masívny presun prostriedkov do kapitalizačného dôchodkového piliera a v blízkej budúcnosti bude nevyhnutne stáť pred dilemou neúmerného zaťaženia štátu pôžičkami alebo redukciou odvodov do II. piliera. Maďarsko po 12 rokoch zrušilo II. pilier a Poľsko po 11 rokoch znížilo odvody zo 7,3 % na 2,3 %, pritom je menej zadlžené ako SR. 
Celkove táto časť Národného programu reforiem robí dojem, akoby SR nemala vôbec žiadny problém v dôchodkovom systéme a jediné čo je potrebné riešiť je situácia o 50 rokov. Pritom v priebežne financovanom dôchodkovom systéme chýba na výplatu dôchodkov asi štvrtina prostriedkov. 
Vláda SR legislatívnymi zmenami v podobe zrušenia odpočítateľnej položky na DDS, ŽP alebo účelové sporenie v rámci 3. piliera zlikvidovala motiváciu dobrovoľného sporenia na starobu. 
Z kratučkého odseku venovaného priebežne financovanému systému dôchodkového zabezpečenia vyplýva, že vláda chystá opatrenia, ktoré budú znamenať ďalšie zvyšovanie dôchodkového veku v nadväznosti na očakávaný vek dožitia, ale nie je uvedené v akom pomere ani aké zmeny sa urobia ak sa skutočný vek dožitia nebude zhodovať s očakávaným. 
Ďalej vláda predpokladá naviazať zvyšovanie aktuálnej dôchodkovej hodnoty (ADH) na podiel prispievateľov a poberateľov dôchodkov, čo popiera pôvodne prezentovaný dôvod ADH – zabezpečiť mieru náhrady mzdy dôchodkom vo výške 50 % po 40 odpracovaných rokoch. 
Odtrhnutie valorizácie dôchodkov od rastu miezd bude znamenať ďalšie ochudobňovanie veľkej skupiny populácie v postproduktívnom veku. Inflačná valorizácia dôchodkov natrvalo zafixuje nízke dôchodky ich poberateľom a vytvorí väčšie nožnice medzi úrovňou miezd a dôchodkov v ekonomike. 
Európska sociálna charta - ratifikovaná SR, zakotvuje povinnosť zohľadňovať progresívnosť rastu miezd vo valorizácii dôchodkov a jej porušenie určite nezostane bez dôsledkov. 
Po prijatí v materiáli naznačených opatrení sa úplne stratí motivácia prispievať na svoje dôchodkové zabezpečenie, čo povedie, najmä u SZČO k vyhýbaniu povinnosti platiť poistné na dôchodkové poistenie alebo plniť si túto povinnosť na minimálnej úrovni. 
Všetky predpokladané opatrenia v priebežne financovanom systéme dôchodkového zabezpečenia uvedené v programe budú znamenať plošné znižovanie dôchodkov vyplácaných z tohto systému v SR. Pritom dôchodky z priebežne financovaného systému tvoria a najbližších 10 rokov budú tvoriť jediný zdroj príjmov väčšiny dôchodcov v SR (okrem pripoistenia a vlastnej ekonomickej činnosti). V skutočnosti, až do roku 2035 budú dôchodky z PAYG systému hlavnou zložkou príjmov ľudí v postproduktívnom veku, až po tomto roku by sa mali z kapitalizačného piliera začať vyplácať dôchodky na rovnakej úrovni ako z PAYG systému a mali by začať tvoriť 50 % podiel na dôchodkových dávkach. 
Keďže súčasná úroveň dôchodkov je veľmi nízka, priemerný starobný dôchodok mal v roku 2010 hodnotu 350 euro, veľmi ťažko je možné si predstaviť, že v programe proklamované opatrenia by mali začať platiť v blízkej budúcnosti. Ak áno, bude to znamenať sociálne vylúčenie väčšiny dôchodcov. Znížením, už aj tak veľmi nízkych dôchodkových dávok stratia ich poberatelia prístup k zdravotnej starostlivosti, nebudú mať na lieky, nebudú mať prostriedky na sociálne služby, na ktoré sú mnohí z nich vo vyššom veku odkázaní. Okrem toho sa stratí kúpna sila tejto skupiny populácie a zvýši sa jej odkázanosť na pomoc detí, resp. na pomoc štátu alebo charity. 
V časti týkajúcej sa priebežne financovaného systému dôchodkového zabezpečenia sa vôbec neuvádza právo občanov na zachovanie už priznaných nárokov a na právo občanov na primerané hmotné zabezpečenie v starobe, ktoré je zakotvené v Ústave SR aj v Liste práv a slobôd. Pritom nie je možné opomínať skutočnosť, že súčasní aj budúci dôchodcovia si už svoje nároky na dôchodky celoživotným platením príspevkov zaplatili a štát je povinný im primerané hmotné zabezpečenie v starobe za to zabezpečiť. Aj koordinačné predpisy Európskej únie v oblasti dôchodkového zabezpečenia zaväzujú členské štáty zabezpečiť dôstojný život dôchodcov predovšetkým prostredníctvom dôchodkov z priebežne financovaných dôchodkových systémov. 
Zlúčením odvodov sa stane výber odvodov na sociálne poistenie netransparentný a nebude možné zabezpečiť dodržiavanie jednej zo základných zásad sociálneho poistenia a to previazanosť množstva vybraných financií na sociálne poistenie a financií potrebných na výplatu dávok. 

	O	ČA	Materiál sa strategicky venuje aj dôchodkovej reforme v časti Fiškálna politika a verejné financie. Podrobnejší popis súčasného stavu v dôchodkovom zabezpečení je obsahom „Analýzy dlhodobej udržateľnosti dôchodkového systému,“ ktorý prerokovala vláda SR ešte v novembri 2010. Návrhy na zmenu dôchodkového systému predloží MPSVR do konca apríla 2011. 
Prínos zavedenia druhého piliera je v strednodobom ohľade vyšší, ako krátkodobé náklady na jeho zavedenie. Pri odchode prvých sporiteľov do penzie sa začne negatívny vplyv na rozpočet sociálnej poisťovne znižovať. 
V dlhodobom ohľade nemožno priebežne financovaní dôchodkový systém považovať za udržateľný bez ďalších zmien, čo potvrdzujú aj odporúčania EK. Reformu dôchodkového systému členským krajinám odporúča EK vo Ročnom prieskume rastu. EK vyslovene odporúča: „podporovať rozvoj doplnkového súkromného sporenia s cieľom zvýšiť príjmy v dôchodku.“ 
Dlhodobá udržateľnosť verejných financií predstavuje  kontexte starnutia populácie základný cieľ fiškálnej politiky Slovenska. Vláda SR vníma tento problém komplexne, a preto prichádza so zmenami tak  priebežnom dôchodkovom pilieri, ako aj  kapitálovom dôchodkovom sporení.
Odstránením daňových výnimiek a zvýhodnení sa posilnila efektívnosť daňového systému v SR. Motivácia občanov sporiť si na starobu a tým zvyšovať svoje budúce prijmi sa výrazne nezmenila a daňový systém v žiadnom ohľade neznevýhodňuje občanov, ktorý sa rozhodnú sporiť na starobu. 

EK v Ročnom prieskume rastu ďalej odporúča „Členské štáty, ktoré tak ešte neurobili, by mali zvýšiť vek odchodu do dôchodku v súvzťažnosti s očakávanou dĺžkou života“ . Presné nastavenie dôchodkového systému a podrobnosti navrhovaných zmien sú témou diskusie a budú predstavené do konca apríla 2011.

Úprava valorizáčného mechanizmu nie je predmetom opatrení NPR SR 2011-2014. 

Presný vplyv opatrení na prijmi dôchodcov a ich budúci vývoj bude možné zhodnotiť až po ich predstavení na konci apríla 2011.	
KOZ	2. Daňovo- odvodová reforma 
Táto časť vychádza z deformovaných východísk. Celý proces nových opatrení zvýhodňuje len vysokopríjmové skupiny, ktoré zo svojich vysokých príjmov žiadne odvody neplatia a zaťažuje práve príslušníkov nízkych a stredných príjmových skupín. Hovorí, že tzv. milionárska daň, ktorá postihuje stredné vrstvy bude nahradená mierne zvýšenou maximálnou sumou odvodov, ktoré postihne skutočne len osoby s nadštandardnými príjmami, čo nie je podľa pripravovanej legislatívy vôbec pravda. Práve naopak. 
Reforma daní a odvodov musí jednoznačne odlišovať pri určení povinnosti platiť odvody pracovné a nepracovné príjmy. KOZ SR považuje za diskriminačné platenie odvodov z nepracovných príjmov, ktoré by bolo vhodnejšie nahradiť akceptovateľnou zrážkovou daňou. V súčasnosti napr. odvody z dividend nepodliehajú dani z príjmu, ale iba odvodom, ktoré sú povinní platiť iba fyzické osoby s príjmom do 2169,09 €/mesačne. 
Hlavný problém, ktorý správa vôbec neuvádza spočíva v rôznych maximálnych vymeriavacích základoch pre odvody, ktoré sú diametrálne odlišné pre jednotlivé druhy odvodov a ktoré neférovo zvýhodňujú osoby s vysokými príjmami, tým že vysokopríjmoví občania po prekročení stropov pre výpočet odvodov, t.j. maximálnych vymeriavacích základov už žiadne odvody z nadštandardných príjmov neplatia. 
Maximálny vymeriavací základ je na Slovensku podľa druhu odvodov od 1,5 násobku po 4 násobok priemernej mzdy v ekonomike, pričom v susednej ČR je to 6 násobok tamojšej priemernej mzdy! Výsledkom privilegovania vysokopríjmových občanov slovenskou legislatívou je prehlbovanie deficitu verejných financií. 
Ak zmeny v daňovo-odvodovom systéme majú smerovať k zvýšeniu jeho efektívnosti a k zníženiu administratívnej záťaže pre podnikateľov, potom rôzne základne pre dane a odvody, ktoré vláda v roku 2011 ešte posilnila tým, že z dividend a podielov spoločníkov na s.r.o. sa dane z príjmu neplatia, ale platia sa iba odvody sú v rozpore s týmto zámerom. 
Pokiaľ je však príjem zdanený, neznamená to automaticky, že je spravodlivé ho aj zodvodniť. Politika vlády pod heslom: „z čoho sa platia dane, nech sa platia aj odvody“ je slovenským špecifikom, ktorý nemá príklad v žiadnej krajine, kde sú súčasne odvodové stropy, pretože vytvára nerovnosť pred zákonom. Vysokopríjmoví jednotlivci z neho významne profitujú, ich daňovo- odvodové zaťaženie vyjadrené v percentách je oveľa nižšie, ako u bežných občanov. 
Ak štátom chýbajú peniaze, treba radšej jemne upraviť daň všetkým a nie iba vysokými odvodmi zaťažovať stredné vrstvy obyvateľov, ako je tomu v ČR alebo SR. Zdravotné odvody majú prakticky charakter zdravotnej dane a nemali by mať charakter obmedzenej solidarity vysokopríjmových jednotlivcov, ktorí z príjmov po prekročení nízko nastavených stropov ( v porovnaní s ČR alebo krajinami eurozóny) už viac žiadne odvody neplatia. 
Vládny zámer zavedenia superhrubej mzdy (hrubá mzda zamestnanca + odvody zamestnávateľa okrem súčasného poistného na úrazové poistenie), ktorý sa stane základom pre výpočet daní a odvodov, vrátane princípu rovnej dane pre fyzické a právnické osoby vo výške 19 %, ktorý má zostať zachovaný predstavuje významné riziká v udržateľnosti stability verejných financií. 
Princíp jednotnej dane z príjmu pri súčasnom stave deficitu verejných financií je luxusom, ktorý si v EÚ nedovolia ani oveľa bohatšie ekonomiky ako je SR. Toto tvrdenie je navyše umocnené skutočnosťou, že SR má v EU najvyššiu výšku DPH na potraviny, dokonca oveľa vyššiu ako krízou zmietané Grécko. 
Zavedenie superhrubej mzdy SR nepotrebuje, pretože cenu práce, ktorá je u nás jedna z najnižších v EÚ je všeobecne známa. Vláda zdôvodňuje zavedenie superhrubej mzdy potrebou zvýšiť povedomie zamestnancov, koľko naozaj zamestnanec firmu stojí. Takýto ukazovateľ sa dá výraznejšie zamestnancovi prezentovať aj jednoduchšie vo forme osvety a väčšieho zdôraznenia celkovej ceny práce na výplatnej páske. Celková cena práce je uvedená na výplatných páskach aj dnes, ale na nedostatočne zvýraznenom mieste pod čiarou a obvykle iba skratkou. Racionálny dôvod zavedenia superhrubej mzdy predstavujúcej presun odvodovej záťaže pracovných príjmov vláda neprezentovala verejnosti. Nafúknutá hrubá mzda o odvody je iba naivným trikom na zastretie skutočnosti, že platy na Slovensku sú v porovnaní so zahraničím, kde sa nikde superhrubá mzda nepoužíva, veľmi nízke. 
Bezprecedentné v Európskom spoločenstve úplné oslobodenie zamestnávateľov od odvodov za zamestnanca núti predkladateľov reformy hľadať iné skupiny poistencov na ktoré by sa dalo preniesť toto bremeno odvodového zaťaženia za účelom zachovania fiškálnej neutrality. Prvým nástrojom pre tento cieľ má byť zavedenie tzv. superhrubej mzdy. 
Pri pripočítaní sumy odvodov k hrubej mzde v dôsledku čoho vznikne superhrubá mzda nie je možne usledovať východiskový bod - základnú mzdu každého jedného zamestnanca, ktorá má byť zvýšená. Napríklad prostredníctvom pohyblivých zložiek mzdy zamestnávateľ má možnosť znížiť mzdu k tomu momentu, kedy sa má transformovať do superhrubej mzdy. Nejde o zanedbateľnú čiastku. Podľa publikácie ŠÚ SR „Štruktúra miezd SR 2009“ základná mzda tvorí len 66,9 % celkovej priemernej hrubej mesačnej mzdy, ostatné sú pohyblivé zložky. Podľa publikácie MPSVR SR „Informačný systém o priemerných zárobkoch za 4Q 2010“ vo výberovej vzorke ISPZ v štruktúre priemernej mzdy základná mzda tvorila len 67,3 %. 
Je potrebné taktiež mať na zreteli, že výška mzdy zamestnanca spadá pod ochranu osobných údajov, teda akákoľvek kontrola je veľmi ťažko realizovateľná. Podľa daňových špecialistov prinesie zavedenie superhrubej mzdy chaos v daňových priznaniach čoraz väčšej skupine osôb, ktorí majú zdaniteľné príjmy z rôznych krajín a podávajú si jedno daňové priznanie. V tejto súvislosti možno u dotknutých osôb očakávať rozsiahle problémy vo výkazníctve a daňových priznaniach 
Z navrhovaného plánu reforiem daní a odvodov nie je zrejmé, či jednotný vymeriavací základ má predstavovať zahrnutie akýchkoľvek príjmov (t.j. aj nepracovných) do platenia odvodov čím sa zvýši diskriminačný charakter pri platení odvodov u osôb so strednými príjmami rôzneho charakteru oproti vysokopríjmovým osobám, ktoré majú s nadštandardných príjmov odvodovú imunitu tým, že ich manažérske odmeny, tantiémy, podiely na s.r.o., dividendy, odstupné vo forme zlatých padákov, alebo iné príjmy nepodliehajú a ani v budúcnosti nebudú podliehať žiadnym odvodom. 
Za pozornosť stojí, že odstupné pri prepúšťaní zamestnanca je súčasťou vymeriavacieho základu(od 1.1. 2011) , ale zlatý padák manažéra mnohonásobne vyšší ako odstupné bežného zamestnanca žiadnym odvodom nepodlieha. Mnohí ekonómovia a politici v ČR hovoria otvorene o tom, že sa treba vrátiť k progresívnemu zdaňovaniu príjmov fyzických osôb. 
Nahradenie milionárskej dane zvýšením maximálnych hraníc pre odvody je prijateľné a spravodlivé, avšak za podmienky adekvátneho zvýšenia stropov pre odvody na úroveň 5- 6 násobku priemernej mzdy v ekonomike (nie superhrubej mzdy). 
	O	ČA	Koncepcia reformy daňovo-odvodového systému predpokladá zrušenie maximálnych vymeriavacích základov v podobe ako ich poznáme v súčasnosti a nahrádza sa zavedením tzv. maximálneho poistného pre sociálne poistenie a zdravotné poistenie. Pomocou tejto veličiny sa zjednotí výšku maximálneho poistného pre všetky typy osôb s rôznymi sadzbami a zvýši sa zaťaženie vysokopríjmových jednotlivcov. Samotná úroveň maximálneho poistného je nastavená približne na úrovni 3,8 násobku priemernej mzdy, čo zodpovedá súčasnej úrovni pre dôchodkové poistenie.

MF SR otvorilo 11.4.2011 širokú diskusiu o návrhu zmien v daňovo-odvodovom systéme. Podnety možno posielať na špeciálne zriadenú e-mailovú adresu odvody@mfsr.sk. Autori reformy si pripomienky pozorne preštudujú a prípadne ich zohľadnia pri písaní konkrétnych zmien v súvisiacich zákonoch.

KOZ	3. Zamestnanosť a sociálna inklúzia 

Problém zamestnanosti - nezamestnanosti na Slovensku v kontexte vývoja svetovej ekonomiky minimálne v posledných 10-tich rokoch je ďaleko závažnejší a treba ho vnímať prostredníctvom dvoch zlomových faktorov: ochabovaním vzťahu medzi rastom HDP a rastom tvorby pracovných miest a poklesom pomeru miezd na HDP na úkor zisku - mzdová elasticita. Popri skutočnosti, že vďaka technologickému pokroku rast HDP nie je priamo úmerne sprevádzaný rastom zamestnanosti platí aj, že väčšiu časť z pridanej hodnoty odoberá kapitál na úkor práce a s rastom HDP rastú mzdy stále pomalšie. V prípade krízy prepad miezd je rýchlejší a vyrovnanie s predchádzajúcim období je viazané k dlhšiemu časovému horizontu. 
Vzhľadom na dôležitý vplyv úrovne zamestnanosti na výkonnosť ekonomiky cez zvyšovanie účasti pracovnej sily a produktivity, je snaha spoliehať sa na rast zamestnanosti prostredníctvom znižovania daňovo – odvodového zaťaženia, zvýšením flexibility Zákonníku práce a cestou komplexnej revízie aktívnych opatrení politiky trhu práce, vrátane programu medzitrhu práce značným hazardom na udržanie sociálnej súdržnosti v spoločnosti. 
Materiál uvádza, že nepriaznivá situácia na trhu práce vyústila do pokračovania poklesu domácej spotreby, pričom sa nikde neuvádza, že jedným z podstatných faktorov tejto skutočnosti je nízka cena práce a nízka úroveň dôchodkov a nikde nie sú definované aktivity smerujúce k riešeniu tohto významného problému ekonomiky SR. 
Cieľ politiky zamestnanosti je definovaný veľmi vágne, vhodnejšie by bolo definovať cieľovú mieru zamestnanosti samostatne u žien a u mužov a hlavne v detailnejších vekových skupinách. 
Rovnako cieľ znížiť mieru dlhodobej nezamestnanosti sa nám zdá príliš ambiciózny a málo reálny, vzhľadom na súčasnú skladbu uchádzačov o zamestnanie, ktorú evidujú úrady práce (188 823 osôb dlhodobo nezamestnaných a 220 590 osôb bez pracovného zaradenia). 
Bez analýzy podielov odvetví na celkovej zamestnanosti aj za cenu prechodného zníženia podielu odvetví na hrubej pridanej hodnote a bez výraznej podpory domáceho podnikateľského prostredia spojenou s tvorbou nových reálnych pracovných miest, nemôžu byť opatrenia na podporu rastu zamestnanosti na mikro úrovni dlhodobo úspešné. 
Pri	O	ČA	Národný cieľ politiky zamestnanosti je definovaný v súlade s celo európskym cieľom v rámci stratégie Európa 2020. Sledovanie menšieho počtu výsledkových cieľov umožňuje efektívnejší a transparentnejší dohľad a hodnotenie NPR. Národný cieľ pre znižovanie dlhodobej nezamestnanosti považujeme za realistický a ambiciózny. 

