Vyhodnotenie pripomienkového konania
 k návrhu zákona  o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Rezort | Pripomienka | Typ | Vyh. | Spôsob vyhodnotenia | Poznámka

Ministerstvo dopravy, pôšt a telekom.  SR

K § 7
Odporúča doplniť za slová „odo dňa“ slovo „nadobudnutia“. 

K Čl. II
K bodom 2 a 3
Odporúča zosúladiť § 226 písm. f) a § 227a, ak je účelom návrhu aby zamestnanec mal identifikačnú kartu vystavenú v deň nástupu do zamestnania.

K Čl. VIII
Odporúča upraviť postih v prípade porušenia zákazu nelegálneho zamestnávania.

O

O

O

A

A

N

V zmysle zákona č. 95/2000 Z. z. o inšpekcii práce v znení neskorších predpisov a zákona č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov kontrolný orgán môže uložiť pokutu až do výšky 1 mil. Sk.

Ministerstvo vnútra SR

Všeobecná pripomienka
Odporúča pojem „iná fyzická osoba“ nahradiť v celom texte pojmom „fyzická osoba – podnikateľ“.

K § 2 ods. 1
Žiada prepracovať § 2 ods. 1 nakoľko za nelegálnu prácu nie je možné považovať prácu, ktorú vykonáva pre právnickú osobu fyzická osoba, ktorá je cudzincom uvedeným v § 22 ods. 7 a v § 22 ods. 5 písm. f) zákona č. 5/2004  Z. z. o službách zamestnanosti, nakoľko sa u nich povolenie na zamestnanie nevyžaduje.

K § 5 ods. 4  a §  6
Odporúča  slová „orgánom kontroly“ nahradiť slovami „inšpektorátom práce a orgánom vykonávajúcim kontrolu podľa osobitných predpisov“.

K § 5 ods. 5 
Odporúča slová „organu vykonávajúcemu kontrolu nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania“ nahradiť slovami „inšpektorátu práce“.

K § 7
Odporúča slová „kontrolným orgánom za porušenie zákazu nelegálneho zamestnávania“ nahradiť slovami „inšpektorátom práce“.

K Čl. V bod 3
Žiada  na konci vety doplniť slová „a útvaru Policajného zboru, ak ide o cudzinca, ktorý vykonával  nelegálnu prácu.“.

K Čl. VI
Odporúča v  § 22 ods. 8 písm. a) zákona o službách zamestnanosti vložiť za slovo „azylu“ slová „ak tento zákon neustanovuje inak“.

K bodu 1
Žiada na konci vety doplniť slová „a útvaru Policajného zboru, ak ide o cudzinca, ktorý vykonával  nelegálnu prácu.“.

K bodu 4
Odporúča slovo „udelení“ nahradiť slovom „uložení“.

Odporúča vložiť nový bod „19“, ktorým sa do § 70 ods. 1 doplní text „§ 12 písm. w)“, vzhľadom na čl. VI bod 3  a vzťah k správnemu poriadku.

K Čl. VIII
Žiada toto znenie: „V § 28 ods. 1 sa vypúšťa písmeno c)“, resp. žiada, aby ukladanie pokút za priestupky na úseku práce a sociálnych vecí patrilo do pôsobnosti orgánov štátnej správy v oblasti sociálnych vecí a služieb zamestnanosti

O

Z

O

O

O

Z

O

Z

O

O

Z

N

ČA

ČA

A

N

A

N

A

A

A

N

Vymedzenie pojmu považujeme za dostatočné v nadväznosti na § 7  Zákonníka práce, ktorý vymedzuje  fyzickú osobu – zamestnávateľa.

§ 22 ods. 5 písm. d) zákona č. 5/2004 Z. z. sa ustanovuje, že udelenie povolenia na zamestnanie sa vzťahuje aj na cudzinca, ktorý vykonáva sústavnú vzdelávaciu činnosť alebo vedeckú činnosť ako pedagogický zamestnanec alebo ako vedecký zamestnanec bez ohľadu na situáciu na trhu práce.

Uložiť pokutu za nelegálne zamestnávanie je oprávnený len inšpektorát práce, Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny a úrad práce, sociálnych vecí a rodiny a to v zmysle § 5 ods. 1 návrhu zákona.

Akceptovaním pripomienky by sa založil nerovnaký prístup k subjektom, ktorým bola uložená pokuta za porušenie zákazu nelegálneho zamestnávania.

Uplatnená pripomienka je nad rámec návrhu zákona. MV SR môže riešiť pripomienku v rámci novely zákona o azyle.

Účelom ustanovenia je postih fyzickej osoby za vykonávanie nelegálnej práce.

