Vyhodnotenie medzirezortného pripomienkového konania

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 530/2011 Z. z. o spotrebnej dani z alkoholických nápojov v znení neskorších predpisov  

Spôsob pripomienkového konania	Návrh zákona je predkladaný mimo plánu legislatívnych úloh vlády z dôvodu naliehavosti v termíne. 	
Počet vznesených pripomienok, z toho zásadných	82  / 28 	
Počet vyhodnotených pripomienok	82 	
		
Počet akceptovaných pripomienok, z toho zásadných	29  / 3 	
Počet čiastočne akceptovaných pripomienok, z toho zásadných	2  / 1 	
Počet neakceptovaných pripomienok, z toho zásadných	51  / 24 	
		
Rozporové konanie (s kým, kedy, s akým výsledkom)		
Počet odstránených pripomienok		
Počet neodstránených pripomienok		

Sumarizácia vznesených pripomienok podľa subjektov
Č.	Subjekt	Pripomienky do termínu	Pripomienky po termíne	Nemali pripomienky	Vôbec nezaslali	
1 .	Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky 	1 (1o,0z) 	 	 	 	
2 .	Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky 	1 (1o,0z) 	 	x 	 	
3 .	Ministerstvo financií Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
4 .	Ministerstvo kultúry Slovenskej republiky 	5 (5o,0z) 	 	 	 	
5 .	Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
6 .	Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky 	2 (2o,0z) 	 	 	 	
7 .	Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
8 .	Ministerstvo obrany Slovenskej republiky 	2 (2o,0z) 	 	 	 	
9 .	Ministerstvo zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky 	2 (2o,0z) 	 	 	 	
10 .	Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky 	7 (7o,0z) 	 	 	 	
11 .	Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky  	 	 	x 	 	
12 .	Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
13 .	Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky 	6 (6o,0z) 	 	 	 	
14 .	Úrad vlády Slovenskej republiky 	5 (5o,0z) 	 	 	 	
15 .	Protimonopolný úrad Slovenskej republiky 	1 (1o,0z) 	 	 	 	
16 .	Štatistický úrad Slovenskej republiky 	8 (8o,0z) 	 	 	 	
17 .	Úrad geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky 	1 (1o,0z) 	 	 	 	
18 .	Úrad jadrového dozoru Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
19 .	Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
20 .	Úrad pre verejné obstarávanie 	 	 	x 	 	
21 .	Úrad priemyselného vlastníctva Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
22 .	Správa štátnych hmotných rezerv Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
23 .	Národný bezpečnostný úrad 	 	 	 	x 	
24 .	Národná banka Slovenska 	1 (1o,0z) 	 	 	 	
25 .	Odbor aproximácie práva sekcie vládnej legislatívy Úradu vlády SR 	 	 	 	x 	
26 .	Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
27 .	Najvyšší súd Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
28 .	Generálna prokuratúra Slovenskej republiky 	4 (4o,0z) 	 	 	 	
29 .	Konfederácia odborových zväzov Slovenskej republiky 	1 (1o,0z) 	 	 	 	
30 .	Asociácia zamestnávateľských zväzov a združení Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
31 .	Slovenská obchodná a priemyselná komora 	 	 	x 	 	
32 .	Slovenská komora daňových poradcov 	 	 	x 	 	
33 .	Slovenská poľnohospodárska a potravinárska komora 	 	 	 	x 	
34 .	Republiková únia zamestnávateľov 	3 (1o,2z) 	 	 	 	
35 .	Združenie miest a obcí Slovenska 	 	 	 	x 	
36 .	Hospodárska a sociálna rada SR 	 	 	 	x 	
37 .	Odbor vládnej agendy Úradu vlády 	 	 	 	x 	
38 .	Bratislavský samosprávny kraj 	 	 	 	x 	
39 .	Nitriansky samosprávny kraj 	 	 	 	x 	
40 .	Prešovský samosprávny kraj 	 	 	 	x 	
41 .	Združenie podnikateľov Slovenska 	 	 	 	x 	
42 .	Trenčiansky samosprávny kraj 	 	 	 	x 	
43 .	Trnavský samosprávny kraj 	 	 	 	x 	
44 .	Žilinský samosprávny kraj 	 	 	 	x 	
45 .	Asociácia doplnkových dôchodkových spoločností  	 	 	 	x 	
46 .	Banskobystrický samosprávny kraj 	 	 	 	x 	
47 .	Košický samosprávny kraj 	 	 	 	x 	
48 .	Slovenský živnostenský zväz 	 	 	 	x 	
49 .	Združenie výrobcov liehu a liehovín na Slovensku 	 	 	 	x 	
50 .	Slovenská asociácia podnikových finančníkov  	 	 	 	x 	
51 .	Asociácia platiteľov spotrebnej dane z liehu a liehovín 	 	 	 	x 	
52 .	Zväz obchodu a cestovného ruchu SR 	26 (1o,25z) 	 	 	 	
53 .	Potravinárska komora Slovenska 	 	 	 	x 	
54 .	Štátna ochrana prírody Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
55 .	VSU 	 	 	 	x 	
56 .	Sociálna poisťovňa 	1 (1o,0z) 	 	 	 	
57 .	Verejnosť 	2 (2o,0z) 	 	 	 	
58 .	COOP Jednota Slovensko, spotrebné družstvo 	3 (2o,1z) 	 	 	 	
	SPOLU	82 (54o,28z) 	0 (0o,0z) 	15 	24 	

Vyhodnotenie vecných pripomienok je uvedené v tabuľkovej časti.

Vysvetlivky  k použitým skratkám v tabuľke:	
O – obyčajná	A – akceptovaná	
Z – zásadná	N – neakceptovaná	
	ČA – čiastočne akceptovaná	

Subjekt	Pripomienka	Typ	Vyh.	Spôsob vyhodnotenia	
MS SR 	Všeobecne 
V predmetnom materiáli sa v mnohých prípadoch navrhuje vypustenie písomnej formy pri komunikácii, resp. plnení oznamovacích povinností povinného subjektu a príslušného orgánu. Absencia potreby písomnej formy je však podľa dôvodovej správy dôvodená nie v dnešnej dobe zaťažujúcou a tiež nákladnou listinnou podobou alebo možnosťou využitia dnes už bežne dostupných moderných technológií, ale skutočnosťou, že príslušný orgán má k dispozícii a overeniu údaje alebo ich môže mať k dispozícii a overeniu z iných zdrojov. Zároveň sa neuvádza forma, resp. podoba v akej sa budú podávať žiadosti a plniť oznamovacie povinnosti, ktoré spôsobujú právne následky. 

Ak je účelom predmetnej zmeny skutočnosť, že príslušný orgán nepotrebuje "duplicitné" obdržanie určitých informácií, ako vhodné riešenie sa javí zúženie požadovaného obsahu príslušnej žiadosti alebo oznámenia. Naopak pri požiadavke umožniť subjektom efektívnejšie, tzn. aj rýchlejšie a menej nákladné plnenie administratívnych úkonov je vhodným riešením zmena formy, resp. podoby komunikácie. 

Zároveň písomnú formu definuje v § 40 Občiansky zákonník, v zmysle ktorého za dodržanie písomnej formy možno považovať aj úkon vykonaný, okrem iných podôb, aj v podobe elektronickej. Máme za to, že v spojitosti s vypustením povinnosti písomnej formy vymedzenej komunikácie pre účely zákona č. 530/2011 Z. z. o spotrebnej dani z alkoholických nápojov v znení neskorších predpisov bude možné túto uskutočňovať ústne, resp. telefonicky. V takých podmienkach nie je zrejmé, ako sa bude, v prípade potreby, následne overovať najmä splnenie povinností, a to napr. povinnosti podľa § 19 ods. 10 písm. a) alebo § 26 ods. 8., ale i ďalších. 
Zároveň ani zo znenia zákona č. 563/2009 Z. z. o správe daní (daňový poriadok) a o zmene a doplnení niektorých zákonov nie je úplne zrejmé, akým spôsobom sa má predmetná komunikácia vykonávať. 
Na základe vyššie uvedeného navrhujeme v prípade vypustenia požiadavky písomnej upraviť inú vhodnú formu, prípadne podobu vyhotovenia pre plnenie oznamovacích povinností tak, aby bolo možné overenie ich splnenia. 	O 	N 	Predmetné ustanovenia nezavádzajú nové povinnosti pre daňové subjekty, ale zjednocujú postup pre osoby, ktoré sa chcú registrovať v súlade s niektorým zo zákonov o spotrebných daniach tak, aby mohli využiť všetky spôsoby podania ustanovené zákonom č. 563/2009 Z. z. o správe daní (daňový poriadok) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „daňový poriadok“). Znižuje sa administratívna záťaž daňových subjektov a ustanovuje sa povinnosť predložiť iba tie doklady, ktoré správca dane ešte nemá k dispozícii. Spôsoby podania žiadostí, oznamovanie zmien a údajov, ako aj zjednotenie lehôt sa upravuje tak, aby boli totožné s daňovým poriadkom. Zároveň sa uvedené zjednocuje v celom texte zákona, keďže jeho novšie právne úpravy už neupravovali spôsob podaní.  	
MV SR 	§ 15 ods. 10 poslednej vete  
V § 15 ods. 10 poslednej vete žiadame slová „môže toto povolenie odňať“ nahradiť slovami „toto povolenie odníme“. 
Fakultatívnosť z dôvodov uvedených v prvej vete je namieste, ale v poslednej vete pri vymenovaných dôvodoch musí byť nahradená obligatórnosťou, t. j. povinnosťou povolenie odňať. 

 	O 	A 	 	
MK SR 	K čl. I bod 21 
Text tohto bodu odporúčame upraviť na nasledovné znenie: ,,V § 39 ods. 1 písm. b) sa slová „s povolením na denaturáciu liehu“ nahrádzajú čiarkou a slovami „ktoré denaturujú lieh“.". 

Odôvodnenie: 
Legislatívno- technická pripomienka 	O 	A 	 	
MK SR 	K čl. I bod 61 
Druhú vetu tohto novelizačného bodu odporúčame upraviť na nasledovné znenie: ,,Poznámka pod čiarou k odkazu 71a znie: 
„71a) § 2 zákona č. 178/1998 Z. z. o podmienkach predaja výrobkov a poskytovania služieb na trhových miestach a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov v znení zákona č. 524/2005 Z. z.“.". 

Odôvodnenie: 
Legislatívno- technická pripomienka 
 	O 	N 	§ 2 citovaného zákona je novelizovaný dvakrát. 	
MK SR 	K čl. I bod 67 
Text tohto bodu odporúčame upraviť na nasledovné znenie: ,,V § 70 ods. 1 písm. v) sa na konci vypúšťa čiarka a pripájajú sa tieto slová: „alebo si uplatní plnenie z bankovej záruky.“.". 

Odôvodnenie: 
Legislatívno- technická pripomienka 	O 	N 	Úprava je v súlade s legislatívnymi pravidlami vlády. 	
MK SR 	K čl. I bod 74 
Odporúčame upraviť názov právneho predpisu na správne znenie: ,,Zákon č. 98/2004 Z. z. o spotrebnej dani z minerálneho oleja v znení neskorších predpisov.". 

Odôvodnenie: 
Legislatívno- technická pripomienka 	O 	A 	 	
MK SR 	K čl. I body 6, 14, 17 a 28 
V týchto novelizačných bodoch sa okrem iného vkladá aj odkaz na poznámku pod čiarou označenú poradovým číslom 84. Odporúčame zmeniť toto označenie, keďže vkladané odkazy sa nachádzajú pred pôvodným odkazom č. 84 a z toho dôvodu toto označenie logicky nezapadá do pôvodného právneho predpisu. Odporúčame uviesť správne poradové číslo pri prvom výskyte odkazu na daný právny predpis a tomu následne prispôsobiť aj nasledujúce zhodné odkazy. 

Odôvodnenie: 
Legislatívno- technická pripomienka  	O 	N 	Sme toho názoru, že táto legislatívno-technická úprava nie je nutná. 	
MDVaRR SR 	 
V Čl. I odporúčame body 40 až 42 spojiť do jedného novelizačného bodu s touto uvádzacou vetou: „V § 53 odseky 7 až 9 znejú:“. 

