Title: Vyhodnotenie pripomienkového konania
Author: iistokova
Last saved by: smezeiova
Company: MFSR

| Vyhodnotenie pripomienkového konania | | |
Spôsob pripomienkového konania:  bežný/zjednodušený/skrátený postup

Dôvod:  skrátené legislatívne konanie podľa čl. 9 ods. 7 legislatívnych pravidiel vlády SR z dôvodu značných hospodárskych škôd,
ktoré môžu vyplynúť z falšovania, pozmeňovania a nedovolenej výroby kolkových známok
 a zároveň z dôvodu dodržania eurointegračných záväzkov
Návrh zákona o kolkových známkach a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Povinne pripomienkujúce subjekty:
Podpredsedovia vlády SR,
Inštitút pre aproximáciu práva,
Ministerstvo dopravy , pôšt a telekomunikácií SR,
Ministerstvo zahraničných vecí SR,
Ministerstvo vnútra SR,
Ministerstvo hospodárstva SR,
Ministerstvo kultúry SR,
Ministerstvo obrany SR,
Ministerstvo školstva SR,
Ministerstvo zdravotníctva SR,
Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR,
Ministerstvo spravodlivosti SR,
Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR,
Ministerstvo pôdohospodárstva SR,
Ministerstvo životného prostredia SR.
 Ostatné pripomienkujúce subjekty:
Protimonopolný úrad SR,
Najvyšší kontrolný úrad SR,
Úrad geodézie, kartografie a katastra SR,
Úrad priemyselného vlastníctva SR,
Úrad pre norm., metrológiu a skúšobníctvo SR,
Správa štátnych hmotných rezerv SR,
Štatistický úrad SR,
Úrad jadrového dozoru SR,
Úrad pre verejné obstarávanie SR,
Generálna prokuratúra SR,
Najvyšší súd SR,
Národná banka Slovenska,                   
ZMOS, 
všetky samosprávne kraje (8).

| Počet oslovených subjektov: | 43 | |
| Zaslali pripomienky do stanoveného termínu: | 27 | |
| Zaslali pripomienky po termíne: | 1 | |
| Vôbec nezaslali pripomienky: | 15 | |
| Subjekty, ktoré nemali pripomienky: | 15 | | Inštitút pre aproximáciu práva, MZV SR, MH SR, MK SR, MDPT SR, MVaRR SR, MO SR, MŽP SR, MZ SR, MŠ SR, Úrad geodézie, kartografie a katastra SR, Úrad pre norm., metrológiu a skúšobníctvo SR, Úrad jadrového dozoru SR, Úrad na ochranu osobných údajov, VÚC Bratislava
| Počet vznesených pripomienok: | 43 | |
| Počet akceptovaných pripomienok: | 28 | |
| Počet neakceptovaných, z toho počet zásadných – ktoré subjekty: | 15 | 2 | MV SR, GP SR
| Rozporové konanie (s kým, kedy, na akej úrovni, s akým výsledkom): | | | MV SR, GP SR na úrovni ŠT dňa 9.a 10. 04.2008 rozpory odstránené
| Počet odstránených pripomienok: | 2 | |
| Počet neodstránených pripomienok: | 0 | |
Rezort | Pripomienka | Typ | Vyh. | Spôsob vyhodnotenia