Rozpor bol odstránený na rozporovom konaní 5.8.2004. Požiadavka MV SR bola zapracovaná do § 22 ods. 7 zákona č. 5/2004 Z. z.

Rozpor bol odstránený na rozporovom konaní 5.8.2004. Požiadavka MV SR aby ukladanie pokút za priestupky na úseku práce a sociálnych vecí patrilo do pôsobnosti orgánov štátnej správy v oblasti sociálnych vecí a služieb zamestnanosti, bola akceptovaná návrhom novely zákona č.453/2003 Z. z.

.Ministerstvo hospodárstva SR

K návrhu uznesenia vlády SR
Žiada doplniť v bode B. poverenie ministra financií SR na splnenie úlohy týkajúcej sa finančného zabezpečenia realizácie návrhu zákona. 

K názvu zákona
Odporúča upraviť názov zákona nasledovne: „Návrh zákona o zákaze nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov“.

Žiada stanovením jedného termínu rôznych oznamovacích povinností (nahlásenie vzniku a skončenia pracovného pomeru) a prepojením registra so Sociálnou poisťovňou zjednodušiť systém oznamovacej povinnosti. 

K § 2
Žiada  prehodnotiť § 2, tak aby nevytváral bariéry medzi zamestnávateľom a zamestnancom, ktorí po vzájomnej dohode môžu pružne reagovať na rôzne vzniknuté situácie pri pracovnom výkone.

K Čl. III.
Odporúča zadefinovať v Zákonníku práce pojem „legálna práca“. 

K Čl. IX.
Žiada doplniť dátum účinnosti najneskôr do 31.12.2006.

Z

O

Z

Z

O

Z

N

N

N

N

N

A

Účelom návrhu zákona je vymedziť nelegálnu prácu a nelegálne zamestnávanie a zároveň ustanoviť zákaz  ich vykonávania.

Zosúladenie termínov oznamovacích povinností by vylúčilo účinnú kontrolu nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania a tým aj preukázanie porušovania zákazu ich vykonávania.

Ak zamestnanec vykonáva práce mimo rámca jeho dohodnutého druhu práce a nemá  naň uzatvorený pracovnoprávny vzťah, ide o nelegálne zamestnávanie v zmysle § 2 ods. 1 písm. a) návrhu zákona.

Ustanovenia Zákonníka práce sa týkajú legálnej práce.

Rozpor odstránený na rozporovom konaní 9.8.2004. MH SR od zásadnej pripomienky ustúpilo.

Rozpor odstránený na rozporovom konaní 9.8.2004. 

Rozpor odstránený na rozporovom konaní 9.8.2004, jednalo sa len o vec výkladu. Dôvodová správa bola následne upravená.

Ministerstvo financií SR

Všeobecná pripomienka
Žiada  s ohľadom na navrhovanú účinnosť doplniť návrh o kvantifikáciu vplyvu na štátny rozpočet na roky 2004 až 2006.

Žiada  dopracovať doložku finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť v súvislosti so zvýšenými výdavkami na štátny rozpočet.

Odporúča  prehodnotiť uvádzanie slovného spojenia „právnická osoba alebo iná fyzická osoba“ a zároveň odporúča v celom texte návrhu  zákona slovo „postih“ nahradiť slovom „sankcia“.

K § 5
Žiada dôvodovú správu prepracovať resp. vypustiť slovné spojenie „daňové úrady“.

K § 7
Odporúča doplniť sankcie  za porušenie zákazu nelegálnej práce alebo uviesť odkaz na právny predpis, v ktorom sú takéto sankcie ustanovené.

Žiada navrhované znenie „a nemôže požiadať o štátnu pomoc podľa osobitného predpisu“ preformulovať, pretože znamená nepriamu novelizáciu všetkých právnych predpisov upravujúcich formy štátnej pomoci.

K Čl. IV
Žiada nahradiť slová „štátnymi zdravotníckymi zariadeniami alebo neštátnymi zdravotníckymi zariadeniami“ slovami „zdravotníckymi zariadeniami“.

K doložke zlučiteľnosti návrhu zákona s právom ES a právom EÚ
Odporúča upraviť nesúlad medzi bodom 4 doložky zlučiteľnosti a všeobecnou  časťou dôvodovej správy.

Z

Z

O

Z

O

Z

Z

O

N

N

N

A

N

N

A

A

Vymedzenie pojmu považujeme za správne v nadväznosti na § 7  Zákonníka práce, ktorý vymedzuje  fyzickú osobu – zamestnávateľa a výraz postih považujeme za širší pojem v nadväznosti na znenie § 7 návrhu zákona.

Sankcie za porušenie nelegálneho zamestnávania sú upravené v § 6 a 7 návrhu zákona. Odkaz na právny predpis, v ktorom sú konkrétne upravené pokuty za  porušenie zákazu nelegálnej práce je uvedený v § 6 návrhu zákona.

