Vyhodnotenie medzirezortného pripomienkového konania

Návrh nariadenia vlády Slovenskej republiky, ktorým sa ustanovuje základná sadzba odvodu za odňatie a neoprávnený záber poľnohospodárskej pôdy, zoznam najkvalitnejšej poľnohospodárskej pôdy v katastrálnom území podľa kódu bonitovaných pôdno-ekologických jednotiek, výška odvodu, spôsob platenia, splatnosť odvodu a oslobodenie od odvodu 

Spôsob pripomienkového konania		
Počet vznesených pripomienok, z toho zásadných	31/6	
Počet vyhodnotených pripomienok	31	
		
Počet akceptovaných pripomienok, z toho zásadných	17/3	
Počet čiastočne akceptovaných pripomienok, z toho zásadných	1/0	
Počet neakceptovaných pripomienok, z toho zásadných	13/1	
		
Rozporové konanie (s kým, kedy, s akým výsledkom)		
Počet odstránených pripomienok		
Počet neodstránených pripomienok		

Sumarizácia vznesených pripomienok podľa subjektov
Č.	Subjekt	Pripomienky do termínu	Pripomienky po termíne	Nemali pripomienky	Vôbec nezaslali	
1 .	Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky 	6 (6o,0z) 	 	 	 	
2 .	Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky 	3 (3o,0z) 	 	 	 	
3 .	Ministerstvo financií Slovenskej republiky 	2 (1o,1z) 	 	 	 	
4 .	Ministerstvo kultúry Slovenskej republiky 	3 (3o,0z) 	 	 	 	
5 .	Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky 	5 (5o,0z) 	 	 	 	
6 .	Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky 	1 (0o,1z) 	 	 	 	
7 .	Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
8 .	Ministerstvo obrany Slovenskej republiky 	2 (2o,0z) 	 	 	 	
9 .	Ministerstvo zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
10 .	Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
11 .	Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky  	 	 	x 	 	
12 .	Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
13 .	Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
14 .	Úrad vlády Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
15 .	Protimonopolný úrad Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
16 .	Štatistický úrad Slovenskej republiky 	3 (2o,1z) 	 	 	 	
17 .	Úrad geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky 	2 (2o,0z) 	 	 	 	
18 .	Úrad jadrového dozoru Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
19 .	Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
20 .	Úrad pre verejné obstarávanie 	 	 	x 	 	
21 .	Úrad priemyselného vlastníctva Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
22 .	Správa štátnych hmotných rezerv Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
23 .	Národný bezpečnostný úrad 	 	 	x 	 	
24 .	Národná banka Slovenska 	 	 	x 	 	
25 .	Odbor aproximácie práva sekcie vládnej legislatívy Úradu vlády SR 	 	 	x 	 	
26 .	Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
27 .	Najvyšší súd Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
28 .	Generálna prokuratúra Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
29 .	Konfederácia odborových zväzov Slovenskej republiky 	1 (1o,0z) 	 	 	 	
30 .	Asociácia zamestnávateľských zväzov a združení Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
31 .	Štátna ochrana prírody Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
32 .	Slovenská poľnohospodárska a potravinárska komora 	2 (0o,2z) 	 	 	 	
33 .	Slovenská obchodná a priemyselná komora 	 	 	x 	 	
34 .	Združenie miest a obcí Slovenska 	1 (0o,1z) 	 	 	 	
	SPOLU	31 (25o,6z) 	0 (0o,0z) 	20 	3 	

Vyhodnotenie vecných pripomienok je uvedené v tabuľkovej časti.

Vysvetlivky  k použitým skratkám v tabuľke:	
O – obyčajná	A – akceptovaná	
Z – zásadná	N – neakceptovaná	
	ČA – čiastočne akceptovaná	

Subjekt	Pripomienka	Typ	Vyh.	Spôsob vyhodnotenia	
MS SR 	K názvu 

Odporúčame predkladateľovi v názve za slovo „odňatie“ vložiť slová „poľnohospodárskej pôdy“. 
Odôvodnenie: zosúladenie názvu zákona s Legislatívnymi pravidlami vlády SR a splnomocňovacím ustanovením. 
 	O 	A 	Názov doplnený podľa pripomienky 	
MS SR 	K § 2 ods. 2  

Odporúčame predkladateľovi slová „reálne zastavanú plochu v obci“ nahradiť jasnejším a jednoznačným termínom, keďže z nijakého právneho predpisu nemožno ustáliť obsah pojmu „reálne zastavaná plocha v obci“. 
Odôvodnenie: formulačná pripomienka, precizovanie dikcie návrhu. 
 	O 	ČA 	Slovo "reálne" sa nahrádza slovom "skutočne"; význam ustanovenia vyplýva z jeho obsahu 	
MS SR 	K § 3 ods. 1  