 	O 	A 	 	
MDVaRR SR 	 

V Čl. I bode 63 odporúčame skratku „ods.“ vypísať úplne. 
 	O 	A 	 	
MO SR 	K bodu 3 
Odporúčame upraviť text novelizačného bodu, pretože slová "odseku 2" sa v § 9 odseku 10 nachádzajú viackrát. 	O 	A 	 	
MO SR 	K bodom 33 až 50 
Odporúčame uviesť nové znenie § 53. 
 	O 	N 	Navrhované znenie úprav v § 53 je z hľadiska rozsahu novely zákona efektívnejšie. 	
MZVaEZ SR 	K doložke zlučiteľnosti 
Odporúčame vyplniť všetky body doložky zlutičteľnosti, osobitne časť "úprava problematiky v práve EÚ", keďže obsah návrhu právneho predpisu je upravený v práve EÚ (vyplýva to z aj z dôvodovej správy, ako aj z odkazov v návrhu zákona).  	O 	N 	Úplné znenie doložky zlučiteľnosti je zverejnené ako príloha medzi sprievodnými dokumentmi na portáli právnych predpisov.  	
MZVaEZ SR 	K vlastnému materiálu 
V bode 38 odporúčame slová "dopĺňajú slová" zmeniť na "pripájajú tieto slová:". 
V bode 63 odporúčame slová "V § 69 sa ods. 3" zmeniť na "V § 69 sa odsek 3". 
V bode 66 odporúčame za slovo "ako" vložiť slovo "písmená".  	O 	A 	 	
MPSVR SR 	K čl. I bod 8 
Odporúčame v čl. I bode 8 slová „sa slovo „i)“ nahrádza slovom „g)“.“ nahradiť slovami „sa písmeno „i)“ nahrádza písmenom „g)“.“. 
Odôvodnenie: Legislatívno-technická pripomienka. 
 	O 	N 	Úprava je v súlade s legislatívnymi pravidlami vlády. 	
MPSVR SR 	K čl. I bod 11 
Odporúčame v čl. I bode 11 slová „sa slovo „w)“ nahrádza slovom „v)“.“ nahradiť slovami „sa písmeno „w)“ nahrádza písmenom „v)“.“. 
Odôvodnenie: Legislatívno-technická pripomienka. 
 	O 	N 	Úprava je v súlade s legislatívnymi pravidlami vlády. 	
MPSVR SR 	K čl. I bod 39 
Odporúčame v čl. I bode 39 slovo „sedem“ nahradiť slovom „siedmich“. 
Odôvodnenie: Gramatická pripomienka. 
 	O 	A 	 	
MPSVR SR 	K čl. I bod 66 
Odporúčame v čl. I bode 66 za slovami „označujú ako“ vložiť slovo „písmená“. 
Odôvodnenie: Legislatívno-technická pripomienka. 
 	O 	A 	 	
MPSVR SR 	K čl. I bod 68 
Odporúčame v čl. I bode 68 za slovami „označujú ako“ vložiť slovo „písmená“. 
Odôvodnenie: Legislatívno-technická pripomienka. 
 	O 	A 	 	
MPSVR SR 	K čl. I bod 73 
Odporúčame v čl. I bode 73 upraviť znenie navrhovaného ustanovenia. 
Odôvodnenie: Legislatívno-technická pripomienka z dôvodu zabezpečenia správnosti textu. 
 	O 	N 	Znenie považujeme za dostatočne zrozumiteľné. 	
MPSVR SR 	K čl. I bod 85 
Odporúčame v čl. I bode 85 slová „30. decembra 2013“ nahradiť slovami „31. decembra 2013“. 
Odôvodnenie: Legislatívno-technická pripomienka z dôvodu zabezpečenia správnosti textu. 
 	O 	A 	 	
MZ SR 	K Čl. I bodu 7 
- Odporúčame novelizačný bod rozdeliť do dvoch samostatných novelizačných bodov, nakoľko navrhovaná úprava by bola možná, ak by vypúšťané písmená nasledovali po sebe v chronologickom poradí. Odporúčame najprv vypustiť písmeno e) a v novom novelizačnom bode vypustiť, už ako novooznačené, písmeno h). Legislatívno-technická pripomienka. 	O 	N 	Navrhovaná úprava je v súlade s LPV. 	
MZ SR 	K Čl. I bodu 34 
- Odporúčame úpravu v tomto bode presunúť na koniec bodu 33, nakoľko poznámka pod čiarou sa týka úpravy v novelizačnom bode 33. Legislatívno-technická pripomienka. 	O 	N 	Navrhovaná úprava je v súlade s LPV. 	
MZ SR 	K Čl. I bodom 40 a 41 
- Z dôvodu legislatívnej ekonomiky odporúčame spojiť novelizačné body do jedného novelizačného bodu. 	O 	A 	 	
MZ SR 	K Čl. I bodu 42 
- V odseku 9 odporúčame vypustiť alebo upraviť prvú vetu z dôvodu, že ide o blanketné ustanovenie, navyše pri Obchodnom zákonníku nemožno použiť pojem „osobitný predpis“ (21. bod Legislatívno-technických pokynov) a demonštratívny výpočet v poznámke pod čiarou by nemal byť o jednom právnom predpise. Ak ide len o tento jeden právny predpis, je na mieste, pri zohľadnení vyššie uvedených pripomienok, vypustiť slovo „Napríklad“. 	O 	A 	 	
MZ SR 	K Čl. I bodu 63 
- V uvádzacej vete odporúčame slovo „ods.“ nahradiť slovom „odsek“. Legislatívno-technická pripomienka (30. bod Legislatívno-technických pokynov). 	O 	A 	 	
MZ SR 	K Čl. I bodu 75 
- Slová „v znení účinnom“ odporúčame nahradiť slovami „zákona účinného“. Rovnaká pripomienka platí v § 73 ods. 19 a 22 v bode 86 a § 76b v bode 87 a v § 76b ods. 3 v bode 87 odporúčame slovo „znenia“ nahradiť slovom „zákona“. Legislatívno-technická pripomienka. 

 	O 	N 	Znenie ustanovení je v súlade s aktuálnymi pokynmi odboru vládnej legislatívy. 	
ÚV SR 	K dôvodu skrátenia MPK 
Vzhľadom na navrhovaný dátum účinnosti zákona uvedený v čl. II návrhu podľa nášho názoru nie je použitie skrátenej formy medzirezortného pripomienkového konania opodstatnené. Dôvody umožňujúce použitie skrátenej formy MPK uvedené v čl. 13 ods. 7 Legislatívnych pravidiel vlády Slovenskej republiky podľa nášho názoru nie sú v tomto prípade splnené. Navrhovaný dátum účinnosti návrhu zákona poskytuje dostatočný časový rámec umožňujúci použitie štandardnej dĺžky medzirezortného pripomienkového konania. 
 	O 	N 	Navrhované znenie zákona a úprava týkajúca sa tlače kontrolných známok bola s dotknutými operátormi na trhu konzultovaná ešte pred predložením návrhu do medzirezortného pripomienkového konania. Skrátenie pripomienkového konania súvisí najmä s potrebou vytvoriť právnu istotu pre tieto subjekty v oblasti označovania SBL kontrolnými známkami a podmienkami na zavedenie nového mechanizmu ich získavania, a to nadobudnutím účinnosti tohto návrhu. 	
ÚV SR 	Všeobecne 
1. Do zákona č. 530/2011 Z. z. v znení neskorších predpisov boli transponované viaceré smernice EÚ uvedené v platnej transpozičnej prílohe k tomuto zákonu. Pokiaľ sa návrhom menia ustanovenia zákona, ktoré transponujú tieto smernice EÚ, je potrebné preukázať súlad návrhu s týmito smernicami prostredníctvom tabuliek zhody. 
 	O 	N 	Navrhované znenie neupravuje ani nemení povinnosti vyplývajúce zo smerníc EÚ. 	
ÚV SR 	Všeobecne 
2. Návrh zákona obsahuje splnomocňovacie ustanovenie na vydanie vykonávacieho predpisu. Ak vykonávací predpis má nadobudnúť účinnosť súčasne so zákonom, je potrebné návrh vykonávacieho predpisu priložiť do materiálu k návrhu zákona v súlade s čl. 18 ods. 2 písm. g) Legislatívnych pravidiel vlády SR. 	O 	N 	Dňa 19.06.2013 boli návrhy vykonávacích predpisov predložené na medzirezortné pripomienkové konanie prostredníctvom portálu právnych predpisov. 
 	
ÚV SR 	K predkladacej správe 
V predkladacej správe nie je uvedená informácia podľa čl. 18 ods. 4 písm. j) Legislatívnych pravidiel vlády SR. Žiadame ju doplniť. 
 	O 	A 	 	
ÚV SR 	K čl. I bodu 33 
V súlade s bodom 5 a 7 prílohy č. 3 Legislatívnych pravidiel vlády Slovenskej republiky je nutné v poznámke pod čiarou k odkazu 67 používať veľké začiatočné písmeno v slove „Komisie“. V poznámke pod čiarou k odkazu 67 je tiež potrebné uviesť číslo príslušného rozhodnutia, na ktoré sa odkazuje, a to v súlade s pokynom prílohy č. 3 bodu 7 k Legislatívnym pravidlám vlády SR. V zmysle tohto pokynu ak nie je číslo rozhodnutia súčasťou jeho názvu, uvádza sa za jeho názvom v zátvorke. Preto je potrebné za názvom rozhodnutia uviesť slová „(2012/21/EÚ)“. V zmysle prílohy č. 3 k Legislatívnym pravidlám vlády SR sa v publikačnom zdroji právne záväzného aktu EÚ neuvádza strana publikácie v Úradnom vestníku EÚ, preto je publikačný zdroj rozhodnutia potrebné uviesť takto: „(Ú. v. EÚ L 7, 11.1.2012). 
 	O 	A 	 	
PMÚ SR 	čl. I k bodu 33 a súvisiacim ustanoveniam návrhu zákona  
Na základe predkladaného návrhu sa úplne vylúči možnosť podnikania na trhu tlače kontrolných známok (a to aj v spojení s legislatívnymi návrhmi súvisiacimi so spotrebnou daňou z tabakových výrobkov), a to podnikateľom so sídlom na území Slovenskej republiky ako aj na území iného členského štátu, keďže tlač bude môcť vykonávať len v zákone uvedený štátny podnik. Z doložky vplyvov na podnikateľské prostredie nie je zrejmé, akým spôsobom sa to dotkne podnikateľských subjektov pôsobiacich v tejto oblasti. V doložke vplyvov predkladateľ uvádza, že vplyv na podnikateľské prostredie je pozitívny, s čím nie je možné súhlasiť. Z dôvodovej správy tiež nie je zrejmé, či predkladateľ zvažoval iné formy kontroly, ktoré by nevylučovali podnikateľské aktivity, a obmedzil sa len na konštatovanie, že súčasný stav vyhodnotil ako rizikový. 

Odporúčame predmetné ustanovenia prehodnotiť. 
 	O 	N 	Hlavnou funkciou kontrolných známok určených na označovanie spotrebiteľských balení liehu je zabrániť prenikaniu čierneho liehu na trh a chrániť obyvateľov pred možným ohrozením ich zdravia, a súčasne zabrániť daňovým únikom na spotrebnej dani z liehu. Z uvedeného súčasne vyplýva, že úlohou štátu nie je zavedením kontrolných opatrení vytvárať priestor pre podnikateľské aktivity. Vzhľadom na metanolovú kauzu v Českej republike, ktorá skončila smrťou niekoľkých desiatok ľudí, je nevyhnutné v tejto oblasti zaviesť maximálne opatrenia.  	
ŠÚ SR 	Bod 3 
začiatok znenia odporúčame presne legislatívno-technicky upraviť, keďže slová „odseku 2“ sa nachádzajú viackrát v texte §9 ods.10. 	O 	A 	 	
ŠÚ SR 	Body 6, 14 a 17 
slová „uvádzacej vete sa na konci pripájajú tieto slová:“ odporúčame nahradiť slovami „sa za slová „musí obsahovať“ vkladajú slová“. 	O 	ČA 	Navrhované znenie ustanovenia sa zjednoznačnilo. 	
ŠÚ SR 	Body 8,11,31,43 a 55 
slová „uvádzacej vete“ odporúčame vypustiť. 	O 	N 	Navrhovaná úprava je v súlade s legislatívnymi pravidlami vlády. 	
ŠÚ SR 	Body 40 až 42 
odporúčame ich spojiť do jedného bodu s touto uvádzacou vetou „V §53 odseky 7 až 9 znejú:“. 	O 	A 	 	
ŠÚ SR 	Bod 55 
slová „sa za slovo „balenia““ odporúčame nahradiť slovami „sa za slová „o predaji spotrebiteľského balenia““. 	O 	N 	Ustanovenie je v súlade s legislatívnymi pravidlami vlády. 	
ŠÚ SR 	Bod 63 
začiatok uvádzacej vety odporúčame upraviť „V §69 sa odsek 3..“. 	O 	A 	 	
ŠÚ SR 	Bod 85 
slová „30. decembra 2013“ odporúčame nahradiť slovami „31. decembra 2013“. 	O 	A 	 	
ŠÚ SR 	Bod 88 
odporúčame ho zaradiť za bod 89 vzhľadom na zaužívanú systematiku členenia návrhov zákonov v zmysle Legislatívnych pravidiel vlády Slovenskej republiky.  	O 	N 	Ide o úpravu v ustanovení o účinnosti zákona. 	
ÚGKK SR 	k Čl. I bod 85 
Slová "30. decembra 2013" navrhujeme nahradiť slovami "31. decembra 2013", z dôvodu zosúladenia so súčasným znením § 73 ods. 17. Legislatívno-technická pripomienka. 	O 	A 	 	
NBS 	 
Odporúčame však v predkladacej správe, ako aj vo všeobecnej časti A dôvodovej správy, slová „jednej komerčnej tlačiarne“ nahradiť slovami „len jednej štátnej tlačiarne“. Úpravu textu navrhujeme v záujme zosúladenia textu s novelizačným bodom 33 návrhu zákona č. 530/2011 Z. z. v ktorom sa uvádza, že kontrolné známky je oprávnená tlačiť Mincovňa Kremnica, štátny podnik. 	O 	N 	Uvedená informácia sa týka platného znenia zákona, ktorým sa umožňuje vyhotovovať kontrolné známky iba jednej komerčnej tlačiarni. 
 	
GP SR 	K bodu 3 
Legislatívno-technicky upraviť; v § 10 ods. 2 sú slová „odseku 2“ použité štyrikrát. 	O 	A 	 	
GP SR 	K bodom 40 až 42 
Spojiť a uviesť jednou uvádzacou vetou. 	O 	A 	 	
GP SR 	K bodu 63 
Doplnenie § 69 vyjadriť podľa bodu 30 Prílohy č. 5 k Legislatívnym pravidlám vlády SR. 	O 	A 	 	
GP SR 	K bodu 88 
Z hľadiska systematiky zaradiť za § 89. 	O 	N 	Ide o úpravu v ustanovení o účinnosti zákona. 	
KOZ SR 	Návrh zákona ť. 530/2011 o spotrebnej dani z alkoholických nápojov 
KOZ SR k predmetnému materiálu nemá pripomienky. 	O 	A 	 	
RUZ 	Postoj RÚZ k predkladanému materiálu 
RÚZ víta snahu ministerstva financií o znižovanie administratívneho zaťaženia spôsobeného predpismi v jeho gescii a túto snahu podporuje. Predmetom pripomienok RÚZ k uvedenej novele sú otázky časovej lehoty na posúdenie spoľahlivosti odberateľa kompetentnými orgánmi a otázka práva na podanie odvolania proti rozhodnutiu o odňatí povolenia na prevádzkovanie daňového skladu. 	O 	A 	 	
RUZ 	1. Zásadná pripomienka k čl. I., novelizačný bod číslo 39 
RÚZ navrhuje v uvedenom bode slová „do sedem pracovných dní“ nahradiť slovami „do troch pracovných dní“. 