Ide o preventívne ustanovenie na potieranie nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania.

Rozporové konanie sa uskutočnilo 10. augusta 2004. Rozpor nebol odstránený. Vzhľadom na úpravu textu návrhu zákona súvisiacu s upustením  od vystavovania identifikačných pracovných kariet, sú uplatnené zásadné pripomienky bezpredmetné. 
Nakoľko návrh zákona bol doplnený o presun sídla NIP z Bratislavy do Košíc, bola doplnená kvantifikácia súvisiaca s týmto presunom.

Ministerstvo kultúry SR

K Čl. II
Všeobecná pripomienka
Odporúča vypustiť z registra poistencov a sporiteľov starobného dôchodkového sporenia fyzické osoby, ktoré vykonávajú prácu na základe dohôd vykonávaných  mimo pracovného pomeru.

K § 231 ods. 1 písm. d)
Odporúča zjednotiť lehotu určenú na oznámenie do registra poistencov s 8 dňovou lehotou určenou v ostatných ustanoveniach § 231 ods. 1.

K Čl. III
Žiada  vložiť nový bod 1, ktorý znie: V § 48 ods. 5 písm. c) sa na konci pripájajú slová „ alebo so zamestnancom, ktorý je samostatným divadelným umelcom, divadelným umelcom v zbore, v orchestri alebo v inom umeleckom zoskupení, alebo ktorý je ďalším umeleckým zamestnancom divadla,“.

Žiada vložiť nový bod 2, ktorý znie: „§ 48 sa dopĺňa odsekom 8, ktorý znie: „(8) Na účely  tohto zákona sa za samostatného divadelného umelca, za divadelného umelca v zbore, v orchestri alebo v inom umeleckom zoskupení a za ďalšieho umeleckého zamestnanca divadla považuje aj zamestnanec inej umeleckej ustanovizne, ktorej predmetom činnosti je interpretovať umelecké diela.“.

Žiada vložiť nový bod 10, ktorý znie: V § 226 ods. 1 sa slová „300 hodín“ nahrádzajú slovami „500 hodín“.

O

O

Z

Z

Z

N

N

N

N

N

Účelom návrhu  je zabrániť výkonu nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania; preto sa do registra zamestnancov zahrňujú nielen zamestnanci pracujúci na základe pracovnej zmluvy, ale aj zamestnanci, ktorí vykonávajú prácu na základe dohôd vykonávaných mimo pracovného pomeru.

Zosúladenie termínov oznamovacích povinností by vylúčilo účinnú kontrolu nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania a tým aj preukázanie porušovania zákazu ich vykonávania.

Navrhovaná pripomienka je vecne nad rámec návrhu zákona. Je možné ju akceptovať pri najbližšej novele Zákonníka práce.

Navrhovaná pripomienka je vecne nad rámec návrhu zákona. Je možné ju akceptovať pri najbližšej novele Zákonníka práce.

Ide o doplnkovú formu zabezpečenia prác zamestnávateľa. Pripomienka je nad rámec  návrhu zákona.

Rozpor odstránený na rokovaní 6.8.2004. Pripomienka zapracovaná do § 48 ZP.

Rozpor odstránený na rokovaní 6.8.2004. Pripomienka zapracovaná do § 48 ZP.

Ministerstvo školstva SR

Doložka zlučiteľnosti návrhu zákona s právom ES a právom EÚ
Odporúča zosúladiť bod 4 doložky s bodom 9 a 10 čl. III osobitnej časti dôvodovej správy.

O

A

Ministerstvo zdravotníctva SR

K Čl. I
Všeobecná pripomienka
Žiada doplniť spôsob a technické prostriedky, ktorými bude identifikačná pracovná karta implementovaná.

Považuje za nevyhnutné a dôležité prerokovať problematiku identifikačných pracovných kariet (finančný dopad)  v pracovnej skupine prípadne aj s MV SR, nakoľko  európsku kartu poistenca s osobnými údajmi a s údajmi o zdravotnom stave je povinné vydať MZ SR do konca roku 2004. Spoločné riešenie vydania týchto kariet a identifikačných pracovných kariet by mohlo priniesť významnú úsporu finančných prostriedkov.

Z

Z

N

N

Spôsob a technické prostriedky vydávania identifikačnej pracovnej karty upraví Sociálna poisťovňa.

Rozporové konanie sa uskutočnilo 9. augusta 2004. Rozpor nebol odstránený. Vzhľadom na úpravu textu návrhu zákona súvisiacu s upustením  od vystavovania identifikačných pracovných kariet, sú uplatnené zásadné pripomienky bezpredmetné.

