Author: pusr
Last saved by: vrzgula

Vyhodnotenie pripomienkového konania
Analýza možných opatrení na minimalizáciu rizika zneužívania dominantného resp. monopolného postavenia podnikateľských subjektov pôsobiacich na neregulovanom trhu (vrátane možnosti uloženia štrukturálnych podmienok alebo možnosti zavedenia vecnej regulácie cien)

Spôsob pripomienkového konania: bežný/zjednodušený/skrátený postup - dôvod: | | zjednodušený- 5 pracovných dní
Zoznam oslovených subjektov: | | Podpredseda vlády SR pre legislatívu, Podpredseda vlády SR pre hospodárstvo, Podpredseda vlády SR pre ekonomiku, Podpredseda vlády SR pre európsku integráciu, ľudské práva a menšiny, ÚV SR sekcia kontroly, Odbor vládnej agendy ÚV SR, ÚV SR -  Sekcia Inštitút pre aproximáciu práva, Sekcia hospodárskej politiky ÚV SR, MDPT SR, MF SR, MH SR, MK SR, MO SR, MP SR, MPSVR SR, MS SR, MŠ SR, MV SR, MVRR SR, MZV SR, MZ SR, MŽP SR, GP SR, NS SR, NBS, NBÚ, NKÚ, SŠHR, ŠÚ SR, ÚJD, ÚGKK SR, ÚNMS, ÚRSO, ÚPŠS, ÚVO, ÚPV SR, ÚOOÚ, Podnikateľská aliancia Slovenska, Združenie podnikateľov Slovenska, TÚ SR
Počet oslovených subjektov: | | 40
Zaslali do stanoveného termínu: | | 28
Zaslali po termíne: | | 0
Vôbec nezaslali: | | 12
Subjekty, ktoré nemali pripomienky: | | Podpredseda vlády SR pre európsku integráciu, Sekcia hospodárskej politiky ÚV SR, MDPT SR, MF SR, MH SR, MK SR, MO SR, MPSVR SR, MS SR, MŠ SR, MV SR, MVRR SR, MZV SR, MZ SR, MŽP SR, GP SR,  SŠHR, ŠÚ SR, ÚJD, ÚGKK SR, ÚNMS SR, ÚVO, ÚPV SR
Počet vznesených pripomienok: | | 48
Počet akceptovaných: | | 43
Počet neakceptovaných, z toho počet zásadných - ktoré subjekty | | 5/0
| Pripomienka | Typ | Vyh | Spôsob vyhodnotenia
Úrad vlády SR- Sekcia Inštitút pre aproximáciu práva | Odporúčame uviesť úplné označnie „Nariadenia Rady (ES) č. 1/2003 zo 16. decembra 2002 o vykonávaní pravidiel hospodárskej súťaže stanovených v článkoch 81 a 82 Zmluvy v znení nariadenia Rady (ES) č. 411/2004.“ | O | A | Text upravený.
Úrad vlády SR – odbor vládnej agendy | Technické a jazykové pripomienky. | O | A | Text upravený.
MP SR | Materiál odporúčame prepracovať a opätovne predložiť na pripomienkové konanie. Materiál je príliš stručný, zameraný len na podporu stanoviska Ministerstva financií SR, ktoré zásadne nesúhlasí s opätovným zavedením regulácie cien (vecným usmerňovaním). Konštatovanie v závere, že nástroje bežne využívané súťažnými inštitúciami je možné považovať za dostatočné aj v podmienkach SR, nie je presvedčivé, pretože analýza možných opatrení nie je vypracovaná podrobne a nie je doložená vecnými porovnateľnými údajmi. | O | N | Úloha vypracovať predmetnú analýzu vyplynula z Uznesenia vlády SR č. 783 zo 6. októbra 2005 s tým, že tento nelegislatívny materiál je potrebné predložiť na rokovanie vlády do 30. novembra 2005. Analýzu vypracoval Protimonopolný úrad SR v spolupráci s Ministerstvom financií SR. Analýza možných opatrení spracúvava, resp. vyhodnocuje všetky úradu dostupné údaje a informácie v danej oblasti. Nakoľko absentuje aplikačná prax, porovnateľné údaje nie sú k dispozícii. V rámci EÚ inštitúcie využívali všetky tie štandartné nástroje, ktoré má prostredníctvom platnej legislatívy aj Protimonopolný úrad SR.
NBS | Materiál by mal obsahovať analýzu zneužívania monopolného postavenia na Slovensku a po odpovedi na otázku, či k zneužívaniu monopolného postavenia dochádza by mal navrhovať možnosti riešenia. Materiál však iba akcentuje argumenty proti zavádzaniu štrukturálnych podmienok a vecnej regulácii cien a nenavrhuje možnosti riešenia zneužívania monopolného postavenia. Podľa nášho názoru by bolo vhodné uviesť konkrétne príklady využitia bežne používaných nástrojov v jednotlivých odvetviach ekonomiky Slovenskej republiky. | O | N | Požadované doplnenie analýzy ide nad rámec úlohy vyplývajúcej z Uznesenia vlády SR č. 783 zo 6. októbra 2005. Možnosti riešenia zneužívania dominantného postavenia rieši zákon č. 136/2001 Z.z. o ochrane hospodárskej súťaže a o zmene a doplnení zákona Slovenskej národnej rady č. 347/1990 Zb. o organizácii ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov. Príklady využitia používaných nástrojov je možné nájsť na webstránke Protimonopolného úradu SR, resp. vo výročných správach.