Poklesu domácej spotreby sa odohrával v období, keď priemerná nominálna mesačná mzda podľa ŠUSR naďalej rástla. 	
KOZ	4. Vzdelávanie, veda a inovácie 

V časti týkajúcej sa rozvoja vedomostnej ekonomiky a inovácií sa nehovorí o zmenách v mzdovej politike v školstve. Bez podstatného zvýšenia miezd na školách všetkých stupňov a doktorandom vysokých škôl nie je možné si predstaviť rozvoj základného a aplikovaného výskumu do tej miery, aby dané sektory boli konkurencieschopné prinajmenej so stavom v Českej republike. V súčasnosti pretrváva klasifikácia vysokých škôl na základe rovnakých kritérií pre publikácie v prírodných, technických a humanitných vedách. Pre každý sektor vedeckého výskumu a vzdelávania treba vytvoriť špecifické kritériá, ktoré zohľadňujú podstatu jednotlivých vedných sektorov a odborov. 
Rast vyčlenených prostriedkov na školstvo je nižší ako predpokladaná inflácia, rast výdavkov na vedu a výskum je napriek zvýšeniu dlhodobo podhodnotený. Vláda SR by sa mala zaviazať a smerovať k napĺňaniu cieľa nárastu výdavkov na vedu a výskum na objem 3 % HDP, aj kým nebude dokončená reforma vedy a výskumu (v stratégií Európa 2020 sa jasne hovorí, že tieto výdavky by mali narastať aj napriek konsolidácií verejných financií. 
Platenie odvodov sa v súčasnosti v školstve týka aj poberateľov príjmov z autorských honorárov, ktorí budú za vytvorené duševné diela po novom platiť okrem doterajších zdravotných odvodov aj sociálne odvody. Vyššie zaťaženie poberateľov takýchto príjmov odvodmi zníži už doteraz nízke ohodnotenie duševnej práce v spoločnosti a zníži motiváciu budovania znalostnej ekonomiky.
	O	ČA	Nedostatok finančných prostriedkov je problémom, ich zvýšenie však automaticky neprinesie lepšie výsledky. Pravidlá hry totiž často nie sú nastavené tak, aby napomáhali vynikajúcim výkonom a odmeňovali tých, ktorí sa o ne snažia.

Vláda sa preto zaviazala zvýšiť výšku finančných zdrojov na školstvo, vedu a šport počas volebného obdobia. Poskytnutie týchto zdrojov je ale podmienené zmenou pravidiel a motivácie na všetkých úrovniach tak, aby vytváral tlak na vyššiu kvalitu, transparentnosť finančných tokov a efektívnosť ich využívania.

KOZ SR 	Stanovisko k materiálu „Národný program reforiem SR 2011“ v rámci pripomienkovacieho konania 
KOZ SR v rámci pripomienkového konania uplatňuje nasledovné zásadné pripomienky: 

1. Dôchodková reforma 
KOZ SR žiada: 

? Zabezpečiť ústavné právo občanov na primerané hmotné zabezpečenie v starobe - zabezpečením primeraných starobných dôchodkov z priebežne financovaného systému dôchodkového poistenia. 
? Vybilancovať transformačné náklady súvisiace so vznikom neúnosne veľkého 2. piliera na úkor zdrojov Sociálnej poisťovne. Jednoznačne uviesť z čoho vláda plánuje vykrývať deficit v starobnom dôchodkovom poistení. 
? Prehodnotiť sadzby jednotlivých poistných odvodov vo väzbe na ich vybilancovanosť. 
? Zmeniť spôsob výpočtu dôchodku tak, aby skutočne odrážal objem zaplatených odvodov na dôchodkové poistenie. Stanoviť primeranú potrebnú dobu poistenia. 
? Zachovať 50% mieru náhrady mzdy dôchodkom primeranou valorizáciou aktuálnej dôchodkovej hodnoty. 
? Znovu zaviesť inštitút minimálneho dôchodku nad úrovňou životného minima po 40 odpracovaných rokoch. 
? K zvyšovaniu dôchodkového veku pristúpiť na základe odborných analýz zdravotného stavu poistencov, skutočnej doby dožitia, ďalej štúdie o zamestnateľnosti danej skupiny obyvateľstva a rozboru profesnej invalidity súvisiacej s rastom dôchodkového veku. 
? Pri valorizácii dôchodkov uplatňovať aj progresívny prvok rastu miezd v štáte. 

? Zaviesť NDC systém dôchodkového poistenia. 
? Predĺžiť potrebnú dobu poistenia primerane očakávanej výške dôchodku na cca 40 rokov v progresívnom moduse. 
? Upraviť niektoré inštitúty dôchodkového poistenia na poistných princípoch. 
? Vstup do II. piliera ponechať na dobrovoľnosti v súlade so sociálnou zodpovednosťou občanov. 
? Legislatívne upraviť proces realizácie nákupu dôchodkov z kapitálu na osobných dôchodkových účtoch. 
? Prijať štandardné pravidlá a nástroje na riešenie dôležitých rozvojových impulzov ekonomiky cez naakumulované dlhodobé zdroje v kapitalizačných pilieroch dôchodkového zabezpečenia. 
? Zvýšiť maximálne vymeriavacie základy platieb odvodov na úroveň obvyklú v krajinách EÚ. 
? Rozšíriť okruh pracovných príjmov, z ktorých sa platia odvody. 
? Prostredníctvom stabilného a primeraného dôchodkového systému zabezpečiť dôstojný život poberateľov dôchodkov v súčasnosti aj v budúcnosti. 
? Odpolitizovať dôchodky, ústavne zakotviť ochranu dôchodkového systému. 
? Obnoviť motiváciu v dobrovoľných formách dôchodkového sporenia a poistenia, ktorá bola oslabená zrušením zamestnávateľsko – zamestnanecký princípu v týchto schémach. 

2. Zamestnanosť a sociálna inklúzia 
KOZ SR požaduje odstrániť absenciu riešenia štrukturálnych problémov zamestnanosti na Slovensku. (Pripomienku KOZ SR v októbri 2010 vláda SR akceptovala, ale do finálnej verzie NPR SR 2011 riešenie nepremietla). 

3. Daňovo- odvodová reforma 
KOZ SR jednoznačne odmieta zdaňovanie odvodov, ktoré je súčasťou parametrických zmien daňovo - odvodovej reformy. Dane z odvodov zastierajú reálnu percentuálnu výšku daňovo- odvodového zaťaženia občanov a zdaňujú príjem, z ktorého už bola odvedená zrážka do verejných poistných fondov. 
KOZ SR nevidí jediný zmysluplný dôvod pre zavedenie superhrubej mzdy vo vykazovaní ceny práce v slovenskej ekonomike a prenosu zodpovednosti za platenie odvodov zo zamestnávateľa na zamestnanca. 
KOZ SR jednoznačne odmieta zavedenie odvodového bonusu v slovenskej ekonomike. 

4. Podnikateľské prostredie 

KOZ SR požaduje v rámci hlavných opatrení na zlepšenie podnikateľského prostredia aj prijatie opatrení na zvýšenie vymožiteľnosti práva pri riešení pracovno - právnych sporov (zavedením pracovných súdov). 

5. Zdravie 
KOZ SR nesúhlasí s transformáciou nemocníc.  	Z	ČA	Vstup do II. piliera je aj v súčasnom systéme dobrovoľný vzhľadom na možnosť z neho jednoducho vystúpiť po vstupe na trh práce. 

Národný program reforiem ako strategický materiál definuje reformy rámcovo a ich detailné rozpracovanie je predmetom ďalších legislatívnych a nelegislatívnych materiálov. Detailné pripomienky k reforme dôchodkového systému bude možné uplatniť pri diskusií o návrhoch na zmenu dôchodkového systému, ktoré predloží MPSVR SR na rokovanie vlády do konca apríla 2011.

Detailné pripomienky je možné zaslať MF SR v rámci širokej verejnej diskusie o návrhu zmien v daňovo-odvodovom systéme, ktorú MF SR otvorilo 11.4.2011. Podnety možno posielať na špeciálne zriadenú e-mailovú adresu odvody@mfsr.sk. Autori reformy si pripomienky pozorne preštudujú a prípadne ich zohľadnia pri písaní konkrétnych zmien v súvisiacich zákonoch.

Štrukturálna nezamestnanosť je téma ktorej NPR Sr 2011-2014  venuje v časti zamestnanosti pri dlhodobej nezamestnanosti, ktorej zníženie predstavuje jeden z Národných cieľov stratégie Európa 2020 v SR. 
	
ZMOS 	Všeobecne 
Žiadame doplniť Národný program reforiem SR 2011 aj o opatrenia, ktoré pomôžu obnoviť a posilniť postavenie obcí ako subjektov verejnej správy a konsolidovať ich ekonomiku. 
 	O	ČA	Realizácia opatrení Národného programu reforiem SR 2011 prispeje k vyššiemu ekonomickému rastu a vyššej zamestnanosti,  čo sa odrazí aj vo vyšších daňových výnosoch,  ktoré v konečnom dôsledku pomôžu konsolidovať rozpočty obcí. 
	
ZMOS 	K časti: 4.2. Fiškálna politika a verejné financie – Reforma fiškálneho rámca 
Žiadame doplniť nový odsek v znení: 
„Konsolidácii verejných financií by malo pomôcť odstránenie deformácii v parametroch fiškálnej decentralizácie dohodnutých v procese decentralizácie verejnej správy, ktoré sú rozhodujúcou príčinou zvyšovania deficitu verejnej zo strany obcí. Vláda prijme legislatívne opatrenia na obnovenie a posilnenie miery samofinancovania obcí odstránením rozporov medzi rozsahom presunutých pôsobností a nedostatočným rozsahom presunutých financií na ich výkon ako aj rozporov medzi ich vlastnými zdrojmi a rozvojovými zámermi vlády a obcí v oblasti školstva, sociálnych vecí, výstavby nájomných bytov a čerpania fondov EU ako aj povinností, ku ktorým sa zaviazala SR pri vstupe do EÚ v oblasti životného prostredia, odpadového hospodárstva a pod. Vláda zákonnou úpravou zastaví presun kompetencií a úloh na obce bez finančného krytia vopred odsúhlaseného územnou samosprávou. Prijme legislatívne opatrenia na plnohodnotné financovanie preneseného výkonu štátnej správy v súlade s Ústavou SR. Vláda zastaví snahy o zavádzanie účelového financovania originálnych pôsobností obcí, ktoré neopodstatnene a neefektívne zvyšujú výdavky obcí.“ – zásadná pripomienka 

Odôvodnenie 
Počet kompetencií a úloh obcí vzrástol z 3067 v roku 2005 na 4514 k 1.1.2011. Drvivá väčšina nových kompetencií a úloh obcí bola na obce presunutá len s konštatovaním, že nové kompetencie budú obce financovať z lepšieho výnosu dane z príjmov FO. Pritom oproti pôvodným parametrom fiškálnej decentralizácie má na výnos DPFO dlhodobý negatívny dopad prepad výnosu dane z príjmov FO z podnikania. Podiel obcí na štátnych daniach tak nezodpovedá rozsahu presunutých kompetencií a obce sa dostali pod hranicu svojho samofinancovania. Dôsledkom je rast schodku ich hospodárenia, rast dlhov a obmedzenie možností ich rozvoja. Pritom ich čaká riešenie nových úloh v oblasti sociálnych služieb, odpadového hospodárstva, obnovy a výstavby škôl a školských zariadení, úlohy SR voči EÚ v oblasti životného prostredia a pod., ktoré majú byť zabezpečené v období rokov 2012 – 2014 

 	Z	N	Zmeny v parametroch fiškálnej decentralizácie nie sú predmetom Národného programu reforiem SR.	
ZMOS 	K časti: 6.1.1. Regionálne školstvo – Financovanie  
Žiadame doplniť na konci časti „Financovanie“ nasledovný text: 
„Vláda prijme zmeny v podmienkach financovania regionálneho školstva v originálnej pôsobnosti obcí, zruší prednostné financovanie záujmových aktivít pred financovaním vzdelávacích inštitúcií a obnoví transparentnosť a kontrolovateľnosť finančných prostriedkov vynakladaných na regionálne školstvo“ - zásadná pripomienka. 

Odôvodnenie: 
Bez odstránenia súčasnej diskriminácie vzdelávania na úkor záujmovej činnosti pri prerozdeľovaní výnosu dane z príjmov FO obciam a obmedzenia možností zneužívania verejných zdrojov na financovanie šoubiznisu, súkromné a lobistické záujmy nie je možné zabezpečiť splnenie úloh pri zvyšovaní úrovne základného a predprimárneho vzdelávania. Účelovou zmenou nariadenia vlády SR č. 668/2004 Z. z. z 15. decembra 2010 obciam klesli napr. zdroje na financovanie MŠ oproti pôvodnej prognóze na rok 2011 o cca 3,1%. Pritom počet detí vo verejných MŠ predstavuje takmer 97% z počtu detí v materských školách v SR. Ďalší pokles finančných zdrojov predstavuje pokračovanie prepadu výnosu DFPO oproti prognóze výnosu dane z príjmov FO na rok 2011. 
 	Z	ČA	Vláda SR doladí aj normatívny systém financovania, ktorý splnil svoju racionalizačnú úlohu, ale viedol aj k javom negatívne ovplyvňujúcim kvalitu a štruktúru škôl. Národný program reforiem ako strategický materiál definuje reformy rámcovo a ich detailnejšie rozpracovanie bude predmetom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov.	
ZMOS 	K časti: 6.1.1. Regionálne školstvo  
Žiadame doplniť nový odsek v znení: 
„Zlepšenie a budovanie materiálnych podmienok pre predprimárne vzdelávanie a základné vzdelávanie 
Legislatívne zmeny vo financovaní regionálneho školstva v originálnej pôsobnosti obcí a nové požiadavky na obnovu, modernizáciu a budovanie nových kapacít v oblasti predprimárneho a základného vzdelávania si vyžadujú presnejšie definovať východiská financovania týchto výdavkov aj z rozpočtov obcí. Vláda podporí návrh na úpravu a objektivizáciu podmienok rozdeľovania výnosu dane z príjmov obciam a doplnenie potrebných kritérií" - zásadná pripomienka 

Odôvodnenie: 
Na základe poznatkov z praxe a z dôvodu snahy o účelové financovanie originálnych pôsobností obcí na úseku regionálneho školstva je potrebné zohľadniť pri prerozdeľovaní výnosu dane z príjmov FO aj povinnosť obcí financovať kapitálové výdavky na obnovu, modernizácie a výstavbu základných škôl, čo v kritériách doteraz nebolo zohľadnené. Zároveň zo zámerov vlády vznikajú nové požiadavky na zvyšovanie kapacít materských škôl. 
Podľa dostupných informácií ak by malo MŠVVŠ SR zámer na najbližšie roky 2011-2013 zachovať mieru zaškolenosti 3-5-ročných detí aspoň na úrovni z roku 2009 (70,63%), musel by sa v materských školách navýšiť počet nových miest o 4800 a ak by chcelo zároveň dosiahnuť aj 100% zaškolenosť 5-ročných detí, bolo by potrebných ďalších 10 000 nových miest. 
 	Z	ČA	Vláda SR doladí aj normatívny systém financovania, ktorý splnil svoju racionalizačnú úlohu, ale viedol aj k javom negatívne ovplyvňujúcim kvalitu a štruktúru škôl. Národný program reforiem ako strategický materiál definuje reformy rámcovo a ich detailnejšie rozpracovanie bude predmetom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov.	
ZMOS 	K časti: 6.2.2. Sociálna inklúzia – Zabezpečenie dostupnosti a kvality sociálnych služieb  
Žiadame: 
1) v materiáli precizovať podmienky realizácie navrhovanej reformy napr. o nasledovné skutočnosti: 
• či a kto budú zodpovedné subjekty za poskytovanie sociálnych služieb občanovi po navrhovanej reforme ak zostane jeho právo dožadovať sa poskytnutia sociálnej služby zo zákona, 
• definovať finančné zdroje na poskytovanie finančného príspevku prijímateľovi, 
• spôsob zabezpečenie udržateľnosti navrhovaného príspevku na zabezpečenie sociálnej služby vzhľadom na demografické zmeny v nasledujúcich rokoch, 
• mechanizmus poskytovania príspevku prijímateľovi, 

2) uviesť účel zavádzania finančného normatívu podľa druhu sociálnej služby a jej formy, keď nie je definovaný povinný subjekt, pre ktorý má byť normatív záväzný 

Odôvodnenie: 
V materiáli sa navrhuje reforma financovania sociálnych služieb. Z návrhu však nie je zrejmé či sa plánujú aj zmeny v systéme poskytovania sociálnych služieb a postavení a zodpovednosti obcí. Oblasť sociálnych služieb je najväčším rizikom konsolidácie financovania obcí, nakoľko na pobytové sociálne služby neboli obciam presunuté z orgánov štátu resp. iných subjektov žiadne finančné prostriedky a 97% obcí v SR tak vôbec nemôže plniť zákonom stanovené povinnosti. 
Z návrhu nevyplýva, že by malo dôjsť k zrušeniu súčasných povinností obcí pri poskytovaní pobytových sociálnych služieb a nie je ani predložený žiadny návrh na ich finančné zabezpečenie v podmienkach obcí. 
 	Z	N	Národný program reforiem ako strategický materiál definuje reformy rámcovo a ich detailné rozpracovanie bude predmetom ďalších legislatívnych a nelegislatívnych materiálov.	
BBSK 	K prílohe č.2 – Harmonogram úloh, časť Verejné financie  
Žiadame doplniť úlohu : 
Analýza finančných potrieb samosprávnych krajov (alebo samospráv) pre optimálne zabezpečovanie originálnych kompetencií 30.6.2011 
Odôvodnenie: 
Ako v predchádzajúcom bode (tzn.: Zadlžovanie samospráv je vynútené tým, že miestne samosprávy a VÚC nedokážu plne zabezpečovať svoje originálne kompetencie z dôvodu nedostatku finančných zdrojov, ktoré boli pri fiškálnej decentralizácii nastavené na kompetencie samosprávnych krajov (samospráv), ktoré vyplývali z legislatívy platnej v roku 2004. Za roky 2004-2010 došlo ku významným legislatívnym zmenám, ktoré rozšírili originálne kompetencie obcí a miest , ako aj samosprávnych krajov a najmä zvýšili požiadavky na potreby finančných prostriedkov na zabezpečenie týchto kompetencií. Z uvedeného dôvodu pred striktnejším obmedzením zvyšovania dlhu samospráv a spresnením pravidiel pre reštrukturalizáciu samospráv je potrebné vykvantifikovať výšku finančných prostriedkov, ktoré na jednotlivé kompetencie budú objektívne potrebovať a zabezpečiť zmenou legislatívy minimálnu garanciu výšky finančných zdrojov zvýšením daňových príjmov samospráv a zavedením legislatívnej „ garancie „ ich príjmov.) 
 	Z	N	Nepovažujeme za vhodné úlohu pridávať do materiálu, keďže zmeny v parametroch fiškálnej decentralizácie nie sú predmetom Národného programu reforiem SR. 	
BBSK 	K vlastnému materiálu – str. 11, bod 4.2 Fiškálna politika a verejné financie, časť - Reforma fiškálneho rámca Odsek 8 
Niekoľkoročné skúsenosti ukazujú, že je potrebné lepšie upraviť možnosti zadlžovania samospráv. Presnejšie sa upravia pravidlá pre hospodárenie obcí, miest a vyšších územných celkov, ktoré po rozsiahlej fiškálnej decentralizácii disponujú obrovskými finančnými zdrojmi. Zvyšovanie dlhu samospráv bude striktnejšie obmedzené a budú spresnené aj pravidlá pre reštrukturalizáciu samospráv. 