Odôvodnenie: 
Navrhovaný termín „sedem pracovných dní“ je veľmi dlhá doba na posúdenie spoľahlivosti odberateľa kontrolných známok. Štatút odberateľa KZ je pridelený len právnemu subjektu, ktorý bol predtým overovaný v zmysle iných legislatívnych noriem dôkladným postupom viacerých inštitúcii – MPaV SR, Finančným riaditeľstvom SR, miestne príslušným CÚ a pod.. V tomto prípade Finančné riaditeľstvo len posúdi reálnosť množstva požadovaných KZ a táto činnosť sa dá vykonať aj za kratšie obdobie ako 7 pracovných dní. Pre odberateľa však táto sedemdňová lehota znamená predĺženie termínu odberu KZ o temer dva kalendárne týždne (§53 odsek 7 návrhu), čo v súčte s termínom tlače a dodania KZ znamená skoro mesiac od odoslania žiadosti po reálny odber KZ z tlačiarne 
 	Z 	A 	 	
RUZ 	2. Zásadná pripomienka k čl. I., novelizačný bod číslo 74 
RÚZ navrhuje v uvedenom ustanovení vypustiť slová „§ 15 ods. 9“ a „§ 48 ods. 3“ 

Odôvodnenie: 
Uvedeným ustanovením sa určujú rozhodnutia colného úradu, voči ktorým nemožno podať odvolanie. Z uvedeného ustanovenia navrhujeme vypustiť ust. § 15 ods. 9 (Rozhodnutie o odňatí povolenia na prevádzkovanie daňového skladu). Podľa ust. § 15 ods. 9 písm. b) možno povolenie odňať prevádzkovateľovi daňového skladu, ak prestal spĺňať niektorú z podmienok uvedenú v odseku 4 písm. a) a až f). Podľa ust. § 15 ods. 4 písm. e) žiadateľ nemá nedoplatky na povinných odvodoch poistného a príspevkoch na starobné dôchodkové sporenie podľa osobitných predpisov. Z uvedeného vyplýva, že aj malou chybou pri výpočte alebo úhrade odvodov môže daňový sklad prísť o povolenie na prevádzkovanie daňového skladu, voči ktorému nebude môcť podať odvolanie, čo v prípade väčšieho výrobcu je likvidačný postup. Nakoľko sa nedá vylúčiť popísaný až „šikanózny“ prístup správcu dane, žiadame o vypustenie rozhodnutia podľa § 15 ods. 9 zo skupiny rozhodnutí, voči ktorým nie je možné odvolanie. Zároveň upozorňujeme že presunutie tohto rozhodnutia do skupiny rozhodnutí, ktoré nemajú odkladný účinok, vyššie uvedené absurdné situácie nerieši. 
Zároveň navrhujeme vypustiť ust. § 48 ods. 3 (Odňatie povolenia na denaturáciu), a to vzhľadom ku skutočnosti, že bodom 27. návrhu zákona sa celý § 48 vypúšťa 
 	Z 	ČA 	Dôvody na odňatie povolenia na prevádzkovanie daňového skladu sú explicitne stanovené v zákone o SD z alkoholických nápojov, pričom z dôvodu možných daňových únikov u subjektov, ktoré závažným spôsobom porušujú citovaný zákon je nevyhnutné, aby pri niektorých rozhodnutiach colného úradu nebolo prípustné odvolanie, to znamená, že rozhodnutie o odňatí tohto povolenia nadobudne právoplatnosť už dňom jeho doručenia. Vzhľadom na to, že daňové subjekty sa môžu domáhať svojich práv aj súdnou cestou, nie je šikanózny prístup správcu dane pravdepodobný.  	
ZOCR SR 	K bodu 57 (§ 54 ods. 18 druhá veta) 
Návrh: 
Ponechať pôvodné znenie druhej vety v § 54 ods. 18 
Odôvodnenie: 
Ide o prenášanie povinnosti, v súvislosti s neexistenciou EAN-kódu, na osobu oprávnenú na distribúciu, pričom náhradné riešenie v zmysle platného ustanovenia je dostačujúce pre oznamovaciu povinnosť. 
 	Z 	N 	Z dôvodu zabezpečenia efektívnosti aplikačného programu LiehOznam na sledovanie pohybu SBL prostredníctvom EAN kódu medzi držiteľmi oprávnenia na distribúciu a osobami, ktoré majú vydané povolenie na predaj je nevyhnutné, aby mal správca dane k dispozícií EAN kódy všetkých SBL. Uvedeným opatrením sa umožňuje predchádzať možným daňovým únikom. 	
ZOCR SR 	K bodu 74 (§ 72 ods. 6.8 
Návrh: vypustiť 
Odôvodnenie: 
Aj v ustanovených prípadoch by každá osoba, ktorá je postihnutá rozhodnutím colného úradu, mala mať možnosť sa odvolať, tak ako to je bežné v správnom konaní. 
 	O 	N 	Vzhľadom na to, že daňové subjekty závažným spôsobom porušujú daňové predpisy, a to najmä v oblasti spotrebnej dane z liehu, je na zabránenie vzniku daňových únikov potrebná okamžitá reakcia colného úradu. Z toho dôvodu je nevyhnutné, aby pri niektorých rozhodnutiach colného úradu nebolo prípustné odvolanie, pričom domáhať sa svojich práv môže daňový subjekt v rámci súdneho konania. 	
ZOCR SR 	K § 51 ods. 16 a 17 – pripomienka nad rámec novely 
Návrh: vypustiť 
Odôvodnenie: 
Predmetné ustanovenia, týkajúce sa spôsobu výpočtu ceny, pod ktorú nie je možné predávať spotrebiteľské balenie liehu bez súhlasu colného úradu nemajú zmysel, sú nekontrolovateľné a predmetná cena je neobjektívne určiteľná (najmä z hľadiska jej prepočtu so zľavami a bonusmi) a iba garantuje minimálnu cenu „čierneho“ liehu na trhu. 
 	Z 	N 	Predmetný návrh je nad rámec predkladaného návrhu zákona. 	
ZOCR SR 	K § 51 až 53: 

A. Pripomienky k Návrhu: 

Alt. 1: 

K § 51 až 53: 

Navrhujeme ponechať v platnosti § 10 zákona č. 105/2004 Z. z. a s ním súvisiace ustanovenia (§ 47 ods. 1 písm. b) až e) a w) v spojení s ods. 2 písm. b) až e) a u) zákona č. 105/2004 Z. z.), resp. prevziať znenie predmetných ustanovení, zaktualizovať ich a nahradiť nimi §§ 51 až 53 zákona č. 530/2011 Z. z., s tým, že súhlasíme a akceptujeme, že tlačiť kontrolné známky bude oprávnená len jedna „štátna“ tlačiareň, ktorou bude Mincovňa Kremnica, štátny podnik, v ktorom bude vykonávať stály dozor zamestnanec finančného riaditeľstva. 

Odôvodnenie: 
Navrhnutá nová koncepcia tlače a nakladania s kontrolnými známkami tak, ako je ustanovená v znení §§ 51 až 53 v spojení s príslušnými ustanoveniami § 70 zákona (nové kontrolné známky, objednávanie a získavanie kontrolných známok cez colné úrady), ktorá je podmienená vynaložením nemalých finančných prostriedkov štátu na vybavenie Mincovne Kremnica technologickým zariadením na tlač kontrolných známok, na zabezpečenie operačného systému na elektronickú komunikáciu odberateľov kontrolných známok s colnými orgánmi, na technické vybavenie colných orgánov súvisiace s kontrolou pravosti kontrolných známok a „čítaním“ QR kódov a ktorá spôsobí všetkým zúčastneným stranám (odberateľom kontrolných známok ale aj finančnej správe – colnej sekcii) veľké problémy s prechodom na „nový“ systém fungovania, odberateľom kontrolných známok prinesie aj finančné straty (ničenie „starých“ kontrolných známok) a nadbytočné náklady (nákup „čítačiek – snímačov“ QR kódov, ...), jednoznačne, jasne a zrozumiteľne nedeklaruje prínos, ktorý by spočíval vo zvýšení odvodu spotrebnej dane z liehu formou účinnejšieho zamedzenia podnikania s „čiernym“ liehom a/alebo efektívnejšej kontroly nad označovaním a pohybom spotrebiteľského balenia liehu. 

Alt. 2: 

V prípade, že nebude akceptovaná Alt. 1, predkladáme k jednotlivým ustanoveniam Návrhu nasledujúce zásadné pripomienky: 
 	Z 	N 	V nadväznosti na snahu preklenúť prípadné ťažkosti po zavedení nového systému tlače kontrolných známok bolo zavedené prechodné obdobie, počas ktorého budú tlačiť kontrolné známky aj komerčné tlačiarne. 	
ZOCR SR 	K bodu 5. Návrhu 
Navrhujeme bod 5 vypustiť. 

Odôvodnenie: 

Považujeme za absolútne neprijateľné, aby zodpovednosť za výber dane bola v plnej miere zo správcu dane prenesená na daňové subjekty. 

Daňové subjekty, ktoré nadobudnú alkoholický nápoj v súlade so zákonom, ktorého zdanenie je v súčasnosti preukázateľné a dokladá sa spôsobom predloženia dokladu potvrdzujúceho jeho nadobudnutie za cenu s daňou a dokladom potvrdzujúcim zaplatenie dane v cene alkoholického nápoja a vznikne im zákonný nárok na vrátenie dane, nemajú na základe čoho zistiť, či bola spotrebná daň skutočne zaplatená daňovým dlžníkom, ktorému ako prvému vznikla daňová povinnosť. 
Tieto daňové subjekty – „potenciálni“ žiadatelia o vrátenie dane, predsa, vôbec nemusia disponovať informáciou, kto bol prvým platiteľom dane a už vôbec nedisponujú informáciami o splnení si daňovej povinnosti tohto platiteľa dane. 
Je potrebné si uvedomiť, že informácie, týkajúce sa daňového konania, ktorými vznik daňovej povinnosti, priznanie a zaplatenie spotrebnej dane bezpochyby sú, podliehajú daňovému tajomstvu, nie sú v reálnom čase nikde zverejňované a prístupné príslušným daňovým podnikateľským subjektom. 
V tejto súvislosti si dovoľujeme zdôrazniť, že ten, kto potrebnými informáciami určite disponuje, má príslušné kompetencie a výrazné oprávnenia, ako aj povinnosť vyrubiť a vybrať daň, je správca dane a považujeme za absolútne absurdné, aby bola zodpovednosť za výber spotrebnej dane prenesená zo správcu dane na podnikateľské subjekty v celom dodávateľsko – odberateľskom reťazci od „prvoplatiteľa“ dane až po daňový subjekt, ktorému vznikol zákonným spôsobom nárok na vrátenie spotrebnej dane. 

Určite odmietame myšlienku, že držiteľovi oprávnenia na distribúciu, ktorý nakúpi začiatkom kalendárneho mesiaca od prevádzkovateľ daňového skladu alkoholický nápoj, ktorý následne v priebehu mesiaca v súlade so zákonom dodá na podnikateľské účely v režime mimo pozastavenia dane do iného členského štátu, zaplatí prevádzkovateľovi daňového skladu faktúru (cenu alkoholického nápoja aj so spotrebnou daňou) a v danom mesiaci (rovnakom zdaňovacom období) získa všetky potrebné doklady na uplatnenie nároku na vrátenie dane, colný úrad nevráti spotrebnú daň, lebo prevádzkovateľ daňového skladu ju ešte nezaplatil, keďže v zmysle zákona je povinný priznať a zaplatiť daň až v lehote do 25. dňa nasledujúceho kalendárneho mesiaca. 

Uvedený návrh je popretím základných princípov zdaňovania tovarov podliehajúcich spotrebným daniam upraveným v Smernici Rady 2008/118/ES zo 16. decembra 2008 o všeobecnom systéme spotrebných daní a o zrušení smernice 92/12/EHS (Ú. v. EÚ L 9, 14. 1. 2009) v znení smernice Rady 2010/12/EÚ zo 16. februára 2010 – je to popretie režimu pozastavenia dane, vzniku daňovej povinnosti a okamihu uvedenia alkoholického nápoja do daňového voľného obehu, teda okamihu, od ktorého je tento nápoj považovaný za zdanený. 
 	Z 	N 	Po vzniku daňovej povinnosti je daňový subjekt povinný priznať a zaplatiť daň, pričom navrhovaným znením sa upresňuje spôsob, ktorým je možné skutočne preukázať jej zaplatenie. Uvedené opatrenie súvisí s elimináciou daňových únikov.  	
ZOCR SR 	K bodu 12. Návrhu 
Navrhujeme nové znenie uvádzacej vety vodseku 15: 

„Prílohou k žiadosti podľa odseku 11 je potvrdenie preukazujúce dodržiavanie podmienok podľa § 15 ods. 4 písm. e), g) a h), a to počas“ 

Odôvodnenie: 
Navrhujeme v uvádzacej vete vypustiť písmená a), b) a f) z dôvodu, že všetky skutočnosti, ktorých splnenie sa vyžaduje sú známe správcovi dane z jeho činnosti a v prípade splnenia podmienok uvedených v písm. b) a f) by požadované potvrdenie vystavil miestne príslušný správca dane „sám sebe“ a nie je zrejmé, kto by mal vydať potvrdenie o tom, že žiadateľ vedie účtovníctvo v zmysle osobitných predpisov, hoci splnenie aj tejto podmienky je správcovi dane známe z jeho činnosti a naviac si túto skutočnosť môže kedykoľvek overiť vykonaním miestneho zisťovania. 
 	Z 	A 	 	
ZOCR SR 	K bodu 33. Návrhu 
Navrhujeme zmeniť znenie ods. 2 tak, aby komisia, ktorá bude schvaľovať cenu kontrolných známok, mala troch zástupcov reprezentatívnych združení podnikateľov, ktorých členovia sú odberateľmi kontrolných známok a v spojení s týmto navýšením zvýšiť počet členov komisie, alebo určiť, že komisia bude mať predsedu, ktorým bude zamestnanec ministerstva a ktorý bude mať v rozhodovaní rozhodujúci hlas alebo hlasy 2. 