Úrad vlády SR Sekcia inštitút pre aproximáciu práva

K Čl. VI
Všeobecná pripomienka
Žiada doplniť do návrhu zákona orgán, ktorý bude plniť informačnú povinnosť k EK v súvislosti s nariadením Rady (EHS) č. 311/76 o zostavovaní štatistík zahraničných pracovníkov.

Z

N

Informačné povinnosti  o predkladaní štatistík vo vzťahu k EK, vr. Eurostat-u patria do pôsobnosti Štatistického úradu SR.
Ústrediu práce, sociálnych a rodiny sa návrhom zákona ukladá povinnosť zabezpečovať evidenciu ako predpoklad pre spracovanie štatistických údajov.
Z tohto dôvodu nie je potrebné uvádzať orgán, ktorý bude plniť informačnú povinnosť vo vzťahu k EK

Rozpor odstránený na rozporovom konaní dňa 6.8.2004.

Úrad pre verejné obstarávanie

K Čl. I § 7
Žiada  vypustiť slovné spojenie „nemôže sa“ a vypustiť časť vety „zúčastniť verejného obstarávania a iných súťaží na vykonávanie prác alebo služieb podľa osobitného prepisu a“ a súčasne žiada vypustiť odkaz pod čiarou „14)“. V súvislosti s požiadavkou uplatnenou v § 7 požaduje upraviť aj dôvodovú správu.

Z

N

Ide o preventívne ustanovenie na potieranie nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania.

Rozpor bol odstránený na rozporovom konaní 10.9.2004.

Úrad pre štátnu službu

K Čl. I
K § 4
Odporúča zvážiť uloženie oznamovacej povinnosti vydavateľom ako neefektívne.

Čl. II
K bodu 3 
Odporúča zvážiť uloženie povinnosti fyzickej osobe požiadať o registrovanie najneskôr deň pred vznikom prvého pracovnoprávneho vzťahu.

K bodu 6
Navrhuje vypustiť z dôvodu neprimeraného  postihu.

K bodu 7
Odporúča zvážiť vydávanie identifikačných pracovných kariet aj pri vzniku štátnozamestnaneckého pomeru aj keď neexistuje predpoklad nesplnenia povinnosti prihlásenia do poistných fondov  štátnych zamestnancov.

K Čl. VIII
Odporúča  vypustiť pre neodôvodnenosť.

O

O

O

O

O

N

N

N

N

N

Návrh zákona predpokladá aj takýto spôsob, teda ponuku práce, ako možnosť pre vyhľadávanie a potieranie nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania.

V uvedenom prípade ide o úkon, ktorý fyzická osoba uskutoční len raz za život, kedykoľvek, ale najneskôr pred vznikom prvého pracovnoprávneho vzťahu.

Ide o sankciu za nesplnenie novej povinnosti (§ 227a) ustanovenej v návrhu zákona.

Pripomienka je  nad rámec  návrhu zákona. 

Účelom ustanovenia je postih fyzickej osoby za vykonávanie nelegálnej práce.

KOZ SR

K Čl. I
Všeobecná pripomienka
Odporúča v zákone ustanoviť povinnosť kontrolného orgánu uložiť pokutu.

Odporúča zaviesť inštitút identifikačnej pracovnej karty aj u osôb zamestnaných mimo územia SR.

K § 7
Odporúča diferencovať dobu vylúčenia právnickej alebo fyzickej osoby v závislosti od charakteru porušenia zákona.

K Čl. II
K bodu 2
Navrhuje upraviť časť za bodkočiarkou nasledovne: „osobnými údajmi sú priezvisko vrátane prechodných priezvísk, meno, akademický titul, dátum a miesto narodenia, štátna príslušnosť a miesto trvalého a prechodného pobytu“.

K Čl. III
Všeobecná pripomienka
Odporúča v § 42 ods. 1  doplniť doložku neplatnosti, čím sa vylúči možnosť dohody zúčastnených, aby pred orgánmi  kontroly simulovali neexistujúci právny vzťah.

K bodom 4 a 5
Nesúhlasí so zmenou § 144.

K bodu 10
Navrhuje nové znenie prvej vety § 247 takto: „Členov Európskej zamestnaneckej rady volia zástupcovia zamestnancov zo zamestnancov zamestnávateľa na spoločnom rokovaní“ rovnako aj v nasledujúcej vete.

K Čl. V
K bodom 1 a 2
Odporúča precizovať rozsah a obsah kontroly zákazu nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania.

K Čl. VI
K bodu 9
Odporúča precizovať rozsah a obsah kontroly.

K bodu 13
Navrhuje  osobitne upraviť otázky rizikového tehotenstva, resp. iného  zdravotného obmedzenia uchádzačov o prácu.

