5.
Vyhodnotenie pripomienkového konania

Spôsob pripomienkového konania: skrátené 
Zoznam oslovených subjektov: podpredseda vlády SR pre legislatívu, podpredseda vlády SR pre ekonomiku, podpredseda vlády SR pre ľudské a menšinové práva a regionálny rozvoj, podpredsedníčka vlády SR pre európsku integráciu, ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií, ministerstvo financií, ministerstvo hospodárstva, ministerstvo kultúry, ministerstvo obrany, ministerstvo pôdohospodárstva, ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny, ministerstvo pre správu a privatizáciu národného majetku, ministerstvo spravodlivosti, ministerstvo školstva, ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja, ministerstvo zahraničných vecí, ministerstvo zdravotníctva, ministerstvo životného prostredia, protimonopolný úrad, správa štátnych hmotných rezerv, štatistický úrad, úrad geodézie, kartografie a katastra, úrad jadrového dozoru, úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo, úrad priemyselného vlastníctva, úrad pre štátnu službu, úrad pre verejné obstarávanie, úrad vlády, inštitút pre aproximáciu práva, najvyšší kontrolný úrad, generálna prokuratúra, najvyšší súd, Združenie miest a obcí Slovenska, Únia miest Slovenska, Rada hospodárskej a sociálnej dohody, Kancelária Národnej rady Slovenskej republiky, Kancelária prezidenta Slovenskej republiky 
Počet oslovených subjektov: 37
Zaslali do stanoveného termínu: 23
Zaslali po termíne: 0
Vôbec nezaslali:  14
Subjekty, ktoré nemali pripomienky: podpredsedníčka vlády SR pre európsku integráciu, ministerstvo spravodlivosti, ministerstvo zdravotníctva, ministerstvo školstva, ministerstvo zahraničných vecí, úrad jadrového dozoru, úrad pre štátnu službu, ministerstvo pre správu a privatizáciu národného majetku, úrad vlády, úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo, úrad priemyselného vlastníctva, správa štátnych hmotných rezerv, štatistický úrad, najvyšší kontrolný úrad, najvyšší súd, Únia miest Slovenska, úrad pre verejné obstarávanie, úrad geodézie, kartografie a katastra
Počet vznesených pripomienok: 19
Počet akceptovaných: 3
Počet neakceptovaných, z toho počet zásadných – ktoré subjekty:  16 - 1 – ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny
Rozporové konanie (s kým, kedy, na akej úrovni, s akým výsledkom): Vzhľadom na časovú tieseň sa neuskutočnilo.

Rezort | Pripomienka | Typ | Spôsob vybavenia | Dôvod neakceptovania

ministerstvo dopravy, pôšt a 
telekomunikácií

- v prípade, že určené územné obvody, v ktorých poverené obce budú vykonávať štátnu správ, budú presahovať obvod okresu, je potrebné doplniť, ktorý okresný úrad bude odvolacím orgánom vo veciach, v ktorých v správnom konaní v prvom stupni rozhodovala obec
- v § 2 v časti vety za bodkočiarkou vypustiť slovo “jeho” a za slovo “rozsah” vložiť slovo “oprávnenia”

O

O

N

A

- územné obvody poverených obcí nebudú presahovať územný obvod okresu

ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny

- v § 1 za odsekom 1 vložiť odsek 2, ktorý znie: “(2) Pôsobnosť na úseku opatrovateľskej služby, ktorá prechádza od 1. januára 2003 na obce^2) vykonávajú poverené obce podľa § 1 ods. 3 tohto zákona.” s tým, že poznámka pod čiarou k odkazu 2 znie: “2) Zákon č. zákon č. 416/2001 Z. z. o prechode niektorých pôsobností z orgánov štátnej správy na obce a na vyššie územné celky v znení zákona č. 567/2001 Z. z.”. Odsek 2 označiť ako odsek 3 a odkaz 2 označiť ako odkaz 3 vrátane prečíslovania poznámky pod čiarou. V súvislosti s novonavrhovaným odsekom 2 upraviť názov zákona ako “zákon o spôsobe výkonu štátnej správy poverenými obcami a o spôsobe výkonu predchádzajúcej pôsobnosti na úseku opatrovateľskej služby z okresných úradov na obce poverenými obcami”
- v § 2 upraviť text “odborne spôsobilých zamestnancov obce” v súlade s terminológiou zákona o verejnej službe

Z

Z

N

A

- navrhované riešenie je nadbytočné, pretože sledovaný zámer je vyjadrený v § 1 ods. 2 návrhu zákona

protimonopolný úrad | - § 2 upraviť do jednotného čísla | O | N | - v tomto ustanovení je vhodné použiť plurál, pretože v opačnom prípade by mohli vzniknúť problémy s jeho právnym výkladom

podpredseda vlády pre ľudské a menšinové práva a regionálny rozvoj

- návrh nariadenia vlády by sa mal prerokovať súbežne s týmto návrhom zákona

- v názve zákona slová “spôsobe výkonu štátnej správy” nevystihujú dostatočne jeho obsah