Odporúčame predkladateľovi slová „poštovou poukážkou“ nahradiť slovami „poštovým poukazom na účet orgánu ochrany poľnohospodárskej pôdy“. V druhej vete odporúčame predkladateľovi slová „Za deň platby“ nahradiť slovami „Za deň úhrady“, keďže okamih stanovený predkladateľom nevystihuje deň platby, ale deň reálnej úhrady. 
Odôvodnenie: formulačná pripomienka, precizovanie dikcie návrhu. 
 	O 	A 	Upravené podľa pripomienky 	
MS SR 	K § 3 ods. 2 a 4  

Odporúčame predkladateľovi spojiť režim oboch ustanovení, keďže obsahujú de facto totožný režim – ako inšpiráciu dávame do pozornosti ust. § 1 ods. 2 navrhovaného nariadenia. 
Odôvodnenie: formulačná pripomienka, precizovanie dikcie návrhu. 
 	O 	N 	Ide o iný prípad platby odvodu, ktorý je potrebné uviesť samostatne; takto formulované ustanovenie je zrozumiteľné 	
MS SR 	K § 3 ods. 3  

Odporúčame predkladateľovi vypustiť slová „na celý čas trvania“ ako nadbytočné a zmätočné. 
Odôvodnenie: precizovanie dikcie návrhu. 
 	O 	A 	Vypúšťajú sa slová podľa pripomienky 	
MS SR 	K § 4  

Odporúčame predkladateľovi v úvodnej vete na konci pripojiť slovo „účely“ a dikciu v navrhovaných písmenách zodpovedajúco gramaticky preformulovať. 
Odôvodnenie: formulačná pripomienka, precizovanie dikcie návrhu. 
 	O 	N 	Vzhľadom na upravenú uvádzaciu vetu, odporúčané doplnenie by bolo nanáližité 	
MV SR 	K §1 
V odseku 1 slovo „uvedená“, nahradiť slovom „ustanovená“ a v odseku 3 vypustiť slovo „chránených“ a slovo „uvedený“ nahradiť slovom „ustanovený“, čím sa dosiahne súlad so splnomocňovacím ustanovením § 27a zákona. 
 	O 	A 	Upravené podľa pripomienky 	
MV SR 	K § 4 
Odporúčame prehodnotiť rozsah oslobodenia (pôvodne bol rozsah ustanovený v § 17a zákona inak, v niektorých oblastiach širšie). Navrhované písmeno b) odporúčame zosúladiť so zákonom č. 364/2004 Z. z. o vodách a o zmene zákona SNR č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov (vodný zákon) v znení neskorších predpisov, existuje nielen vodovodné potrubie, ale aj stoková sieť verejnej kanalizácie t. j. prívod do čistiarne odpadových vôd. 
 	O 	N 	Neakceptuje sa 	
MV SR 	K prílohe 2 
Slovo „chránených“ vypustiť (pozri pripomienku k § 1). 
 	O 	A 	Akceptuje sa 	
MF SR 	Všeobecne 
Žiadam prepracovať doložku vybraných vplyvov (ďalej len „doložka vplyvov“) v súlade s § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ako aj podľa schváleného Metodického pokynu a smernice na prípravu a predkladanie materiálov na rokovanie vlády. 

V doložke vplyvov sa uvádza, že návrh nebude mať žiadny vplyv na rozpočet verejnej správy. Vzhľadom na to, že v prílohe č. 1 sa ustanovujú nové sadzby odvodov za trvalé a dočasné odňatie poľnohospodárskej pôdy, ktoré sú oproti súčasne platným sadzbám (podľa nariadenia vlády č. 376/2008 Z.z.) vyššie, možno očakávať, že návrh bude mať pozitívny vplyv na rozpočet verejnej správy. 