K bodu 18
Odporúča diferencovať výšku pokuty v závislosti  od rozsahu a dôsledkov porušeniam zákona. Zároveň takto získané prostriedkov použiť  aspoň čiastočne na financovanie aktívnej politiky práce a osobnú hmotnú zainteresovanosť zamestnancov vykonávajúcich kontrolu dodržiavania zákazu nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania.

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

Oprávnenie na uloženie pokuty je obsahom  návrhu zákona s odkazom na osobitný predpis.

Identifikačnú pracovnú kartu má aj ten zamestnanec, ktorý je mimo územia SR, ak už bol v pracovnoprávnom vzťahu.

Ide o postih,  ktorý na rozdiel od pokút nemožno diferencovať.

Definovanie osobných údajov je na účely vystavenia identifikačnej pracovnej karty postačujúce.

Pripomienka je nad rámec návrhu zákona a jej akceptovaním by sa znížila ochrana zamestnanca.

Navrhovaným ustanovením sa odstraňujú problémy, ku ktorým dochádzalo v aplikačnej praxi.

Navrhované znenie zodpovedá doterajšej terminológii Zákonníka práce.

 
Obsah a rozsah kontroly nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania vyplýva z osobitného predpisu.

Navrhované vyjadrenie považujeme za dostatočné.

Zdravotné obmedzenie na výkon práce si uplatňuje uchádzač o zamestnanie v rámci posudkovej činnosti (§ 19), alebo dokladom o pracovnej neschopnosti.

Pokuta je ustanovená v zákone v maximálnej výške a je príjmom štátneho rozpočtu. Financovanie aktívnej politiky trhu práce je spolufinancované zo štátneho rozpočtu a Európskeho sociálneho fondu.

Združenie miest a obcí Slovenska

Všeobecná pripomienka
Odporúča zvážiť zavedenie identifikačných pracovných kariet vzhľadom na administratívnu náročnosť novej agendy a jej ekonomický dopad.

K Čl. I
K § 7
Odporúča zvážiť zavedenie viacnásobného postihu za porušenie zákazu nelegálneho zamestnávania.

O

O

N

N

Orgány kontroly pri výkone kontroly nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania budú môcť bezprostredne a rýchlejšie overiť pravdivosť  údajov.

Snahou predkladateľa je prostredníctvom navrhovanej právnej úpravy  dôsledne eliminovať porušenia zákazu nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania.

Národný inšpektorát práce

K Čl. I
K § 2 ods. 1 a 2
Navrhuje definíciu nelegálnej práce doplniť aj o nelegálne podnikanie a o uzatváranie dohôd o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru s fyzickými osobami aj napriek skutočnosti, že podľa ZP je zamestnávateľ povinný zabezpečovať prevažujúci predmet činnosti najmä zamestnancami  v pracovnom pomere.

K § 5 ods. 1
Odporúča zvážiť legislatívnu úpravu § 5 tak, aby kontrolná pôsobnosť inšpektorátov práce v oblasti nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania bola zameraná len na pracovnoprávne predpisy a zároveň priamo v predloženom návrhu zákona zainteresovať na kontrole ostatné príslušné orgány.

K Čl. III
K bodu 6
Odporúča vypustiť.

K bodu 7
Odporúča nové znenie § 224 ods. 2 písm. e):
e) viesť evidenciu pracovného času zamestnancov, ktorí vykonávajú práce mimo pracovného pomeru.

K Čl. V 
K bodu 2
Odporúča vypustiť

K bodu 3
Odporúča vypustiť  slová: „kontroluje nelegálnu prácu a nelegálne zamestnávanie“ a nasledujúci text upraviť takto: „oznamuje Sociálnej poisťovni, Ústrediu práce, sociálnych vecí a rodiny a príslušnému úradu práce sociálnych vecí a rodiny  zistené prípady nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania“.

O

O

O

O

O

O

N

ČA

N

N

N

A

Požiadavka je nad rámec návrhu zákona. Postih fyzických osôb, ktoré podnikajú bez oprávnenia je upravený v osobitných predpisoch.

Kontrolné orgány vykonávajú svoju činnosť len v rozsahu svojej pôsobnosti. V príslušných ustanoveniach sa precizovala kontrolná pôsobnosť príslušných orgánov, ktoré sú oprávnené kontrolovať nelegálnu prácu a nelegálne zamestnávanie.

Ustanovením  sa odstraňujú problémy, ku ktorým dochádzalo v aplikačnej praxi. Navrhovaná úprava bude jednoznačná a to v tom, že  sa navrhuje iba vymedzenie maximálneho rozsahu hodín v kalendárnom roku  na vykonanie prác.

