MINISTERSTVO FINANCIÍ 
SLOVENSKEJ REPUBLIKY

Číslo:  3088/2002-KM

Materiál na rokovanie 
vlády Slovenskej republiky 

Dodatok

Návrh 
stratégie Slovenskej záručnej a rozvojovej banky, š.p.ú. na roky 2002 – 2005
__________________________________________________________________

Podnet:	Obsah materiálu:	
Plán práce vlády SR na rok 2002	 Vyhodnotenie pripomienkového konania

Predkladá:

František Hajnovič
minister financií Slovenskej republiky	

Bratislava 9. septembra 2002

Vyhodnotenie medzirezortného pripomienkového konania

Návrh Stratégie Slovenskej záručnej a rozvojovej banky, š.p.ú. na roky 2002 – 2005
 
 _________________________________________________________________________________________

Spôsob pripomienkového konania:                                   bežný postup
Zoznam oslovených subjektov:                                         Návrh   Stratégie Slovenskej záručnej a rozvojovej banky, š.p.ú. na roky 2002 – 2005 bol              zaslaný na      pripomienkové konanie podpredsedom vlády SR,                                                                                               všetkým ministerstvám, odboru vládnej agendy a sekcii hospodárskej politiky Úradu vlády SR, Národnej banke Slovenska, Odborovému zväzu pracovníkov peňažníctva a poisťovníctva a Asociácií bánk.
 
Počet oslovených subjektov:	18	
Zaslali do stanoveného termínu:				18
Zaslali po termíne:    						  0	
Vôbec nezaslali:						  2
Subjekty, ktoré nemali pripomienky:				13
Hromadné pripomienky verejnosti:                                         0             
 
Počet vyhodnotených pripomienok:                                      30  
Počet zásadných pripomienok; z toho akceptovaných          12;12
Počet akceptovaných pripomienok celkom:                          22
Počet neakceptovaných, z toho počet zásadných:	8 ; z toho 0 zásadných       pripomienok
 
Rozporové konanie:                                                            Predkladateľ akceptoval       zásadné pripomienky Ministerstva hospodárstva SR a Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja SR. Z uvedeného dôvodu sa rozporové konanie neuskutočnilo. 

Pripomienkové miesto	Pripomienky	Typ	Vyhodno-tenie	Spôsob vyhodnotenia	
Podpredsedníčka vlády SR pre európsku integráciu	Bez pripomienok				
Podpredseda vlády SR pre legislatívu	Bez pripomienok				
Podpredseda vlády SR pre ľudské a menšinové práva a regionálny rozvoj	Bez pripomienok				
Ministerstvo hospodárstva SR	 
- návrh uznesenia vlády uvádza dve úlohy B.3.
-	- z  návrhu uznesenia vypustiť obidva body B.3.. Zabezpečenie zvýšenia základného imania SZRB použitím prostriedkov programu PHARE FM 1991 je v rozpore so zmluvou k Projektu záruk na úvery č. T9106-03-01-L001, ktorá bola podpísaná 21.8.1992 a jej dodatkov z 19.7.1993 a z 16.11.1994.  Podľa bodu 8 pôvodnej zmluvy je SZRB zodpovedná v termíne do 10 rokov od podpísania zmluvy za uzatvorenie fondu a  je povinná vyplatiť Národnej agentúre pre rozvoj malého a stredného podnikania peňažné prostriedky poskytnuté pre tento program. Pretože prostriedky boli uvoľnené Komisiou EÚ na základe zmluvy na realizáciu záručného programu pre MSP, nie je možné, aby boli použité na zabezpečenie navýšenia základného imania SZRB. 
- k úlohe uvedenej v „druhom“ bode B.3., ktorý odporúča z návrhu uznesenia vlády vypustiť, resp. zabezpečenie zdrojového krytia  neviazať na súčasné strategické zámery a zásady banky uvedené v materiáli,  ale na vládou SR schválenú programovú štruktúru ŠR na jednotlivé roky. 