Doložka vplyvov by mala korešpondovať s doložkou vplyvov k materiálu „Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 220/2004 Z.z. o ochrane a využívaní poľnohospodárskej pôdy a o zmene zákona č. 245/2003 Z.z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov“, ktorý dňa 5. februára 2013 schválila Národná rada SR a ktorého súčasťou v legislatívnom procese bolo predmetné nariadenie vlády. 
 	Z 	A 	Doložka vybraných vplyvov doplnená podľa pripomienky 	
MF SR 	K § 3 
Znenie § 3 ods. 1 odporúčam prehodnotiť, pretože pri poštovom poukaze na adresu (ktorý nie je vylúčený) je odvod splatený inokedy ako v deň pripísania na účet orgánu. 	O 	N 	Neakceptuje sa 	
MK SR 	Predkladacia správa 
V druhom odseku je potrebné vypustiť slová "a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov" z dôvodu duplicity. Rovnaká pripomienka sa vzťahuje k dôvodovej správe- všeobecnej časti.  	O 	A 	Akceptované 	
MK SR 	Dôvodová správa- osobitná časť 
V dôvodovej správe k § 4 je potrebné nahradiť slovo "odňatie" slovom "odňatia".  	O 	A 	Akceptované 	
MK SR 	Návrh uznesenia vlády 
V bode A.1. je potrebné upraviť slovo "nariadenie" do tvaru "nariadenia".  	O 	A 	Akceptované 	
MH SR 	K § 1 ods. 3 
V § 1 ods. 3 odporúčam vypustiť slovo „chránených“, čím sa dosiahne súlad so splnomocňovacím ustanovením § 27a zákona. Pripomienka sa primerane vzťahuje aj na prílohu č. 2. 	O 	A 	Akceptované podľa pripomienky 	
MH SR 	K § 1 
Podľa § 1 ods. 2 návrhu sa za neoprávnený záber má platiť rovnaký odvod, ako za oprávnený záber. Aj keď sa za neoprávnený záber určuje sankcia, táto nevyjadruje časové rozlíšenie medzi neoprávneným zabratím a usporiadaním v zmysle zákona. Odvod za neoprávnený záber by mal byť zvýšený. Ak sa ustanovuje základná sadzba za záber na základe rozhodnutia, bolo by logické, ak by sa za záber bez rozhodnutia ustanovil zvýšený odvod, a to v závislosti od dĺžky trvania neoprávneného záberu. Tým by sa sledovalo čo najskoršie usporiadanie nezákonného stavu na poľnohospodárskej pôde podľa § 19 zákona č. 220/2004 Z. z. Odporúčam zvážiť možnosť zvýšenia odvodu odstupňovaním podľa dĺžky trvania nezákonného stavu. 	O 	N 	Pri neoprávnenom zábere poľnohospodárskej pôdy orgán ochrany poľnohospodárskej pôdy okrem odvodu uloží aj sankciu podľa § 25 ods. 1 písm.e) a § 26 ods. 3 písm. a) zákona č. 220/2004 Z. z. 	
MH SR 	K § 3 
V nadväznosti na pripomienku k § 1 odporúčam v odseku 4 upraviť splatnosť odvodu za neoprávnený záber v dvoch splátkach. Suma vychádzajúca zo základnej sadzby by bola splatná v lehote 30 dní podľa návrhu a druhá, predstavujúca zvýšenie by bola splatná do 30 dní od usporiadania nezákonného stavu podľa § 19 zákona.  	O 	N 	Neakceptuje sa 	
MH SR 	K § 4 
V uvádzacej vete odporúčam slovo "pre" nahradiť slovom "na". 
Vychádzajúc z princípu "plošnej" ochrany poľnohospodárskej pôdy odporúčam parameter pre závlahovú nádrž upraviť plošnou výmerou, lebo narastajúcou výškou sa intenzifikuje záber pôdy vo vzťahu k možným želaným účinkom. Na základe uvedeného odporúčam v § 4 písm. a) slová "výškou vodného stĺpca 2 m" nahradiť slovami "plochou záberu poľnohospodárskej pôdy ....m2 ". 
Znenie navrhovaného písmena b) odporúčam zosúladiť so zákonom č. zákonom č. 364/2004 Z. z. o vodách a o zmene zákona SNR č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov (vodný zákon) v znení neskorších predpisov.  	O 	A 	Predmetné ustanovenie upravené podľa pripomienky 	
MH SR 	K doložke vybraných vplyvov 
V tabuľke A.2. v bode 2 odporúčam odstrániť označenia "Žiadne" a doplniť označenie "Negatívne" a "Pozitívne", zároveň odporúčam vypracovať analýzu vybraných vplyvov a zosúladiť text v predkladacej správe s touto zmenou. 
Zdôvodnenie - v predmetnom návrhu nariadenia vlády v prílohe č. 1 je navrhované zvýšenie odvodov za trvalé odňatie poľnohospodárskej pôdy. Na druhej strane sa výška odvodu za dočasné odňatie poľnohospodárskej pôdy znižuje.  	O 	A 	Upravené podľa pripomienky 	
MDVaRR SR 	 
V § 4 žiadam preformulovať znenie písmena c) takto: 
„c) stavby diaľnic, ciest a miestnych komunikácií a železničných dráh,“. Túto pripomienku považujem za zásadnú. 
Odôvodnenie: 
Z navrhovaného znenia § 4 písm. c) vyplýva, že od odvodov sa oslobodzuje odňatie poľnohospodárskej pôdy na stavby verejnoprospešných pozemných komunikácií, čo znamená, že nie všetky pozemné komunikácie, ale len tie pozemné komunikácie, ktoré budú označené za „verejnoprospešné“. Upozorňujem predkladateľa, že pojem „verejnoprospešná pozemná komunikácia“ nie je definovaný a nie je zrejmé, ako sa bude preukazovať verejný záujem pozemnej komunikácie. 
Podľa § 1 ods. 2 zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov sa pozemné komunikácie rozdeľujú podľa dopravného významu, určenia a technického vybavenia na diaľnice, cesty, miestne komunikácie a účelové komunikácie. A preto upozorňujem, že pojem „pozemná komunikácia“ teda zahŕňa aj účelovú komunikáciu, čo znamená, že aj verejná účelová komunikácia môže byť verejnoprospešná, čím by sa rozšírilo oslobodenie od odvodov oproti doterajšiemu stavu aj na účelové komunikácie. Taktiež je potrebné upozorniť aj na to, že podľa § 3d ods. 4 cestného zákona účelové komunikácie môžu byť vo vlastníctve nielen štátu, ale aj inej fyzickej osoby alebo právnickej osoby. 
Na základe vyššie uvedeného preto žiadam preformulovať v § 4 písmeno c) tak, aby z neho bolo zrejmé, že oslobodenie od odvodov sa vzťahuje na stavby diaľnic, ciest a miestnych komunikácií a železničných dráh, teda obdobne ako to bolo upravené v doteraz platnej právnej úprave, ako aj preto, aby v budúcnosti nedochádzalo v aplikačnej praxi k problémom pri posudzovaní, či ide o verejnoprospešnú stavbu alebo nie. 
 	Z 	A 	Predmetné ustanovenie preformulované podľa pripomienky 	
MO SR 	K § 4 písm. a) 
Za slová „poľnohospodárskych pozemkov“ odporúčame vložiť slová „a lesných pozemkov“ a za slová „protipovodňové stavby a opatrenia,“ odporúčame vložiť slová „protipožiarne opatrenia,“. 