Pripomienka  nekorešponduje so znením § 226 Zákonníka práce. Viesť evidenciu pracovného času je možné iba v prípade dohôd o brigádnickej práci študentov.

Založenie kompetencie pre Národný inšpektorát práce považujeme za opodstatnené z dôvodu, že práve tento zabezpečuje kontrolu nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania.

Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny

K Čl. I
K § 2 ods. 1  písm. c)
Odporúča nepovažovať za nelegálne zamestnávanie prípady, ak nie je splnená oznamovacia povinnosť voči Sociálnej poisťovni a zdravotnej poisťovni, v týchto prípadoch len udeľovať pokuty za porušenie oznamovacej povinnosti.

K § 3
Navrhuje zvážiť opodstatnenosť  ustanovenia vzhľadom nato, že zákon by mal stanovovať princíp legálnej práce a nie zákaz nelegálnej práce.

K § 4
Navrhuje doplniť nový odsek následovného znenia: „Ak právnická osoba alebo fyzická osoba ponúka prácu prostredníctvom úradu práce, sociálnych vecí a rodiny (ďalej len „úrad“) len s uvedením telefónneho čísla alebo pod značkou, úrad je povinný na požiadanie poskytnúť súčinnosť kontrolnému orgánu pri poskytovaní mena a adresy objednávateľa ponuky.

K § 7
Odporúča doplniť ustanovenie o povinnosti Národného inšpektorátu práce viesť centrálnu verejne prístupnú evidenciu právnických a fyzických osôb, ktorým bola uložená pokuta za porušenie zákazu nelegálneho zamestnávania.

K Čl. II
K bodu 5
Navrhuje nahradiť slová „prijatie žiadosti o sprostredkovanie zamestnania a jej vyradenie z evidencie uchádzačov o zamestnanie dňom vydania rozhodnutia“ slovami „dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia o zaradení  do evidencie uchádzačov o zamestnanie a deň jej vyradenia z evidencie uchádzačov o zamestnanie dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia o vyradenie z evidencie uchádzačov o zamestnanie“. 

K Čl. III
K bodu 3
Navrhuje doplniť za slovo „mzdy“  slová „vrátane náhrady mzdy“.

K Čl. VI
K bodu 9
Navrhuje za odsek 5 doplniť nové odseky 6 a 7 nasledovného znenia:
(6) Kontrola dodržiavania liečebného režimu dočasne práceneschopného uchádzača o zamestnanie  sa vykonáva v byte dočasne práceneschopného uchádzača o zamestnanie s jeho súhlasom alebo na mieste, kde je predpoklad, že sa dočasne práceneschopný uchádzač zdržuje.
(7) Posudkový lekár úradu je pri kontrole dodržiavania liečebného režimu povinný preukázať dočasne práceneschopnému uchádzačovi o zamestnanie oprávnenie na vykonanie kontroly.

K dôvodovej správe – osobitná časť
K § 5
Navrhuje doplniť za slová „zdravotná poisťovňa“ slová „úrady práce, sociálnych vecí a rodiny“ a vypustiť Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny.

K Čl. II
K bodom 1 až 4
Navrhuje  doplniť zdôvodnenie mechanizmu vydávania identifikačné pracovné karty a následného vyznačovania aktuálnych údajov ďalšími zamestnávateľmi.

O

O

O

O

O

O

O

O

O

N

N

N

N

N

N

A

A

N

Zamestnávateľ si musí splniť všetky základné povinnosti vyplývajúce nielen z pracovnoprávnych predpisov, ale aj zo zákona o sociálnom poistení. Ide o základnú povinnosť voči štátu, voči verejným fondom a voči zamestnancovi.

Účelom návrhu zákona je okrem iného ustanoviť najmä zákaz nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania.

Kontrola nelegálnej práce zahŕňa aj zisťovanie potrebných údajov u právnickej osoby alebo fyzickej osoby, ktorá ponúka prácu. Úrad práce môže kontrolovať ponuky práce v rámci svojej pôsobnosti.

Pripomienka je nad rámec zákona. Národný inšpektorát práce vedie internú evidenciu osôb, ktorým bola uložená pokuta za porušenie zákazu nelegálneho zamestnávania.

Akceptovanie pripomienky by sa priečilo  účelu zákona vzhľadom na dlhý časový úsek do nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia o zaradení,  resp. vyradení z evidencie uchádzačov o zamestnanie. 

Pripomienka je nadbytočná, pretože v § 132 Zákonníka práce je ustanovené, že § 130 Zákonníka práce sa vzťahuje aj na náhradu mzdy.

Mechanizmus vydávania identifikačnej pracovnej karty upraví vydavateľ – Sociálna poisťovňa.