-	Predkladaný materiál nemá charakter strategického dokumentu, popisuje iba stav  a sústreďuje sa len na vnútorné ciele vlastnej inštitúcie. Neobsahuje stratégiu podpory malého a stredného podnikania napriek tomu, že SZRB  bola založená pre tento účel. Dostáva sa do polohy klasickej komerčnej banky, ktorej prioritou sú podnikateľské ciele a nie ciele, pre realizáciu ktorých bola založená. Materiál neobsahuje hodnotenie efektívnosti činnosti banky, napr. podiel jednotlivých produktov v Sk na vytvorené pracovné miesto, hodnotenie jednotlivých produktov z hľadiska budúcej alokácie finančných zdrojov a pod. Sústreďuje sa najmä na zabezpečenie zdrojového vybavenia svojej podnikateľskej činnosti z prostriedkov  štátneho rozpočtu.
Predstavy o emisii dlhopisov SZRB a uvedenie nového produktu na tuzemský finančný trh vo forme poskytovania záruk na prevádzkový kapitál považujeme za nedostatočne vyargumentované. 
Podobne aj ďalšie zámery v zavádzaní nových  obchodných produktov  nie sú dostatočne doložené analýzou alebo inými dokladmi, ktoré by ich kvalitatívne a kvantitatívne  zdôvodňovali potrebami  sektora MSP. 

-	Materiál sa nezaoberá koordináciou aktivít SZRB a ich kompatibilitou s aktivitami iných podporných subjektov, ktoré boli štátom vytvorené na pomoc malým a stredným podnikom (napr. NARMSP). 

-	Očakávané zmeny v  banke, pokiaľ ide o právnu formu banky, organizačné usporiadanie banky môžu predloženú stratégiu banky výrazne ovplyvniť, z toho dôvodu odporúčame prehodnotiť opodstatnenosť a účelnosť  schvaľovania stratégie banky vládou SR krátko pred navrhovanými zmenami. 

-	Použitá štruktúra materiálu a štylistika je vo viacerých častiach materiálu pomerne komplikovaná a nie vždy správna, čo uberá celkovej prehľadnosti textu.
	
Z

Z

Z

O

O

O

O

A

A

A

N

N

N

N	
-	Upravené v texte.

Vypustené z návrhu uznesenia. 

Upravené v návrhu uznesenia -body B.3 a B.4 návrhu uznesenia.

Predkladaný materiál sa nezameriava na analýzy, ale námety a smery do budúcnosti.

Pokiaľ ide o pripomienku, že materiál sa nezaoberá koordináciou aktivít   a ich kompatibilitou s aktivitami iných podporných subjektov, ktoré boli štátom vytvorené na pomoc malým a stredným podnikom sme toho názoru, že SZRB nie je poverená ich koordináciou. 

K pripomienke o prehodnotení opodstatnenosti a účelnosti  schvaľovania stratégie banky vládou SR krátko pred navrhovanými zmenami (transformáciou) - materiál je vypracovaný z dôvodu jeho zaradenia do plánu práce vlády SR na rok 2002.

Posledná pripomienka nie je konkrétna.

	
Ministerstvo pre správu a privatizáciu národného majetku SR	Bez pripomienok				
Ministerstvo spravodlivosti SR	Bez pripomienok				
Ministerstvo zdravotníctva SR	Bez pripomienok				
Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR	-  Poukazuje na neúplnosť textu v bode 2.3 tretí odsek, i keď z ďalšieho textu možno vydedukovať, že ide o zdroje z ukončeného projektu PHARE.

	- V materiáli v časti 3.2. na str. 13 a 14 kde sú kvantifikované požiadavky na doplnenie podporných fondov na roky 2002 – 2005 je uvedené, že zdroje na krytie príspevkových a záručných programov boli odkonzultované so správcami kapitol MP SR, MZP SR a MH SR. V texte nie je však zmienka, aký postoj zaujíma MF SR ako správca rozpočtovej kapitoly VPS k požiadavke zdrojov na záruky a podpory z tejto kapitoly. 
Považuje za potrebné toto stanovisko v materiáli prezentovať.
 	O

O	A

N	Upravený text.

Materiál bol prerokovaný poradou vedenia MF SR, ktorá ho schválila.