Odôvodnenie: 
Navrhovaná zmena odzrkadľuje skutočnosť, že reprezentatívne združenia podnikateľov, ktorých členovia uvádzajú lieh do daňového voľného obehu a sú odberateľmi kontrolných známok, sú v súčasnosti v SR tri – ZVLaL SR, APSDL a Sekcia importérov liehovín združená v ZOCR SR, ktorá združuje najvýznamnejších importérov liehovín a považujeme za potrebné zabezpečiť, aby v komisii bol, z dôvodu zastúpenia takmer celého spektra dotknutých podnikateľov, aj zástupca importérov liehovín. 
 	Z 	N 	Nominácia členov komisie je na dohode združení, ktorých členmi sú odberatelia kontrolných známok, ktorí označujú spotrebiteľské balenia liehu kontrolnou známkou a uvádzajú ich do daňového voľného obehu.  	
ZOCR SR 	K bodu 39. Návrhu 
Navrhujeme v piatej vete nahradiť slovo „bezodkladne“ nasledujúcim textom: „najneskôr nasledujúci pracovný deň odo dňa odoslania žiadosti o vydanie kontrolných známok odberateľom kontrolných známok“. 

Ďalej navrhujeme ponechať slovné spojenie (lehotu pre CÚ) „nasledujúci pracovný deň“. 

Odôvodnenie: 

Vzhľadom na skutočnosť, že lehota „bezodkladne“ je definovaná v Daňovom poriadku ako lehota max. 8 – dňová, čo je, vzhľadom k charakteru (jednoduchosti) tohto úkonu (potvrdenie prijatia žiadosti odberateľovi kontrolných známok o vydanie kontrolných známok elektronicky), neprijateľne dlho. 
Považujeme za potrebné zaviesť konkrétnu lehotu na vystavenie potvrdenia o prijatí žiadosti, aby colný úrad po dohode s tlačiarňou v predvianočnom a predveľkonočnom období „predĺžením“ lehoty „bezodkladne“, v prípade potreby, nekryl nestíhajúcu výrobu kontrolných známok v tlačiarni, aby sa nerobili rozdiely medzi odberateľmi kontrolných známok pri postúpení predmetnej žiadosti o vydanie kontrolných známok zamestnancovi finančného riaditeľstva v tlačiarni, keďže aj na tento úkon je navrhnutá neprimerane dlhá lehota („najneskôr do sedem pracovných dní po dni, keď potvrdil prijatie žiadosti“) a zároveň to považujeme aj za protikorupčné opatrenie. 

Navrhujeme nepredlžovať lehoty uvedené v zákone z dôvodu toho, že po ich spočítaní, by musel odberateľ kontrolných známok objednávať KZ v takmer mesačnom predstihu, čo je v spojení s ďalšími zákonnými obmedzeniami - možnosťou limitovať počet odoberaných kontrolných známok colným úradom a veľmi krátka „trvanlivosť“ kontrolných známok, neprijateľné. 
 	Z 	N 	Po odoslaní žiadosti o vydanie kontrolných známok elektronický systém bude automaticky odosielať spätnú správu o prijatí objednávky.  	
ZOCR SR 	K bodu 40. Návrhu 

Navrhujeme nasledujúce znenie prvej vety: 

„Finančné riaditeľstvo určí termín prevzatia kontrolných známok odberateľom kontrolných známok, ktorý nesmie byť dlhší ako 7 pracovných dní nasledujúcich po dni potvrdenia prijatia žiadosti o vydanie kontrolných známok colným úradom; termín prevzatia kontrolných známok finančné riaditeľstvo elektronicky oznámi odberateľovi kontrolných známok.“ 

Odôvodnenie: 

Navrhujeme nepredlžovať lehoty uvedené v zákone z dôvodu toho, že po ich spočítaní, by musel odberateľ kontrolných známok objednávať KZ v takmer mesačnom predstihu, čo je v spojení s ďalšími zákonnými obmedzeniami - možnosťou limitovať počet odoberaných kontrolných známok colným úradom a veľmi krátka „trvanlivosť“ kontrolných známok, neprijateľné. 
 	Z 	A 	 	
ZOCR SR 	K bodu 42. Návrhu 
a) Navrhujeme na konci šiestej vety doplniť text „v lehote do 5 pracovných dní odo dňa podania reklamácie odberateľom kontrolných známok“. 

Odôvodnenie: 
Vzhľadom na skutočnosť, že reklamované kontrolné známky budú až do vyriešenia reklamácie figurovať v stave nenalepených KZ a môžu tým ovplyvniť schválenie počtu novoobjednávaných KZ, ako aj, vzhľadom na skutočnosť, že „za reklamované kontrolné známky nie je možné uplatniť peňažnú náhradu ani prípadnú náhradu vzniknutej škody“, je potrebné určiť lehotu na vybavenie reklamácie. 

b) Navrhujeme – je potrebné doplniť postup tlačiarne, colného úradu a odberateľa kontrolných známok v prípade, kedy tlačiareň reklamáciu kontrolných známok neuznala. 
 	Z 	N 	Vzhľadom na to, že reklamovanie kontrolných známok sa uskutočňuje v súlade s Obchodným zákonníkom a správca dane má informáciu o reklamovaných kontrolných známkach odberateľom kontrolných známok, prihliadne na vydaní ďalších kontrolných známok aj na túto skutočnosť. 	
ZOCR SR 	K bodu 43. Návrhu 
Navrhujeme vypustiť písm. a) a v nadväznosti na túto úpravu, písm. b) a c) označiť ako písm. a) a b). 

Odôvodnenie: 
Vzhľadom na skutočnosť, že praxou colných úradov je, v prípade preukázania „daňovej spoľahlivosti“ požadovať od daňových subjektov všetky potvrdenia, ktoré sú dôkazom splnenia podmienok uvedených v citovaných ustanoveniach a v nadväznosti na uvedené je preukazovanie „daňovej spoľahlivosti“ v súvislosti s objednávaním kontrolných známok nerealizovateľné, ako aj vzhľadom na ustanovenú obmedzenú a krátku „trvanlivosť - platnosť“ kontrolných známok a vzhľadom na doplnené písm. c), považujeme vypustenie písm. a) za nevyhnutné. 
 	Z 	N 	V súvislosti so znižovaním administratívnej záťaže podnikateľských subjektov sa upravujú požiadavky na predloženie potvrdení preukazujúcich daňovú spoľahlivosť subjektov.  	
ZOCR SR 	K bodu 44. Návrhu 
Navrhujeme nové znenie odseku 12: 

„(12) Odberateľ kontrolných známok elektronicky oznamuje colnému úradu počet a identifikačné čísla kontrolných známok, ktoré nalepil na spotrebiteľské balenia, a jednotlivé čiarové kódy EAN týchto spotrebiteľských balení, ak kontrolné známky nalepil na spotrebiteľské balenie s rovnakým čiarovým kódom EAN, oznamuje len identifikačné čísla kontrolných známok uvedené na balíčku, a ak na označenie spotrebiteľského balenia s rovnakým čiarovým kódom EAN nepoužil celý balík, oznamuje len rozpätie identifikačných čísel použitých kontrolných známok, a to najneskôr v deň uvedenia do daňového voľného obehu. Dovozca spotrebiteľského balenia je povinný oznámiť skutočnosti podľa prvej vety najneskôr v deň prepustenia spotrebiteľského balenia do voľného obehu, 4), oprávnený príjemca a príjemca (odberateľ) liehu podľa § 26 ods. 1 najneskôr do 15. dňa odo dňa predaja alebo iného vydania spotrebiteľského balenia na daňovom území. Finančné riaditeľstvo zverejní na svojom webovom sídle údaje, ktoré odberateľ kontrolných známok oznámil podľa prvej a druhej vety.“ 

Odôvodnenie: 
Vzhľadom na skutočnosť, že v súčasnosti sa evidencia použitia kontrolných známok vedie podľa ROČ a v zmysle navrhovanej úpravy odberatelia kontrolných známok budú povinní viesť evidenciu nalepených kontrolných známok podľa EAN kódov, čo je neporovnateľne rozsiahlejšia a komplikovanejšia agenda, navrhujeme uvedenú úpravu – predĺženie lehôt na podanie tohto oznámenia. 
Lehota „najneskôr nasledujúci pracovný deň po dni nalepenia“, je nerealizovateľná v prípade, že sa kontrolné známky lepia na daňovom území, pre tých odberateľov kontrolných známok, ktorým kontrolné známky lepia zazmluvnení partneri, spravidla logistické spoločnosti, ktoré pre tieto subjekty zabezpečujú aj mnohé ďalšie služby súvisiace s nakladaním so spotrebiteľským balením (príjem tovaru, skladovanie, označovanie, príprava a dodanie tovaru pre konkrétneho odberateľa, ...). 
Realizovať zber, kontrolu a export oznamovaných dát každý pracovný deň je administratívne, časovo, personálne a finančne príliš náročné. 
 	Z 	N 	Navrhovaný postup bol konzultovaný s daňovými subjektmi, ktoré uvádzajú spotrebiteľské balenia liehu do daňového voľného obehu, pričom administratívna záťaž bola eliminovaná elektronickým uvádzaním požadovaných údajov, pričom sa uvádza iba rozpätie identifikačných čísel nalepených kontrolných známok na SBL.  	
ZOCR SR 	K bodu 45. Návrhu 
Navrhujeme ponechať poslednú vetu. 

Odôvodnenie: 
Vzhľadom na skutočnosť, že ku zničeniu kontrolných známok mimo daňového územia v dôsledku nehody, havárie alebo vplyvom vyššej moci, môže reálne dôjsť, je nevyhnutné ponechať zákonný spôsob, ako bez uloženia sankcií odberateľ kontrolných známok bude môcť preukázať zničenie kontrolných známok, a tým aj ich „použitie“ podľa § 53 ods. 19 písm. c). 
 	Z 	N 	V nadväznosti na skúsenosti správcu dane pri aplikácii tohto ustanovenia v praxi, je z dôvodu daňových únikov potrebné ustanovenie upraviť.  	
ZOCR SR 	K bodu 49. Návrhu: 

Nad rámec Návrhu navrhujeme doplniť „stratné“ napr. tak, ako v ČR (§ 14 písm. d) zákona č. 676/2004 Sb. o povinném značení lihu a o změně zákona č. 586/1992 Sb. o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů) vo výške 0,1 % kontrolných známok prevzatých z tlačiarne počítaných vždy na konkrétnu objednávku kontrolných známok. 
 	Z 	N 	Vzhľadom na to, že odberatelia kontrolných známok používajú rôzne technologické postupy na označovanie spotrebiteľských balení liehu nie je možné ustanoviť priemernú výšku strát kontrolných známok. 	
ZOCR SR 	K bodu 50. Návrhu 
Navrhujeme vypustiť bod 50. z Návrhu. 

Odôvodnenie: 
Mechanizmus kontroly nakladania s kontrolnými známkami od ich tlače, prevzatia odberateľom kontrolných známok až po ich zúčtovanie, vrátane preukázania ich použitia (oznamovanie nalepenia, predkladanie poškodených, nepoužiteľných a aj nepoužitých kontrolných známok colnému úradu a ich následné zničenie, dokladovanie nenávratne zničených v technologickom zariadení a zničených v dôsledku nehody, havárie alebo vplyvom vyššej moci, preukázanie ich použitia a odovzdanie na zničenie v prípade odňatia alebo zániku štatútu odberateľa kontrolných známok) v spojení s oprávnením colného úradu obmedziť počet objednaných kontrolných známok a obmedzenou „platnosťou“ KZ na veľmi krátky čas, považujeme uloženie tejto povinnosti za neodôvodnené, neprimerané a zaťažujúce. 

Zastávame názor, že nová koncepcia tlače KZ a nakladania s nimi by mala obsahovať a aj obsahuje kontrolné mechanizmy, ktoré sú nastavené na „nové“ pravidlá nakladania s KZ a je neprípustné, aby „pre istotu“ obsahovali aj kontrolné mechanizmy uplatňované v súčasnosti. 
 	Z 	N 	Odberatelia kontrolných známok vedú evidenciu kontrolných známok pre vlastnú potrebu, pričom jednotný postup vedenia evidencie je potrebný aj z hľadiska výkonu daňového dozoru správcom dane. Na základe uvedeného sme toho názoru, že predmetné nebude zaťažujúce pre podnikateľské subjekty. 	
ZOCR SR 	K bodu 57. Návrhu 
Navrhujeme ponechať pôvodné znenie tohto odseku. 

Odôvodnenie: 
V zmysle návrhu na zmenu tohto ustanovenia je distribútor povinný zabezpečiť čiarový kód EAN, ak spotrebiteľské balenie liehu (SBL) tento čiarový kód nemá pridelený. 
Ide o neodôvodnené prenášanie povinnosti na distribútorov, pričom podľa doteraz platného ustanovenia stačilo, aby v takomto prípade distribútor namiesto EAN kódu uvádzal konkrétne údaje, ktoré zodpovedali obsahu EAN kódu, čo má rovnaký informatívny význam z hľadiska obsahu oznamovacej povinnosti. 
 	Z 	N 	Z dôvodu zabezpečenia efektívnosti aplikačného programu LiehOznam na sledovanie pohybu SBL prostredníctvom EAN kódu medzi držiteľmi oprávnenia na distribúciu a osobami, ktoré majú vydané povolenie na predaj je nevyhnutné, aby mal správca dane k dispozícií EAN kódy všetkých SBL. Uvedeným opatrením sa umožňuje predchádzať možným daňovým únikom. 	
ZOCR SR 	K bodu 63. Návrhu 
Navrhujeme ponechať pôvodné znenie ods. 3 bez pridania navrhovaného písm. l). 