Pripomienka : 
Žiadame doplniť o nasledujúce znenie: 
MF SR v spolupráci so samosprávou spracuje analýzu finančných potrieb samosprávnych krajov (samospráv) pre optimálne zabezpečovanie originálnych kompetencií podľa platnej legislatívy k 31.12.2011 vrátane dofinancovania modernizačného dlhu na majetku delimitovaného zo ŠR v priebehu decentralizácie kompetencií na obce, mestá a vyššie územné celky. 
Odôvodnenie: 
Zadlžovanie samospráv je vynútené tým, že miestne samosprávy a VÚC nedokážu plne zabezpečovať svoje originálne kompetencie z dôvodu nedostatku finančných zdrojov, ktoré boli pri fiškálnej decentralizácii nastavené na kompetencie samosprávnych krajov (samospráv), ktoré vyplývali z legislatívy platnej v roku 2004. Za roky 2004-2010 došlo ku významným legislatívnym zmenám, ktoré rozšírili originálne kompetencie obcí a miest , ako aj samosprávnych krajov a najmä zvýšili požiadavky na potreby finančných prostriedkov na zabezpečenie týchto kompetencií. Z uvedeného dôvodu pred striktnejším obmedzením zvyšovania dlhu samospráv a spresnením pravidiel pre reštrukturalizáciu samospráv je potrebné vykvantifikovať výšku finančných prostriedkov, ktoré na jednotlivé kompetencie budú objektívne potrebovať a zabezpečiť zmenou legislatívy minimálnu garanciu výšky finančných zdrojov zvýšením daňových príjmov samospráv a zavedením legislatívnej „ garancie „ ich príjmov. 
 	Z	N	Zmeny v parametroch fiškálnej decentralizácie nie sú predmetom Národného programu reforiem SR.	
BBSK 	K vlastnému materiálu – str. 23, bod 6.2.2 Sociálna inklúzia, časť Zabezpečenie dostupnosti a kvality sociálnych služieb 
Vláda zabezpečí prístup k dostupným, udržateľným a kvalitným sociálnym službám zrovnoprávnením financovania poskytovateľov sociálnych služieb a vytvorením podmienok pre financovanie nákupu služieb na úrovni prijímateľa a nie na jednotlivých poskytovateľov služieb. Finančný príspevok pôjde na úhradu časti nákladov na oprávneného prijímateľa sociálnej služby, ktorému sa tým umožní slobodný výber poskytovateľa sociálnej služby. Zavedie sa finančný normatív podľa druhu sociálnej služby a podľa formy sociálnej služby na pokrytie nákladov na poskytovanie sociálnej služby v minimálnom rozsahu definovanom zákonom. Zavedú sa nové aktivizujúce formy práce s klientom. Taktiež sa zefektívni výkon dohľadu MPSVR SR nad poskytovaním sociálnych služieb a hodnotenie podmienok kvality poskytovanej sociálnej služby. Zefektívni a rozšíri sa systém viac zdrojového financovania sociálnych služieb v záujme súčinnosti a previazanosti medzi verejnými financiami a inými zdrojmi. 

Pripomienka : 

Uhrádzanie nákladov na oprávneného prijímateľa a uhrádzanie finančného normatívu podľa druhu sociálnej služby by nemalo byť viazané len na rozpočet samosprávnych krajov. 

Odôvodnenie: 
V prípade ak bude financovanie viazane len na rozpočet samosprávnych krajov nebude dostatok finančných prostriedkov na realizáciu zákona o sociálnych službách v súvislosti s financovaním a bolo by potrebné navýšiť prerozdelenie výnosov z podielových daní, keďže od fiškálnej decentralizácie sa rozšírili kompetencie samosprávnych krajov v oblasti sociálnych služieb a takisto sa zvýšili nároky na poskytovanie sociálnych služieb, ktoré mali za následok navýšenie nákladov na poskytovanie sociálnych služieb. 
Takisto je predpoklad na základe demografického vývoja obyvateľstva, že bude zvýšená potreba na poskytovanie sociálnych služieb vo všetkých regiónoch, čo bude mať za následok nárast potrebných finančných prostriedkov na zabezpečenie poskytovania sociálnych služieb. 
Ak by bola časť finančných prostriedkov poskytovaná neverejnému poskytovateľovi, resp. adresne občanovi priamo od štátu nemalo by dôjsť ku zmenám v prerozdelení výnosov z podielových daní v neprospech VUC, čo by ohrozilo fungovanie zariadení sociálnych služieb v zriaďovateľskej pôsobnosti samosprávnych krajov. 
Určenie finančného normatívu by nemalo zohľadňovať len druh sociálnej služby a formu pobytu, ale aj cieľovú skupinu (DSS pre deti je nákladovejší ako DSS pre dospelých). 	Z	N	Súčasný text považujeme za adekvátny. Národný program reforiem ako strategický materiál definuje reformy rámcovo a ich detailné rozpracovanie bude predmetom ďalších legislatívnych a nelegislatívnych materiálov.	
BBSK 	K vlastnému materiálu – str. 22, bod 6.2.2 Sociálna inklúzia 
Pripomienka : 
Vypracovať na národnej úrovni v spolupráci s odborníkmi z danej oblasti aplikovateľné a komplexné štandardy kvality na podmienky SR. 
Odôvodnenie: 
Kritéria hodnotenia kvality poskytovaných sociálnych služieb určené prílohou č. 2 k zákonu č. 448/2008 Z.z. o sociálnych službách sú nedostatočné a neumožňujú komplexné hodnotenie poskytovanej sociálnej služby. 	Z	N	Národný program reforiem ako strategický materiál definuje reformy rámcovo a ich detailné rozpracovanie bude predmetom ďalších legislatívnych a nelegislatívnych materiálov.	
BBSK 	K vlastnému materiálu - str. 16 bod 6. 1 Vzdelávanie, veda a inovácie 
Navrhujeme doplniť vetu za „Pristúpi sa k digitalizácii škôl ... v systéme financovania“. Pri zaraďovaní súkromných a cirkevných škôl do siete škôl a školských zariadení SR je súhlas samosprávneho kraja pre Ministerstvo školstva VVaŠ SR záväzný. 
Odôvodnenie: 
Podľa § 16 ods. 1 písm. l) zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov sa samosprávny kraj vyjadruje len k zriaďovaniu jazykových škôl, základných umeleckých škôl a školských zariadení na území samosprávneho kraja pre žiakov nad 15 rokov veku. 
Doplnením uvedeného bodu do NPR 2011 sledujeme „udržanie“ - zachovanie škôl a ŠZ, ktorých zriaďovateľom je samosprávny kraj z dôvodu, že samosprávne kraje pristupujú k optimalizácii siete škôl a ŠZ (teda ich rušia a vyraďujú) z dôvodu efektívneho vynakladania FP zo štátneho rozpočtu, naproti tomu súkromní a cirkevní zriaďovatelia zriaďujú nové školy zo súhlasom Ministerstva školstva VVaŠ SR. 
 	Z	N	Zaraďovanie súkromných a cirkevných škôl do siete škôl a školských zariadení nie je predmetom NPR SR.	
BBSK 	K vlastnému materiálu - str. 18 bod 6.1.1 v časti Financovanie 
Navrhujeme doplniť za vetu text „Taktiež sa prehodnotí ........... počet žiakov a zohľadní sa finančne náročná prevádzka škôl, ktoré sú umiestnené v objektoch národných kultúrnych pamiatok“. 
Odôvodnenie: 
Niektoré školy sú umiestnené v objektoch označených ako Národné kultúrne pamiatky a ich prevádzka je vzhľadom na vek a stav objektu veľmi náročná (vysoké stropy, široké schodištia, netesnosť okien) a nie je možné uskutočňovať ich rekonštrukciu bez súhlasu Krajského pamiatkového úradu (KPÚ) v danej lokalite. Rekonštrukcia takýchto objektov je možná pri dodržaní technologických postupov, ktoré navrhuje KPÚ a sú ďaleko náročnejšie ako bežná rekonštrukcia objektov. Pri uskutočnení takejto rekonštrukcie sa postupuje podľa zákona č. 49/2001 Z. z. o ochrane pamiatkového fondu v znení neskorších predpisov. 
 	Z	N	Vláda SR doladí aj normatívny systém financovania, ktorý splnil svoju racionalizačnú úlohu, ale viedol aj k javom negatívne ovplyvňujúcim kvalitu a štruktúru škôl. Národný program reforiem ako strategický materiál definuje reformy rámcovo a ich detailnejšie rozpracovanie bude predmetom návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov.	
BBSK 	K vlastnému materiálu - str. 28 bod 6.5.1 Dostupnosť zdravotnej starostlivosti a informovanosť, časť Časová dostupnosť zdravotnej starostlivosti 
Vláda SR reštrukturalizuje verejnú minimálnu sieť poskytovateľov zdravotnej starostlivosti, s ktorými sú poisťovne povinné uzavrieť zmluvy, najmä zrušením koncovej siete nemocníc (menného zoznamu najmä štátnych nemocníc). 

Pripomienka : 

Požadujeme ponechať v nariadení vlády o verejnej minimálnej sieti poskytovateľov zdravotnej starostlivosti koncové nemocnice: 
1. aspoň jednu všeobecnú nemocnicu pre dospelých v každom kraji, 
2. aspoň jednu všeobecnú nemocnicu pre deti v súčasnom rozsahu, 
3. špecializovanú nemocnicu pre kardiovaskulárne ochorenia v súčasnom rozsahu. 

Odôvodnenie: 

V Banskobystrickom kraji je len jedna koncová všeobecná nemocnica pre dospelých. 
Zrušením koncovej siete môže dôjsť k ohrozeniu životov a zdravia pacientov, pretože v prípade neuzavretia zmluvného vzťahu so zdravotnými poisťovňami sa zhorší časová a geografická dostupnosť poskytovateľov zdravotnej starostlivosti, dôjde k nerovnomernému rozmiestneniu poskytovateľov, hrozí koncentrácia poskytovateľov v niektorých krajoch a naopak ich úplná absencia v iných krajoch. 
Zaradením zdravotníckeho zariadenia do koncovej siete a garanciou zmluvného vzťahu so zdravotnými poisťovňami sa docieli rovnomerné rozmiestnenie siete zdravotníckych zariadení v rámci krajov a rovnaká dostupnosť zdravotnej starostlivosti pre všetkých občanov SR. 	Z	N	Vláda SR doladí aj normatívny systém financovania, ktorý SR reštrukturalizuje verejnú minimálnu sieť poskytovateľov zdravotnej starostlivosti, Národný program reforiem ako strategický materiál definuje reformy rámcovo a ich detailnejšie rozpracovanie bude predmetom návrhu novely zákona. o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch, stavovských organizáciách v zdravotníctve a nariadenia vlády o verejnej minimálnej sieti poskytovateľov zdravotnej starostlivosti.	
BBSK 	K vlastnému materiálu – str. 23 bod 6.3 podnikateľské prostredie 
Navrhujeme vložiť časť s názvom a textom 
Verejná osobná doprava a integrované dopravné systémy 

Vláda podporí a vytvorí podmienky pre rozvoj verejnej osobnej dopravy (železničnej a autobusovej) a jej integráciu. Prijatím jednotnej legislatívy pre oblasť verejnej osobnej dopravy zabezpečí jej rozvoj, ekologizáciu a dostupnosť pre všetky skupiny cestujúcich. 

Odôvodnenie: 

Vláda sa prostredníctvom programového vyhlásenia zaviazala podporovať verejnú osobnú dopravu pred individuálnou. Vzhľadom na súčasnú situáciu, v ktorej každú oblasť verejnej dopravy rieši osobitný právny predpis naďalej pretrvávajú rozdielne podmienky pre rozvoj osobnej železničnej dopravy (z úrovne štátu) a autobusovej dopravy (prímestskej a mestskej - z úrovne samosprávy obcí a VÚC) ako aj spôsobu ich dostatočného financovania. Prímestská autobusová doprava, ktorú sú povinné zabezpečovať samosprávne kraje je dlhodobo finančne poddimenzovaná čo bráni samosprávnym krajom pri jej účinnejšom rozvoji (nemožnosť čerpať financie EÚ na obnovu vozidlového parku, neschopnosť uhrádzať dopravcom straty z poskytnutých sociálnych zliav a pod.). Budovanie účinných integrovaných dopravných systémov je v súčasnej dobe, charakterizovanej rapídnym nárastom individuálnej automobilovej dopravy jedinou možnosťou, pomocou ktorej je možné dosiahnuť zatraktívnenie verejnej dopravy tak, aby bola pre verejnosť konkurencieschopnou alternatívou z hľadiska časového aj finančného. V konečnom dôsledku by viedla aj k znižovaniu nároku na verejné financie a k ochrane životného prostredia. Procesu vytvárania integrovaných dopravných systémov bráni súčasná legislatíva, neexistencia zákona o verejnej osobnej doprave a chýbajúce financie na strane všetkých zúčastnených strán (štátu, samosprávy vyšších územných celkov, samosprávy obcí a subjektov poskytujúcich dopravné služby vo verejnom záujme). 
 	Z	A	Do materiálu bola doplnení rozvoj verejnej osobnej dopravy (železničnej a autobusovej) a jej integrácia.
	
BBSK 	K vlastnému materiálu – str. 23 bod 6.3 podnikateľské prostredie 
Pripomienka č.1 : 

Realizácia projektov regionálnych inovačných centier v zmysle oblastí pôsobnosti navrhnutých v Inovačnej politike SR 2008-10 (ktorá bola schválená Vládou SR 27. 2. 2008) 

Odôvodnenie: 

Projekty regionálnych inovačných centier sa pripravovali už od r. 2005 Ministerstvom hospodárstva SR (v r. 2006 bol VÚC predstavený Projekt integrovaných inovačných nástrojov Slovenska 7 + 1 „RIC“), ich potreba je zdôvodňovaná v rôznych strategických a plánovacích dokumentoch SR (OP Konkurencieschopnosť a hospodársky rast, Inovačná politika a Inovačná stratégia SR, ...), vrátane Stratégie Európa 2020, (ktorej ciele sa zaviazala plniť aj SR), na ich prípravu bolo doteraz vynaložné množstvo práce tak zo strany VÚC ako aj štátnych inštitúcií, projekty sa však doteraz nezačali realizovať. 
(Napriek tomu, že v r. 2009 bola vyhlásená výzva na prípravu regionálnych inovačných centier, ktorá bola v júni 2010 aj vyhodnotená, projekty však VÚC doteraz nemohli začať realizovať, pretože MPSVaR ako riadiaci orgán nepodpísal zmluvy o poskytnutí NFP hoci VUC splnili všetky podmienky.) 
*text kurzívou je pre Vašu informáciu 
 	Z	N	MH SR v súčasnosti nepredpokladá realizáciu projektov regionálnych inovačných centier v pôvodnej forme.	
BBSK 	Pripomienka č.2. : 
Vytvorenie finančného mechanizmu na podporu zakladania a fungovania klastrov. 
Odôvodnenie: 
Klastre sú považované za jeden z hlavných nástrojov regionálnej politiky, ktorý okrem podpory rozvoja výroby napomáha aj rozvoju spolupráce medzi výskumno-vývojovou sférou, školami a podnikmi ako aj inovačnému rozvoju. Ich zakladanie bolo podporené vo všetkých krajinách EÚ, vrátane krajín V4 okrem SR. Preto sú klastre vo všetkých krajinách EÚ na rozdiel od SR na vysokom stupni rozvoja a Európska komisia podporuje už len tzv. „excelentné klastre“. 
	Z	N	Súčasné znenie materiálu považujeme za dostatočné.	
BBSK	Pripomienka č.3. : 
Vytvorenie špeciálnych nástrojov na podporu podnikania (napr. malé technologické inkubátory a parky, inovačné vouchre, regionálne finančné programy, a pod. ) a zamestnávania marginalizovaných skupín obyvateľstva pre najzaostalejšie okresy SR 

Odôvodnenie: 
NPR sa absolútne nezaoberá najzaostávajúcejšími regiónmi SR, v ktorých sa situácia z roka na rok zhoršuje (odchod vzdelanej a mladej pracovnej sily, znižovanie priemyselnej a poľnohospodárskej produkcie, nárast dlhodobej nezamestnanosti, segregácia určitých skupín obyvateľstva, rast kriminality,...). Bez špeciálnych podporných nástrojov nebude môcť dôjsť k zlepšeniu situácie v týchto regiónoch.	Z	A	V spolupráci s Európskym investičným fondom vláda SR spustí iniciatívu JEREMIE, ktorá je primárne zameraná na podporu malých a stredných podnikov (MSP). Hlavným cieľom je poskytnutie rizikového kapitálu inovatívnym MSP s dobrým podnikateľským plánom a inovačnou myšlienkou s komerčným potenciálom. Zefektívni sa tiež poskytovanie investičnej pomoci tak, aby sa podpora zamerala na projekty v regiónoch s najvyššou mierou nezamestnanosti. Vláda SR zvýhodní podmienky na poskytnutie investičnej pomoci pre tých investorov, ktorí budú svoje investície realizovať v oblastiach s  vysokou mierou nezamestnanosti. 	
ŽSK 	k Doložke vplyvov 
Doložka vplyvov – požadujeme zreálniť, t. j. doplniť a prepracovať, údaje v nej obsiahnuté. 

Zdôvodnenie: 

V doložke sa konštatuje, že materiál nemá vplyv na žiadnu zo spomenutývh oblastí, čo nie je v súlade so zameraním materiálu. Pokiaľ nemá byť materiál len formálny, tak jeho napĺňanie - riešené oblasti a stanovené ciele – predpokladá vplyvy na definované oblasti. 
 	Z	ČA	Odhad vplyvu a prínosu realizácie navrhovaných opatrení bude obsahom doložky vplyvov pri predkladaní jednotlivých návrh zákonov a opatrení, ktoré sa nachádzajú v harmonograme úloh (príloha č. 2).    	
ŽSK 	k vlastnému materiálu – str. 20, bod 6.1.4 
Vlastný materiál – str. 20, bod 6.1.4 formuláciu „Vláda vytvorí podmienky pre podporu inovačných aktivít v súkromnom a verejnom sektore“ požadujeme doplniť a preformulovať nasledovne „Vláda vytvorí podmienky pre podporu inovačných aktivít v súkromnom a verejnom sektore a pre dobudovanie regionálnych inovačných systémov (vrátane inovačných centier)“. 

Zdôvodnie: 

- navrhnutá zmena je v súlade s Inovačnou stratégiou SR na roky 2007 až 2013; 
- nová formulácia je v súlade s Oznámením Komisie EURÓPA 2020 Stratégia na zabezpečenie inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu, ktorá uvádza „nutnosť zreformovať vnútroštátne (a regionálne) systémy v oblasti výskumu, vývoja a inovácií na podporu excelentnosti a inteligentnej špecializácie, zlepšiť spoluprácu medzi univerzitami, výskumnými centrami a podnikmi“; 
- navrhnutá úprava vychádza z predošlých strategických materiálov a ide teda o zachovanie kontinuity a väzieb na iné strategické dokumenty (napr. Národná stratégia regionálneho rozvoja SR, NSRR a pod.). 
 	Z	N	Regionálne inovačné centrá sú len jedným z možných nástrojov podpory inovačných aktivít v súkromnom a verejnom sektore. MH SR v súčasnosti nepredpokladá realizáciu projektov regionálnych inovačných centier v pôvodnej forme.	
ŽSK 	k Prílohe č. 2 – Harmonogram úloh, v časti Inovácie 
Príloha č. 2 – Harmonogram úloh, v časti Inovácie navrhujeme prvé 3 úlohy, a to: 

1. Vypracovať Národný projekt pre zvýšenie inovačnej výkonnosti SR 
2. Vypracovanie auditu a systému podpory inovácií v SR 
3. Návrh a implementácia moderných podporných nástrojov pre rast inovačnej výkonnosti SR 

zlúčiť do jednej úlohy s názvom napr. „Vypracovať a implementovať Národný projekt pre zvýšenie inovačnej výkonnosti SR“ (s dôrazom na slovo implementovať). 

Zdôvodnenie: 

- Z textácii pôvodne definovaných úloh vyplýva určité prekrývanie (duplicita) – nie je jasný rozdiel medzi obsahom Národného projektu pre zvýčenie inovačnej výkonnosti SR a Návrhom a implementáciou moderných podporných nástrojov pre rast inovačnej výkonosti SR (alebo má národný projekt „suplovať“ chýbajúcu Inovačnú politiku na roky 2011 až 2013?); 
- Priestor, ktorý bolo možné v predchádzajúcich rokoch venovať „auditu“ a „návrhu moderných podporných nástrojov“ sa javí už ako dostatočný, čo stále chýba, je prechod ku realizácii / implementácii v praxi. 

 	Z	N	Z dôvodu lepšej prehľadnosti a odpočtovania úloh v rôznom čase preferujeme navrhnuté rozdelenie úloh.	
ŽSK 	k časti 4.2 Fiškálna politika a verejné financie 
Časť 4.2. Fiškálna politika a verejné financie, časť daňová a odvodová reforma a časť 4.2. Fiškálna politika a verejné financie, časť reforma fiškálneho rámca: 

Navrhujeme doplniť, aký bude mať superhrubá mzda dopad na finančné zdroje samospráv. 

Časť 4.2. Fiškálna politika a verejné financie, časť reforma fiškálneho rámca: 

Navrhujeme doplniť informácie (odhad), aký bude mať reforma fiškálneho rámca dopad na finančné zdroje samospráv. 

Zdôvodnenie: 

Vzhľadom na to, že podielové dane patria medzi najdôležitejšie príjmy samospráv, je vymedzenie dopadu superhrubej mzdy na finančné zdroje samospráv kľúčové. 