Prístup k lesnému pozemku môže z časti zasahovať do enkláv poľnohospodárskej pôdy vklinených do lesných pozemkov prípadne do ostrovčekov poľnohospodárskej pôdy v lesných komplexoch. Z toho dôvodu navrhujeme aby sa oslobodenie od odvodu za odňatie poľnohospodárskej pôdy vzťahovalo aj na zariadenia a opatrenia slúžiace na sprístupnenie a ochranu lesných pozemkov. 

 	O 	N 	Zákon č. 220/2004 Z. z. upravuje ochranu poľnohospodárskej pôdy, v tomto zmysle je aj obsah splnomocňovacieho ustanovenia na vydanie nariadenia vlády SR 	
MO SR 	K § 4 písm. d) 
Odporúčame vypustiť slovo „úloh“. 
 	O 	A 	Akceptuje sa 	
ŠÚ SR 	K prílohe č. 2 
Žiadame identifikačný kód katastrálneho územia Letná „827053“ nahradiť správnym kódom, ktorý znie „826952“ a identifikačný kód katastrálneho územia Severné Mesto „826961“ žiadame nahradiť správnym kódom, ktorý znie „ 827312“. 
Odôvodnenie: 
Identifikačný kód katastrálneho územia je potrebné uvádzať v súlade so Štatistickým číselníkom územno-technických jednotiek (0052). 

Na uvedenej pripomienke úrad trvá. 
 	Z 	A 	Akceptované podľa pripomienky 	
ŠÚ SR 	K prílohe č. 2 
Odporúčame doplniť do zoznamu v prílohe č. 2 tieto katastrálne územia: 
804096 - Staré Mesto 
832481 - Parížovce 
834416 - Lysá nad Dunajcom 
826928 - Stredné Mesto 
881317 - Skladná 
827088 - Vyšné Opátske 
877891 - Brody 