Sociálna poisťovňa

Všeobecná pripomienka
Odporúča 
-	zaoberať sa aj otázkou nelegálnej práce vo vzťahu k výkonu samostatne zárobkovej činnosti bez existencie oprávnení vyžadovaný právnymi predpismi,
-	upraviť podrobnosti, akú podobu má mať identifikačná pracovná karta, ako má byť chránená pred zneužitím a aké povinnosti má zamestnanec v prípade ich straty alebo zneužitia, či Sociálna poisťovňa bude oprávnená vydávať aj duplikáty tejto karty,
-	doplniť z akých prostriedkov majú byť náklady na vydanie identifikačnej pracovnej karty financované,   nakoľko predložený návrh neupravuje poskytnutie finančných prostriedkov zo štátneho rozpočtu Sociálnej poisťovni na krytie týchto nákladov,
-	doplniť organizačnú zložku Sociálnej poisťovne, voči ktorej má zamestnávateľ oznamovaciu povinnosť pri vzniku nového pracovnoprávneho vzťahu 
-	zvážiť duplicitu oznamovania totožných skutočností v súvislosti s ďalšou zákonom uloženou povinnosťou  zamestnávateľa – prihlásiť zamestnanca na nemocenské poistenie, dôchodkové poistenie a poistenie v nezamestnanosti,
-	zvážiť povinnosť Sociálnej poisťovne vydať fyzickej osobe identifikačnú pracovnú kartu tak, aby ju mala už v deň nástupu do zamestnania vzhľadom na to, že splnenie tejto povinnosti Sociálnej poisťovne je z technického hľadiska prakticky nemožné, keďže návrh  ukladá povinnosť fyzickej osobe zaevidovať sa v registri poistencov a sporiteľov starobného dôchodkového sporenia vedenom Sociálnou poisťovňou  najneskôr deň pred vznikom prvého pracovnoprávneho vzťahu. 

K Čl. I
K § 1
Odporúča špecifikovať predmet výkonu kontroly, ktorým by malo byť dodržiavanie zákazu nelegálnej práce a zákazu nelegálneho zamestnávania.

K § 2 ods. 2 písm. b)
Odporúča konkretizovať splnenie oznamovacej povinnosti  Sociálnej poisťovni.

K § 4 
Odporúča
-	pred slová „fyzická osoba“ vložiť slová „iná“,
-	upraviť znenie tak, aby bolo zrejmé, že v tomto prípade kontrolným orgánom je orgán vykonávajúci kontrolu dodržiavania zákazu nelegálnej práce a zákazu nelegálneho zamestnávania uvedený v § 5 ods. 1,
-	upresniť údaje, ktoré bude vydavateľ povinný oznámiť kontrolnému orgánu v závislosti od toho, či prácu ponúka právnická osoba, ako aj uviesť lehotu na plnenie povinnosti uvedenej v tomto ustanovení.
K § 5 
Odporúča upraviť nadpis nasledovne: „Kontrola zákazu nelegálnej práce a zákazu nelegálneho zamestnávania“.

K § 5 ods. 1
Odporúča upraviť znenie, nakoľko návrh zákona predpokladá, že kontrolu budú vykonávať aj iné orgány, napr. Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny.

K § 5 ods. 4
Odporúča pred slová „fyzické osoby“ vložiť sovo „iné“.

K § 6
Odporúča špecifikovať, ktorý orgán kontroly bude oprávnený ukladať pokutu.

K § 7 
Odporúča  zjednotiť terminológiu „orgán kontroly“ a „kontrolný orgán“ v súvislosti s právnou úpravou podľa § 6.

K Čl. II
K bodu 1
Navrhuje  doplniť ustanovenie § 226 ods. 1 písm. e), nakoľko nekorešponduje s pôvodnou právnou úpravou obsiahnutou v tomto ustanovení.

K bodu 2
Odporúča  doplniť spôsob, akým majú fyzické osoby požiadať o zaevidovanie v registri poistencov a sporiteľov.

K Čl. III
K bodu 3
Odporúča upresniť znenie, nakoľko na starobné dôchodkové sporenie sa neplatí poistné ale príspevky.

K Čl. VI
K bodu 9
Odporúča doplniť za slová „uchádzača o zamestnanie“ slová „ošetrujúcim lekárom“.

K bodom 10, 13 a 14
Odporúča  zosúladiť pojmy „doklad o trvaní dočasnej pracovnej neschopnosti“ a „potvrdenie dočasnej pracovnej neschopnosti“.

Všeobecná pripomienka
Odporúča doplniť do zákona č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti, do koho pôsobnosti patrí určenie tlačiva, ktorým sa bude uchádzač o zamestnanie preukazovať v čase dočasnej pracovnej neschopnosti.