 	Z	N	Národný program reforiem ako strategický materiál definuje reformy rámcovo a ich detailné rozpracovanie je predmetom ďalších legislatívnych a nelegislatívnych materiálov Odhad vplyvu bude obsahom doložky vplyvov pri predkladaní jednotlivých návrh zákonov a opatrení, ktoré sa nachádzajú v harmonograme úloh (príloha č. 2).    . 	
PSK 	Návrh uznesenia vlády SR č. .... 
doplniť bod B.2. pripraviť a podpísať Územnú dohodu v spolupráci s predstaviteľmi regionálnej a miestnej samosprávy (samosprávne kraje, ZMOS, Únia miest, ...) 
Termín: december 2011 
zmeniť pôvodne navrhnutý bod B.2. na B.3. 
Zdôvodnenie: ak bude uznesenie doplnené o bod B.2. vo vyššie uvedenom znení, je možné akceptovať bod D.1. navrhovaného uznesenia. 
Poznámka: ak inštitucionálny rámec deklarovaný v NPR nebude doplnený o samosprávu v rozsahu pripomienok č. 9-11, nie je možné zo strany samosprávnych krajov plniť úlohu D1. 
 	Z	N	Príprave a podpísaniu prípadnej územnej dohody o spolupráci s predstaviteľmi regionálnej a miestnej samosprávy by mala predchádzať širšia diskusia a je to možné uskutočniť aj bez úlohy v uznesení vlády.. 	
PSK 	platí pre celý dokument 
pri tvorbe akýchkoľvek dokumentov, ktoré sa budú týkať činnosti regionálnych samospráv požadujeme aktívnu účasť (napr.: str. 11, predposledný odsek – spresnené pravidlá pre reštrukturalizáciu samospráv...). 	Z	A	Pri  tvorbe dokumentov, ktoré sa týkajú činnosti regionálnych samospráv, je samospráva zapojená do ich prípravy.	
PSK 	Časť 5 Environmentálna udržateľnosť a energetika  
NPR SR 2011 je v oblasti Environmentálnej udržateľnosti a energetiky zameraný jednostranne len na znižovanie skleníkových plynov a zvyšovanie energetickej efektívnosti SR. Preto navrhujeme zapracovať aj záväzky vyplývajúce zo smerníc EÚ týkajúce sa dobudovania infraštruktúry v oblasti životného prostredia. Týka sa to dobudovania vodovodov a kanalizácií v obciach nad 2000 obyvateľov (s rozšírením na dobudovanie už jestvujúcich vodovodov, kanalizácií a ich rekonštrukcií), zlepšenia odpadového hospodárstva s následnými riešeniami problémov environmentálnych záťaží. 

Pod pojmom environmentálna udržateľnosť musí byť prioritou každého štátu ochrana zdrojov pitnej vody a prístup jej obyvateľov k nezávadnej pitnej vode. To znamená dobudovanie vodovodov, kanalizácií a čistiarní odpadových vôd (už teraz vieme, že naše záväzky voči EÚ sú v tejto oblasti nesplniteľné) a vytvorenie fungujúceho systému v oblasti odpadového hospodárstva. Od roku 2005 neexistujú Programy odpadového hospodárstva jednotlivých krajov a obce sa veľmi bránia akýmkoľvek novým aktivitám podnikateľských subjektov, ktoré podnikajú v oblasti odpadového hospodárstva. Závažným problémom sú aj staré environmentálne záťaže a obrovské množstvo novovznikajúcich divokých skládok pri jednotlivých obciach, ktoré taktiež kontaminujú zdroje pitnej vody a vodné toky v našom kraji. 
 	Z	N	Národný program reforiem ako strategický materiál definuje reformy rámcovo a ich detailné rozpracovanie je predmetom ďalších legislatívnych a nelegislatívnych materiálov.	
PSK 	Časť 6 Štrukturálne priority NPR SR - Budúcnosť politiky súdržnosti po roku 2013 
V prvom odstavci je uvedené: 
„Vláda SR považuje za svoje priority pre nasledujúce programové obdobie najmä rozvoj základnej infraštruktúry, vzdelávanie a vedu, výskum a inovácie a podporu sociálne vylúčených spoločenstiev.“ 
Medzi prioritami nie je zahrnutý tretí rozmer politiky súdržnosti (podľa Lisabonskej zmluvy), a to územná súdržnosť. NPR SR 2011 je riešený prevažne sektorovo (hospodárska a sociálna súdržnosť) a nie teritoriálne (územná súdržnosť). Preto žiadame doplniť dokument o tento rozmer s prihliadnutím na hlavný princíp politiky súdržnosti: finančná solidarita v prospech menej rozvinutých regiónov, približovanie chudobnejších regiónov k vyspelejším. 
 	Z	N	Priority NPR SR sú totožné s prioritami z Programového vyhlásenia vlády SR.	
PSK 	Časť 6.1.1 Regionálne školstvo - Začlenenie detí zo sociálne vylúčených skupín 
Navrhujeme zaviesť povinný posledný ročník materskej školy (ako je deklarované v Programovom vyhlásení vlády SR). 
Predškolská výchova, prevažne u detí z MRK, je efektívnym nástrojom na prekonávanie jazykovej bariéry, osvojenie si základných hygienických návykov, prácu v kolektíve a osobnostný rozvoj ešte pred začiatkom plnenia povinnej školskej dochádzky. 
 	Z	N	Súčasné znenie opatrení v rámci začlenenia detí zo sociálne vylúčených skupín  považujeme za dostatočné. 
	
PSK 	Časť 6.1.4 Inovácie  
Navrhujeme doplniť na str.21 posledný odsek v znení: 
„Za účelom zabezpečenia plnenia aktivít zameraných na rozvoj inovácií v SR je potrebné vybudovať vyhovujúce inštitucionálne zabezpečenie až do úrovne regiónov. Inovačné centrá založené na princípe verejno-súkromného partnerstva spolu s SIEA budú zodpovedné za všetky podporné aktivity pre rozvoj inovačnej výkonnosti SR. Budú monitorovať a vyhodnocovať dopady opatrení na región a určovať v spolupráci s vládou SR priority pre rozvoj inovácií v regiónoch.“ 
Štát a regióny bez adekvátnej inštitucionálnej podpory nebudú mať dostatočný dosah na proces rozvoja inovácií. 
 	Z	N	Národný program reforiem ako strategický materiál definuje reformy rámcovo a ich detailné rozpracovanie je predmetom ďalších legislatívnych a nelegislatívnych materiálov.	
PSK 	Časť 6.2.1 Zamestnanosť - Komplexná revízia aktívnych opatrení trhu práce, program medzitrhu práce 
Navrhujeme s ohľadom na regionálne disparity jednotlivých samosprávnych krajov zefektívniť nástroje aktívnej politiky trhu práce. Vo vzťahu k vytváraniu pracovnoprávnych vzťahov zamestnávateľov s absolventmi je potrebné viac motivovať zamestnávateľov (napr. znížením odvodového zaťaženia za absolventa), aby nedochádzalo len k využívaniu jednotlivých nástrojov APTP, napr. absolventskej praxe. 

 	O	A	Cieľom revízie APTP je zvýšenie ich efektívnosti.	
PSK 	Časť 6.2.2 Sociálna inklúzia - Podpora sociálne vylúčených spoločenstiev 
Odporúčame vláde SR pri plánovaní krokov v oblasti Sociálnej inklúzie vziať do úvahy vytvorené inštitúcie a podmienky pre praktickú implementáciu úloh v troch regiónoch čeliacich najväčším problémom v procese inklúzie MRK (PSK, KSK, BBSK). Ako príklad uvádzame vytvorené Regionálne združenie partnerstiev sociálnej inklúzie (ďalej RZPSI), n. o., ktoré zastrešuje absolútnu väčšinu LPSI v rámci Prešovského kraja. Toto združenie disponuje informačným, ľudským a znalostným potenciálom, ako aj podporou regionálnej samosprávy.  	O	A		
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Str. 3, časť Úvod, posledný odsek 
Pripomienka č. 1: 
• Zásadná pripomienka: základným východiskom pre spracovanie Národného programu reforiem je Pozícia SR k národným cieľom stratégie Európa 2020 a nie programové vyhlásenie vlády SR, požadujeme text preštylizovať . 
Zdôvodnenie: Stratégiu Európa 2020 odštartovala Európska rada v júni 2010. Jej cieľom je podporiť obnovu hospodárstva po kríze a do roku 2020 nasmerovať EÚ k inteligentnému, udržateľnému a inkluzívnemu rastu. Pre EÚ ako celok bolo stanovených päť hlavných cieľov a sedem hlavných iniciatív (Inovácia v Únii, Mládež v pohybe, Digitálny program pre Európu, Európa efektívne využívajúca zdroje, Priemyselná politika vo veku globalizácie, Program pre nové zručnosti a nové pracovné miesta a Európska platforma na boj proti chudobe), prostredníctvom ktorých sa majú dosiahnuť ciele stratégie. 

Vlády jednotlivých členských štátov majú do konca apríla 2011 predložiť svoje národné programy reforiem, v ktorých stanovia, ako budú stratégiu Európa 2020 uplatňovať v praxi na národnej úrovni. EK a Európska rada budú tieto programy a príslušné ročné správy o ich uplatňovaní hodnotiť a vydávať usmernenia a pre jednotlivé krajiny špecifické odporúčania, ktoré sa nebudú týkať len makroekonomickej a fiškálnej politiky, ale aj spôsobov, ako z novej stratégie vyťažiť čo najviac. Základom európskeho semestra, nového prístupu ku koordinácii hospodárskej politiky, ktorý EÚ prijala a ktorý sa uplatňuje od januára 2011, je prísna koordinácia medzi monitorovaním makroekonomickej a fiškálnej politiky zo strany EÚ a politickými opatreniami, ktoré sú zamerané na riešenie štrukturálnych problémov. 
 	Z	N	Základným východiskom pre obsah NPR SR (tzn. jednotlivých priorít, opatrení a úloh) je PVV SR. Pri definovaní hodnôt národných cieľov v rámci stratégie Európa 2020 sa vychádzalo z Pozície SR k národným cieľom stratégie Európa 2020.	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Pripomienka č. 2: 
• Zásadná pripomienka: - v celom dokumente zjednotiť pomenovanie – formuláciu vláda SR. 
 	Z	A	Materiál bol upravený na základe pripomienky	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Pripomienka č. 3: 
• Zásadná pripomienka: - upraviť formulácie jednotlivých opatrení, aktivít ako: „vláda zníži..., vláda zvýši..., vláda udrží mieru predčasného ukončenia školskej dochádzky..., vláda zvýši do roku 2020 emisie skleníkových plynov mimo sektora.... a pod.“ 
Poznámka: vláda môže len vytvoriť podmienky pre podporu realizácie príslušných opatrení, aktivít, a to napríklad prípravou legislatívy, ktorú schvaľuje NR SR. Vláda sama o sebe nemôže aktívne realizovať zníženie, zvýšenie, to je možné dosiahnuť len implementáciou legislatívnych opatrení, ktoré zabezpečia – realizujú subjekty, ktorých činnosti sa to týka. 
 	Z	ČA	Vláda samozrejme nemôže priamo zvýšiť, resp. znížiť napr. nezamestnanosť.  Ide skôr o vyjadrenie ambície vlády konať s cieľom zvýšenia/ zníženia.  Takouto formuláciu sa snažíme zlepšiť čitateľnosť textu.	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Pripomienka č. 4: 
• Zásadná pripomienka: platí pre celý dokument - pri tvorbe akýchkoľvek dokumentov, ktoré sa budú týkať činnosti samospráv požadujeme aktívnu účasť (napr.: str. 11, predposledný odsek – spresnené pravidlá pre reštrukturalizáciu samospráv...). 
 	Z	A	Dokument nie je nutné v zmysle pripomienky meniť	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Pripomienka č. 5: 
• Zapojiť regionálnu samosprávu do prípravy podmienok pre budúce programové obdobie s cieľom delegovať v oblasti tvorby a implementácie štrukturálnych politík podstatnú časť zodpovednosti a úloh práve na regionálnu samosprávu: 
- decentralizácia, 
- uplatňovanie princípu subsidiarity. 
 	O	A	Dokument nie je nutné v zmysle pripomienky meniť	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Pripomienka č. 6: 
• Zachovať kontinuitu - pri spracovaní a stanovovaní priorít, cieľov a opatrení vychádzať z: 
- vyhodnotenia/odpočtu plnenia NPR SR 2008-2010 (zatiaľ bol len niekedy v 2009 priebežný odpočet), 
- rešpektovať odporúčania EÚ (napr. v iniciatíve Inovácia v Únii „zreformovať vnútroštátne (a regionálne) systémy v oblasti výskumu, vývoja a inovácií, zlepšiť spoluprácu medzi univerzitami, výskumnými centrami a podnikmi“ – vhodným nástrojom môžu byť inovačné centrá v regiónoch – a teda pokračovať v ich budovaní reálnymi krokmi). 
 	O	A	Národný program reforiem vychádza nie len z predchádzajúcich národných programov a pozície SR k stratégií Európa 2020,ale aj programového vyhlásenia vlády SR.	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Pripomienka č. 7: 
• Dôsledne realizovať princíp partnerstva, nie len formálne (napr. nielen formálne pozývať na pracovné stretnutia, ale reálne zapracovať požiadavky partnerov do výstupov), 
• „oslobodiť“ sa od úzko zameraného „sektorového“ pohľadu jednotlivých ministerstiev, rešpektovať sa a spolupracovať (zamestnanosť, veda a výskum, inovácie, vzdelávanie) - (napr. byť ochotný koordinovať čiastkové aktivity v rámci riešených problematík, čo vyžaduje spoluprácu zodpovedných ministerstiev v štýle „ťahať za jeden koniec“). 
 	O	A	Dokument nie je nutné v zmysle pripomienky meniť	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Str. 3, časť Úvod, posledný odsek (ako pripomienka, poznámka) 
Pripomienka č. 8: 
• nie je nám známe, že by samosprávne kraje, ako regionálni partneri, sme boli zapojení do prípravy NPR. 
Zdôvodnenie: dňa 14.01.2011 sa na MF SR uskutočnilo pracovné stretnutie pod vedením štátneho tajomníka MF SR Vladimíra Tvaroška, na ktorom sa VÚC dohodli, že pripravia spoločné návrhy a pripomienky, ale až na základe pracovnej verzie NPR SR 2011 ešte pred zverejnením na portáli právnych predpisov MS SR pre medzirezortné pripomienkové konanie. VÚC sa spoločne stretli v Trnave dňa 9.3.2011, kde pripravili spoločné pripomienky, ale iba z NPR SR 2010 z novembra 2010. Prísľub MF SR o zaslaní pracovnej verzie dokumentu nebol splnený a VÚC mohli začať NPR SR 2011 iba pripomienkovať po oficiálnom zverejnením na portáli právnych predpisov MS SR. 
 	O	A	Samosprávne kraje mali možnosť aktívne sa podieľať na príprave NPR ešte pred predložením materiálu do medzirezortné pripomienkového konania. Na spomínanom stretnutí štátneho tajomníka boli samosprávy vyzvané aby poslali jeden návrh na základe NPR 2010.  	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Str. 5, časť 2 Inštitucionálne zabezpečenie stratégie Európa 2020 v podmienkach SR 
Pripomienka č. 9: 
• str.5, 2. odsek - pripomienka: základné princípy regionálnej politiky EÚ - subsidiarita a partnerstvo neboli pri príprave NPR rešpektované. Regionálne samosprávy neboli priamo zapojené do tvorby NPR. 
Doplniť text vo väzbe na návrh uznesenia bod D.1. 
Zdôvodnenie: inštitucionálny rámec zabezpečenia implementácie stratégie definovaný v dokumente NPR je iba po línii rezortov, ktorým sa budú posilňovať aj odborné kapacity, vrátane novozriadenej Ministerskej rady vlády SR, ktorá bude koordinovať súčinnosť rezortov pri realizácii vládnych priorít a nie sú v rámci procesu zapojené samosprávy, ktorých aktivity definované NPR sa priamo dotýkajú (originálna kompetencia samosprávnych krajov v oblasti regionálneho rozvoja). 
 	O	A	Samosprávne kraje mali možnosť aktívne sa podieľať na príprave NPR ešte pred predložením materiálu do medzirezortné pripomienkového konania. Na spomínanom stretnutí štátneho tajomníka boli samosprávy vyzvané aby poslali jeden návrh na základe NPR 2010.  	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Pripomienka č. 10: 
• str.5, 4. odsek - zásadná pripomienka – doplniť text: 
- v roku 2011 budú podpísané tzv. „územné dohody“*1 (dohovor) medzi všetkými subjektmi - úrovňami verejnej správy na podporu stratégie Európa 2020. 
Poznámka: dohovor rešpektuje a je postavený na základných zásadách, princípoch EÚ – subsidiarite, partnerstve a proporcionalite. 
Zdôvodnenie: NPR 2011 nedefinuje prípravu a podpísanie Územnej dohody na podporu stratégie Európa 2020 ako formu dohovoru medzi jednotlivými úrovňami verejnej správy v SR (miestna, regionálna, celoštátna úroveň), kde signatári územnej dohody sa zaväzujú, že svoje politické programy skoordinujú a zosúladia tak, aby sústredili svoju činnosť a finančné prostriedky na dosiahnutie cieľov stratégie Európa 2020. Územná dohoda umožní verejnej správe v rámci SR na celoštátnej, regionálnej a miestnej úrovni v partnerstve vypracovať, zaviesť národný program reforiem v rámci stratégie Európa 2020 a kontrolovať dosiahnuté výsledky. Územná dohoda je flexibilným nástrojom, ktorý dá stratégii Európa 2020 územný rozmer a umožní územným celkom lepšie sa so stratégiou stotožniť. Územnou dohodou sa zabezpečí viacúrovňové riadenie a implementácia stratégie Európa 2020 na Slovensku. Do budúcna územná dohoda môže byť základom pre zmluvu o rozvojovom a investičnom partnerstve medzi Európskou komisiou a členským štátom, ktorá by zároveň mala odrážať záväzky partnerov na vnútroštátnej a regionálnej úrovni pri implementácii národných programov reforiem stratégie Európa 2020. 

*1Územná dohoda na podporu stratégie Európa 2020 je dohovor medzi jednotlivými úrovňami verejnej správy v príslušnej krajine (miestna, regionálna, celoštátna úroveň), kde signatári územnej dohody sa zaväzujú, že svoje politické programy skoordinujú a zosúladia tak, aby sústredili svoju činnosť a finančné prostriedky na dosiahnutie cieľov stratégie Európa 2020. 

 	Z	N	Súčasné znenie považujeme za dostačujúce.	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Pripomienka č. 11: 
• str. 5, 5. odsek – zásadná pripomienka - doplniť: posilnenie inštitucionálneho rámca s primeraným odborným a analytickým zázemím bude zabezpečené nielen na kľúčových ekonomických a sociálnych ministerstvách, ale i na úrovni regiónov. 
Nakoľko ich úlohou má byť analytické rozpracovanie navrhovaných opatrení, ich prepojenie na rozpočet, monitoring a evaluáciu, VÚC požadujú aktívnu spoluprácu, osobitne pri rozpracovaní opatrení, nakoľko tieto budú mať priamy dopad aj na rozpočty VÚC. 
Poznámka: väzba na odsek 6, kde ako regionálni partneri budeme oslovení pri realizácii a hodnotení úloh NPR. Vzhľadom na to, že Európa 2020 je stratégiou aj pre programové obdobie 2014-2020, odporúčame finančné zabezpečenie aktivít na Európa 2020 a tiež NPR financovať z OP TP a pod. 
 	Z	N	Z pohľadu priorít Národného programu reforiem je súčasné znenie adekvátne.	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Pripomienka č. 12: 
• str.5, 6.odsek: nie je nám známe, že by samosprávne kraje, ako regionálni partneri, sme boli zapojení do prípravy NPR. 