Odôvodnenie: 
Vzhľadom na oprávnenie colného úradu obmedziť odberateľovi kontrolných známok počet objednaných kontrolných známok, oznamovaciu povinnosť uvedenú v § 53 ods. 12 Návrhu, obmedzenú „platnosť“ kontrolných známok, ako aj s prihliadnutím na znenie § 53 ods. 17 a 20 Návrhu a povinnosť uloženia sankcií v zmysle príslušných ustanovení § 70 zákona č. 530/2011 Z. z. za nedodržiavanie citovaných (a ďalších) ustanovení súvisiacich s kontrolou výdaja, použitia, pohybu, poškodenia, ..., odovzdania a zničenia kontrolných známok, považujeme toto oprávnenie colného úradu za nadbytočné a v prípade, že nebudú definované „okolnosti, na základe ktorých možno odôvodnene predpokladať, že môže dôjsť k porušeniu daňových predpisov“ aj za nástroj na neodôvodnené šikanovanie odberateľa kontrolných známok a významný priestor na korupciu. 
 	Z 	N 	Vzhľadom na to, že alkoholické nápoje, najmä lieh sú z pohľadu daňových únikov rizikovým predmetom spotrebnej dane, je preto potrebné, aby mal správca dane širšie právomoci pri výkone daňového dozoru nad držbou a pohybom kontrolných známok.  	
ZOCR SR 	K bodu 73. Návrhu 
Navrhujeme z navrhovanej úpravy vypustiť „§ 69“. 
Navrhujeme nové znenie tohto ustanovenia: 
„(2) Na správu dane sa použije osobitný predpis, 83a) ak sa v § 71 ods. 6 a odsekoch 6 a 7 neustanovuje inak.“ 

Odôvodnenie: 
Vzhľadom na skutočnosť, že colné úrady pri výkone daňového dozoru v zmysle ustanovenia § 42 ods. 2, § 69 ods. 1 v spojení s ods. 3 a § 69 ods. 8 zákona č. 530/2011 Z. z. toto oprávnenie zneužívajú, napríklad tak, že pri výkone daňového dozoru odmietajú spisovať zápisnicu o ústnom pojednávaní alebo zápisnicu o miestnom zisťovaní aj v prípadoch, keď je prítomná osoba oprávnená konať sama za seba alebo za spoločnosť alebo je prítomný zamestnanec, s ktorým je možné komunikovať a kedy požadujú od daňových subjektov podanie rôznych vysvetlení a vyjadrení, predloženie rôznych dokladov, potvrdení, listín, zmlúv a iných dokumentov a ich fotokópií, kedy im prikazujú sa niečoho zdržať alebo naopak nariaďujú niečo vykonať a odmietajú postupovať aj v zmysle príslušných ustanovení osobitného predpisu, ktorým je Daňový poriadok, navrhovanou úpravou chceme zdôrazniť skutočnosť, že pri výkone daňového dozoru je správca dane povinný postupovať, nie len podľa príslušných ustanovení zákona č. 530/2011 Z. z., ale aj podľa príslušných ustanovení zákona č. 563/2009 Z. z., nakoľko napríklad postup správcu dane pri výkone daňového dozoru, dôvody spísania zápisnice o ústnom pojednávaní alebo miestnom zisťovaní a jej náležitosti, ako aj dôvody spísania len úradného záznamu a jeho náležitosti zákon č. 530/2011 Z. z. neupravuje. 
 	Z 	N 	Vzhľadom na to, že alkoholické nápoje, najmä lieh sú z pohľadu daňových únikov rizikovým predmetom spotrebnej dane, je potrebné, aby mal správca dane širšie právomoci pri výkone daňového dozoru nad držbou a pohybom alkoholických nápojov.  	
ZOCR SR 	K bodu 74. Návrhu 

Navrhujeme nové znenie doplneného odseku 6 a 7: 

„(6) Proti rozhodnutiu colného úradu vydanému podľa § 9 ods. 13 písm. d), e), f), g) a ods. 14, § 15 ods. 9 písm. a), g), h) a ods. 11 písm. a) a d), § 19 ods. 16 písm. a), d) a e) a ods. 18 písm. a) a d), § 22 ods. 10, § 41 ods. 4 písm. b) a c), § 49 ods. 14 písm. d) a e), § 52 ods. 7 písm. b), § 54 ods. 21 písm. a) bod 4., 5. a 6. nemožno podať odvolanie. 

(7) Proti ostatným rozhodnutiam colného úradu vydaným podľa tohto zákona je prípustné odvolanie, ktoré nemá odkladný účinok.“ 

Odôvodnenie: 

Navrhované znenie nového ods. 6 je potrebné zmeniť, keďže 

- zasahuje do práva na inú právnu ochranu garantovaného článkom 46 Ústavy Slovenskej republiky, ktorý zaručuje, aby sa aj každý účastník daňového konania mohol procesne brániť proti rozhodnutiu, ktorým mu v tomto konaní bola uložená povinnosť 

- popiera zásadu dvojinštančnosti daňového konania a odníma daňovému subjektu možnosť dosiahnuť nápravu skutkových alebo právnych pochybení správcu dane, čím sa bezprecedentne prejudikuje správnosť rozhodnutia správcu dane 

- dvojinštančnosť konania je nutné zachovať ako poistku proti prijímaniu nezákonných a nesprávnych rozhodnutí a ako prostriedok na posilnenie dôvery v správnosť rozhodovania správcu dane a zmenšenie priestoru na korupciu 

- možnosť odvolať sa, je potrebné ponechať najmä v prípadoch, kedy správca dane rozhoduje na základe správnej úvahy a v prípadoch, keď správca dane rozhodne o právach daňového subjektu (napr. nevyhovie žiadosti daňového subjektu), ktoré si subjekt môže opätovne uplatňovať až po uplynutí doby stanovenej zákonom napr. § 16 ods. 12 

Navrhované znenie nového ods. 7 je potrebné zmeniť, keďže je nezmyselné, lebo jeho účelom nemá byť odklad účinku rozhodnutia ale odklad účinku odvolania voči rozhodnutiu. 

 	Z 	N 	Vzhľadom na to, že daňové subjekty závažným spôsobom porušujú daňové predpisy, a to najmä v oblasti spotrebnej dane z liehu, je na zabránenie vzniku daňových únikov potrebná okamžitá reakcia colného úradu. Z toho dôvodu je nevyhnutné, aby pri niektorých rozhodnutiach colného úradu nebolo prípustné odvolanie, pričom domáhať sa svojich práv môže daňový subjekt v rámci súdneho konania. 	
ZOCR SR 	K § 51 ods. 3: 
B. Zároveň predkladáme návrh na zmenu a doplnenie zákona č. 530/2011 Z. z. o spotrebnej dani z alkoholických nápojov v znení neskorších predpisov nad rámec Návrhu novely zákona o spotrebnej dani z alkoholických nápojov, a to: 

Navrhujeme: 

1. K § 51 ods. 3: 

V prvej vete navrhujeme nahradiť slovné spojenie „ak v odseku 9 neustanovuje inak“ slovným spojením „ak tento zákon neustanovuje inak“. 

V druhej vete navrhujeme za slová „dovozca spotrebiteľského balenia“ doplniť nasledujúce slovné spojenie „(§ 52 ods. 1)“. 

Na koniec druhej vety navrhujeme doplniť slová „a colný úrad pri označovaní spotrebiteľského balenia podľa § 51 ods. 13“. 

Odôvodnenie: 

Výnimky z označovania spotrebiteľského balenia liehu kontrolnými známkami sú ustanovené v § 51 ods. 9 zákona, ale výnimku má ustanovenú v § 51 ods. 4 zákona aj oprávnený príjemca a príjemca (odberateľ) liehu podľa § 26 ods. 1, ktorí môžu označovať spotrebiteľské balenie liehu v daňovom voľnom obehu na daňovom území, ak prijali spotrebiteľské balenie neoznačené kontrolnou známkou z iného členského štátu, a to najneskôr pred predajom alebo iným vydaním spotrebiteľského balenia na daňovom území inej osobe. 

Navrhujeme bližšie špecifikovať – spojiť pojem „dovozca spotrebiteľského balenia“ s jeho legislatívnou skratkou zavedenou v § 52 ods. 1 zákona. 

V kontexte s navrhovanou zmenou k § 51 ods. 11 až 15 navrhujeme, aby bol colný úrad oprávnený a povinný označovať spotrebiteľské balenie liehu, z ktorého v rámci výkonu daňového dozoru odstránil kontrolnú známku a v rámci úradného zisťovania nebolo preukázané, že spotrebiteľské balenie bolo označené falzifikátom kontrolnej známky. 
 	Z 	N 	Predmetný návrh je nad rámec predkladaného návrhu zákona. 	
ZOCR SR 	K § 51 ods. 4: 

Navrhujeme do tohto odseku doplniť aj dovozcu spotrebiteľského balenia a umožniť aj odberateľovi kontrolných známok, ktorým je dovozca spotrebiteľského balenia označovať spotrebiteľské balenie, nie len v colnom sklade, ale aj v daňovom voľnom obehu, a to najneskôr pred predajom alebo iným vydaním spotrebiteľského balenia na daňovom území inej osobe. 

Odôvodnenie: 

V prípade, že dovozca liehu v spotrebiteľskom balení neoznačuje toto spotrebiteľské balenie u zahraničného výrobcu ale chce toto spotrebiteľské balenie označovať na daňovom území, je povinný označovať spotrebiteľské balenie v colnom sklade. V prípade, že je to jediný dôvod – jediná činnosť, ktorá by sa mala v colnom sklade vykonávať, v zmysle príslušných colných predpisov nie je možné vydať povolenie na prevádzkovanie colného skladu. Príslušné ustanovenia zákona č. 530/2011 Z. z. sú tak v rozpore s príslušnými ustanoveniami colných predpisov. 

Zároveň je v tejto súvislosti potrebné uviesť, že dovozca spotrebiteľského balenia skladá zábezpeku na daň v zmysle zákona č. 530/2011 Z. z. neodôvodnene, lebo spotrebnú daň pripadajúcu na dovezený lieh v spotrebiteľskom balení platí v zmysle colných predpisov a v zmysle colných predpisov má aj zloženú zábezpeku na clo a platby spojené s clom, ktorými je aj spotrebná daň, takže je zrejmé, že zábezpeka zložená v zmysle zákona č. 530/2011 Z. z. nie je zábezpekou na spotrebnú daň ale na kontrolné známky, čo je absolútne neprípustné. 
 	Z 	N 	Predmetný návrh je nad rámec predkladaného návrhu zákona. 	
ZOCR SR 	K § 51 ods. 6: 
Navrhujeme vypustiť tretiu vetu. 

Odôvodnenie: 

Povinnosť uvedená v tejto vete je obmedzujúca a administratívne zaťažujúca pre odberateľov kontrolných známok, ktorí dovezené alebo importované liehoviny z iných členských štátov a tretích krajín označujú až na daňovom území, a nie u výrobcu, a nemajú tak možnosť nalepiť kontrolnú známku pod ochrannú fóliu, keďže táto fólia sa aplikuje na spotrebiteľské balenia u výrobcu strojovo, za tepla, pri uzatváraní spotrebiteľského balenia. 
 	Z 	N 	Predmetný návrh je nad rámec predkladaného návrhu zákona. 	
ZOCR SR 	K § 51 ods. 9: 

Navrhujeme doplniť písmená m) a n) v nasledujúcom znení: 

„m) naplnený v spotrebiteľskom balení s objemom plnenia 0,05 l a menším, 
n) naplnený v spotrebiteľskom balení, ktorého predajná cena pri prvom predaji na daňovom území je 100 eur bez spotrebnej dane a dane z pridanej hodnoty.“ 

Odôvodnenie: 

Navrhujeme, aby sa povinnosť označovať spotrebiteľské balenie nevzťahovala na „miniatúrky“ (spotrebiteľské balenie s objemom plnenia 0,05 l a menším) z dôvodu, že označovanie liehovín kontrolnými známkami má byť jedným z najvýznamnejších spôsobov boja proti daňovým únikom ale v prípade miniatúrnych spotrebiteľských balení je zrejmé, že náklady na ich výrobu a označenie kontrolnou známkou tvoria významnú prekážku zneužitia týchto liehovín na distribúciu „čierneho“ – nezdaneného liehu. 
Väčšina týchto liehovín má charakter darčeka, prípadne môže byť zberateľským kúskom a preto je plnená do drahých atypických, ťažko replikovateľných miniatúrnych embosovaných fľaštičiek, typických pre výrobcu alebo radu produktov, opatrených rovnako výnimočnými uzávermi a etiketami (atypické, ťažko replikovateľné, chránené zmluvou s výrobcom (zdokladovateľné) a preto „drahé“ – viacfarebné, neobyčajných tvarov s ochrannými prvkami (reliéf, ...), tlačené v špecializovaných tlačiarňach, ktorých je málo a „typické“ pre výrobcu a / alebo radu produktov, ...). Je zrejmé, že nalepenie kontrolnej známky na takúto miniatúrku, je jej úplným znehodnotením. 

V prípade prémiových – luxusných značkových a / alebo archívnych liehovín, spravidla vyrábaných v limitovaných sériách, balených do drahých fliaš opatrených drahými uzávermi (napr. Swarovského kryštály, ...), označených spravidla 2 až 3 etiketami, vyššie uvedených výnimočných vlastností, typických pre výrobcu a produkt, naviac balených ešte do darčekových kaziet, by takéto darčekové luxusné originálne balenie od výrobcu nemalo byť v žiadnom prípade pred predajom otvorené a už vôbec by nemalo byť doslova zošpatnené kontrolnou známkou. Je zrejmé, že tieto liehoviny, nie sú artiklom vhodným na daňové úniky. 
 	Z 	N 	Predmetný návrh je nad rámec predkladaného návrhu zákona. 	
ZOCR SR 	K § 51 ods. 11 až 15: 
Navrhujeme nahradiť odseky 11 až 15 zákona č. 530/2011 Z. z. odsekmi 11, 12 a 13, v ďalej uvedenom znení a v súvislosti s touto zmenou navrhujeme prečíslovanie dotknutých odsekov v § 53 zákona. 