Ministerstvo pôdohospodárstva SR	Bez pripomienok				
Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR	Časť 2.1.1.
Existujúce obchodné produkty je na str. 7 uvedený zámer SZRB postupne uvolňovať a z portfólia obchodných produktov banky vylúčiť tie príspevkové programy, ktoré bezprostredne nesúvisia s hlavnou podnikateľskou činnosťou banky a jej cieľovou skupinou MSP, konkrétne ide o Program rozvoja kombinovanej dopravy, Program obnovy vozového parku podnikov vykonávajúcich pravidelnú autobusovú dopravu atď.
Nakoľko realizácia Programu obnovy vozového parku podnikov vykonávajúcich pravidelnú autobusovú dopravu končí ku koncu roka 2002 k jeho vyradeniu z  portfólia aktivít SZRB nemáme výhrady.
S vyradením Programu podpory rozvoja kombinovanej dopravy z portfólia aktivít banky, však zatiaľ nesúhlasime. Koncepcia rozvoja kombinovanej dopravy s výhľadom do roku 2010 bola schválená UV SR č. 31/2001. Cieľovou skupinou Programu podpory rozvoja kombinovanej dopravy sú malé a stredné podniky, ktoré na území SR vykonávajú kombinovanú dopravu, alebo v tejto oblasti začínajú podnikať.

Z uvedeného dôvodu by bolo vhodné pred vyradením tohto programu z portfólia aktivít SZRB určiť spôsob pokračovania jeho ďalšej realizácie.   	O	A	Upravené v texte. 	
Ministerstvo obrany SR	Bez pripomienok				
Ministerstvo zahraničných vecí SR	Bez pripomienok				
Ministerstvo vnútra SR	-	na str. 2 v 2. ods. pred slovo ...zrealizovať... vložiť slovo „možné“,
-	na str. 2 v poslednom odstavci nahradiť slová ... je uvedený... slovami „sú uvedené“,
-	na str. 3 v 1. ods. pred slovo ...štátneho rozpočtu... vložiť predložku „zo“,
-	na str. 5 v 4. ods. nahradiť slová ...obozretného podnikanie... na „obozretného podnikania“,
-	na str. 10 v časti 2.3. v 3. ods. navrhujeme v texte odstavca uviesť aj aké „zdroje“ (okrem vlastných) prichádzajú do úvahy. 
	O