 	O 	N 	Katastrálne územie Staré mesto, Stredné mesto, Skladná a Brody sú vedené ako intravilán a Vyšné Opatske sa eviduje ako ostatná plocha. Parížovce sa evidujú ako vodná plocha 	
ŠÚ SR 	K prílohe č. 2 
Odporúčame zvážiť vyradenie KU Blažov (822558) zo zoznamu v prílohe č. 2, nakoľko od 1.1.2011 bolo zrušené a jeho územie bola zahrnuté do katastrálneho územia Tichý Potok. 
 	O 	N 	Oba katastrálne územia Blažov a Tichý potok sú vedené separovane 	
ÚGKK SR 	§3 ods.4 
Na koniec vety v odseku odporúčame doplniť "o neoprávnenom zábere poľnohospodárskej pôdy". 	O 	A 	Predmetné ustanovenie doplnené podľa pripomienky 	
ÚGKK SR 	§ 4 
V úvodnej vete navrhujeme preformulovať spojenie "sa oslobodzuje" na "je oslobodené". 	O 	A 	Akceptuje sa 	
KOZ SR 	Stanovisko k materiálu 1342/2013-410 „Návrh nariadenia vlády SR, ktorým sa ustanovuje základná sadzba odvodu za odňatie a neoprávnený záber poľnohospodárskej pôdy, zoznam najkvalitnejšej poľnohospodárskej pôdy v katastrálnom území podľa kódu bonitovaných  
KOZ SR má k predloženému návrhu nariadenia vlády SR nasledovnú pripomienku: 
Odporúčame základnú sadzbu odvodu za trvale a dočasne odňatie poľnohospodárskej pôdy podľa bonitovaných pôdno-ekologických jednotiek posudzovať vždy individuálne najmä v závislosti od účelu použitia predmetnej pôdy. 
 	O 	N 	Neakceptuje sa 	
SPPK 	§2 ods. 2 
základná sadzba odvodu podľa § 1 odst. 1 a2 sa znižuje o 30% ak ide o poľnohospodársku pôdu, ktorá priamo nadväzuje na reálne zastavanú plochu v obci. Tu sa žiada spresniť, čo sa myslí pod „ priamo nadväzuje na reálne zastavanú plochu v obci!. Zmysel to má vtedy, keď sú k tejto pôde dovedené inžinierske siete / cesta, plyn, voda, elektrina/. Inak je predpoklad, že sa veľké plochy parciel nadväzujúce na intravilán môžu vyradiť z poľnohospodárskej pôdy so zníženým odvodom. 	Z 	N 	Dňa 28. 2. 2013 sa uskutočnilo na MPRV SR rozporové konanie so zástupcom SPKK, na ktorom došlo k dohode. Rozpor netrvá.	
SPPK 	§3 
§3 doplniť o odsek 5 nasledovného znenia: Príslušný organ štátnej správy na úseku ochrany poľnohospodárskej pôdy vykoná zmenu druhu pozemku poľnohospodárskej pôdy prostredníctvom príslušného úradu správy katastra až po zaplatení zákonom stanovenej výšky odvodu. 	Z 	N 	Dňa 28. 2. 2013 sa uskutočnilo na MPRV SR rozporové konanie na ktorom došlo k dohode a na pripomienke zástupca SPPK netrvá; rozpor odstránený.	
ZMOS 	K § 4 
Požadujeme v plnom rozsahu zapracovať ustanovenia týkajúce sa oslobodenia od odvodov vzťahujúcich sa na samosprávy, pôvodne uvedených v § „17a“ zákona č. 220/2004 Z. z. Z.z. o ochrane a využívaní poľnohospodárskej pôdy a o zmene zákona č. 245/2003 Z.z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia a o zmene a doplnení niektorých zákonov. 
Odôvodnenie: 
Oslobodzujúce ustanovenia do predmetného návrhu nariadenia vlády SR nie sú zakomponované napriek skutočnosti, že predkladateľ návrhu v rámci rozporového konania, ako aj v rámci vyhodnotenia medzirezortného pripomienkového konania, zakomponovanie problematiky oslobodenia od odvodov aj vo vzťahu k samosprávam jasne deklaroval. Je potrebné, aby boli rešpektované územné plány obcí a ich doplnky aj vo vzťahu k extravilánu. Uvedené požadujeme aj z dôvodu, že predkladaný návrh nariadenia vlády nereflektuje záväzky vyplývajúce z Memoranda o spolupráci pri uplatňovaní rozpočtovej politiky orientovanej na zabezpečenie finančnej stability verejného sektora na rok 2013 medzi vládou SR a Združením miest a obcí Slovenska podpísaného 18.10.2012, konkrétne s článkom I., v ktorom sa vláda zaviazala v roku 2012 a 2013 prijať legislatívne opatrenia na stabilizáciu príjmov miest a obcí. 
 	Z 	N 	Dňa 1. 3. 2013 sa uskutočnilo na MPRV SR rozporové konanie so zástupcami ZMOS, na ktorom nedošlo k dohode. Rozpor nebol odstránený