 	O	A	Samosprávne kraje, ako aj všetci partneri mali možnosť aktívne sa zapojiť do prípravy NPR 2011.	
TTSK 	Národný program reforie SR 2011 
Str. 10, časť 4.2 Fiškálna politika a verejné financie 
Pripomienka č. 13: 
• str. 10, 4. odsek - zásadná pripomienka: uvedenými opatrenia požadujeme nezaťažiť občana administráciou vo väzbe na výber, odvod a zúčtovanie „zjednotenej dane“, 
jasne definovať východiskovú hrubú mzdu zamestnanca, ktorá má byť upravená na superhrubú mzdu, a to tak, aby zamestnávateľ nemohol „špekulatívne“ upraviť mzdu v prospech zamestnávateľa a v neprospech zamestnanca. 
?vláda SR vytvorí podmienky, v záujme transparentného rozpočtového procesu, pre prístup samospráv k relevantným informáciám v oblasti daňová politika (napr.: výber dane z motorových vozidiel...). 
 	Z	A	Národný program reforiem ako strategický materiál definuje reformy rámcovo a ich detailné rozpracovanie je predmetom ďalších legislatívnych a nelegislatívnych materiálov.
	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Pripomienka č. 14: 
• str. 11, 4. odsek - zásadná pripomienka – doplniť text na konci odseku nasledovne: „..., na ktorej tvorbe sa budú aktívne podieľať samosprávy.“ 
 	Z	N	Súčasné znenie považujeme za demokratické a vyhovujúce.	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Pripomienka č. 15: 
• str. 11, 7. odsek – zásadná pripomienka – vypustiť nasledovný text: citujem:„...automatické politické sankcie od jemných po hrubšie, pričom ale vláda bude mať stále možnosť obhájiť svoj postoj.“ 
Poznámka: nie je relevantné pre demokratickú krajinu, aby sa operovalo politickými sankciami. 
 	Z	N	Súčasné znenie považujeme za demokratické a vyhovujúce.	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Pripomienka č. 16: 
• str. 11, 8. odsek - zásadná pripomienka – vypustiť celý odsek. 
Poznámka: osobitne posledná veta predmetného odseku - taká formulácia nie je vhodná pre verejný dokument. 
 	Z	N	Súčasné znenie považujeme za vyhovujúce	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Pripomienka č. 17: 
• str. 12, 4. odsek: citujem: „vláda vytvorí zákonnú väzbu medzi očakávanou dĺžkou života v seniorskom veku a dôchodkovým vekom.“ 
Pripomienka: je potrebné brať do úvahy prácu žien pre rodinu, ako základ spoločnosti, túto adekvátne vo väzbe na dôchodkový vek ohodnotiť. 
 	O	A	Dokument nie je nutné v zmysle pripomienky meniť a konkrétne návrhy dôchodkovej reformy budú predmetom ďalších legislatívnych noriem.
	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Str. 13, časť 5 Environmentálna udržateľnosť a energetika 
Pripomienka č. 18: 
• Zásadná pripomienka – doplniť: NPR SR 2011 je v oblasti Environmentálnej udržateľnosti a energetiky zameraný jednostranne len na znižovanie skleníkových plynov a zvyšovanie energetickej efektívnosti SR. Preto navrhujeme zapracovať aj záväzky vyplývajúce zo smerníc EÚ týkajúce sa dobudovania infraštruktúry v oblasti životného prostredia. Týka sa to dobudovania vodovodov a kanalizácií v obciach nad 2000 obyvateľov (s rozšírením na dobudovanie už jestvujúcich vodovodov, kanalizácií a ich rekonštrukcií), zlepšenia odpadového hospodárstva s následnými riešeniami problémov environmentálnych záťaží. 
Pod pojmom environmentálna udržateľnosť musí byť prioritou každého štátu ochrana zdrojov pitnej vody a prístup jej obyvateľov k nezávadnej pitnej vode. To znamená dobudovanie vodovodov, kanalizácií a čistiarní odpadových vôd (už teraz vieme, že naše záväzky voči EÚ sú v tejto oblasti nesplniteľné) a vytvorenie fungujúceho systému v oblasti odpadového hospodárstva. Od roku 2005 neexistujú Programy odpadového hospodárstva jednotlivých krajov a obce sa veľmi bránia akýmkoľvek novým aktivitám podnikateľských subjektov, ktoré podnikajú v oblasti odpadového hospodárstva. Závažným problémom sú aj staré environmentálne záťaže a obrovské množstvo novovznikajúcich divokých skládok pri jednotlivých obciach, ktoré taktiež kontaminujú zdroje pitnej vody a vodné toky v našom kraji. 
 	Z	N	Takéto úlohy nevyplývajú  z priorít navrhovaného materiálu ani stratégie Európa 2020. 	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Trvalo-udržateľný rozvoj energetiky 
Pripomienka č. 19: 
• Dopracovať text aj o posilnenie analytických kapacít VÚC, ktoré popri rezortoch by mali byť súčasťou inštitucionálneho zabezpečenia energetickej udržateľnosti priamo v regiónoch. 
Zdôvodnenie: nový monitorovací systém energetickej efektívnosti, ktorý bude zbierať údaje o spotrebe a úsporách energie priamo od určených druhov spoločností, obcí, vyšších územných celkov, bude vyžadovať aj posilnenie analytických kapacít VÚC, ktoré by popri rezortoch mali byť súčasťou inštitucionálneho zabezpečenia energetickej udržateľnosti priamo v regiónoch. 
Poznámka: povinné využívanie obnoviteľných zdrojov energie v nových a rekonštruovaných budovách, ktoré bude potrebné spracovať a následne predložiť na rokovanie vlády v dostatočnom predstihu doručiť aj na pripomienkovanie VÚC. 

 	O		Takáto úloha nevyplývajú  z priorít navrhovaného materiálu ani stratégie Európa 2020.	
TTSK 	Národný program´reforiem SR 2011 
Str. 15 - 16, časť 6 Štrukturálne priority NPR SR 

Zvýšenie efektívnosti a transparentnosti v čerpaní prostriedkov zo štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu 
Pripomienka č. 20: Do textu súvisiacim so ŠF a KF zapracovať aj VÚC ako partnera s významnými kompetenciami na riadení a implementácii operačných programov pre programové obdobie 2014-2020. 
Zdôvodnenie: Z navrhovaného textu vyplýva, že sa aj pre ďalšie obdobie 2014 - 2020 pre čerpanie ŠF a KF v SR sa pripravuje centrálny systém zabezpečovaný rezortmi a VÚC budú iba „partnermi“ s veľmi nízkou mierou kompetencii na riadení a implementácii OP (cit.: „Posilnia sa metodické nástroje Centrálneho koordinačného orgánu tak, aby sa zlepšilo nastavenie procesov riadiacich orgánov v rámci systému riadenia a kontroly a zvýšila kvalita vykonávania ustanovení centrálne nastaveného systému...“ a v ďalšej časti: „.....Čo sa týka organizačného usporiadania systému implementácie fondov je potrebné zabezpečiť lepšiu koordináciu operačných programov a zároveň zvýšiť efektívnosť ich riadenia. Z tohto dôvodu bude potrebné posilniť postavenie a kompetencie centrálneho koordinačného orgánu...“). 
Jedným zo základných princípov Spoločenstva je partnerstvo, ktoré spája európsku, štátnu, regionálnu a miestnu úroveň, ako aj sociálno-hospodárskych aktérov pôsobiacich na danom území, tak pri príprave, ako aj realizácii (implementácii) operačných programov NSRR. Princíp partnerstva je v podmienkach SR z hľadiska VÚC vo veľkom rozsahu iba deklarovaný. V skrátenom programovom období 2004 – 2006 a ani v súčasnom 2007 – 2013 sú VÚC do procesu riadenia a implementácie ŠF a KF zapájané iba v minimálnom rozsahu (čiastočne v ROP a programoch cezhraničnej spolupráce). 
 	O	N	Súčasné znenie materiálu považujeme za dostačujúce	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Pripomienka č. 21: 
• Posledný odsek – otázka: aká je predstava prijatia deklarovaných opatrení (zjednodušenie implementácie OP, zjednodušenie prístupu verejnosti k finančným prostriedkom zo ŠF...), osobitne keď sa nachádzame v 5-tom roku programovacieho obdobia pri zabezpečení princípu rovnosti príležitostí. 
Odporúčame: zmeniť štylizáciu napr. zjednodušenie prístupu verejnosti k finančným prostriedkom zo ŠF – nakoľko problematiku ŠF mnohí občania neovládajú, môže prísť k nedorozumeniu z pohľadu oprávnenosti žiadateľa. 
 	O	A	Konkrétne parametre budú obsahom budúcich legislatívnych návrhov.	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Str. 16, časť Budúcnosť politiky súdržnosti po roku 2013 
Pripomienka č. 22 
• Zásadná pripomienka - v prvom odseku je uvedené, citujem: 
„Vláda SR považuje za svoje priority pre nasledujúce programové obdobie najmä rozvoj základnej infraštruktúry, vzdelávanie a vedu, výskum a inovácie a podporu sociálne vylúčených spoločenstiev.“ 
Medzi prioritami nie je zahrnutý tretí rozmer politiky súdržnosti (podľa Lisabonskej zmluvy), a to územná súdržnosť. NPR SR 2011 je riešený prevažne sektorovo (hospodárska a sociálna súdržnosť) a nie teritoriálne (územná súdržnosť). 

Žiadame doplniť dokument o tento rozmer – územná súdržnosť s prihliadnutím na hlavný princíp politiky súdržnosti: finančná solidarita v prospech menej rozvinutých regiónov, približovanie chudobnejších regiónov k vyspelejším. 
 	Z	N	Priority vlády vychádzajú z programového vyhlásenia vlády SR a ich obsah ako aj štruktúru dokumentu považujeme za dostatočnú.	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Str. 17, časť 6.1 Vzdelávanie, veda a inovácie 
Pripomienka č. 23: 
• Podporujeme zámer digitalizácie škôl (str. 16, 1. odsek; str. 17, 5. odsek...), finančné zabezpečenie tohto zámeru nie je zadefinované v časti Financovanie. Zásadná pripomienka – doplniť zdroj financovania. 
 	Z	ČA	Financovanie jednotlivých oblastí na základe štátneho rozpočtu je uvedený na strane 16.	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Pripomienka č. 24: 
• str.17, 5. odsek: citujem: „...Zvýšime úroveň digitálnych kompetencií ľudí v regionálnom školstve.“ Pýtame sa kto ... zvýšime? Vláda? Vláda SR môže vytvoriť podmienky pre zvýšenie, nemôže však zvýšiť úroveň digitálnych kompetencií ľudí. Zásadná pripomienka – upraviť štylizáciu, to ale platí pre celý text NPR. 
 	Z	A	Vláda cez navrhnuté opatrenia zvýši úroveň digitálnych kompetencií ľudí.	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Str. 18, časť 6.1.2 Vysoké školstvo a veda 
Pripomienka č. 25: 
• proces akreditácie samotnú kvalitu škôl nevylepší a nevyrieši; samotná akreditácia školy len hodnotí, ale nevytvára im podmienky pre rozvoj, 
• bolo by vhodné upustiť od modelu ich financovania podľa počtu študentov, čo si však vyžaduje komplexnú finančnú reformu (napr.: previazanosť školy na firmy a spoločné projekty v oblasti výskumu, vývoja - výstup aplikovaný v praxi bude mať dopad na financovanie inštitúcie z verejných zdrojov...), 
• prijať opatrenia na vybudovanie silných väzieb medzi školami, univerzitami a priemyselnou praxou tak, aby zameranie školstva reflektovalo na potreby praxe, čo by malo priamy dopad na financovanie vzdelávacej inštitúcie z verejných zdrojov. 
Poznámka: máme síce pozitívny trend – stúpajúci počet vysokoškolsky vzdelaných, ale mnohokrát počet študentov s určitým typom vzdelania je vyšší ako ich potreba na trhu práce. Navrhujeme prijímať študentov, s ohľadom na prognózu vývoja zamestnateľnosti, prioritne v regióne, resp. v SR. Máme za to, že mnohí študenti absolvujú vysokú školu kvôli „titulu“ - požiadavke zamestnávateľa na VŠ vzdelanie, pričom študujú odbory, ktorých zameranie nezohľadňuje oblasť ich pôsobenia a obsah ich pracovnej náplne, resp. zamestnajú sa v úplne inom odbore než vyštudovali. 
 	O	N	Súčasné znenie opatrení pokladáme za vyhovujúce pre napĺňanie stanovených cieľov. 	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Str. 20, časť Reforma financovania výskumu a zefektívnenie čerpania eurofondov 
Pripomienka č. 26: 
• konštatujeme, že v tejto časti ide len o deklarovanú podporu vedy a výskumu, ktorá vylepšuje imidž programu. 
Odporúčame zvýšiť úsilie o decentralizáciu vedecko-výskumnej základne aj do ďalších regiónov s cieľom priblížiť ich činnosť a možnú spoluprácu bližšie k firmám, pôsobiacim na danom území. 
 	O	A	Opatrenia definované v Národnom programe reforiem vedú k reálnemu zlepšeniu čerpania eurofondov.	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Str. 20, časť 6.1.3 Ďalšie vzdelávanie 
Pripomienka č. 27: 
• Odporúčame zaviesť motivačné stimuly pre stredné školy, VŠ a univerzity v prípade, že budú realizovať a ponúkať ďalšie vzdelávanie vo väzbe na potreby trhu. Hodnotiace kritérium – počet úspešných a do pracovného procesu zaradených absolventov. 
 	O	N	Navrhnuté indikátory na meranie pokroku v štrukturálnych politikách pokladáme za dostatočné a najmä prakticky a medzinárodne porovnateľné	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Str. 20, časť 6.1.4 Inovácie 
Pripomienka č. 28: 
• VÚC podporujú vytvorenie podmienok pre podporu inovačných aktivít v súkromnom a verejnom sektore: 
- súhlasia s konštatovaním nedostatočných existujúcich podporných nástrojov s malým objemom finančných prostriedkov pre podporu inovácií, 
- podporujú vytvorenie účinných a efektívnych nástrojov, ktoré výraznejšie podporia postavenie a kompetencie regionálnych samospráv v oblasti inovačných aktivít na svojom území a v oblasti zakladania a budovania inovačných centier a klastrov. 
 	O	A	Dokument nie je nutné v zmysle pripomienky meniť	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Pripomienka č. 29: 
• Zásadná pripomienka – doplnenie nového odseku: „Vláda bude podporovať vznik nástroja strategic intelligence v oblasti inovácií Regionálnych inovačných centier v krajoch, inovačných voucherov, technologických parkov,...“ 
 	Z	N	Súčasné znenie úloh považujeme za dostatočné	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Pripomienka č. 30: 
• VÚC podporujú spustenie iniciatívy JEREMIE. 
Poznámka: pre úspech týchto opatrení je potrebná úzka koordinácia krajov s jednotlivými ministerstvami, viaczdrojové financovanie ako aj zapojenie terajších a budúcich EÚ fondov. Kraje môžu zohrať na úrovni regiónu facilitátora procesov, poskytovateľa logistiky, poskytovateľa know-how v oblasti strategic intelligence, akéhosi prepojovacieho mostíka s rozvojovou politikou EÚ a štátu. 
 	O	A	Dokument nie je nutné v zmysle pripomienky meniť	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Str. 21, časť 6.2 Zamestnanosť a sociálna inklúzia 
Pripomienka č. 31: 
• str. 21, posledný odsek – zásadná pripomienka: upraviť výraz v predposlednej vete – namiesto slova firmách, použiť slovo organizáciách. 
Poznámka: slovo organizácia má širší a všeobecný význam.  	Z	A	Dokument upravený v súlade s pripomienkou	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Str. 21, časť 6.2.1 Zamestnanosť 
Pripomienka č. 32: 
• Z pohľadu VÚC je potrebné vykonať dôslednú analýzu a vyhodnotiť doterajšie systémy riešenia dlhodobej nezamestnanosti a až po získaných výstupoch prijať opatrenia. Máme za to, že systémy doteraz realizované, neboli založené na motivovaní nezamestnaných k činnosti, ale ich dopad bol opačný. Mnohé rekvalifikačné kurzy nepriniesli žiadaný efekt a neboli účinné. Nezamestnaní absolvovali aj niekoľko rekvalifikačných kurzov a aj napriek tomu zostali v evidencii. 
Napr. prostriedky ESF by mali byť orientované výlučne na podporu zamestnanosti a nie na demotivačné aktivity (ako sú napr. podpora v nezamestnanosti, ktorá nie je viazaná, aby nezamestnaný mal povinnosť v rámci svojej obce – mesta vykonať verejne prospešné aktivity v určitom limite, pri ich neplnení – podporu v nezamestnanosti nedostane; zároveň je potrebná dôslednejšia kontrola práceneschopnosti nezamestnaných, ktorí sa takouto formou vyhýbajú verejne prospešným aktivitám, pričom pri zistení porušenia zo strany lekára by malo dôjsť postihu príslušného lekára, ktorý tak konal). Súčasný systém sociálneho zabezpečenia v nezamestnanosti nie je motivujúci a mnohí ho zneužívajú. 
 	O	N	Súčasné znenie považujeme za vyhovujúce	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Str. 23, časť Podpora sociálne vylúčených spoločenstiev 
Pripomienka č. 33: 
• S prijatím krokov na riešenie problémov sociálne vylúčených spoločenstiev súhlasíme, avšak za zásadnej pripomienky nediskriminácie majoritného obyvateľstva. 
Zdôvodnenie: Ústava SR zabezpečuje rovnosť príležitostí, nediskriminuje členov sociálne vylúčených spoločenstiev z možnosti vzdelávania, zdravotníctva, zamestnanosti, rozvoja osobnosti a pod., avšak rozvoj musí vychádzať z vlastného presvedčenia tej-ktorej osoby. Je dôležité sústrediť pozornosť na aktivity smerujúce k zvyšovaniu motivácie členov sociálne vylúčených spoločenstiev, t. j. naučiť ich získavať si životne dôležité potreby a nie im ich poskytovať. 
 	Z	N	Národný program reforiem ako strategický materiál nerieši konkrétne parametre opatrení. Tie budú obsahom budúcich legislatívnych návrhov.	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Str. 23, časť Zabezpečenie dostupnosti a kvality sociálnych služieb 
Pripomienka č. 34: 
• Súhlasíme s podporou prístupu k sociálnym službám vytvorením podmienok pre financovanie nákupu služieb na úrovni prijímateľa. 
Odporúčame vytvoriť, v súlade so záväzkom (zabezpečiť prístup k dostupným, udržateľným a kvalitným sociálnym službám), legislatívne prostredie, ktoré umožní bezproblémové financovanie sociálnych služieb, a to hlavne cieľových skupín, ktoré z dôvodu dlhodobo nepriaznivého zdravotného stavu, resp. pre osoby so špeciálnymi potrebami sú nespôsobilé výkonu zárobkovej činnosti (podpora terénnych pracovníkov v oblasti sociálnych služieb a alternatívnych foriem). 
 	O	A	Dokument nie je nutné v zmysle pripomienky meniť. Konkrétne nastavenie opatrení bude obsahom budúcich legislatívnych návrhov.	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Str. 23, časť Podnikateľské prostredie 
Pripomienka č. 35: 
• Zásadná pripomienka: VÚC žiadajú: 
? novelizovať zákon č. 561/2007 Z.z. o investičnej pomoci a o zmene a doplnení niektorých zákonov a všetky dokumenty s tým súvisiace tak, aby mohla byť regionálna investičná pomoc poskytovaná aj v oblasti turizmu, 
? zefektívniť systém podpory inovácií prostredníctvom regionálnych inovačných centier (RIC), inštitucionálnej podpory inovácií na regionálnej úrovni. V súvislosti s tým podporiť sieťovanie verejnej správy, VaV a univerzít s organizáciami v rámci súkromného sektora. 
 	Z	N	Súčasné znenie textu považujeme za vyhovujúce 	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Str. 25, časť Dopravná infraštruktúra 
Pripomienka č. 36: 
• VUC požadujú Národný program reforiem SR 2011 doplniť o riešenie problémov dopravnej infraštruktúry ciest II. a III. triedy vo vlastníctve samosprávnych krajov v zmysle požiadavky SK 8 a tiež podporujú budovanie diaľnic, rýchlostných ciest a zlepšovanie parametrov ciest I. triedy. 
 	O	N	Takáto úloha nevyplývajú  z priorít navrhovaného materiálu ani stratégie Európa 2020.	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Pripomienka č. 37: 
• Zásadná pripomienka: doplniť nové odseky: 
1) Vytvoriť podmienky pre rozvoj verejnej osobnej dopravy (železničnej a autobusovej) a integrovaných dopravných systémov prijatím jednotnej legislatívy pre oblasť verejnej osobnej dopravy, čím sa zabezpečí jej rozvoj, a to s podmienkou jej ekologizácie a dostupnosti pre všetky skupiny cestujúcich. 
2) Na základe analýzy podporiť aktivity na riešenie problémov dopravnej infraštruktúry ciest II. a III. triedy. 
3) V rámci SR budú vytvorené podmienky na realizáciu aktivít z oblasti dopravy, ktoré sú obsiahnuté v aktualizovanej Národnej pozícii k Stratégii EÚ pre dunajský región a návrh jej koordinácie, ak aj v návrhu SR pre Akčný plán dunajskej stratégie. 