O

O

O

O	A

A

A

A

A	Upravené v texte. 	
Ministerstvo kultúry SR	Bez pripomienok			
	
Ministerstvo školstva SR	Bez pripomienok.				
Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR	- V bode B.3  návrhu uznesenia vlády SR (chybne číslovanom) je ministrovi výstavby a regionálneho rozvoja uložené "...zabezpečiť zdrojové krytie programov ...". Minister výstavby a regionálneho rozvoja SR však v rámci svojich kompetencií nemôže zabezpečiť zdrojové krytie, ale môže uplatniť požiadavku v rámci prípravy návrhu rozpočtu. Zásadne nesúhlasí s navrhnutým znením a žiada slovo "zabezpečiť" nahradiť slovom "uplatniť".
- V nadväznosti na predchádzajúcu pripomienku žiada, aby bola do návrhu uznesenia doplnená úloha pre ministra financií s nasledovným znením " v etape prípravy štátneho rozpočtu na príslušný rozpočtový rok zabezpečiť zdrojové krytie programov Slovenskej záručnej a rozvojovej banky, š.p.ú. v súlade s uplatnenými požiadavkami príslušných rozpočtových kapitol".
- V prvej časti materiálu, ktorá sa zaoberá hodnotením podnikateľskej činnosti banky nie je uvedené v koľkých prípadoch a v akej výške došlo k realizácií bankovej záruky, resp. ako je realizované splácanie poskytnutých úverov bankou. Žiada o túto oblasť materiál dopracovať.
- Na str. 8 sa uvádza, že bezpečné a praxou overené rácio je 1:2,5 až 1:3. Ministerstvo výstavby  a regionálneho rozvoja má s bankou dohodnuté rácio 1:4. Žiada, aby v predloženom materiály bola zachovaná možnosť aj pre určenie vyššieho rácia.
- Na str. 9 v prvom odseku sa uvádza, že do roku 2001 zastrešoval potrebu zdrojov priamo zakladateľ banky, t.j. MF SR. S uvedeným konštatovaním nie je možné súhlasiť, nakoľko MVRR SR v roku 2000 poskytlo zo svojej kapitoly prostriedky na realizáciu záručného programu. Žiadame text preformulovať.
- Na str. 9 v druhom odseku je ďalej uvedené, že SZRB bude "...kvantifikovať potreby zdrojového vybavenia svojej podnikateľskej činnosti zo štátneho rozpočtu len so zakladateľom banky - Ministerstvom financií SR". S týmto návrhom nie je možné súhlasiť, nakoľko jednotlivé rezorty, ktoré sú vyhlasovateľmi programov zodpovedajú za vecné plnenie oblasti, kde je podpora smerovaná. Kvatifikácia potrieb je plne v kompetencií týchto rezortov. Žiadame slová "a kvantifikovať" z textu vypustiť.
- Na str. 9 v treťom odseku je uvedené, že SZRB má vypracované registračné listy podprogramov a programov programového rozpočtovanie pre záručné produkty. Predkladanie návrhov programov programového rozpočtovanie je plne v kompetencií jednotlivých rezortov. Žiadame text tohto odseku upraviť.
- Na str. 10 v časti 2.2.2. Je uvedené, že banka získala dlhodobé cudzie zdroje o.i. aj na   financovanie zámerov v oblasti bytovej výstavby, resp. sociálnu bytovú výstavbu pre mestá a obce. V materiáli nie je uvedené uplatnenie týchto zdrojov na slovenskom trhu. Žiada doplniť materiál v tejto časti o zhodnotenie prínosov.    
- V časti 3. Návrh obchodného a finančného plánu banky nie je uvedená oblasť záruk pre bytovú výstavbu, ktorá je v súčasnosti realizovaná prostredníctvom banky a aj v budúcnosti je v súlade s pripravovanými a vládou schválenými materiálmi predpokladané poskytovanie bankových záruk pre rozvoj bývania. Súčasne uvádzame, že pri spracovaní tejto časti materiálu nebolo s Ministerstvom výstavby a regionálneho rozvoja SR odkonzultované zdrojové krytie navrhovaných programov. - Žiadame, aby sa pred predložením materiálu na ďalšie prerokovanie uskutočnilo rokovanie zo zástupcami Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja SR k zdrojovému krytiu programov a podielu verejných zdrojov na nich.
V doložke vplyvov je uvedené, že s Ministerstvom výstavby a regionálneho rozvoja SR bolo odkonzultované zdrojové krytie navrhovaných programov. Toto tvrdenie sa nezakladá na pravde. Žiadame uskutočniť rokovania k zdrojovému krytiu.
- Na str. 3 materiálu sa uvádza efektívnosť poskytnutých verejných zdrojov koeficientom podporených úverov prostredníctvom záruk. Odporúčame však efektívnosť verejných zdrojov hodnotiť aj koeficientom poskytnutých bankových záruk.
- Na str. 10 v časti 2.3. Je v treťom odseku uvedené, že je potrebné posilniť základné imanie banky z vlastných zdrojov a zdrojov, pričom nie je definované z akých. Odporúčame text dopracovať.
- Odporúčame, aby v celom materiáli v tabuľkovej časti boli údaje uvádzané nie s postupnosťou od roku 2001, ale od najnižšieho uvádzaného roku.	Z

Z

Z

Z

Z

Z

Z

Z

Z

O

O

O

	A

A

A

A

A

A

A

A

A

N

A

N	Upravené v návrhu unesenia vlády. 

Upravený návrh znesenia vlády bod B.4. 

Požadované údaje boli doplnené do textu.

Upravený text.

Text bol preformulovaný v súlade s pripomienkou. 

Akceptované vypustením z materiálu. 

Akceptované upravením textu v súlade s pripomienkou.

Text predmetnej časti materiálu bol doplnený.  

Dňa 10.7.2002 sa uskutočnilo v SZRB, š.p.ú rokovanie so zástupcami MVRR SR  z uvedeného  dôvodu sa pripomienka stáva bezpredmetnou.

Neakceptované pripomienku považujeme za nezrozumiteľnú,  pretože koeficient je pomer 2 veličín.

Akceptované úpravou v texte.