Navrhujeme nové znenie § 51 ods. 11 a 12: 

„(11) Odberateľ kontrolnej známky, môže v odôvodnených prípadoch na základe súhlasu colného úradu a za prítomnosti zamestnanca colného úradu označiť v daňovom voľnom obehu spotrebiteľské balenie novou kontrolnou známkou, 
a) ak došlo v daňovom voľnom obehu k poškodeniu kontrolnej známky nalepenej na spotrebiteľské balenie, 
b) ak došlo k zmene všeobecne záväzného právneho predpisu vydaného podľa odseku 10.“ 

(12) Zamestnanec správcu dane o označení spotrebiteľského balenia novou kontrolnou známkou podľa ods. 11 vyhotoví protokol v dvoch vyhotoveniach, v ktorom uvedie počet a identifikačné čísla poškodených kontrolných známok alebo známok, ktoré prestali spĺňať náležitosti podľa všeobecne záväzného právneho predpisu vydaného podľa odseku 10, počet a identifikačné čísla nových kontrolných známok a EAN kódy spotrebiteľských balení, na ktoré boli nové kontrolné známky nalepené.“ 

V spojení s navrhovanou úpravou ustanovenia § 51 ods. 3 zákona navrhujeme nové znenie § 51 ods. 13: 

„(13) Ak colný úrad v rámci výkonu daňového dozoru odstránil zo spotrebiteľského balenia kontrolnú známku a v rámci úradného zisťovania nebolo preukázané, že spotrebiteľské balenie bolo označené falzifikátom kontrolnej známky, colný úrad označí tieto spotrebiteľské balenia kontrolnými známkami colného úradu, o čom vyhotoví protokol v dvoch vyhotoveniach. Jedno vyhotovenie si ponechá colný úrad a druhé vyhotovenie odovzdá osobe, ktorej tieto spotrebiteľské balenia zabezpečil. Colný úrad vydá rozhodnutie o zrušení rozhodnutia o zabezpečení veci a spotrebiteľské balenia vráti osobe, ktorej tieto spotrebiteľské balenia zabezpečil.“ 

Odôvodnenie: 

Navrhujeme, aby bolo možné označiť novou kontrolnou známkou aj spotrebiteľské balenia v daňovom voľnom obehu, ktoré sa v dôsledku zmeny zákona alebo všeobecne záväzného právneho predpisu, ktorý vydá ministerstvo podľa § 51 ods. 10, stali v zmysle § 51 ods. 7 neoznačenými. 
Navrhujeme, aby bol colný úrad povinný označovať spotrebiteľské balenie liehu, z ktorého v rámci výkonu daňového dozoru odstránil kontrolnú známku a v rámci úradného zisťovania nebolo preukázané, že spotrebiteľské balenie bolo označené falzifikátom kontrolnej známky. Na základe takto konštruovaného ustanovenia budú colné orgány nútené pristupovať k zabezpečeniu spotrebiteľských balení a následnému expertíznemu skúmaniu kontrolných známok zodpovednejšie, bez nadmerného šikanovania daňových subjektov. 
Ustanovenia § 51 ods. 14 a 15 zákona č. 530/2011 Z. z. sú v rozpore s Daňovým poriadkom (s ustanoveniami o zabezpečení tovaru; colný úrad môže kontrolné známky zo spotrebiteľského balenia odstrániť až po zabezpečení tovaru - SBL), s čl. 20 ods. 1 a 4 Ústavy SR a čl. 1 Dodatkového protokolu č. 1 k Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd, keďže neúmerným a neprimeraným spôsobom bezprecedentne zasahujú do majetkových práv daňových subjektov. 
Rovnako si dovoľujeme upozorniť, že pojem „osoba, u ktorej colný úrad v rámci výkonu daňového dozoru odstránil zo spotrebiteľského balenia kontrolnú známku“ je neurčitý a nezrozumiteľný. Z tohto dôvodu ho navrhujeme nahradiť pojmom „osoba, u ktorej tieto spotrebiteľské balenia zabezpečil“, keďže ide o osobu jednoducho identifikovateľnú (bolo jej vydané rozhodnutie o zabezpečení tovaru). 
 	Z 	N 	Navrhovanými zmenami je možné sa zaoberať po analýze dopadov vyplývajúcich zo zavedenia nového systému tlače a distribúcie kontrolných známok.  	
ZOCR SR 	K § 51 ods. 16 a 17: 

Podstata: 
Určenie spôsobu výpočtu ceny, pod ktorú nie je možné predávať spotrebiteľské balenie liehu bez súhlasu colného úradu. 

Návrh: 
odsek 16 a 17 vypustiť 

Odôvodnenie: 

Nemá zmysel je nekontrolovateľný a predmetná cena je neobjektívne určiteľná (najmä z hľadiska jej prepočtu so zľavami a bonusmi) a iba garantuje minimálnu cenu „čierneho“ liehu na trhu. 
 	Z 	N 	Predmetný návrh je nad rámec predkladaného návrhu zákona. 	
ZOCR SR 	K § 69 ods. 1 a 8: 

Navrhujeme v ustanovení § 69 ods. 1 Návrhu zákona za slová „daňový dozor“ a v ustanovení § 69 ods. 8 Návrhu zákona za slová „daňovom dozore“, „zápisnicu“ a „úradný záznam“ vložiť príslušné číslo poznámky pod čiarou, ktorá odkazuje na ustanovenia § 37 až 39 Daňového poriadku: 

„(1) Colný úrad vykonáva daňový dozor x), ktorým je výkon dozoru nad držbou a pohybom alkoholického nápoja, tlačou a distribúciou kontrolných známok, a tiež daňovú kontrolu. )“ 

„(8) Colný úrad podľa povahy skutočností zistených pri daňovom dozore x) vyhotoví zápisnicu y) alebo úradný záznam z), alebo vykoná daňovú kontrolu.i)“ 

Poznámka pod čiarou: 
x) § 19 a § 37 až 39 zákona č. 563/2009 Z. z. o správe daní (daňový poriadok) a o zmene a doplnení niektorých zákonov 
y) § 19 ods. 1 a § 37 ods. 5 zákona č. 563/2009 Z. z. o správe daní (daňový poriadok) a o zmene a doplnení niektorých zákonov 
z) § 19 ods. 7 a § 37 ods. 5 zákona č. 563/2009 Z. z. o správe daní (daňový poriadok) a o zmene a doplnení niektorých zákonov 

Odôvodnenie: 
Vzhľadom na skutočnosť, že colné úrady pri výkone daňového dozoru v zmysle ustanovenia § 42 ods. 2, § 69 ods. 1 v spojení s ods. 3 a § 69 ods. 8 zákona č. 530/2011 Z. z. toto oprávnenie zneužívajú, napríklad tak, že pri výkone daňového dozoru odmietajú spisovať zápisnicu o ústnom pojednávaní alebo zápisnicu o miestnom zisťovaní aj v prípadoch, keď je prítomná osoba oprávnená konať sama za seba alebo za spoločnosť alebo je prítomný zamestnanec, s ktorým je možné komunikovať a kedy požadujú od daňových subjektov podanie rôznych vysvetlení a vyjadrení, predloženie rôznych dokladov, potvrdení, listín, zmlúv a iných dokumentov a ich fotokópií, kedy im prikazujú sa niečoho zdržať alebo naopak nariaďujú niečo vykonať a odmietajú postupovať aj v zmysle príslušných ustanovení osobitného predpisu, ktorým je Daňový poriadok, navrhovaným doplnením vyššie citovaných ustanovení o odvolávky na príslušné ustanovenia zákona č. 563/2009 Z. z. chceme zdôrazniť skutočnosť, že pri výkone daňového dozoru je správca dane povinný postupovať, nie len podľa príslušných ustanovení zákona č. 530/2011 Z. z., ale aj podľa príslušných ustanovení zákona č. 563/2009 Z. z., nakoľko napríklad postup správcu dane pri výkone daňového dozoru, dôvody spísania zápisnice o ústnom pojednávaní alebo miestnom zisťovaní a jej náležitosti, ako aj dôvody spísania len úradného záznamu a jeho náležitosti zákon č. 530/2011 Z. z. neupravuje. 
 	Z 	N 	Predmetný návrh je nad rámec predkladaného návrhu zákona. 	
SOCP 	K bodu 7 - § 15 ods. 2 
V súvislosti s preukazovaním plnenia odvodových povinností na účely povolenia na prevádzkovanie daňového skladu nie je zrejmé, prečo sa od daňových subjektov naďalej vyžaduje predloženie potvrdenia Sociálnej poisťovne, keďže súčasne podľa návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon o spotrebnej dani z tabakových výrobkov, predloženého taktiež na medzirezortné pripomienkové konanie, sa od predloženia potvrdenia na obdobný účel (povolenie na prevádzkovanie daňového skladu) z dôvodu zníženia administratívnej záťaže upúšťa (bod 11 návrhu zákona).  	O 	N 	Vzhľadom na to, že správca dane nemá prístup do databáz sociálnej poisťovne, je predloženie potvrdenia o plnení odvodových povinností nevyhnutné. V nadväznosti na uvedené sa upraví aj znenie zákona o spotrebnej dani z tabakových výrobkov. 	
Verejnosť 	Pripomienky k bodu 1, 13, 16, 18, 28, 30, 32, 51 Článku I. Návrhu 
Pripomienky v rámci medzirezortného pripomienkového konania k materiálu Ministerstva financií Slovenskej republiky - Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 530/2011 Z. z. o spotrebnej dani z alkoholických nápojov v znení neskorších predpisov 

Pripomienkujúci subjekt: HMG & PARTNERS, s.r.o., so sídlom Štefanovičova 12, Bratislava 811 04, IČO: 35 885 459, zapísaná v Obchodnom registri Okresného súdu Bratislava I, oddiel: Sro, vložka č. 31680/B 

Adresát: Ministerstvo financií Slovenskej republiky 

Rezortné číslo: MF/7230/2013-73 

VEC: 
Pripomienky k materiálu Ministerstva financií Slovenskej republiky – Návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 530/2011 Z. z. o spotrebnej dani z alkoholických nápojov v znení neskorších predpisov (ďalej len „Návrh“) 

Pre potreby týchto Pripomienok v rámci medzirezortného pripomienkového konania k materiálu Ministerstva financií Slovenskej republiky sa pod pojmom: 

• „Návrh“ v nasledujúcom texte rozumie Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 530/2011 Z. z. o spotrebnej dani z alkoholických nápojov v znení neskorších predpisov; 
• „Zákon o spotrebnej dani z alkoholických nápojov“ v nasledujúcom texte rozumie: Zákon č. 530/2011 Z. z. o spotrebnej dani z alkoholických nápojov v platnom znení; 
• „Dôvodová správa“ v nasledujúcom texte rozumie: dokument vysvetľujúci hlavné dôvody návrhov zmien a tvorby nových právnych predpisov, ktoré sú súčasťou Návrhu alebo vykonávacích predpisov, ktoré naň budú nadväzovať; 
• „Finančné riaditeľstvo“ v nasledujúcom texte rozumie Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky; 
• „Ministerstvo“ v nasledujúcom texte rozumie Ministerstvo financií Slovenskej republiky. 

1. Pripomienky k bodu 1, 13, 16, 18, 28, 30, 32, 51 Článku I. Návrhu: 

• V navrhovanej úprave citovaných ustanovení Zákona o spotrebnej dani z alkoholických nápojov sa zavádzajú povinnosti vybraných subjektov jednak žiadať colný úrad o zaradenie do príslušných evidencií či o vydanie príslušných súhlasov, oznamovať a poskytovať finančnému riaditeľstvu prostredníctvom colného úradu vybrané údaje a pod. jednoduchým vypustením slova "písomne", či doplnením slovného spojenia "elektronickou formou". Obdobné oznamovacie povinnosti sú rovnakým spôsobom riešené aj v ďalších ustanoveniach Zákona o spotrebnej dani z alkoholických nápojov, ktoré nie sú Návrhom dotknuté (ako je napr. § 53 ods. 12 a pod.). 
Nakoľko sa tak vo všeobecnej, ako aj v osobitnej časti dôvodovej správy k Návrhu uvádza, že jedným z cieľov Návrhu je aj zníženie administratívnej záťaže daňových subjektov a zavedenie elektronickej formy komunikácie, nevidíme dôvod, prečo by sa táto forma komunikácie nemala zaviesť do celého procesu komunikácie medzi odberateľmi kontrolných známok a finančnou správou a rovnako tak, ako je to u žiadostí o odber kontrolných známok, kde sa táto podáva priamo Finančnému riaditeľstvu prostredníctvom elektronického formulára podpísaného zaručeným elektronickým podpisom (ak sa nedohodne s odberateľom inak), by aj tieto oznámenia a žiadosti boli predkladané elektronickou formou priamo Finančnému riaditeľstvu vyplnením webového formulára na stránke Finančného riaditeľstva a jeho odoslaním prostredníctvom elektronických prostriedkov komunikácie. Možnosti miestnej kontroly správnosti predkladaných oznámení by zároveň ostali zachované, keďže na komplexný elektronický systém majú byť, v intenciách predloženého Návrhu, pripojené aj jednotlivé colné úrady, ktoré by tak z takejto centrálnej elektronickej databázy mohli čerpať potrebné informácie a údaje. 
V nadväznosti na uvedené preto požadujeme upraviť formuláciu súčasného znenia § 53 ods. 12 tak, že tieto údaje sa budú oznamovať elektronicky priamo Finančnému riaditeľstvu prostredníctvom formulára zverejneného na webovom sídle Finančného riaditeľstva. 
Uvedené zároveň navrhujeme dôsledne aplikovať rovnako aj na ostatné, Návrhom predpokladané plnenie evidenčných povinností a výmenu informácií medzi orgánmi štátnej správy a odberateľmi kontrolných známok, nakoľko iba tak bude možné dosiahnuť plánovanú efektivitu a zníženie administratívnych nákladov. 