Zdôvodnenie k navrhovanému odseku 1) 
Vláda sa prostredníctvom programového vyhlásenia zaviazala podporovať verejnú osobnú dopravu pred individuálnou. Vzhľadom na súčasnú situáciu, v ktorej každú oblasť verejnej dopravy rieši osobitný právny predpis, naďalej pretrvávajú rozdielne podmienky pre rozvoj osobnej železničnej dopravy a autobusovej dopravy (prímestskej a mestskej) ako aj spôsobu ich dostatočného financovania. Prímestská autobusová doprava, ktorú sú povinné zabezpečovať samosprávne kraje, je dlhodobo finančne poddimenzovaná, čo bráni samosprávnym krajom pri jej účinnejšom rozvoji (nemožnosť čerpať financie EÚ na obnovu vozidlového parku, neschopnosť uhrádzať dopravcom straty z poskytnutých sociálnych zliav a pod.). Budovanie účinných integrovaných dopravných systémov je v súčasnej dobe, charakterizovanej rapídnym nárastom individuálnej automobilovej dopravy, jedinou možnosťou, pomocou ktorej je možné dosiahnuť zatraktívnenie verejnej dopravy tak, aby bola pre verejnosť konkurencieschopnou alternatívou z hľadiska časového aj finančného. V konečnom dôsledku by viedla aj k znižovaniu nároku na verejné financie a k ochrane životného prostredia. Procesu vytvárania integrovaných dopravných systémov bráni súčasná legislatíva, neexistencia zákona o verejnej osobnej doprave a chýbajúce financie na strane všetkých zúčastnených strán (štátu, samosprávy vyšších územných celkov, samosprávy obcí a subjektov poskytujúcich dopravné služby vo verejnom záujme). 

Zdôvodnenie k navrhovanému odseku 2) 
? poddimenzovaný a neudržateľný stav financovania opráv, údržby a rozvojových aktivít na cestách II. a III. triedy vrátane mostných objektov a príslušenstva, 
? dôsledky zavedenia elektronického mýta na cestnú infraštruktúru samosprávnych krajov, 
? obchádzkové trasy po cestách II. a III. triedy v súvislosti s výstavbou ciest I. triedy a rýchlostných ciest, 
? mimoriadne udalosti (povodňové škody, víchrice ...), možnosti predchádzania týmto škodám a ich eliminovanie na rozpočty samosprávnych krajov (poistenie ciest vrátane príslušenstva), 
? dopad celoštátneho sčítania dopravy na rozpočty samosprávnych krajov, zber údajov pre cestnú databanku, dispečing ZÚC a jej vyhodnotenie, 
? majetkovoprávne usporiadanie pozemkov pod cestami II. a III. triedy, 
? odovzdávanie vyvolaných investícií pri výstavbe ciest I. triedy, rýchlostných ciest a diaľnic bez pozemkov. 
 	Z	N	Súčasné znenie textu považujeme za vyhovujúce	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Str. 25, časť Elektronická verejná správa 
Pripomienka č. 38: 
• VÚC nemajú pripomienky; je však otázne, či deklarované zámery bude možné z pohľadu finančnej náročnosti realizovať. 
 	O	A	Vzaté na vedomie	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Str. 26, časť 6.4 Transparentné prostredie a vymožiteľnosť práva 
Pripomienka č. 39: 
• Zásadná pripomienka: vzhľadom na nezávislosť súdov je nerelevantná formulácia vety, citujem: „Vláda urýchli súdne konania a zefektívni prácu súdov.....“ 

 	Z	N	Uvedenú formuláciu považujeme za relevantnú	
TTSK 	Národný program reforiem SR 2011 
Str. 28, časť 6.5.2 Lieková politika 
Pripomienka č. 40: 
• Zavedenie generickej preskripcie – pripomienka: 
Ponechať preskripciu liekov podľa doterajších pravidiel, zúžiť sortiment, znižovať ceny liekov. 
Zdôvodnenie: Nie je vykonaná analýza dopadov plánovanej zmeny preskripcie liekov podľa účinnej látky na zmeny legislatívy, na zmeny povinností lekárov a lekárnikov, nie je jasné, kto bude v konečnom dôsledku niesť zodpovednosť za liečbu pacienta. Pri preskripcii generickej substitúcie bude pacient – laik rozhodovať o tom, aké lieky bude užívať, čo môže viesť k ohrozeniu jeho zdravia. 
Dnešný systém výberu lieku za spoluúčasti pacienta – lekára - lekárnika považujeme za správny a bezpečný. 
 	O	N	Súčasné znenie je podľa nášho názoru vyhovujúce	
TNSK 	Návrh na uznesenie: 
Návrh na uznesenie: 
- Text uznesenie doplniť : 
U k l a d á : podpredsedovi vlády a ministrovi financií zabezpečiť prípravu a podpísanie Územnej dohody o spolupráci s predstavitelmi miestnej a regionalnej samosprávy 
Zdôvodnenie: 
Územná dohoda je významný rámec pre úspešnú realizáciu NPR SR 2011 a zároveň vytvára základ pre zmluvu SR o investičnom a rozvojovom partnerstve s Európskou komisiou 

Celý dokument: 

- VÚC neboli priamo zapojené do prípravy návrhu NPR 2011, ale až do procesu medzirezortného pripomienkového konania na portáli právnych predpisov MS SR 

Zdôvodnenie: 
Dňa 14.01.2011 sa na MF SR uskutočnilo pracovné stretnutie pod vedením štátneho tajomníka MF SR Vladimíra Tvarožka, na ktorom sa VÚC dohodli, že pripravia spoločné návrhy a pripomienky, ale až na základe pracovnej verzie NPR SR 2011 ešte pred zverejnením na portáli právnych predpisov MS SR pre medzirezortné pripomienkové konanie. VÚC sa spoločne stretli v Trnave dňa 9.3.2011, kde pripravili spoločné pripomienky ale iba z NPR SR 2010 z novembra 2010. Prísľub MF SR o zaslaní pracovnej verzie dokumentu NPR SR 2011 nebol splnený a VÚC mohli začať NPR SR 2011 pripomienkovať až po oficiálnom zverejnením na portáli právnych predpisov MS SR. 

 	Z	N	Navrhnuté doplnenie uznesenia nevyplýva z priorít predkladaného materiálu. Samosprávne kraje mali možnosť aktívne sa podieľať na príprave NPR ešte pred predložením materiálu do medzirezortné pripomienkového konania. Na spomínanom stretnutí štátneho tajomníka boli samosprávy vyzvané aby poslali jeden návrh na základe NPR 2010	
TNSK 	Celý dokument: 

- Upraviť formulácie jednotlivých opatrení, aktivít ako: „vláda zníži..., vláda zvýši..., vláda udrží mieru predčasného ukončenia školskej dochádzky..., vláda zvýši do roku 2020 emisie skleníkových plynov mimo sektora.... a pod.“ 

Zdôvodnenie: 
Vláda môže len vytvoriť podmienky pre podporu realizácie príslušných opatrení, aktivít, a to napríklad prípravou legislatívy, ktorú schvaľuje NR SR. Vláda sama o sebe nemôže aktívne realizovať zníženie, zvýšenie, to je možné dosiahnuť len implementáciou legislatívnych opatrení, ktoré zabezpečia – realizujú subjekty, ktorých činnosti sa to týka. 
 	O	ČA	Vláda samozrejme nemôže priamo zvýšiť, resp. znížiť napr. nezamestnanosť.  Ide skôr o vyjadrenie ambície vlády konať s cieľom zvýšenia/ zníženia.  Takouto formuláciu sa snažíme zlepšiť čitateľnosť textu.	
TNSK 	1 Priority NPR SR  

V NPR SR 2011 chýba priorita o vyrovnávaní regionálnych rozdielov (doplniť ako samostatnú prioritu, alebo zapracovať do textu ako prioritu prierezovú)  	O	N	Priority NPR 2011 vychádzajú z programového vyhlásenia vlády.	
TNSK 	2 Inštitucionálne zabezpečenie stratégie Európa 2020 v podmienkach SR: 
- inštitucionálny rámec zabezpečenia implementácie stratégie je iba po línii rezortov, ktorým sa budú posilňovať aj odborné kapacity, vrátane novozriadenej Ministerskej rady vlády SR, ktorá bude koordinovať súčinnosť rezortov pri realizácii vládnych priorít 
- v procese implementácie stratégie sa s VÚC kompetenčne a inštitucionálne vôbec nepočíta 

doplniť text: 
„V roku 2011 budú podpísané Územné dohody medzi všetkými subjektmi verejnej správy na podporu stratégie Európa 2020“ 

Zdôvodnenie: 
NPR 2011 nedefinuje prípravu a podpísanie Územnej dohody na podporu stratégie Európa 2020 ako formu dohovoru medzi jednotlivými úrovňami verejnej správy v SR (miestna, regionálna, celoštátna úroveň), kde signatári územnej dohody sa zaväzujú, že svoje politické programy skoordinujú a zosúladia tak, aby sústredili svoju činnosť a finančné prostriedky na dosiahnutie cieľov stratégie Európa 2020. Územná dohoda umožní verejnej správe v rámci SR na celoštátnej, regionálnej a miestnej úrovni v partnerstve vypracovať, zaviesť národný program reforiem v rámci stratégie Európa 2020 a kontrolovať dosiahnuté výsledky. Územná dohoda je flexibilným nástrojom, ktorý dá stratégii Európa 2020 územný rozmer a umožní územným celkom lepšie sa so stratégiou stotožniť. Územnou dohodou sa zabezpečí viacúrovňové riadenie a implementácia stratégie Európa 2020 na Slovensku. Do budúcna územná dohoda môže byť základom pre zmluvu o rozvojovom a investičnom partnerstve medzi Európskou komisiou a členským štátom, ktorá by zároveň mala odrážať záväzky partnerov na vnútroštátnej a regionálnej úrovni pri implementácii národných programov reforiem stratégie Európa 2020. 

doplniť text: 
„V zmysle uplatňovania princípov partnerstva, subsidiarity a decentralizácie bude regionálna samospráva, v porovnaní s prechádzajúcimi programovými obdobiami výraznejšie zapojená do prípravy, riadenia a implementácie Národného strategického rámca 2014 - 2020 a jeho jednotlivých programov, vrátane jej zodpovednosti za plnenie cieľov a úloh štrukturálnych politík EÚ.“ 

Zdôvodnenie: 
- v dokumente nie je rešpektovaný princíp decentralizácie, viac úrovňového riadenia štrukturálnych politík na regionálnu a miestnu samosprávu s mimoriadnym zvýraznením centralizovaného a sektorového princípu, 
- v dokumente nie je zabezpečené uplatňovanie princípu subsidiarity, to zn., že pri spracovaní a stanovovaní priorít, cieľov a opatrení sa nevychádza z potrieb a požiadaviek miestnej a regionálnej samosprávy a taktiež z vyhodnotenia/odpočtu plnenia regionálnych a národných strategických dokumentov, vrátane NPR SR 2010, 
- v dokumente nie sú rešpektované odporúčania EÚ, napr. v iniciatíve Inovácia v Únii „zreformovať vnútroštátne a regionálne systémy v oblasti výskumu, vývoja a inovácií, zlepšiť spoluprácu medzi univerzitami, výskumnými centrami a podnikmi“ – vhodným nástrojom môžu byť inovačné centrá v regiónoch – a teda pokračovať v ich budovaní reálnymi krokmi. 
- v dokumente nie je dôsledne realizovaný princíp partnerstva, ktorý je tu uvedený iba v neformálnych aktivitách, cit. z b. 2: „Koordinátori stratégie zapojili do prípravy Národného programu reforiem SR aj predstaviteľov hospodárskych, sociálnych a regionálnych partnerov okrem štandardných postupov aj na pracovnej úrovni formou priamych stretnutí s ich predstaviteľmi. Partneri boli zapojení do procesu aj prostredníctvom rôznych neformálnych fór ako sú napríklad konferencie a semináre a budú oslovení pri samotnej realizácie a hodnotení realizácie úloh Národného programu reforiem SR...“ 
- odkaz aj na NSRR 2007 – 2014, bod 4.2.1.3 - Zásady pri plánovaní a implementácii príspevkov zo ŠF a KF: posilňovanie úlohy regiónov a princípov partnerstva pri uplatňovaní sektorových politík v území tak, aby pôsobenie príspevkov v území bolo synergické a umocňovalo tak ich účinnosť a efektívnosť vzhľadom na definované ciele stratégie. 

 	Z	N	Súčasné znenia pokladáme z tohto pohľadu za vyhovujúce. Samosprávne kraje mali možnosť aktívne sa podieľať na príprave NPR ešte pred predložením materiálu do medzirezortné pripomienkového konania. Na spomínanom stretnutí štátneho tajomníka boli samosprávy vyzvané aby poslali jeden návrh na základe NPR 2010	
TNSK 	4 Makroekonomická a fiškálna politika 
- TSK nesúhlasí so zámerom vlády SR vytvoriť „nezávislú fiškálnu radu“, ktorá bude kontrolovať vývoj verejných financií Z 

Zdôvodnenie: 
V SR existuje dostatočne vybudovaná štátna správa a samospráva, ktorá má primerané kompetencie kontroly verejných financií. Deklarované nezávislosť fiškálnej rady a jej nezasahovanie priamo do procesu tvorby rozpočtov VÚC a obcí môže byť zneužívaná v politickej rovine (napr. v období volieb). 

 	Z	N	Súčasné znenie návrh pokladáme za potrebné a aktuálnu formuláciu za vyhovujúcu	
TNSK 	4.2 Fiškálna politika a verejné financie  
- doplniť, aký bude mať superhrubá mzda dopad na finančné zdroje samospráv 
- doplniť informácie (odhad), aký bude mať reforma fiškálneho rámca dopad na finančné zdroje samospráv 

Zdôvodnenie: 
Vzhľadom na to, že podielové dane patria medzi najdôležitejšie príjmy samospráv, je vymedzenie dopadu superhrubej mzdy na finančné zdroje samospráv kľúčové. 
 	Z	N	Národný program reforiem ako strategický materiál definuje reformy rámcovo a ich detailné rozpracovanie je predmetom ďalších legislatívnych a nelegislatívnych materiálov.
	
TNSK 	6.1.2 Vysoké školstvo a veda 
- TSK odporúča prijať opatrenia na vybudovanie silných väzieb medzi školami, univerzitami a priemyselnou praxou tak, aby zameranie školstva reflektovalo na potreby praxe, čo by malo priamy dopad na financovanie vzdelávacej inštitúcie z verejných zdrojov 

Zdôvodnenie: 
- proces akreditácie samotnú kvalitu škôl nevylepší a nevyrieši, akreditácia školy len hodnotí, ale nevytvára im podmienky pre rozvoj; 

- bolo by vhodné upustiť od modelu ich financovania podľa počtu študentov, čo si však vyžaduje komplexnú finančnú reformu (napr.: previazanosť školy na firmy a spoločné projekty v oblasti výskumu, vývoja - výstup aplikovaný v praxi bude mať dopad na financovanie inštitúcie z verejných zdrojov...), 

 	O	N	Súčasné znenie opatrení pokladáme za vyhovujúce pre napĺňanie stanovených cieľov.	
TNSK 	6.1.3 Ďalšie vzdelávanie 
- TSK odporúča zaviesť motivačné stimuly pre stredné školy, VŠ a univerzity v prípade, že budú realizovať a ponúkať ďalšie vzdelávanie vo väzbe na potreby trhu a za základné hodnotiace kritérium: počet úspešných a do pracovného procesu zaradených absolventov  	O	N	Navrhnuté indikátory na meranie pokroku v štrukturálnych politikách pokladáme za dostatočné a najmä prakticky a medzinárodne porovnateľné	
TNSK 	6.1.4 Inovácie 
- V dokumente absentuje prepojenie stratégie zvyšovania konkurencieschopnosti prostredníctvom rozvoja vedy – výskumu – vývoja – výroby, ktoré tvoria platformu pre inovácie (napr. systém "Triple helix“, to zn. univerzity, podnikatelia a verejná správa, ďalej absencia plánovaných Regionálnych inovačných centier v krajoch (OP KaHR), inovačných voucherov, technologických parkov, klastrov a pod.) 
Príloha č. 2 – Harmonogram úloh, v časť Inovácie 
TSK navrhuje : 
- vypracovanie auditu a systému podpory inovácií v SR 
- vypracovanie Národného projekt pre zvýšenie inovačnej výkonnosti SR 
 	Z	N	Súčasné znenie pokladáme za vyhovujúce	
TNSK 	6.2 Zamestnanosť a sociálna inklúzia 
6.2.1 Zamestnanosť 
- v danej oblasti je potrebné vykonať dôslednú analýzu a vyhodnotiť doterajšie systémy riešenia dlhodobej nezamestnanosti a až po získaných výstupoch prijať opatrenia. Máme za to, že systémy doteraz realizované neboli založené na motivovaní nezamestnaných k činnosti, ale ich dopad bol opačný. Mnohé rekvalifikačné kurzy nepriniesli žiadaný efekt a neboli účinné. Nezamestnaní absolvovali aj niekoľko rekvalifikačných kurzov a aj napriek tomu zostali v evidencii. 
6.2.2 Sociálna inklúzia 

- v súlade so záväzkami k EÚ vytvoriť legislatívne prostredie, ktoré umožní bezproblémové financovanie sociálnych služieb, a to hlavne cieľových skupín, ktoré z dôvodu dlhodobo nepriaznivého zdravotného stavu, resp. pre osoby so špeciálnymi potrebami sú nespôsobilé výkonu zárobkovej činnosti (podpora terénnych pracovníkov v oblasti sociálnych služieb a alternatívnych foriem) 

 	O	N	Súčasné znenie považujeme z pohľadu dosiahnutie vytýčených za vyhovujúce	
TNSK 	6.2.3 Podnikateľské prostredie 
TSK odporúča: 
- novelizovať zákon č. 561/2007 Z.z. o investičnej pomoci a o zmene a doplnení niektorých zákonov a všetky dokumenty s tým súvisiace tak, aby mohla byť investičná pomoc poskytovaná aj v oblasti turizmu, 
- zefektívniť systém podpory inovácií prostredníctvom Regionálnych inovačných centier (RIC), inštitucionálnej podpory inovácií na regionálnej úrovni. V súvislosti s tým podporiť sieťovanie verejnej správy, výskumno-vývojového sektora a univerzít s ostatným podnikateľským sektorom, 
- TSK víta cieľ vlády SR v oblasti podnikateľského prostredia - zjednodušenie existujúcej legislatívy a uľahčenie podmienok začatia podnikania a spustenie iniciatívy JEREMIE 

 	O	N	Súčasné znenie textu považujeme za vyhovujúce	
TNSK 	Dopravná infraštruktúra 
TSK odporúča: 
- popri uvedených prioritách (D1, obchvat Prešov – Košice – št. hr SR s Ukrajinou a D3) konkretizovať aj jednotlivé rýchlostné cesty (osobitne R2 v regióne TSK) ako aj cieľ a zlepšovanie kvality a parametrov ciest I. triedy 
- dokument doplniť o riešenie problémov dopravnej infraštruktúry ciest II. a III. triedy vo vlastníctve samosprávnych krajov v zmysle požiadavky SK 8 

- vytvoriť podmienky pre rozvoj verejnej osobnej dopravy (železničnej a autobusovej) a jej integráciu prijatím jednotnej legislatívy pre oblasť verejnej osobnej dopravy, čím sa zabezpečí jej rozvoj, a to s podmienkou jej ekologizácie a dostupnosti pre všetky skupiny cestujúcich 

Zdôvodnenie: 

Vláda sa prostredníctvom programového vyhlásenia zaviazala podporovať verejnú osobnú dopravu pred individuálnou. Vzhľadom na súčasnú situáciu, v ktorej každú oblasť verejnej dopravy rieši osobitný právny predpis, naďalej pretrvávajú rozdielne podmienky pre rozvoj osobnej železničnej dopravy a autobusovej dopravy (prímestskej a mestskej) ako aj spôsobu ich dostatočného financovania. Prímestská autobusová doprava, ktorú sú povinné zabezpečovať samosprávne kraje, je dlhodobo finančne poddimenzovaná, čo bráni samosprávnym krajom pri jej účinnejšom rozvoji (nemožnosť čerpať financie EÚ na obnovu vozidlového parku, neschopnosť uhrádzať dopravcom straty z poskytnutých sociálnych zliav a pod.). Budovanie účinných integrovaných dopravných systémov je v súčasnej dobe, charakterizovanej rapídnym nárastom individuálnej automobilovej dopravy, jedinou možnosťou, pomocou ktorej je možné dosiahnuť zatraktívnenie verejnej dopravy tak, aby bola pre verejnosť konkurencieschopnou alternatívou z hľadiska časového aj finančného. V konečnom dôsledku by viedla aj k znižovaniu nároku na verejné financie a k ochrane životného prostredia. Procesu vytvárania integrovaných dopravných systémov bráni súčasná legislatíva, neexistencia zákona o verejnej osobnej doprave a chýbajúce financie na strane všetkých zúčastnených strán (štátu, samosprávy vyšších územných celkov, samosprávy obcí a subjektov poskytujúcich dopravné služby vo verejnom záujme). 
Zdôvodnenie riešenia problémov dopravnej infraštruktúry ciest II. a III. triedy: 
- poddimenzovaný a neudržateľný stav financovania opráv, údržby a rozvojových aktivít na cestách II. a III. triedy vrátane mostných objektov a príslušenstva, 
- dôsledky zavedenia elektronického mýta na cestnú infraštruktúru samosprávnych krajov, 
- obchádzkové trasy po cestách II. a III. triedy v súvislosti s výstavbou ciest I. triedy a rýchlostných ciest, 
- mimoriadne udalosti (povodňové škody, víchrice ...), možnosti predchádzania týmto škodám a ich eliminovanie na rozpočty samosprávnych krajov (poistenie ciest vrátane príslušenstva), 
- dopad celoštátneho sčítania dopravy na rozpočty samosprávnych krajov, zber údajov pre cestnú databanku, dispečing ZÚC a jej vyhodnotenie, 
- majetkovoprávne usporiadanie pozemkov pod cestami II. a III. triedy, 
- množstvo vyvolaných investícií pri výstavbe ciest I. triedy, rýchlostných ciest a diaľnic bez pozemkov. 
 	Z	A	Oblasť dopravnej infraštruktúry bola rozšírená.	
TNSK 	Elektronická verejná správa 
- uvedený bod nie je vhodný do kap. 6.3, žiada sa aby v dokumente bola samostatná kapitola súvisiaca s reformou a decentralizáciou verejnej správy ( je otázne, či deklarované zámery bude možné z pohľadu finančnej náročnosti realizovať) 