O

O

N

A

- na prípravu tohto vykonávacieho predpisu je dostatok času vzhľadom na navrhovanú účinnosť zákona; túto zložitú problematiku je potrebné riešiť v spolupráci so záujmovými združeniami územnej samosprávy

Inštitút pre aproximáciu práva | - v § 2 doplniť doložku neplatnosti poverenia | O | N | - neplatnosť poverenia inou ako písomnou formou vyplýva z  textu navrhovaného ustanovenia; problematiku neplatnosti právnych úkonov rieši Občiansky zákonník

Združenie miest a obcí Slovenska

- návrh zákona nie je v súlade s Koncepciou reformy verejnej správy a zákonom SNR č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov. Koncepcia reformy verejnej správy jednoznačne predpokladá vytváranie spoločných obecných úradov na princípe dobrovoľnosti. Tento princíp je premietnutý do ustanovení zákona o obecnom zriadení a do ďalších právnych predpisov týkajúcich sa miestnej samosprávy a reformy verejnej správy

- návrhom zákona sa predpokladá vytvorenie nových administratívnosprávnych jednotiek a podstatným spôsobom sa mení doterajší postup realizácie Koncepcie reformy verejnej správy a diferencuje pôsobnosť obcí v otázkach, ktoré už boli zákonnými normami na ne prenesené
- návrh zákona nie dosť dôsledne upravuje vytváranie nových administratívnosprávnych jednotiek na základnom stupni verejnej správy, najmä presne nevymedzuje rozsah preneseného výkonu štátnej správy na poverené obce a mestá podľa jednotlivých úsekov štátnej správy
- návrhu nepredchádza rozhodnutie o usporiadaní štátnej správy; bez predchádzajúceho rozhodnutia o podobe usporiadania štátnej správy je návrh nerealizovateľný
- v dobe prerokovania zákona by mal byť určený počet poverených obcí

- nekvantifikuje finančnú a personálnu náročnosť na výkon štátnej správy, ktorý sa predpokladá preniesť na poverené obce; nie je vyšpecifikovaný dopad na štátny rozpočet a rozpočty miest a obcí
- nie je jasný mechanizmus rozhodovania v správnom konaní

- schválením navrhovaného zákona by vznikla pre občana neprehľadná a komplikovaná situácia. Výkon bežnej štátnej správy by zabezpečovali všetky obce, prenesenú štátnu správu do 31.12.2002 iba niektoré obce a prenesenú štátnu správu po 1.1.2003 poverené obce
- doterajší postup prechodu pôsobností z orgánov štátnej správy na obce a mestá v zmysle prijatých zákonov je komplikovaný najmä tým, že niektoré ministerstva, krajské úrad a okresné úrady nedôsledne plnia uznesenie vlády č. 1073/2001
- návrh zákona vyžaduje novelizovať nielen zákon SNR č. 369/1990 Zb., ale aj ďalšie zákony doteraz prijaté v súvislosti s reformou verejnej správy
- v § 1 navrhované znenie zákona nerieši zabezpečovanie preneseného výkonu štátnej správy na území hlavného mesta SR Bratislavy a mesta Košice

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

- koncepcia decentralizácie a modernizácie verejnej správy ani zákon o obecnom zriadení nevylučujú navrhovaný spôsob organizačného usporiadania obcí na výkon štátnej správy; navrhované riešenie je tiež v súlade s ústavou, pretože výkon štátnej správy prenesený na obce zákonom riadi a kontroluje vláda, pričom úpravu podrobností o tomto riadení a kontrole  ústava zveruje bežnému zákonodarstvu,
- pôsobnosť obcí vo veciach preneseného výkonu štátnej správy vymedzená teraz platnými zákonmi sa v podstate nemení,

- rozsah preneseného výkonu štátnej správy na poverené obce podľa jednotlivých úsekov štátnej správy je vymedzený v § 1 návrhu zákona v nadväznosti na príslušné osobitné zákony
- rozhodnutie o usporiadaní štátnej správy nemá bezprostredný vplyv na predmet tohto zákona a jeho aplikáciu

- počet poverených obcí sa určí vo vykonávacom predpise, na ktorého prípravu je vzhľadom na navrhovanú účinnosť zákona dostatok času; príprava nariadenia vlády vyžaduje tiež úzku súčinnosť záujmových združení miest a obcí, najmä ZMOS
- problematika je uvedená v predkladacej správe i v dôvodovej správe

- vo veciach preneseného výkonu štátnej správy zabezpečovaného poverenou obcou bude v správnom konaní rozhodovať starosta poverenej obce, čo možno vyvodiť z § 1 návrhu zákona
- vždy pôjde len o jednu kategóriu správy, a to o prenesený výkon štátnej správy na obce; okrem toho občana nezaujíma o aký druh kompetencie pri vybavovaní jeho záležitosti ide

- bezprostredne nesúvisí s návrhom zákona

- priama novelizácia ďalších zákonov nie je nevyhnutná

- osobitné zákony riešia, či štátnu správu na príslušnom úseku vykonávajú aj mestské časti