Úrad vlády SR- sekcia vládnej legislatívy

K čl. I, § 3 ods. 3 a § 12 ods. 1:
Navrhuje upraviť nadobudnutie účinnosti § 3 ods. 3 návrhu zákona, ktorým sa stanovujú hodnoty kolkových známok v mene euro, na deň zavedenia meny euro v Slovenskej republiky. 
Obdobne upraviť nadobudnutie účinnosti ustanovenia § 12 ods. 1 návrhu zákona, ktorým sa stanovuje výška pokút v mene euro.
K čl. I, § 4 ods. 1:
Žiada definovať pojmy „personálne prepojenie“ a „majetkové prepojenie“, ktoré sú používané na vyjadrenie jednej z podmienok, ktoré musí spĺňať osoba podľa § 4 ods. 1 písm. a) návrhu zákona. K čl. I, § 15 ods. 3:
V poznámke pod čiarou č. 11 žiada upresniť odkaz na zákon č. 659/2007 Z. z. o zavedení meny euro v Slovenskej republike a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Pravidlá prepočítavania a zaokrúhľovania výsledných súm, ktoré sa majú zaplatiť upravuje § 2 zákona č. 659/2007 Z. z. 
K čl. IV:
Kontrolu nad výrobou, distribúciou a predajom kolkových známok majú podľa čl. I § 11 ods. 1 návrhu zákona vykonávať správy finančnej kontroly podľa zákona č. 440/2000 Z. z. o správach finančnej kontroly v znení neskorších predpisov. Toto ustanovenie má nadobudnúť účinnosť dňa 1. augusta 2008. Čl. IV návrhu zákona, ktorým sa vkladá správam finančnej kontroly kompetencia vykonávať „ďalšie úlohy, ak tak ustanovuje osobitný predpis“, má nadobudnúť účinnosť až dňom zavedenia eura. Nadobudnutie účinnosti uvedených ustanovení je potrebné zosúladiť, pričom sa navrhuje, aby nebola pri čl. IV návrhu zákona predĺžená legisvakačná lehota ku dňu zavedenia meny euro.

O

O

O

O

O

N

A

N

A

A

Účinnosť ustanovenia od 1.8.2008 je nevyhnutná z dôvodu zabezpečenia výroby kolkových známok ku dňa zavedenia meny euro v SR.

Text ustanovenia upravený.

Ide o bežne zaužívané pojmy v právnom poriadku SR.

Text poznámky upravený.

Text materiálu upravený – v Čl. VII o nadobudnutí účinnosti.

MP SR

K predkladacej správe – Odporúča na konci poslednej vety nahradiť slová „v znení neskorších predpisov“ slovami „v znení zákona č. 618/2004 Z. z.“. Rovnakú úpravu odporúčame vo všeobecnej časti dôvodovej správy.
K čl. V bodu 1 – Odporúča vypustiť za slovami „na konci“ slovo „sa“. 
K čl. VI – Odporúča preformulovať z dôvodu nejasnosti a doplniť príslušný odsek § 10, ktorého sa navrhovaná zmena týka.

O

O

O

A

A

A

Text materiálu upravený.

Text materiálu upravený.

Text materiálu upravený.

MPSVaR SR

K čl. I : 
V § 2 písm. b) návrhu je definovaný termín distribútor, ktorým sa rozumie právnická osoba so 100 % majetkovou účasťou štátu, s ktorou Ministerstvo financií Slovenskej republiky uzavrelo zmluvu na distribúciu, predaj, výmenu a odkupovanie kolkových známok. Právnickou osobou so 100 % majetkovou účasťou štátu je Slovenská pošta, a.s., čo však vyplýva len z poznámky pod čiarou k odkazu 3.
Odporúča v § 2 vypustiť písmeno b) a termín distribútor zaviesť ako legislatívnu skratku pre Slovenskú poštu, a. s.
- V § 5 ods. 3 odporúča slovo „obdržania“ nahradiť slovom „doručenia“.
- V § 6 ods. 4 za slová „v § 3 ods. 3 a“ doplniť predložku „vo“.
K čl. II:
Podľa návrhu nového § 9 poplatky vyberané súdmi, orgánmi štátnej správy súdov a prokuratúry sa platia kolkovými známkami, v hotovosti, poštovým poukazom na príslušný účet alebo prevodom z účtu v banke. Odporúča zvážiť, či by nebolo vhodnejšie, efektívnejšie a administratívne a časovo menej náročné, aby sa poplatky za úkony prokuratúry ( žiadosť o výpis, príp. odpis z registra trestov ) mohli platiť len kolkovými známkami 
( § 9 ods. 2 platného znenia zákona č. 71/1992 Zb. ).
K čl. VI:
Odporúčame takto preformulovať: „V § 10 ods. 4 sa za slovo „predpisu^8)“ pripájajú slová „a distribúcia, predaj, výmena a odkupovanie kolkových známok podľa osobitného predpisu^9a)“.“. Predmet činnosti Slovenskej pošty, a.s.,  upravuje § 10 ods. 4.

O

O

O

O

O

N

N

A

N

ČA

Nie je to neobvyklé riešenie  napr. zákon č. 639/2004 Z. z. o Národnej diaľničnej spoločnosti a o zmene a doplnení zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov), zákon č. 511/1992 Zb. o správe daní a poplatkov a o zmenách v sústave územných finančných orgánov v znení neskorších predpisov.