 	Z	N	V záujme zachovania jednotnej štruktúry členenej podľa priorít preferujeme zachovanie súčasnej podoby	
TNSK 	6.4.2 Lieková politika 
2 Inštitucionálne zabezpečenie stratégie Európa 2020 v podmienkach SR: 

- inštitucionálny rámec zabezpečenia implementácie stratégie je iba po línii rezortov, ktorým sa budú posilňovať aj odborné kapacity, vrátane novozriadenej Ministerskej rady vlády SR, ktorá bude koordinovať súčinnosť rezortov pri realizácii vládnych priorít Z 
- v procese implementácie stratégie sa s VÚC kompetenčne a inštitucionálne vôbec nepočíta Z 

doplniť text: 
„V roku 2011 budú podpísané Územné dohody medzi všetkými subjektmi verejnej správy na podporu stratégie Európa 2020“ Z 

Zdôvodnenie: 
NPR 2011 nedefinuje prípravu a podpísanie Územnej dohody na podporu stratégie Európa 2020 ako formu dohovoru medzi jednotlivými úrovňami verejnej správy v SR (miestna, regionálna, celoštátna úroveň), kde signatári územnej dohody sa zaväzujú, že svoje politické programy skoordinujú a zosúladia tak, aby sústredili svoju činnosť a finančné prostriedky na dosiahnutie cieľov stratégie Európa 2020. Územná dohoda umožní verejnej správe v rámci SR na celoštátnej, regionálnej a miestnej úrovni v partnerstve vypracovať, zaviesť národný program reforiem v rámci stratégie Európa 2020 a kontrolovať dosiahnuté výsledky. Územná dohoda je flexibilným nástrojom, ktorý dá stratégii Európa 2020 územný rozmer a umožní územným celkom lepšie sa so stratégiou stotožniť. Územnou dohodou sa zabezpečí viacúrovňové riadenie a implementácia stratégie Európa 2020 na Slovensku. Do budúcna územná dohoda môže byť základom pre zmluvu o rozvojovom a investičnom partnerstve medzi Európskou komisiou a členským štátom, ktorá by zároveň mala odrážať záväzky partnerov na vnútroštátnej a regionálnej úrovni pri implementácii národných programov reforiem stratégie Európa 2020. 

doplniť text: 
„V zmysle uplatňovania princípov partnerstva, subsidiarity a decentralizácie bude regionálna samospráva, v porovnaní s prechádzajúcimi programovými obdobiami výraznejšie zapojená do prípravy, riadenia a implementácie Národného strategického rámca 2014 - 2020 a jeho jednotlivých programov, vrátane jej zodpovednosti za plnenie cieľov a úloh štrukturálnych politík EÚ.“ Z 

Zdôvodnenie: 
- v dokumente nie je rešpektovaný princíp decentralizácie, viac úrovňového riadenia štrukturálnych politík na regionálnu a miestnu samosprávu s mimoriadnym zvýraznením centralizovaného a sektorového princípu, 
- v dokumente nie je zabezpečené uplatňovanie princípu subsidiarity, to zn., že pri spracovaní a stanovovaní priorít, cieľov a opatrení sa nevychádza z potrieb a požiadaviek miestnej a regionálnej samosprávy a taktiež z vyhodnotenia/odpočtu plnenia regionálnych a národných strategických dokumentov, vrátane NPR SR 2010, 
- v dokumente nie sú rešpektované odporúčania EÚ, napr. v iniciatíve Inovácia v Únii „zreformovať vnútroštátne a regionálne systémy v oblasti výskumu, vývoja a inovácií, zlepšiť spoluprácu medzi univerzitami, výskumnými centrami a podnikmi“ – vhodným nástrojom môžu byť inovačné centrá v regiónoch – a teda pokračovať v ich budovaní reálnymi krokmi. 
- v dokumente nie je dôsledne realizovaný princíp partnerstva, ktorý je tu uvedený iba v neformálnych aktivitách, cit. z b. 2: „Koordinátori stratégie zapojili do prípravy Národného programu reforiem SR aj predstaviteľov hospodárskych, sociálnych a regionálnych partnerov okrem štandardných postupov aj na pracovnej úrovni formou priamych stretnutí s ich predstaviteľmi. Partneri boli zapojení do procesu aj prostredníctvom rôznych neformálnych fór ako sú napríklad konferencie a semináre a budú oslovení pri samotnej realizácie a hodnotení realizácie úloh Národného programu reforiem SR...“ 
- odkaz aj na NSRR 2007 – 2014, bod 4.2.1.3 - Zásady pri plánovaní a implementácii príspevkov zo ŠF a KF: posilňovanie úlohy regiónov a princípov partnerstva pri uplatňovaní sektorových politík v území tak, aby pôsobenie príspevkov v území bolo synergické a umocňovalo tak ich účinnosť a efektívnosť vzhľadom na definované ciele stratégie. 

4 Makroekonomická a fiškálna politika 

- TSK nesúhlasí so zámerom vlády SR vytvoriť „nezávislú fiškálnu radu“, ktorá bude kontrolovať vývoj verejných financií Z 

Zdôvodnenie: 
V SR existuje dostatočne vybudovaná štátna správa a samospráva, ktorá má primerané kompetencie kontroly verejných financií. Deklarované nezávislosť fiškálnej rady a jej nezasahovanie priamo do procesu tvorby rozpočtov VÚC a obcí môže byť zneužívaná v politickej rovine (napr. v období volieb). 

4.2 Fiškálna politika a verejné financie 

- doplniť, aký bude mať superhrubá mzda dopad na finančné zdroje samospráv Z 
- doplniť informácie (odhad), aký bude mať reforma fiškálneho rámca dopad na finančné zdroje samospráv Z 

Zdôvodnenie: 
Vzhľadom na to, že podielové dane patria medzi najdôležitejšie príjmy samospráv, je vymedzenie dopadu superhrubej mzdy na finančné zdroje samospráv kľúčové. 

6 Štrukturálne priority NPR SR 

Zvýšenie efektívnosti a transparentnosti v čerpaní prostriedkov zo štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu 

- Do textu súvisiacim so ŠF a KF zapracovať aj VÚC ako partnerov s významnými kompetenciami na riadení a implementácii operačných programov 
Zdôvodnenie: 
Z navrhovaného textu vyplýva, že sa aj pre ďalšie obdobie 2014 - 2020 pre čerpanie ŠF a KF v SR sa pripravuje centrálny systém zabezpečovaný rezortmi a VÚC budú iba „partnermi“ s veľmi nízkou mierou kompetencii na riadení a implementácii OP (cit.: „Posilnia sa metodické nástroje Centrálneho koordinačného orgánu tak, aby sa zlepšilo nastavenie procesov riadiacich orgánov v rámci systému riadenia a kontroly a zvýšila kvalita vykonávania ustanovení centrálne nastaveného systému...“ a v ďalšej časti: „.....Čo sa týka organizačného usporiadania systému implementácie fondov je potrebné zabezpečiť lepšiu koordináciu operačných programov a zároveň zvýšiť efektívnosť ich riadenia. Z tohto dôvodu bude potrebné posilniť postavenie a kompetencie centrálneho koordinačného orgánu...“). 
Jedným zo základných princípov Spoločenstva je partnerstvo, ktoré spája európsku, štátnu, regionálnu a miestnu úroveň, ako aj sociálno-hospodárskych aktérov pôsobiacich na danom území, tak pri príprave a realizácii (implementácii) operačných programov NSRR. Princíp partnerstva je v podmienkach SR z hľadiska VÚC vo veľkom rozsahu iba deklarovaný. V skrátenom programovom období 2004 – 2006 a ani v súčasnom 2007 – 2013 sú VÚC do procesu riadenia a implementácie ŠF a KF zapájané iba v minimálnom rozsahu (čiastočne v ROP a programoch cezhraničnej spolupráce). 

6.1 Vzdelávanie, veda a inovácie 

6.1.1 Regionálne školstvo 

- TSK akceptuje zadefinované strategické cieľové aktivity, avšak požadujú aktívnu spoluprácu pri ich tvorbe, osobitne „dolaďovaní“ normatívneho systému financovania 

5.1.1 6.1.2 Vysoké školstvo a veda 

- TSK odporúča prijať opatrenia na vybudovanie silných väzieb medzi školami, univerzitami a priemyselnou praxou tak, aby zameranie školstva reflektovalo na potreby praxe, čo by malo priamy dopad na financovanie vzdelávacej inštitúcie z verejných zdrojov 

Zdôvodnenie: 
- proces akreditácie samotnú kvalitu škôl nevylepší a nevyrieši, akreditácia školy len hodnotí, ale nevytvára im podmienky pre rozvoj; 

- bolo by vhodné upustiť od modelu ich financovania podľa počtu študentov, čo si však vyžaduje komplexnú finančnú reformu (napr.: previazanosť školy na firmy a spoločné projekty v oblasti výskumu, vývoja - výstup aplikovaný v praxi bude mať dopad na financovanie inštitúcie z verejných zdrojov...), 

5.1.2 6.1.3 Ďalšie vzdelávanie 

- TSK odporúča zaviesť motivačné stimuly pre stredné školy, VŠ a univerzity v prípade, že budú realizovať a ponúkať ďalšie vzdelávanie vo väzbe na potreby trhu a za základné hodnotiace kritérium: počet úspešných a do pracovného procesu zaradených absolventov 

5.1.3 6.1.4 Inovácie 

- V dokumente absentuje prepojenie stratégie zvyšovania konkurencieschopnosti prostredníctvom rozvoja vedy – výskumu – vývoja – výroby, ktoré tvoria platformu pre inovácie (napr. systém "Triple helix“, to zn. univerzity, podnikatelia a verejná správa, ďalej absencia plánovaných Regionálnych inovačných centier v krajoch (OP KaHR), inovačných voucherov, technologických parkov, klastrov a pod.) 
Príloha č. 2 – Harmonogram úloh, v časť Inovácie 
TSK navrhuje : 
- vypracovanie auditu a systému podpory inovácií v SR 
- vypracovanie Národného projekt pre zvýšenie inovačnej výkonnosti SR 

6.2 Zamestnanosť a sociálna inklúzia 

6.2.1 Zamestnanosť 
- v danej oblasti je potrebné vykonať dôslednú analýzu a vyhodnotiť doterajšie systémy riešenia dlhodobej nezamestnanosti a až po získaných výstupoch prijať opatrenia. Máme za to, že systémy doteraz realizované neboli založené na motivovaní nezamestnaných k činnosti, ale ich dopad bol opačný. Mnohé rekvalifikačné kurzy nepriniesli žiadaný efekt a neboli účinné. Nezamestnaní absolvovali aj niekoľko rekvalifikačných kurzov a aj napriek tomu zostali v evidencii. 
6.2.2 Sociálna inklúzia 

- v súlade so záväzkami k EÚ vytvoriť legislatívne prostredie, ktoré umožní bezproblémové financovanie sociálnych služieb, a to hlavne cieľových skupín, ktoré z dôvodu dlhodobo nepriaznivého zdravotného stavu, resp. pre osoby so špeciálnymi potrebami sú nespôsobilé výkonu zárobkovej činnosti (podpora terénnych pracovníkov v oblasti sociálnych služieb a alternatívnych foriem) 

6.2.3 Podnikateľské prostredie 

TSK odporúča: 
- novelizovať zákon č. 561/2007 Z.z. o investičnej pomoci a o zmene a doplnení niektorých zákonov a všetky dokumenty s tým súvisiace tak, aby mohla byť investičná pomoc poskytovaná aj v oblasti turizmu, 
- zefektívniť systém podpory inovácií prostredníctvom Regionálnych inovačných centier (RIC), inštitucionálnej podpory inovácií na regionálnej úrovni. V súvislosti s tým podporiť sieťovanie verejnej správy, výskumno-vývojového sektora a univerzít s ostatným podnikateľským sektorom, 
- TSK víta cieľ vlády SR v oblasti podnikateľského prostredia - zjednodušenie existujúcej legislatívy a uľahčenie podmienok začatia podnikania a spustenie iniciatívy JEREMIE 

Dopravná infraštruktúra 

TSK odporúča: 
- popri uvedených prioritách (D1, obchvat Prešov – Košice – št. hr SR s Ukrajinou a D3) konkretizovať aj jednotlivé rýchlostné cesty (osobitne R2 v regióne TSK) ako aj cieľ a zlepšovanie kvality a parametrov ciest I. triedy 
- dokument doplniť o riešenie problémov dopravnej infraštruktúry ciest II. a III. triedy vo vlastníctve samosprávnych krajov v zmysle požiadavky SK 8 

- vytvoriť podmienky pre rozvoj verejnej osobnej dopravy (železničnej a autobusovej) a jej integráciu prijatím jednotnej legislatívy pre oblasť verejnej osobnej dopravy, čím sa zabezpečí jej rozvoj, a to s podmienkou jej ekologizácie a dostupnosti pre všetky skupiny cestujúcich 

Zdôvodnenie: 

Vláda sa prostredníctvom programového vyhlásenia zaviazala podporovať verejnú osobnú dopravu pred individuálnou. Vzhľadom na súčasnú situáciu, v ktorej každú oblasť verejnej dopravy rieši osobitný právny predpis, naďalej pretrvávajú rozdielne podmienky pre rozvoj osobnej železničnej dopravy a autobusovej dopravy (prímestskej a mestskej) ako aj spôsobu ich dostatočného financovania. Prímestská autobusová doprava, ktorú sú povinné zabezpečovať samosprávne kraje, je dlhodobo finančne poddimenzovaná, čo bráni samosprávnym krajom pri jej účinnejšom rozvoji (nemožnosť čerpať financie EÚ na obnovu vozidlového parku, neschopnosť uhrádzať dopravcom straty z poskytnutých sociálnych zliav a pod.). Budovanie účinných integrovaných dopravných systémov je v súčasnej dobe, charakterizovanej rapídnym nárastom individuálnej automobilovej dopravy, jedinou možnosťou, pomocou ktorej je možné dosiahnuť zatraktívnenie verejnej dopravy tak, aby bola pre verejnosť konkurencieschopnou alternatívou z hľadiska časového aj finančného. V konečnom dôsledku by viedla aj k znižovaniu nároku na verejné financie a k ochrane životného prostredia. Procesu vytvárania integrovaných dopravných systémov bráni súčasná legislatíva, neexistencia zákona o verejnej osobnej doprave a chýbajúce financie na strane všetkých zúčastnených strán (štátu, samosprávy vyšších územných celkov, samosprávy obcí a subjektov poskytujúcich dopravné služby vo verejnom záujme). 
Zdôvodnenie riešenia problémov dopravnej infraštruktúry ciest II. a III. triedy: 
- poddimenzovaný a neudržateľný stav financovania opráv, údržby a rozvojových aktivít na cestách II. a III. triedy vrátane mostných objektov a príslušenstva, 
- dôsledky zavedenia elektronického mýta na cestnú infraštruktúru samosprávnych krajov, 
- obchádzkové trasy po cestách II. a III. triedy v súvislosti s výstavbou ciest I. triedy a rýchlostných ciest, 
- mimoriadne udalosti (povodňové škody, víchrice ...), možnosti predchádzania týmto škodám a ich eliminovanie na rozpočty samosprávnych krajov (poistenie ciest vrátane príslušenstva), 
- dopad celoštátneho sčítania dopravy na rozpočty samosprávnych krajov, zber údajov pre cestnú databanku, dispečing ZÚC a jej vyhodnotenie, 
- majetkovoprávne usporiadanie pozemkov pod cestami II. a III. triedy, 
- množstvo vyvolaných investícií pri výstavbe ciest I. triedy, rýchlostných ciest a diaľnic bez pozemkov. 

Elektronická verejná správa 
- uvedený bod nie je vhodný do kap. 6.3, žiada sa aby v dokumente bola samostatná kapitola súvisiaca s reformou a decentralizáciou verejnej správy ( je otázne, či deklarované zámery bude možné z pohľadu finančnej náročnosti realizovať) 

6. 4 Zdravie 

6.4.2 6.4.2 Lieková politika 

TSK konštatuje a odporúča: 

- VÚC nemajú potrebné informácie o vykonanej analýze, najmä aký to bude mať dopad vo väzbe na zdravotné poistenie 

- odporúča ponechať preskripciu liekov podľa doterajších pravidiel, zúžiť sortiment, znižovať ceny liekov (zdôvodnenie: Nie je vykonaná analýza dopadov plánovanej zmeny preskripcie liekov podľa účinnej látky na zmeny legislatívy, na zmeny povinností lekárov a lekárnikov, nie je jasné, kto bude v konečnom dôsledku niesť zodpovednosť za liečbu pacienta. Pri preskripcii generickej substitúcie bude pacient – laik rozhodovať o tom, aké lieky bude užívať, čo môže viesť k ohrozeniu jeho zdravia. Dnešný systém výberu lieku za spoluúčasti pacienta – lekára - lekárnika považujeme za správny a bezpečný) 

- odporúča ponechať súčasný stav predaja liekov (zdôvodnenie: Sieť lekární umožňuje v dostatočnej miere prístup pacientov k liekom, pri predaji a výdaji liekov pacientom poradí kvalifikovaný personál, sú prijaté opatrenia na zabránenie manipulácie s liekmi osobami bez príslušnej kvalifikácie) 

- limit doplatkov za lieky pre dôchodcov a sociálne slabé skupiny obyvateľov riešiť ako sociálnu dávku (zdôvodnenie: Navrhované opatrenie je pozitívny krok pre dôchodcov a sociálne slabé skupiny, ale nemá byť riešený cez zdravotné poistenie, pretože sa jedná o určitú formu sociálnej pomoci ako druhu sociálnej dávky a tá má byť riešená z kapitoly sociálne zabezpečenie. Navrhovaný mechanizmus preukazovania doplatkov a rozhodovania o ich vyplatení je veľmi zložitý a môže pacientov skôr odradiť, nie im pomôcť) 

 	O	N	Súčasné znenie považujeme vo všetkých oblastiach za vyhovujúce	
TNSK 	6 Štrukturálne priority NPR SR  
Zvýšenie efektívnosti a transparentnosti v čerpaní prostriedkov zo štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu 

- Do textu súvisiacim so ŠF a KF zapracovať aj VÚC ako partnerov s významnými kompetenciami na riadení a implementácii operačných programov 
Zdôvodnenie: 
Z navrhovaného textu vyplýva, že sa aj pre ďalšie obdobie 2014 - 2020 pre čerpanie ŠF a KF v SR sa pripravuje centrálny systém zabezpečovaný rezortmi a VÚC budú iba „partnermi“ s veľmi nízkou mierou kompetencii na riadení a implementácii OP (cit.: „Posilnia sa metodické nástroje Centrálneho koordinačného orgánu tak, aby sa zlepšilo nastavenie procesov riadiacich orgánov v rámci systému riadenia a kontroly a zvýšila kvalita vykonávania ustanovení centrálne nastaveného systému...“ a v ďalšej časti: „.....Čo sa týka organizačného usporiadania systému implementácie fondov je potrebné zabezpečiť lepšiu koordináciu operačných programov a zároveň zvýšiť efektívnosť ich riadenia. Z tohto dôvodu bude potrebné posilniť postavenie a kompetencie centrálneho koordinačného orgánu...“). 
Jedným zo základných princípov Spoločenstva je partnerstvo, ktoré spája európsku, štátnu, regionálnu a miestnu úroveň, ako aj sociálno-hospodárskych aktérov pôsobiacich na danom území, tak pri príprave a realizácii (implementácii) operačných programov NSRR. Princíp partnerstva je v podmienkach SR z hľadiska VÚC vo veľkom rozsahu iba deklarovaný. V skrátenom programovom období 2004 – 2006 a ani v súčasnom 2007 – 2013 sú VÚC do procesu riadenia a implementácie ŠF a KF zapájané iba v minimálnom rozsahu (čiastočne v ROP a programoch cezhraničnej spolupráce). 