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

O

N

N

N

N

N

N

N

A

A

A

N

N

A

A

A

A

N

A

A

N

A

N

Požiadavka je nad rámec návrhu zákona. Postih fyzických osôb, ktoré podnikajú bez oprávnenia je upravený v osobitných predpisoch.

Mechanizmus vydávania identifikačnej pracovnej karty upraví vydavateľ – Sociálna poisťovňa.

Dopad na štátny rozpočet je vyčíslený v doložke finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť.

Organizácia a výkon oznamovacej povinnosti patrí do pôsobnosti Sociálnej poisťovne a je v súlade so zákonom č. 461/2003 Z. z.

Oznamovaciu povinnosť zamestnávateľa nepovažujeme za duplicitnú. Zosúladenie termínov oznamovacích povinností by vylúčilo účinnú kontrolu nelegálnej práce a nelegálneho zamestnávania, a tým preukázanie porušovania zákazu ich vykonávania.

V uvedenom prípade ide o úkon, ktorý fyzická osoba uskutoční len raz za život, kedykoľvek,  ale najneskôr pred vznikom prvého pracovnoprávneho vzťahu.

Výkon kontroly je súčasťou vymedzenia predmetu  návrhu zákona.

Z podstaty navrhovaného ustanovenia vyplýva, že vydavateľ je povinný poskytnúť požadované informácie v termíne určenom kontrolným orgánom.

Predmetom kontroly nie je zákaz nelegálnej práce alebo nelegálneho zamestnávania ale skutočnosť, že sa vykonáva nelegálne práca alebo nelegálne zamestnávanie.

Navrhované znenie je v súlade s účelom návrhu zákona. Na účely návrhu zákona o nelegálnej práci  použije Sociálna poisťovňa register poistencov a sporiteľov starobného dôchodkového sporenia, ktorý bude rozšírený o fyzické osoby, ktoré vykonávajú prácu na základe dohôd.

Navrhované znenie ustanovenia považujeme za dostatočné.

Predpokladá sa, že táto oblasť bude upravená dohodou medzi Ústredím práce, sociálnych vecí a rodiny a Sociálnou poisťovňou, nakoľko lekár, ktorý vystavuje potvrdenie o dočasnej pracovnej neschopnosti nemá možnosť zistiť, či ide alebo nejde o poistenca nemocenského poistenia.

Spôsob pripomienkového konania:		bežný
Zoznam oslovených subjektov:	návrh zákona bol zaslaný 17. júna 2004 na pripomienkové konanie predsedovi vlády Slovenskej republiky, všetkým podpredsedom vlády Slovenskej republiky,  všetkým ministerstvám a ostatným ústredným orgánom štátnej správy, Inštitútu pre aproximáciu práva,  Konfederácii odborových zväzov Slovenskej republiky, Asociácií zamestnávateľských zväzov a združení Slovenskej republiky a ďalším vybraným orgánom a inštitúciám.  Termín ukončenia  pripomienkového konania bol určený na     8. júla 2004.
Počet oslovených subjektov:		42	 
Zaslali do stanoveného termínu:		32		
Zaslali po termíne:			1	 
Vôbec nezaslali:				9	
Subjekty, ktoré nemali pripomienky:	16	

Počet vznesených pripomienok:		93	  
Počet akceptovaných:			28, z toho  čiastočne akceptované - 1 zásadná a 2 obyčajné  
Počet neakceptovaných, z toho počet zásadných:	65, z toho 15 zásadných
ktoré subjekty -  :	Min. vnútra SR, Min. hospodárstva SR, Min. kultúry SR, Min. zdravotníctva SR, Min. financií SR, Inštitút pre aproximáciu práva ÚV SR, Úrad pre verejné obstarávanie
Rozporové konanie:	dňa 5. 8. 2004 na expertnej úrovni s  MV SR, dňa 6. 8. 2004 na expertnej úrovni s Inštitútom pre aproximáciu práva ÚV SR, dňa 6. 8. 2004 na expertnej úrovni s MK SR, dňa 9. 8. 2004 na expertnej úrovni s MH SR, dňa 9. 8. 2004 na expertnej úrovni  s MZ SR a dňa 10. 8. 2004 na expertnej úrovni s MF SR a Úradom pre verejné obstarávanie, dňa 10.9.2004 s Úradom pre verejné obstarávanie na úrovni štátneho tajomníka MPSVR SR a predsedníčky Úradu pre verejné obstarávanie.
Počet odstránených pripomienok:			9
Počet neodstránených pripomienok: 	6, z toho 4 pripomienky  bezpredmetné - vzhľadom na úpravu textu návrhu zákona v súvislosti s nezavedením inštitútu identifikačných  pracovných kariet.