Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky predkladá návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 513/2009 Z. z. o dráhach a o zmene a doplnení niektorých zákonov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony, ako iniciatívny návrh. 

Dôvodom predloženia návrhu zákona je schválenie smernice Komisie 2009/149/ES z 27. novembra 2009, ktorou sa mení a dopĺňa smernica Európskeho parlamentu a Rady 2004/49/ES, pokiaľ ide o spoločné bezpečnostné indikátory a spoločné metódy na výpočet nákladov v prípade nehôd, ktorej transpozičná lehota je 18. júna 2010 a schválenie smernice Komisie 2009/131/ES zo 16. októbra 2009, ktorou sa mení a dopĺňa príloha VII k smernici Európskeho parlamentu a Rady 2008/57/ES o interoperabilite systému železníc v Spoločenstve, ktorej transpozičná lehota je 19. júla 2010. 

Prebratím smernice Komisie 2009/149/ES sa prechádza na spoločné bezpečnostné indikátory a spoločný výpočet nákladov v prípade nehôd. Transpozíciou smernice Komisie 2009/131/ES sa mení zoznam kontrolných parametrov na uvedenie dráhových vozidiel do prevádzky, ktoré nie sú v zhode s technickými špecifikáciami interoperability.

Návrhom zákona sa súčasne upravujú ustanovenia, ktorých zmena vyplynula z aplikačnej praxe zákona č. 513/2009 Z. z. o dráhach a o zmene a doplnení niektorých zákonov, zákona č. 514/2009 Z. z. o doprave na dráhach a zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov.

Predkladaný návrh zákona nebude mať dopad na štátny rozpočet, rozpočty obcí a rozpočty vyšších územných celkov, na životné prostredie, na zamestnanosť ani  na podnikateľské prostredie. 

Predkladaný návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, ostatnými zákonmi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.

B. Osobitná časť

K Čl. I

K bodom 1 až 5
Navrhovanou  úpravou sa upresňujú ustanovenia týkajúce sa obvodu dráhy. Podľa § 3 obvod dráhy môže byť vymedzený aj viac ako tri metre, a preto pre  potreby  aplikačnej praxe je žiadúce upraviť podmienky, za ktorých možno v tomto priestore umiestňovať stavby, reklamné, propagačné a informačné zariadenia a vykonávať činnosti, ktoré nesúvisia s prevádzkou dráhy ani s dopravou na dráhe. Upravuje sa, že bez súhlasu prevádzkovateľa dráhy nemôžu vstupovať osoby na dráhu a v obvode dráhy na miesta, ktoré nie sú prístupné verejnosti

K bodom 6 až 9
Úprava § 18 je potrebná z dôvodu definovania väčšieho rozsahu činností na určených technických zariadeniach elektrických a plošného charakteru odbornej spôsobilosti pre vykonávanie činností na určených technických zariadeniach elektrických, väzby na vykonanie vzdelávania a vydávania dokladu o odbornej spôsobilosti. Doterajšie znenie zakladá komplikovaný administratívny postup pri vydávaní dokladu o odbornej spôsobilosti.

K bodom 10 a 11
Z dôvodu, že mimoriadna udalosť v prevádzke určených technických zariadení môže nastať aj na zariadení, ktoré sa nachádza v obvode železničnej dráhy, povinnosť ohlásiť mimoriadnu udalosť je potrebné viazať aj na Železničnú políciu. V obvode železničných dráh je príslušná Železničná polícia.

K bodom 12, 13 a 16
Ide o legislatívno-technickú úpravu.

K bodom 14 a 15
Ustanovenia sa zjednocujú s prílohou č. 14.

K bodu 17
Zabezpečuje sa transpozícia smernice Komisie 2009/149/ES z 27. novembra 2009, ktorou sa mení a dopĺňa smernica Európskeho parlamentu a Rady 2004/49/ES, pokiaľ ide o spoločné bezpečnostné indikátory a spoločné metódy na výpočet nákladov v prípade nehôd.

K bodom 18 a 19
Doplnením ustanovenia sa zosúlaďujú povinnosti vyplývajúce pre manažéra infraštruktúry a železničný podnik z ohlasovacej povinnosti s povinnosťami po nehode.

K bodu 20
Ustanovením sa zosúlaďuje vyšetrovanie nehôd podľa tohto zákona s vyšetrovaním nehôd podľa Trestného poriadku.

K bodom 21 až 23
Úprava a doplnenie textu § 102 ods. 2 je potrebná z dôvodu jednoznačnosti splnomocňovacích ustanovení.

K bodu 24 
Úprava je potrebná vo väzbe na bod 1.

K bodu 25
Porušenie zákazu vykonávať určité činnosti v obvode dráhy podľa § 4 zákona o dráhach priestupkom v súčasnosti nie je, hoci vykonávanie takýchto činností v obvode dráhy má podstatne závažnejší vplyv na bezpečnosť a plynulosť železničnej dopravy ako ich vykonávanie v ochrannom pásme dráhy.

K bodom 26 a 27
Je potrebné z dôvodu aplikačnej praxe v spojení so zákonom o priestupkoch jednoznačne vymedziť pôsobnosti pri prejednávaní priestupkov Železničnou políciou a bezpečnostným orgánom.

K bodu 28
Úprava je potrebná vo väzbe na body 18 a 19.

K bodu 29
Ustanovenie zjednocuje terminológiu s prílohou č. 14.

K bodu 30
Zabezpečuje sa transpozícia smernice Komisie 2009/149/ES z 27. novembra 2009, ktorou sa mení a dopĺňa smernica Európskeho parlamentu a Rady 2004/49/ES, pokiaľ ide o spoločné bezpečnostné indikátory a spoločné metódy na výpočet nákladov v prípade nehôd.

K bodu 31
Zabezpečuje sa transpozícia smernice Komisie 2009/131/ES zo 16. októbra 2009, ktorou sa mení a dopĺňa príloha VII k smernici Európskeho parlamentu a Rady 2008/57/ES o interoperabilite systému železníc v Spoločenstve.

K bodu 31 
Vzhľadom na transpozíciu smerníc sa upravuje aj transpozičná príloha.

K Čl. II

K bodu 1
Úprava je potrebná z dôvodu jednoznačnosti splnomocňovacieho ustanovenia.

K bodu 2
Navrhovanou zmenou uvedenej skutkovej podstaty priestupku je postihnuteľné aj konanie inej osoby ako rušňovodiča podieľajúcej sa na zabezpečovaní dráhy alebo dopravy na dráhe, ktorá svojím konaním poruší povinnosti pravidiel platných pre prevádzku na dráhe a v tejto súvislosti spôsobí nehodu.

K bodu 3
Je potrebné z dôvodu aplikačnej praxe v spojení so zákonom o priestupkoch jednoznačne vymedziť pôsobnosti pri prejednávaní priestupkov Železničnou políciou a bezpečnostným orgánom.

K Čl. III

K bodu 1 a 2
Navrhovanou právnou úpravou bude odstránená duplicita určenia príslušnosti Železničnej polície na prejednávanie priestupkov spáchaných porušením všeobecne záväzných právnych predpisov o dráhach a o bezpečnosti a plynulosti železničnej dopravy. Príslušnosť Železničnej polície na prejednávanie uvedených priestupkov zostane upravená v zákone o dráhach a v zákone o doprave na dráhach. Vzhľadom na zmenu v § 52 je potrebné vykonať zmenu aj v ustanovení o príslušnosti na vykonávanie objasňovania priestupkov Železničnou políciou. 

K Čl. IV

Účinnosť zákona sa navrhuje 1. novembra 2010.