 	Z	N	Národný program reforiem ako strategický materiál definuje reformy rámcovo a ich detailné rozpracovanie je predmetom ďalších legislatívnych a nelegislatívnych materiálov.
	
TNSK 	6.1.1 Regionálne školstvo 
- TSK akceptuje zadefinované strategické cieľové aktivity, avšak požadujú aktívnu spoluprácu pri ich tvorbe, osobitne „dolaďovaní“ normatívneho systému financovania 

 	O	ČA	Vzaté na vedomie	
Verejnosť 	Všeobecná pripomienka k ukazovateľom 
Slovenská sieť proti chudobe skúmala predložený návrh Národného programu reforiem 2011 primárne s očakávaním, ako je v ňom rozpracované Usmernenie č. 10 Podpora sociálneho začlenenia a boj proti chudobe a najmä, aké kroky sú v ňom navrhované pre aktívne začlenenie a vytváranie príležitostí pre ľudí v rôznych etapách života. V našom skúmaní verejnej politiky sa riadime aj duchom článku 15 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, že k dobrej správe vecí verejných patrí zabezpečenie účasti občianskej spoločnosti a zásada čo najväčšej otvorenosti. Nasledujúce pripomienky sú v súlade s poslaním Slovenskej siete proti chudobe obhajovať sociálne práva občanov a skúmať možné dôsledky pripravovaných politických stratégií a opatrení na rozsah týchto práv. 

Všeobecná pripomienka zásadného charakteru 
Oceňujeme, že Národný program reforiem SR si kladie národné ciele v dohodnutej štruktúre spoločných cieľov stratégie Európa 2020. Vítame tiež, že „Vláda SR považuje kvantifikovateľné ukazovatele za dôležitý nástroj pre tvorbu a vyhodnocovanie politík a zadefinovala si nad rámec požiadavky EÚ aj vlastné národné ciele“ (s.3). S poľutovaním však konštatujeme, že napriek tvrdeniu, že tieto vlastné národné ciele sa týkajú aj priorít dôležitých pre zvýšenie zamestnanosti a životnej úrovne na Slovensku, v dokumente sme takéto národné ciele „nad rámec požiadavky EÚ“ nenašli práve pre oblasti zvyšovania účasti na trhu práce a znižovania nezamestnanosti, rozvoja kvalifikovanej pracovnej sily, zlepšovania systémov vzdelávania a podpory sociálneho začlenenia a boja proti chudobe. Nepovažujeme tiež za vhodné, že sa tvorcovia dokumentu rozhodli pracovať len s ukazovateľmi výstupov a nedoceňujú dôležitosť ukazovateľov vstupov a čiastkových výsledkov či výstupov. Práve ukazovatele vstupov (na úrovni finančných, personálnych a ďalších zdrojov pre tú - ktorú oblasť) predstavujú dôležité záväzky či dôkazy odhodlania vlády vykonávať pozitívne zmeny v príslušnej oblasti. Ukazovatele vstupov umožňujú aj priebežnú verejnú kontrolu strategického postupu vlády a jeho efektivity. Ak v dokumente chýbajú ukazovatele, ktoré predstavujú konkrétne záväzky vlády pre danú oblasť v danom roku, Národný program reforiem tým stráca na dôveryhodnosti. 
Pripomienka: Odporúčame dokument doplniť o konkrétnejšie národné ciele a o ukazovatele vstupov a výstupov, osobitne v časti 6.1.1 Regionálne školstvo a v časti 6.2 Zamestnanosť a sociálna inklúzia. 
 	O	ČA	Národný ukazovateľ pre uvedenú oblasť je dlhodobá nezamestnanosť.  Spolu s 2 ukazovateľmi používanými na úrovni EÚ (miera zamestnanosti, populácia ohrozená chudobou a sociálnym vylúčením) dostatočne pokrývajú uvedenú oblasť.	
Verejnosť 	kapitola 2. Inštitucionálne zabezpečenie stratégie Európa 2020 v podmienkach SR (s.5) 
Slovenská sieť proti chudobe (ďalej SAPN) žiada doplniť druhý odsek zdola vetou: „pri monitorovaní a vyhodnocovaní navrhovaných opatrení ministerstvá budú spolupracovať s akademickou sférou a organizáciami zastupujúcu občiansku spoločnosť, osobitne znevýhodnené skupiny a vytvárať podmienku pre túto spoluprácu.“ 
Pripomienka je zásadná. 
Zdôvodnenie: 
V kapitole 2 sa medzi subjektami zapojenými do prípravy Národného programu reforiem a medzi subjektami, s ktorými sa ráta pri jeho monitorovaní a hodnotení neobjavujú akademické inštitúcie a organizácie občianskej spoločnosti. Nezaradenie týchto subjektov považujeme za v rozpore s koncepciou dobrej správy verejných vecí členských štátov EÚ. 

 	O	A	Materiál bol upravený v súlade s pripomienkou.	
Verejnosť 	Dôchodková reforma (s.12) tvrdenie o vytvorení „zákonnej väzby medzi očakávanou dĺžkou života v seniorskom veku a dôchodkovým vekom“ 
Žiadame o zrozumiteľnejšie preformulovanie tejto tézy, aby bolo jasné, či vláda mieni alebo nemieni stanoviť vyšší dôchodkový vek pre ženy v porovnaní s mužmi. 
Pripomienka je obyčajná. 
Zdôvodnenie: 
Verejnosť má právo byť jasne informovaná o zásadných zmenách v tejto oblasti, resp. text nemá byť formulovaný tak, aby dával zámienky pre šírenie poplašnej správy. V danom znení takúto zámienku dáva, pretože očakávaná dĺžka života žien presahuje očakávaný vek dožitia mužov. 
 	O	N	Národný program reforiem ako strategický materiál definuje reformy rámcovo a ich detailné rozpracovanie je predmetom ďalších legislatívnych a nelegislatívnych materiálov.	
Verejnosť 	Tvrdenie „Vláda postupne zvýši solidaritu v priebežnom pilieri tak, aby z neho neboli vyplácané dôchodky nad priemernou ..“ (s.12) 
Za uvedené tvrdenie žiadame doplniť túto vetu: „Ako nástroj na zvýšenie solidarity v dôchodkovom systéme vláda SR zavedie minimálny dôchodok tak, aby nebol ani jeden občanov vo veku nad 65 rokov v stave hmotnej núdze.“ 
Pripomienka je zásadná. 
Zdôvodnenie: Uvedené tvrdenie, ktoré operuje pojmom solidarity žiadame doplniť vetou parafrázujúcou príslušný text z Programového vyhlásenia vlády. Programové vyhlásenie vlády je koncipované pre obdobie, ktoré sa plne prekrýva s obdobím stratégie Európa 2020, a preto by v Národnom programe reforiem mal byť tento záväzok obsiahnutý. V doplnku sme výraz poistenec zmenili na „občan vo veku nad 65 rokov“ z dôvodu, že ľudia, postihnutí dlhodobou nezamestnanosťou a po roku 2003 prestali byť poistencami štátu, by boli odsúdení na dožitie života v chudobe. 
Upozorňujeme tiež, že priebežný dôchodkový systém bol budovaný na princípe medzigeneračnej, vertikálnej solidarity, a nie na solidarite horizontálnej. Horizontálnu solidaritu (inštitút minimálneho dôchodku) by vláda mala zabezpečovať z daňových príjmov. 
 	O	N	Národný program reforiem ako strategický materiál definuje reformy rámcovo a ich detailné rozpracovanie je predmetom ďalších legislatívnych a nelegislatívnych materiálov.	
Verejnosť 	6.1.1 Regionálne školstvo: Začlenenie detí zo sociálne vylúčených skupín  
SAPN pripomienka 1: Medzi druhú a tretiu vetu odseku Začlenenie detí zo sociálne vylúčených skupín žiadame vložiť vetu: „Vláda SR zavedie povinný posledný ročník materskej školy s možnosťou alternatívnych riešení pre deti, u ktorých sa preukáže predpoklad úspešného zvládnutia školskej dochádzky aj bez účasti na predškolskom vzdelávaní, a zabezpečí zlepšenie predškolskej diagnostiky.“ 
Pripomienka je zásadná. 
Zdôvodnenie: 
Ide o záväzok z programového vyhlásenia vlády SR vychádzajúci z uznania zásadného významu predprimárneho vzdelávania pre rozvoj kognitívnych zručností. 

 	O	N	Súčasné znenie materiálu považujeme za adekvátne.	
Verejnosť 	6.1.1 Regionálne školstvo 
SAPN Pripomienka 2: žiadame časť Regionálne školstvo doplniť o ukazovatele vstupov, ktoré by vyjadrovali konkrétne záväzky zvyšovania výdavkov na predprimárnu výchovu, regionálne školstvo, vrátane podpory mimoškolskej a záujmovej činnosti, a ukazovatele výstupov, ktoré by sa týkali takých oblastí ako znižovanie počtu žiakov v triede, podielov žiakov predčasne ukončujúcich povinnú školskú dochádzku pochádzajúcich zo sociálne znevýhodneného prostredia, zvyšovanie počtu asistentov učiteľa, počtu škôl, kde je zavedené celodenné vyučovanie a podobne. 
Pripomienka je zásadná. 
Zdôvodnenie 
Bez ukazovateľov vstupov a výsledkov, ktoré vyjadrujú konkrétne politické záväzky a rozdeľujú veľký cieľ do konkrétnejších plánovateľných a kontrolovateľných krokov, nie je možné očakávať systematické napredovanie pri dosahovaní cieľov v tejto oblasti. 
 	O	N	Súčasné znenie materiálu považujeme za dostatočné.	
Verejnosť 	6.1.1 Regionálne školstvo 
SAPN Pripomienka 3: Žiadame doplniť časť 6.1.1 Regionálne školstvo o záväzok: "zjednodušiť vyplácanie sociálneho štipendia na stredných školách s umožnením jeho výplatu žiakom z domácnosti v hmotnej núdzi okamžite po nástupe na strednú školu a zaviesť pre žiakov v hmotnej núdzi preplácanie cestovného." 
Pripomienka je zásadná. 
Zdôvodnenie: Výskumy potvrdzujú, že nedostatočné finančné prostriedky sú hlavným dôvodom, pre ktorý žiaci v hmotnej núdzi opúšťajú stredoškolské štúdium pred dosiahnutím výučného listu či maturity. 
 	O	N	Súčasné znenie materiálu považujeme za adekvátne.	
Verejnosť 	Časť 6.2 1 Zamestnanosť: Komplexná revízia aktívnych opatrení trhu práce 
SAPN Pripomienka 1: V prvej vete druhého odseku zhora (s.22) „Zlepší sa štátna podpora zamestnávania..“ žiadame vynechať „obmedzením ich počtu“ 
Pripomienka je obyčajná. 
Zdôvodnenie: 
Znižovanie počtu opatrení AOTP v záujme „zjednodušovania a väčšej prehľadnosti“ sa môže stať samoúčelné a princíp jednoduchosti môže byť v rozpore s potrebou individuálneho prístupu a individuálnych riešení pre veľmi rôznorodú skladbu uchádzačov o zamestnanie a rôzne regionálne podmienky. 
 	O	N	Súčasné znenie materiálu považujeme za adekvátne.	
Verejnosť 	6.2.1 Zamestnanosť 
SAPN Pripomienka 2: Žiadame túto časť doplniť o časť „Minimálna mzda“ s takýmto textom: 
V záujme nezvyšovania podielu pracujúcich chudobných (domácnosti zamestnaných, ktorých príjem nedosahuje 60% ekvivalentného mediánového príjmu) a v záujme zabezpečenia plnohodnotnej reprodukcie pracovnej sily vláda bude viesť sociálnych partnerov k porozumeniu a podpore sociálneho rozmeru minimálnej mzdy. Sociálny rozmer minimálnej mzdy podporí najmä prostredníctvom dokončenia rekonštrukcie životného minima a analýzy a finančného nacenenia zabezpečenia základných životných potrieb. 
Pripomienka je zásadná. 
Zdôvodnenie: 
Mzdy nemajú len ekonomický ale aj sociálny rozmer. Aj minimálna mzda musí mať schopnosť pokryť základné potreby pracovníka a členov jeho domácnosti tak, aby nedochádzalo k stagnácii či dokonca degradácii ľudského kapitálu. Pre dobrú politiku v tejto oblasti je nutné mať reálne stanovený koncept základných životných potrieb a jeho cenové vyjadrenie. 
 	O	N	Súčasné znenie materiálu považujeme za adekvátne.	
Verejnosť 	6.2.2 
SAPN Pripomienka 1: Na začiatok časti Zefektívnenie súčasných a zavedenie nových nástrojov pomoci v hmotnej núdzi (s.22) žiadame vložiť ako prvú túto vetu: „Vláda dokončí rekonštrukciu životného minima a analýzu a finančné nacenenie zabezpečenia základných životných potrieb a na tomto základe pristúpi k nastavovaniu optimálneho rozdelenia základnej a zásluhovej časti dávky v hmotnej núdzi. 
Pripomienka je zásadná. 
Zdôvodnenie: 
Bez tejto informácie sú akékoľvek nastavovania pomeru medzi základnou a zásluhovou časťou dávky voluntaristickou akciou s mnohorakými negatívnymi dôsledkami. 
 	O	N	Súčasné znenie materiálu považujeme za adekvátne.	
Verejnosť 	6.2.2 Sociálna inklúzia: odsek Príspevok na bývanie 
SAPN Pripomienka 2: Odsek príspevok na bývanie (s.23) žiadame doplniť o vetu: Touto dávkou sa bude prispievať aj osobám, ktoré sú nájomcami ubytovacieho priestoru v zariadeniach určených na prechodné bývanie. 
Pripomienka je zásadná. 
Zdôvodnenie: 
Aj v súčasnej podobe sa príspevok na bývanie neposkytuje tým ľuďom v hmotnej núdzi, ktorí bývajú v ubytovniach, domovoch na polceste, v krízových centrách a iných zariadeniach, ktoré sú podľa štatútu určené na prechodné ubytovanie. Dikcia zákona tak znemožňuje poskytnúť tento príspevok často práve tým najnúdznejším osobám. Ak by bol nový príspevok na bývanie opätovne určený len pre vlastníkov alebo nájomcov bytov alebo domov, pokračovalo by sa v diskriminácii veľmi zraniteľnej skupiny osôb. 
 	O	N	Súčasné znenie materiálu považujeme za adekvátne.	
Verejnosť 	K vlastnému materiálu 
Navrhujeme vložiť opatrenie / sériu opatrení v oblasti “Posilnenie kapacity štátu a zvýšenie kvality fungovania verejnej správy”, pretože bez zlepšenia v tejto oblasti nie je reálne realizovať úspešné reformy v oblasti vzdelávania, vedy a inovácií, vymožiteľnosti práva a zdravotníctva. Uvedená téma by mala obsahovať nielen reformu platového rámca vo verejnom sektore smerom k dôrazu na výkon na úkor seniority, ale aj novu koncepciu zamestnávania vo verejnom sektore a stratégiu budovania kapacity štátu (predchádzajúca bola prijatá v roku 2003, následne realizovaná, ale vplyvom krokov vlád v rokoch 2006-2010 bola úplne popretá). Táto pripomienka je zásadná. 	O	ČA		
Verejnosť 	K bodu 4 
V bode 4. žiadame modifikovať jednotlivé body nasledovne: 
• Rastový potenciál ekonomiky: prepojiť strednodobú rastovú prognózu na navrhované reformy a ich prínos a vyjadriť rastový potenciál okrem absolútnych čisel aj v pomere k priemeru EÚ-27 (čo je aj realistickejšie z hľadiska možnosti predvídania budúceho vývoja) 
• Daňovo-odvodová reforma: bolo by vhodné doplniť opatrenia na výrazné zníženie zaťaženia nízkopríjmovej práce, ktorá zatiaľ absentuje (respektíve reforma ju prináša len pre nízkopríjmových živnostníkov). Táto pripomienka je zásadná. 	O	ČA		
Verejnosť 	K vlastnému materiálu: 
• Reforma fiskálneho rámca: odporúčame doplniť kroky v rozpočtovaní, ktoré budú obmedzovať priestor pre automatický inkrementalizmus (napr. nájom z majetku štátu v správe verejných organizácií, zníženie rozpočtovaného baseline na mzdy a odvody podľa vývoja produktivity v sektore služieb v súkromnom sektore…) + zákon o štátnych akciových spoločnostiach, ktorý by mal zlepšiť fiskálny zmysel štátneho podnikania 
• Dlhodobá udržateľnosť: návrh spomína v súvislosti s dlhodobou udržateľnosťou kvôli demografickej zmene len dôchodky, ale z prognóz EK vieme, že pre Slovensko je rovnako nadštandardný aj dopad pre zdravotníctvo. Reforma zdravotníctva za účelom zabezpečenia dlhodobej finančnej udržateľnosti tvárou v tvár demografickej zmene sa však nerieši. Táto pripomienka je zásadná. 	O	ČA		
Verejnosť 	K bodu 6 
V bode 6. neodporúčame prioritne znižovať počet operačných programov, skôr sa odporúčame sústrediť na zosúladenie kompetencií pri OP s kompetenciami jednotlivých ministrov (aby minister pôdohospodárstva nerozhodoval o školách, minister financií o informačnej spoločnosti a pod.). Vzhľadom na zníženie počtu ministerstiev bude znížený aj počet OP, ale malo by sa ísť od manažérskej logiky k štruktúre OP. 

V bode 6.1 sa stratégia ďalšieho rozvoja vedomostnej ekonomiky na Slovensku javí pomerne úzko zameraná. Odporúčame minimálne rozšíriť o otázku kvality ľudského kapitálu na Slovensku. Táto pripomienka je zásadná. 
 	O	ČA		
Verejnosť 	K bodu 6.1.1 
V bode 6.1.1 žiadame doplniť reformy smerujúce k lepšiemu využívaniu verejných financií vo vzdelávaní: 
- reforma normatívov – zníženie / zmiernenie zvýhodnenia malých škôl + umožniť použiť prostriedky na platový normativ aj na iné účely (napríklad doprava), 
- reforma normatívov pre stredné školy: decentralizácia rozhodovania na VÚC za účelom odstránenia nesprávnych motivácií, 
- Reforma platov učiteľov regionálneho školstva: výrazné zvýšenie nástupných platov + znížiť vekový koeficient 0,5% už od 1. Roku, 
- reforma platov pedagógov VŠ: obmedzenie efektu praxe (zo 48% na 16%), a zvýšenie nástupných platov, výrazné zlepšenie tarifných platov elít (docenti, profesori), 
- reforma sociálneho systému na VŠ: prerozdeliť prostriedky v prospech chudobnejších / osôb s lepším prospechom a ušetrené prostriedky použiť na lepšie financovanie VŠ, 
- zavedenie záväzku odpracovať určitý počet rokov na Slovensku vo výnimočne drahých odboroch – medicína, farmácia, veterina – výmenou za odpustenie školného. Táto pripomienka je zásadná. 
 	O	N		
Verejnosť 	K bodu 6.2.1 
V bode 6.2.1 je potrebné financovanie pre súkromné služby zamestnanosti striktne viazať na výsledky (teda nie poukážky, ale pay-per-results), inak sa toto opatrenie minie účinkom. Táto pripomienka je zásadná. 	O	ČA		
Verejnosť 	K bodu 6.2.2 
V bode 6.2.2 navrhujeme doplniť reformu a zvýšenie štipendií na SŠ, ktorá je základným krokom pre zvýšenie dostupnosti SŠ vzdelávania pre sociálne exkludovaných. Táto pripomienka je zásadná. 	O	N		
Verejnosť 	K bodu 6.5.2 
V bode 6.5.2. žiadame presnejšiu formuláciu reformy liekovej politiky z hľadiska liberalizácie predaja OTC liekov v zmysle už predtým zaslaných podkladov (viazania na tzv. general sales list, právomoc ŠÚKL kontrolovať nakladanie a pod.). Táto pripomienka je zásadná. 	O	N		
Verejnosť 	K vlastnému materiálu 
V materiáli žiadame opraviť neexistujúce dátumy (napríklad 31. 6. v prílohe č. 2). 	O	A		

Vysvetlivky  k použitým skratkám v tabuľke:	
O – obyčajná	A – akceptovaná	
Z – zásadná	N – neakceptovaná	
	ČA – čiastočne akceptovaná