2. Pripomienky k bodu 33 Článku I. Návrhu: 

• V navrhovanom znení § 53 ods. (2) Zákona o spotrebnej dani z alkoholických nápojov sa upravuje postup pri určení ceny kontrolných známok. 
Nakoľko však pojem "cena kontrolných známok" sa v rámci zákona vzťahuje na cenu kontrolných známok, ktorú sú povinní odberatelia kontrolných známok platiť za odber kontrolných známok Finančnému riaditeľstvu (ktorá by ale v nadväznosti na zmenu systému odberu kontrolných známok a platieb za ne mala predstavovať správny poplatok vyberaný štátom, ku ktorému sa neaplikuje DPH), pričom táto je určovaná vyhláškou Ministerstva (§53 ods. (3) stanovuje, že predaj kontrolných známok odberateľom kontrolných známok zabezpečuje Finančné riaditeľstvo), a nie je úplne zrejmé, či dané ustanovenie pojednáva o cene za kontrolnú známku, ktorú má platiť Ministerstvo tlačiarni kontrolných známok za tlač kontrolných známok na základe zmluvy o tlači kontrolných známok alebo o cene, ktorú má platiť za kontrolné známky odberateľ kontrolných známok podľa objednávky. Zmätočná je totiž v danom prípade aj samotná dôvodová správa k tomuto ustanoveniu, podľa ktorej: "Cenu, za ktorú bude tlačiareň predávať kontrolné známky odberateľovi kontrolných známok, navrhne komisia, ktorú zriadi ministerstvo. Cenu kontrolných známok stanoví ministerstvo v osobitnom predpise." Predaj kontrolných známok však v zmysle navrhovanej úpravy má zabezpečovať Finančné riaditeľstvo a nie tlačiareň (viď. §53 ods. 3) a navyše odberateľ kontrolných známok uhrádza peňažné prostriedky vo výške ceny objednaných kontrolných známok na účet Finančného riaditeľstva a nie tlačiarne (viď. §53 ods. 6). Je preto potrebné odstrániť zmätočnosť v používaní pojmu "cena kontrolných známok" a dôsledne oddeliť pojem, ktorý bude označovať cenu kontrolných známok pre odberateľov kontrolných známok určovanú Vyhláškou Ministerstva, od pojmu, ktorý bude označovať cenu kontrolných známok, ktorú bude platiť Ministerstvo tlačiarni za tlač kontrolných známok v zmysle uzatvorenej zmluvy. 

3. Návrh na doplnenie ďalších bodov do Článku I. Návrhu, ktorými sa upravia aj ďalšie ustanovenia Zákona o spotrebnej dani z alkoholických nápojov: 

A. V nadväznosti na znenie dôvodovej správy k Návrhu, kde sa okrem iného uvádza, že "V snahe ochrániť zdravie obyvateľov elimináciou nelegálne vyrobených liehovín a súčasne zamedziť daňovým únikom na spotrebnej dani z liehu, Ministerstvo financií Slovenskej republiky navrhuje zvýšiť bezpečnosť tlače kontrolných známok a predkladá návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 530/2011 Z. z. o spotrebnej dani z alkoholických nápojov v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“). Na základe tohto zákona má tlač kontrolných známok zabezpečovať štátna tlačiareň a navrhujú sa zaviesť nové ochranné prvky na kontrolnej známke." je nevyhnutné konštatovať, že stanovené ciele sa predkladaným Návrhom podarí dosiahnuť len čiastočne. 

Predkladateľ ako jednu z foriem zvýšenia úrovne bezpečnostných prvkov kontrolnej známky a všeobecne zvýšenia kontroly toku spotrebiteľských balení označených kontrolnou známkou deklaruje už v rámci novo prijatého Zákona o spotrebnej dani z alkoholických nápojov zavedeným prvkom vo forme jedinečného identifikačného čísla na kontrolnej známke, ako aj navrhovaným zavedením hĺbkotlače pri tlači predmetných kontrolných známok. 

Čo sa týka jedinečného identifikačného čísla, tento prvok však sám osebe neprináša želaný efekt, nakoľko pre prípad, ak by niekto nelegálne vyrobil na základe existujúcich kontrolných známok ich duplikáty, prakticky neexistuje spôsob, ako overiť, ktorá z viacerých kontrolných známok obsahujúcich rovnaké identifikačné číslo je pravá a ktoré boli na trh umiestnené nelegálne, pričom vôbec šanca, že sa pri takom množstve spotrebiteľských balení, ktoré sú uvádzané na trh, podarí na trhu pri kontrolách zaistiť dve alebo viac spotrebiteľských balení s kontrolnou známkou s rovnakým identifikačným číslom, je minimálna. 

Uvedený problém sa nepodarí vyriešiť ani nahradením identifikačného čísla QR kódom, keďže tento je tiež jednoducho kopírovateľný a nenesie v sebe žiadne ochranné nenapodobiteľné znaky a navyše by sa tým minimalizovalo aj prakticky jediné zlepšenie, ktoré prináša jedinečné identifikačné číslo kontrolnej známky, ktorým je ľahká kontrolovateľnosť pravosti zakúpeného spotrebiteľského balenia zo strany spotrebiteľa, keďže oproti alfanumerickému znaku, ktorý je možné overiť len s pomocou prístupu na internet, by navyše pri jeho nahradení QR kódom musel mať spotrebiteľ k dispozícii zariadenie, ktoré dokáže prečítať a porovnať príslušný QR kód nachádzajúci sa na spotrebiteľskom balení s QR kódom nachádzajúcim sa v databáze vedenej Finančným riaditeľstvom (čo by nebolo v súlade s dôvodovou správou, podľa ktorej "V záujme ochrany zdravia konzumentov sa zároveň umožňuje verejná kontrola pravosti a originality predávaných liehovín spotrebiteľmi tak, že si budú môcť skontrolovať pravosť kupovanej liehoviny prostredníctvom webu Finančného riaditeľstva, ktoré bude na svojej internetovej stránke zverejňovať identifikačné čísla kontrolných známok a EAN kódy spotrebiteľských balení, na ktoré boli tieto kontrolné známky nalepené", kedy by pri aplikácii QR kódu táto možnosť kontroly odpadla, resp. by bola podstatným spôsobom sťažená). 

Naproti tomu, jednoznačné zvýšenie bezpečnostných parametrov kontrolných známok by predstavovalo tiež zavedenie individualizovaného, jedinečného ochranného prvku na kontrolnej známke, t.j. najmä zavedením prvku matricového kódu tlačeného voľným okom neviditeľnou farbou, ktorá sa nepoužíva na iných výrobkoch ako bankovkách a prípadne cenných papieroch a ide tak o prvok, ktorého dotlačenie na kontrolnú známku nie je možné zabezpečiť pomocou prostriedkov, ktoré sú dostupné na trhu (na rozdiel od ostatných bezpečnostných prvkov, ktoré sa v súčasnosti navrhujú aplikovať na kontrolné známky, akými sú bezdrevný ceninový papier obsahujúci ochranné vlákna, ceninové farby kontrolovateľné v infračervenej oblasti spektra či UV biofluorescenčná farba alebo hologram, ktoré sú už dnes bežne používané aj v komerčnej sfére a prípadný falšovateľ má k nim relatívne jednoduchý a anonymný prístup). 

Na základe uvedeného preto navrhujeme: 
• V Článku I. Návrhu predsunúť pred súčasný bod 29 nový bod 29 s nasledovným znením a pôvodné body 29 až 89 prečíslovať na 30 až 90: 
V § 51 ods. 2 na konci dopĺňa nová veta, ktorá znie: "Kontrolná známka obsahuje aj jedinečný, voľným okom neviditeľný ochranný prvok, ktorého obsah, zloženie a spôsob aplikácie na kontrolné známky pri tlači kontrolných známok dohodne Ministerstvo s tlačiarňou v rámci zmluvy o tlači kontrolných známok uzavretej podľa §53 ods. 1". 
Pričom podrobnosti týkajúce sa tohto ochranného prvku by stanovilo Ministerstvo v rámci dohody s tlačiarňou (§53 ods. 1), čím by sa tiež zabezpečilo, že podrobnosti o danom ochrannom prvku nebudú verejne známe a získa sa tým lepšia ochrana pred prípadným napodobňovaním tohto ochranného prvku. 

B. V súčasnom znení prvej vety a druhej vety § 53 ods. (12) Zákona o spotrebnej dani z alkoholických nápojov sa uvádza, že "Odberateľ kontrolných známok elektronicky oznamuje colnému úradu počet a identifikačné čísla kontrolných známok, ktoré nalepil na spotrebiteľské balenia, a jednotlivé čiarové kódy EAN týchto spotrebiteľských balení, ak kontrolné známky nalepil na spotrebiteľské balenie s rovnakým čiarovým kódom EAN, oznamuje len identifikačné čísla kontrolných známok uvedené na balíčku, a ak na označenie spotrebiteľského balenia s rovnakým čiarovým kódom EAN nepoužil celý balík, oznamuje len rozpätie identifikačných čísel použitých kontrolných známok, a to najneskôr nasledujúci pracovný deň po dni ich nalepenia.". Obdobná povinnosť – oznamovať identifikačné číslo kontrolnej známky a čiarový kód EAN na spotrebiteľskom balení deň pred jeho predajom alebo iným výdajom na daňovom území – bola stanovená aj pre dovozcu, prevádzkovateľa daňového skladu, oprávneného príjemcu a príjemcu (odberateľa) liehu podľa § 26 ods. 1. 

Praktická splniteľnosť tejto povinnosti – uvádzať jednotlivé identifikačné čísla použitých kontrolných známok a ich EAN kódy – nie je celkom možná, najmä ak odberatelia kontrolných známok realizujú odber týchto kontrolných známok vo väčších množstvách (desaťtisíce kusov), pričom, po aplikácii predmetných kontrolných známok na spotrebiteľské balenia liehu sú tieto spotrebiteľské balenia následne po niekoľkých kusoch balené do nepriehľadných obalov - menších škatúľ, tie následne do veľkých škatúľ na paletách, ktoré sú potom umiestnené na prepravu do kamiónov (prípadne predtým ešte do iných prostriedkov na prepravu a následne preložené do kamiónov), po dovezení na centrálne miesto vykládky následne mnohokrát rozdeľované na viaceré distribučné miesta a až následne, v menších množstvách, ale stále po "škatuliach" uvoľňované do voľného obehu, pričom v ktoromkoľvek z popísaných krokov v rámci distribučnej cesty sa môže stať, že jednotlivé "škatule" neostanú vo svojom pôvodnom poradí, a tak bez rozbalenia každej jednotlivej škatule, ktorá sa má uvoľniť do voľného obehu, nie je povinná osoba spôsobilá túto povinnosť splniť. 

Navyše, pri aplikácii kontrolných známok na spotrebiteľské balenia dochádza spravidla aj k znehodnoteniu niektorých kontrolných známok a tak pri uvedení len rozpätia čísel z radu identifikačných čísiel kontrolných známok uvádzaných do voľného obehu, aj keby odberateľ kontrolných známok tieto informácie mal, by nebolo zrejmé, spotrebiteľské balenia s kontrolnými známkami s akými konkrétnymi identifikačnými číslami boli uvedené do voľného obehu. 

Aby bolo preto dané ustanovenie aplikovateľné a malo význam, muselo by sa doplniť, že akékoľvek balenia spotrebiteľských balení liehu vo väčších celkoch musia mať na takomto spoločnom obale viditeľne uvedené identifikačné čísla všetkých kontrolných známok, ktoré sú aplikované na spotrebiteľských baleniach nachádzajúcich sa v takomto spoločnom obale, a v takom prípade by potom povinné subjekty boli spôsobilé oznamovať aj konkrétne identifikačné čísla (resp. súvislé rady identifikačných čísiel) kontrolných známok aplikovaných na spotrebiteľských baleniach, ktoré sa majú uviesť do daňového voľného obehu, resp. predať alebo iným spôsobom vydať na daňovom území. 

Uvedená povinnosť však bez zavedenia automatizovaných prostriedkov kontroly a elektronizácie komunikácie s orgánmi štátnej správy v tejto oblasti podstatným spôsobom zvýši administratívnu náročnosť pre odberateľov kontrolných známok a preto je potrebné buď uvažovať o jej vypustení, alebo o jej zavedení len v spojení s aplikáciou individuálneho ochranného prvku na kontrolných známkach, doplnení povinností aplikovať zberné individuálne ochranné prvky aj na obaly viacerých kusov spotrebiteľských balení, ktoré by v sebe niesli informáciu o individuálnych ochranných prvkoch nachádzajúcich sa v takýchto spoločných obaloch a vybavenie odberateľov kontrolných známok technickými zariadeniami pre čítanie týchto ochranných prvkov, ktoré by zároveň automatizovaným spôsobom v spojení s počítačovou technikou spracúvali predmetné hlásenia pre potreby štátnej správy. 

C. V súlade s bodom A vyššie podotýkame, že pre zlepšenie kontroly a bezpečnosti výberu spotrebných daní z alkoholických nápojov je nevyhnutné, aby boli systémy na kontrolu do čo najväčšej možnej miery automatizované, zaviedla sa automatizovaná kontrola v miestach, kde je to efektívne a potrebné a zvýšil sa dohľad nad pohybom kontrolných známok aj po tom, čo tieto boli odovzdané odberateľom kontrolných známok (a to nie len vo forme prijímania hlásení od odberateľov kontrolných známok, ale aj kontrolou autenticity predkladaných hlásení). 

V rámci týchto postupov je potrebné sa zamerať na kontrolu na miestach, kde sa vykonáva aplikácia kontrolných známok na spotrebiteľské balenia ako forma následnej kontroly pohybu kontrolných známok a správnosti ich aplikácie na spotrebiteľské balenia a tiež následnú kontrolu v teréne pri kontrole spotrebiteľských balení v rámci voľného obehu. 

V nadväznosti na to je potrebné zaviesť povinnosť odberateľov kontrolných známok, resp. tých, ktorí na spotrebiteľské balenia aplikujú kontrolné známky, strpieť v určených prípadoch (vysokorýchlostné výrobné linky) umiestnenie automatizovaných kontrolných zariadení na kontrolu správnosti aplikácie kontrolnej známky na spotrebiteľské balenie a v tejto súvislosti zaviesť tiež pre tieto subjekty povinnosť vždy v dostatočnom časovom predstihu pred prvou aplikáciou kontrolných známok na určité vyhotovenie spotrebiteľského balenia (konkrétny vzhľad spotrebiteľského balenia) predložiť vzor, resp. vzhľad tohto spotrebiteľského balenia Finančnému riaditeľstvu. 