TÚ SR

Analýza by mala obsahovať konkrétnu a podrobnú analýzu zistených prípadov zneužívania dominantného postavenia, v ktorej by boli brané do úvahy rôzne hľadiská (vyskytnuté počty a spôsoby zneužívania dominantného postavenia, veľkosť podnikov, štrukturálne podmienky, finančné výsledky podnikov vyplývajúce zo zneužitia dominantného postavenia, fianančné dopady na tretie strany, finančný dopad na štát, uložené opatrenia zo strany PMÚ SR a ich efektivita, výška a počet uložených pokút a ich efektivita, atď). Za prvé opatrenie na minimalizáciu rizika zneužívania dominantného, resp. monopolného postavenia podnikov pôsobiacich na neregulovanom trhu preto považujeme dlhodobú, pravidelnú a podrobnú analýzu ukončenú vyhodnotením prípadov zneužívania dominantného, resp. monopolného postavenia.

Podľa nášho názoru je otázne, či hrozba pokuty do výšky 10% z obratu je najmä pre podnikateľov, ktorí nadobudli dominantné postavenie ešte ako prirodzené monopoly, dostatočným nástrojom na prevenciu voči zneužitiu dominantného postavenia.

Materiál sa nezaoberá ukladaním štrukturálnych podmienok v konkrétnom podniku, ktorého cieľom nie je oslabiť pozíciu podniku na trhu ale sprehľadniť finančné toky a vylúčiť tak krížové financovanie medzi jednotlivými činnosťami daného podniku (najmä medzi činnosťami, kde má podnik dominantné postavenie a činnosťami v konkurenčnom prostredí). Štrukturálna podmienka tak nemusí vždy spočívať v odpredaji časti podniku inému vlastníkovi, ale tiež v rozčlenení podniku (vytvorení samostatných právnych subjektov) bez toho, aby došlo ku zmene vlastníka.

O

O

O

N

N

   N

Pripomienka ide mimo zadania úlohy vyplývajúcej z Uznesenia vlády SR č. 783 zo 6. októbra 2005. Príklady využitia používaných nástrojov je možné nájsť na webstránke Protimonopolného úradu SR, resp. vo výročných správach, ako aj z ďalších, úradom priebežne zverejňovaných materiálov.

Predmetná sankcia vypýva zo zákona č. 136/2001 Z.z. o ochrane hospodárskej súťaže a o zmene a doplnení zákona Slovenskej národnej rady č. 347/1990 Zb. o organizácii ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov ako aj z komunitárneho súťažného práva.

Pripomienka nesúvisí so zadaním úlohy vyplývajúcej z Uznesenia vlády SR č. 783 zo 6. októbra 2005 a vecne je nesprávna. Štrukturálne podmienky sú všeobecným súťažným nástrojom a nemôžu byť legislatívne upravené tak, že sa budú aplikovať na konkrétne podniky. Konkrétne podmienky pre konkrétne podniky ukladajú len regulátory v regulovaných sektoroch podľa osobitnej právnej úpravy. Neexistujú rozhodnutia Európskej komisie ani rozsudky súdov európskeho spoločenstva, ktoré by konštatovali, že  krížové financovanie by bolo samo o sebe zneužitím dominantného postavenia.

Vysvetlivky k skratkám v tabuľke: | | |
O - obyčajná | | |
A - akceptovaná | | |
N - neakceptovaná | | |