Predkladateľ zvolil spôsob prehľadu od najaktuálnejších údajov. 	
Ministerstvo životného prostredia SR	Bez pripomienok				
Úrad vlády SR - Sekcia hospodárskej politiky
	- časť 2 doložky je spracovaná všeobecne, iba rámcovo hovorí o zámeroch stratégie, nekvantifikuje efekty, ktoré sa majú dosiahnuť (a o ne by v časti doložky, zaoberajúcej sa dopadmi na hospodárenie podnikateľskej sféry malo ísť). Požiadavka presnejšie, presvedčivejšie a najmä nielen verbálne sa vysporiadať s touto časťou doložky je oprávnená najmä vo vzťahu k predpokladaným nárokom na verejné financie. Suma požiadaviek na verejné financie má v rokoch 2003-2005 spolu presiahnuť 11 mld Sk. Tieto nároky na verejné financie nie sú zanedbateľné, preto časť 2 doložky by sa k odôvodnenosti týchto predstáv (a najmä k ich prínosom) mala vyjadriť;
- časť 4 doložky hovorí o prínosoch banky k zamestnanosti v minulosti. Tento prínos kvantifikuje veľmi presne (19 412 pracovných miest). V rozpore s touto presnosťou vzťahujúcou sa k minulosti je veľmi vágne vyjadrenie týkajúce sa budúcnosti. Pritom sa možno oprávnene domnievať, že v banke jestvuje spoľahlivá metodika na kvantifikáciu prínosov v tejto oblasti – potvrdzujú to presné kvantifikácie týkajúce sa minulosti.	O

O	A

N	Doplnením doložky o požadované údaje. 

Vyjadrenie k zamestnanosti do budúcnosti banka    z dnešného pohľadu nevie vykvantifikovať nakoľko nemá k dispozíciíí  projekty klientov a nedá sa použiť tá istá metodika  ako pri známych projektoch. 	
Národná banka Slovenska		Aj napriek tomu, že navrhovaná stratégia má veľa informácií a údajov o zámeroch budúcich vlastníkov akciovej spoločnosti a uvažuje o trojročnom období, ktoré je z pohľadu vývoja našej ekonomiky primerané pre banku, Národná banka Slovenska odporúča posúdiť spresnenie materiálu 
o konkrétne zámery vrátane číselného vyjadrenia vo všetkých troch rokoch.
	O	A	- Predkladaná stratégia SZRB, š.p.ú. na roky 2002 -   2005 sa zameriava na námety a smery do budúcnosti a obsahuje predikciu vývoja súvahy a výkazu ziskov a strát ako aj stručný obchodný a finančný plán. Pokiaľ ide o spresnenie materiálu o konkrétne číselné údaje poznamenávame, že Národnou bankou Slovenska požadované číselné ukazovatele    budú konkretizované v  ročných obchodných a finančných plánoch. Ďalšie odporúčania ako napr. veľkosť vlastného imania (vlastných zdrojov) už podľa pravidiel NBS o primeranosti vlastných zdrojov bude SZRB realizovať v rámci dodržiavania  pravidiel obozretného podnikania bánk podľa opatrení NBS vyplývajúcich zo zákona č. 483/2001 Z.z. o bankách a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktoré budú predkladané NBS ako orgánu bankového dohľadu. 

Asociácia bánk Slovenska	Bez pripomienok			

	

Vyhodnotenie vnútrorezortného pripomienkového konania

Názov sekcie
Znenie pripomienky	Akceptované pripomienky
Neakceptované pripomienky
	Zdôvodnenie
	
Sekcia rozpočtová
a sekcie daňová a colná

V § 4 ods. 3 písm. d) označiť ako písm. a) v ods. 4	

Akceptuje sa		
Sekcia európskej integrácie
a medzinárodných vzťahov

Návrh zákona v tretej časti nestanovuje, či je vydavateľ platobného prostriedku diaľkového prístupu zodpovedný za zneužitie tohto prostriedku inou osobou ako držiteľom, a ak áno do akej miery.

V § 60 chýba ustanovenie, ktorým sa určuje kto a akým spôsobom určí osoby poverené výkonom dohľadu nad platobnými systémami	

Neakceptuje sa

Neakceptuje sa	

Zodpovednosť je ustanovená v § 24 ods. 2 písm. a) v plnej výške

V § 60 ods. 5 sa odkazuje na ustanovenia osobitných predpisov o dohľade vykonávanom NBS, t.j. na zákon č. 566/1992 Zb. a zákon č. 483/2001 Z.z. o bankách	
Sekcia štátneho záverečného účtu, dlhu a účtovníctva

V § 75 (úvodná veta) doplniť slová „v spolupráci s Ministerstvom financií SR“

V § 5 ods. 5 (posledná veta) a v § 10 ods. 7 slovo „klientom“ zmeniť na slovo „klientovi“ (do jedn. čísla)

V § 12 ods. 5 písm. c) zmeniť slová „adresu sídla“ na „adresa sídla“	

Akceptuje sa

Akceptuje sa

Akceptuje sa