Prostredníctvom týchto povinností a umiestnením automatizovaných kontrolných zariadení na vysokorýchlostných výrobných linkách bude možné sledovať správnosť aplikácie kontrolných známok na spotrebiteľské balenia umiestnením týchto kontrolných zariadení bezprostredne za zariadenie, ktoré na spotrebiteľské balenie aplikuje kontrolnú známku, a to tak, že predmetné automatizované kontrolné zariadenie napojené na centrálnu elektronickú databázu bude v každom jednotlivom prípade kontrolovať, či je vo výrobnej linke aplikovaná správna kontrolná známka na správne, výrobcom aktuálne deklarované spotrebiteľské balenie (prostredníctvom snímacích optických zariadení bude porovnané deklarované spotrebiteľské balenie, ktoré sa na linke aktuálne má kompletizovať, s tým, ktoré v skutočnosti výrobnou linkou prechádza, pričom toto spotrebiteľské balenie bude zároveň spárované s čiarovým kódom EAN, ktoré sa na spotrebiteľskom balení nachádza a konkrétnou kontrolnou známkou, ktorá naňho bola aplikovaná – načítaním vyššie uvádzaného jedinečného, voľným okom neviditeľného ochranného prvku prostredníctvom špeciálneho čítacieho zariadenia, pričom tento ochranný prvok bude zároveň už v systéme spárovaný s konkrétnym jedinečným identifikačným číslom známky). 

Uvedeným spôsobom tak potom bude možné v rámci kontroly v teréne prostredníctvom špecifických čítacích zariadení overiť, či daná kontrolná známka aplikovaná na spotrebiteľskom balení sa má nachádzať v obehu (v centrálnom systéme bude evidovaná tiež deklarácia odberateľa kontrolných známok o uvedení spotrebiteľských balení s konkrétnymi identifikačnými číslami do voľného obehu, pričom to, že nejde o duplikát kontrolnej známky s rovnakým identifikačným číslom, bude potvrdené alebo vyvrátené tým, či sa na spotrebiteľskom balení nachádza tiež predmetný neviditeľný ochranný prvok, ktoré budú tieto zariadenia schopné načítať) a zároveň tiež bude možné skontrolovať, či sa táto kontrolná známka nachádza na tom spotrebiteľskom balení, na ktoré bola v rámci výrobnej linky aplikovaná (tiež v spojení s údajmi, ktoré sa budú nachádzať v centrálnej elektronickej databáze). 

Až prostredníctvom implementácie týchto opatrení sa môže skutočne dosiahnuť deklarovaný cieľ, ktorým je eliminácia čierneho trhu s tabakovými výrobkami (čo povedie aj k zvýšeniu príjmov štátneho rozpočtu zo spotrebných daní) a tiež ochrana zdravia spotrebiteľov pred nelegálne uvádzanými spotrebiteľskými baleniami na trh. 

V nadväznosti na uvedené preto navrhujeme: 

• V Článku I. Návrhu predsunúť pred súčasný bod 22 nové body 22 a 23 s nasledovným znením a pôvodné body 22 až 90 prečíslovať na 24 až 92: 
"V § 39 sa za pôvodný odsek 3 dopĺňa nový odsek 4, ktorý znie: 
„(4) Finančné riaditeľstvo vedie zároveň centrálnu elektronickú databázu údajov, ktorá obsahuje najmä údaje o procese objednávania a prevzatia kontrolných známok objednaných odberateľom kontrolných známok, údaje o aplikácii kontrolných známok a informácie o kontrole správneho použitia kontrolných známok (ďalej len "centrálna elektronická databáza"); podrobnosti o požiadavkách na obsah údajov spracúvaných v centrálnej elektronickej databáze a ich zadávanie prostredníctvom automatizovaných kontrolných zariadení a inými spôsobmi ustanoví všeobecne záväzný právny predpis vydaný ministerstvom.“ 
V § 39 sa pôvodný odsek 4 označuje ako odsek 5." 

• V Článku I. Návrhu predsunúť pred súčasný bod 29 (po prečíslovaní podľa bodu A. vyššie a následne aj podľa predchádzajúceho odseku bod 31) nový bod 31 s nasledovným znením a pôvodné body 31 až 92 prečíslovať na 32 až 93: 
"V § 51 ods. 1 sa dopĺňa druhá veta a tretia veta s nasledovným znením: „Do daňového voľného obehu na daňovom území môže byť uvedené len spotrebiteľské balenie, ktorého vzhľad bol najneskôr jeden mesiac pred naplnením spotrebiteľského obalu liehom určeným na priamu ľudskú spotrebu oznámený finančnému riaditeľstvu osobou, ktorá chce spotrebiteľské balenie uvádzať do daňového voľného obehu na daňovom území, ak má táto osoba povinnosť mať na označovacom zariadení na označovanie spotrebiteľských balení nainštalované automatizované technické prostriedky (ďalej len "automatizované kontrolné zariadenie"), definované finančným riaditeľstvom na základe všeobecne záväzného právneho predpisu, ktoré vydá ministerstvo. Podrobnosti o obsahu a spôsobe oznámenia, a ďalších podmienkach oznámenia vzhľadu spotrebiteľského balenia finančnému riaditeľstvu upraví všeobecne záväzný právny predpis, ktorý vydá ministerstvo.“." 

• V Článku I. Návrhu predsunúť pred súčasný bod 29 (po prečíslovaní podľa bodu A. vyššie a následne aj podľa predchádzajúcich dvoch odsekov bod 32) nový bod 32 s nasledovným znením a pôvodné body 32 až 93 prečíslovať na 33 až 94: 
"§ 51 ods. 3 znie: 
„(3) Spotrebiteľské balenie kódu kombinovanej nomenklatúry 2207 a 2208 je možné uviesť do daňového voľného obehu na daňovom území, len ak je označené kontrolnou známkou, ak sa v odseku 9 neustanovuje inak a ak jeho vzhľad zodpovedá vzhľadu oznámenému finančnému riaditeľstvu v prípadoch a podľa podmienok uvedených v odseku 1. Označovať spotrebiteľské balenie kontrolnou známkou môže len prevádzkovateľ daňového skladu, oprávnený príjemca, dovozca spotrebiteľského balenia a príjemca (odberateľ) liehu podľa § 26 ods. 1 (ďalej len "odberateľ kontrolných známok"). Ak sa označuje spotrebiteľské balenie kontrolnou známkou na daňovom území, musí byť v prípadoch stanovených finančným riaditeľstvom označovacie zariadenie na označovanie spotrebiteľských balení kontrolnými známkami uspôsobené tak, aby bolo finančným riaditeľstvom alebo ním povereným colným úradom možné kedykoľvek osobne alebo nepretržite prostredníctvom automatizovaných kontrolných zariadení zisťovať množstvo označovaných spotrebných balení a kontrolovať správnosť procesu označovania a získavať údaje o označovaných spotrebiteľských baleniach rozhodujúce pre určenie spotrebnej dane. Podrobnosti o požiadavkách na uspôsobenie označovacích zariadení pre potreby inštalácie automatizovaného kontrolného zariadenia a o špecifikácii prevádzok, na ktoré sa vzťahuje povinnosť inštalácie automatizovaného kontrolného zariadenia ustanoví všeobecne záväzný právny predpis, ktorý vydá ministerstvo.“." 

V Bratislave dňa 25.06.2013 

HMG & PARTNERS, s.r.o., 
Mgr. Ján Gajan, advokát, konateľ 
 	O 	N 	Predmetné ustanovenia nezavádzajú nové povinnosti pre daňové subjekty, ale zjednocujú postup pre osoby, ktoré sa chcú registrovať v súlade s niektorým zo zákonov o spotrebných daniach tak, aby mohli využiť všetky spôsoby podania ustanovené zákonom č. 563/2009 Z. z. o správe daní (daňový poriadok) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „daňový poriadok“). Znižuje sa administratívna záťaž daňových subjektov a ustanovuje sa povinnosť predložiť iba tie doklady, ktoré správca dane ešte nemá k dispozícii. Spôsoby podania žiadostí, oznamovanie zmien a údajov, ako aj zjednotenie lehôt sa upravuje tak, aby boli totožné s daňovým poriadkom. 

Z hľadiska právnej istoty pre daňové subjekty je podstatná cena za ktorú bude daňový subjekt/odberateľ kontrolných známok nakupovať kontrolnú známku od Finančného riaditeľstva SR. Táto cena bude stanovená vo všeobecne záväznom právnom predpise, ktoré vydá Ministerstvo financií SR. 

Ministerstvo financií SR sa pre navrhovanú zmenu systému tlače kontrolných známok rozhodlo po analýze systému tlače kontrolných známok v členských krajinách EÚ, ako aj možností tlače kontrolných známok v SR, a po zhodnotení ekonomických dopadov na podnikateľské subjekty. 

Uvedené ustanovenie je možné vykonávať pri dôslednom dodržiavaní skladového hospodárstva, jeho modernizácie a informatizácie, čím sa zvýši aj jeho efektivita. 

Verejnosť 	§53 ods.12  
§53 ods 12 
Odberateľ kontrolných známok elektronicky oznamuje colnému úradu počet a identifikačné čísla 
kontrolných známok, ktoré nalepil na spotrebiteľské balenia, a jednotlivé čiarové kódy EAN týchto spotrebiteľských balení, ak kontrolné známky nalepil na spotrebiteľské balenie s rovnakým čiarovým kódom EAN, oznamuje len identifikačné čísla kontrolných známok uvedené na balíčku, a ak na označenie spotrebiteľského balenia s rovnakým čiarovým kódom EAN nepoužil celý balík, oznamuje len rozpätie identifikačných čísel použitých kontrolných známok, a to najneskôr nasledujúci pracovný deň po dni ich nalepenia. Ak sa kontrolné známky na spotrebiteľské balenie lepia mimo daňového územia, je povinný oznámiť skutočnosti podľa prvej vety dovozca spotrebiteľského balenia najneskôr v deň prepustenia spotrebiteľského balenia do voľného obehu,4) prevádzkovateľ daňového skladu, oprávnený príjemca a príjemca (odberateľ) liehu podľa § 26 ods. 1 najneskôr pred predajom alebo iným vydaním spotrebiteľského balenia. Finančné riaditeľstvo zverejní na svojom webovom sídle údaje, ktoré odberateľ kontrolných námok oznámil podľa prvej a druhej vety. 

Takto definovaný bod zákona je nevykonateľný. 
Prevádzkovateľ daňového skaldu pri uvádzaní do voľného daňového obehu zabaleného alkoholu do krabíc nie je v stave rozoznať v ktorých krabiciach sú aké čísla kontrolných známok. Spotrebiteľbké balenie alkoholu sa nebalí do krabíc v takom poradí v akom sa aplikujú kontrolné známky na SB. Takýto údaj je možné získať len rozbalením každej krabice a ručným opísaním čísiel. Takéto riešenie by bolo enormne časovo aj finančne náročné. 
Takúto povinnosť je nutné riešuť komplexne formou elektronickej evidencie kontrolných známok a ich aktivácie priamo vo výrobe alebo pri dovoze SB alkoholu. Tým by sa odstránila enormná časová pracnosť aj finančná náročnosť celého procesu oznamovania.  	O 	N 	Navrhovaný postup bol konzultovaný s daňovými subjektmi, ktoré uvádzajú spotrebiteľské balenia liehu do daňového voľného obehu.  	
CJS 	K bodu 57 (§ 54 ods. 18 druhá veta)  
Návrh: 
Ponechať pôvodné znenie druhej vety v § 54 ods. 18 
Odôvodnenie: 
Ide o prenášanie povinnosti, v súvislosti s neexistenciou EAN-kódu, na osobu oprávnenú na distribúciu, pričom náhradné riešenie v zmysle platného ustanovenia je dostačujúce pre oznamovaciu povinnosť. 
 	Z 	N 	Z dôvodu zabezpečenia efektívnosti aplikačného programu Lieh Oznam na sledovanie pohybu SBL prostredníctvom EAN kódu medzi držiteľmi oprávnenia na distribúciu a osobami, ktoré majú vydané povolenie na predaj, je nevyhnutné, aby mal správca dane k dispozícií EAN kódy všetkých SBL. Uvedeným opatrením sa umožňuje predchádzať možným daňovým únikom. 	
CJS 	K bodu 74 (§ 72 ods. 6.8)  
Návrh: vypustiť 
Odôvodnenie: 
Aj v ustanovených prípadoch by každá osoba, ktorá je postihnutá rozhodnutím colného úradu, mala mať možnosť sa odvolať, tak ako to je bežné v správnom konaní. 

 	O 	N 	Vzhľadom na to, že daňové subjekty závažným spôsobom porušujú daňové predpisy, a to najmä v oblasti spotrebnej dane z liehu, je na zabránenie vzniku daňových únikov potrebná okamžitá reakcia colného úradu. Z toho dôvodu je nevyhnutné, aby pri niektorých rozhodnutiach colného úradu napríklad o odňatí povolenia na prevádzkovanie daňového skladu nebolo prípustné odvolanie, to znamená, že rozhodnutie o odňatí tohto povolenia nadobudne právoplatnosť už dňom jeho doručenia. 	
CJS 	K § 51 ods. 16 a 17 – pripomienka nad rámec novely 
Návrh: vypustiť 
Odôvodnenie: 
Predmetné ustanovenia, týkajúce sa spôsobu výpočtu ceny, pod ktorú nie je možné predávať spotrebiteľské balenie liehu bez súhlasu colného úradu nemajú zmysel, sú nekontrolovateľné a predmetná cena je neobjektívne určiteľná (najmä z hľadiska jej prepočtu so zľavami a bonusmi) a iba garantuje minimálnu cenu „čierneho“ liehu na trhu. 
	O 	N 	Predmetný návrh je nad rámec predkladaného návrhu zákona.