Použité slovo vystihuje sledovaný zámer.

Text ustanovenia upravený.

V ustanovení sú ustanovené možnosti platenia súdnych poplatkov a to sa týka aj platenia poplatku na orgánoch prokuratúry.

Text ustanovenia čiastočne upravený.

MS SR

K Čl. I § 3 ods. 3 a Čl. II:
Podľa zákona č. 71/1992 Zb. o súdnych poplatkoch a poplatku za výpis z registra trestov v znení neskorších predpisov je najnižšia sadzba poplatku 10 Sk. Uvedená suma by sa po prepočítaní na euro a zaokrúhlení podľa zásad, ktoré stanovuje zákon č. 659/2007 Z. z. o zavedení meny euro v Slovenskej republike a o zmene a doplnení niektorých zákonov, nedala zaplatiť kolkovými známkami bez toho, aby nedošlo k ujme občana v súvislosti so zavedeným meny euro v SR.
Navrhuje preto doplniť do § 3 hodnotu kolkovej známky 0,1 eur a 0,25 eur.
- K Čl. I § 2
- V poznámke pod čiarou k odkazu 2 uviesť konkrétne ustanovenie Obchodného zákonníka.
- Podľa znenia ustanovenia písmena b) by mohla byť distribútorom akákoľvek právnická osoba so 100% majetkovou účasťou štátu. Ak má byť touto právnickou osobou výlučne Slovenská pošta, je potrebné ustanovenie primerane upraviť, vzhľadom na to, že poznámka pod čiarou nemá podľa Legislatívnych pravidiel vlády Slovenskej republiky normatívnu povahu.
- Odporúča vložiť pred slovo „známkami“ slovo „najmä“, vzhľadom na to, že kolkové známky je možné poškodiť aj inými ako vymenovanými spôsobmi.

Z

O

O

O

N

N

N

A

MS SR pripomienku stiahlo a bude sa hľadať iné vecné a obojstranné riešenie.

Zámerom bolo poukázať len na to, že sa uzavrie zmluva podľa Obchodného zákonníka.
Nie je to neobvyklé riešenie (napr. zákon č. 639/2004 Z. z. v znení neskorších predpisov, zákon SNR č. 511/1992 Zb. v znení neskorších predpisov).

Text ustanovenia upravený.

MV SR

K ČL. I:
K § 7 ods. 1 – zásadne nesúhlasí, aby predaj kolkových známok bol obligatórny vo vzťahu k príslušným orgánom. Zavedenie predaja kolkových známok a súvisiacej evidencie priamo na MV SR a jeho orgánoch, vrátane PZ SR a jeho orgánoch by vyžadovalo prijatie potrebných personálnych, organizačných, technických opatrení. Rozšírili by sa povinnosti správnych orgánov aj podľa § 7 ods. 6, až 8, § 8 a §9. Odhad dopadov na verejné financie nepočíta  so zvýšenými finančnými dôsledkami.
-	ods. 9 navrhuje doplniť o znenie:
„(9) Príslušné orgány sú povinné predložiť ministerstvu do 20. dňa po ukončení kalendárneho štvrťroka písomnú informáciu o počte použitých kolkových známok podľa jednotlivých nominálnych hodnôt.“.
-V § 8 ods. 1 druhej vete pred slová „názov a meno doplniť slovo „jej“. Aj v § 9 ods. 1 a § 15 ods. 2 a 3.
- V § 12 ods. 1 slová „môže uložiť“ nahradiť slovom „uloží“, aby bolo uloženie pokuty obligatórne.
- V § 14 druhej vete za slovom „likvidácie“ doplniť „kolkových známok.
- Doplniť do zákona ustanovenie, že ak sa kolkové známky zasielajú správnemu orgánu v listových zásielkách prostredníctvom pošty, je možné takúto zásielku posielať len ako ceninu.
- § 15 naformulovať takto: „ (1) Platnosť kolkových známok vydaných podľa vyhlášky Ministerstva financií Slovenskej republiky č. 284/2007 Z. z. o kolkových známkach sa končí 16. januára 2009.“.
- Do Čl. VII doplniť aj § 12 a § 16, ktorý by mal tiež nadobudnúť účinnosť až dňom zavedenia eura v SR, lebo pokuty sa môžu platiť v mene euro až po zavedení meny euro v SR a aby sa mohli do konca roka 2008 podľa potreby tlačiť kolkové známky v Sk.
- K prílohe:
Doplniť v súlade s legislatívnymi pravidlami do textu návrhu odkaz na prílohu. 
- Vo všeobecnej časti dôvodovej správy bližšie špecifikovať predpokladanú výšku výdavkov na jedného zamestnanca, určiť počet zamestnancov, ktorých sa návrh zákona dotýka s uvedením obdobia, v ktorom budú uvedené finančné prostriedky vo výške 690 tis. Sk čerpané.

Z

O

O

O

O

O

O

O

O

O

A

N

A

N

A

N

ČA

A

N

A

Pripomienka bude ešte riešená.
Navrhované zvýšenie dopadov na verejné financie sa neočakáva.
Záver rozporového konania:
Po prerokovaní  bol rozpor odstránený.
V ustanovení § 6 upravený predaj kolkových na fakultatívny.

Takáto informácia je nadbytočná a spôsobila by len zvýšenie administratívy na správnych orgánoch a ministerstve.

Text materiálu upravený.

Nie je cieľom uložiť hneď pokutu, je na kontrolnom orgáne ako dané porušenie vyhodnotí.
Text ustanovenia upravený.

Nie je predmetom úpravy  návrhu zákona riešiť poštové služby.

Text ustanovenia upravený s odkazom na cit. vyhlášku.

Text Čl. VII a § 12 upravený.

Odkaz na prílohu je uvedený v § 15 ods. 3 návrhu zákona.
Ministerstvo financií SR upustilo od navýšenia počtu zamestnancov a súvisiacich nákladov.

NKU SR

K doložke finančných vplyvov :
Návrh zákona svojou koncepciou monopolizuje distribúciu a predaj kolkových známok, v čom nevidíme žiadne výhody, práve naopak fyzickým a právnickým osobám, ktoré budú povinné použiť kolky sa týmto obmedzí prístup k nim a orgánom, ktoré budú vyberať správne a súdne poplatky pribudne agenda, ktorej realizácia bude mať dopad nielen na časovú náročnosť ale aj na zvýšenie finančných nákladov pre dané organizácie. Táto finančná náročnosť na orgánoch, ktoré budú vyberať správne a súdne poplatky, nie je zohľadnená v doložke o finančných, ekonomických, enviromentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie.
K čl. VII: 
je stanovená účinnosť od 1.8.2008 okrem vymedzených častí. Medzi tieto nepatrí napr. § 3 alebo §12, ktoré už vyjadrujú hodnotu kolkov a výšky pokuty v eurách, pričom je predpoklad, že euro bude v SR zavedené až dňom 1.1.2009. Navrhuje upraviť  túto problematiku napr.v prechodných ustanoveniach.

O

   O

N

ČA

Ministerstvo financií SR upustilo od navýšenia počtu zamestnancov a súvisiacich nákladov.

Ustanovenie § 12 doplnené a účinnosť 1.8.2008 ustanovenia § 3 je potrebná z dôvodu tlače kolkových známok ku dňu zavedenia meny euro v SR.

SŠHR SR

K Čl. I :
- v § 4 ods. 1 písm. a) v bode 9 navrhuje znenie vety upraviť takto: „nie je v likvidácii, nie je voči nemu vedené konkurzné konanie, nie je v konkurze, nie je voči nemu povolené vyrovnanie, ...“

O

A

Ustanovenie vypustené z dôvodu duplicity so zákona č. 25/2006 Z. z.

Štatistický úrad SR | V čl. VI odporúča upraviť začiatok vety „V § 10 ods. 2 ......“ | O | ČA | Text materiálu upravený „ na § 10 ods. 4“.

Úrad priemyselného vlastníctva SR

K Čl. I -  § 12 ods. 1 odporúča upraviť tak, aby v čase od 1. augusta 2008 do zavedenia eura v Slovenskej republike bolo možné ukladať pokuty za nedodržanie povinností ustanovených týmto zákonom aj v slovenských korunách.
- V poznámke pod čiarou k odkazu 10) odporúča vypustiť slovné spojenie „v znení neskorších predpisov“, nakoľko ustanovenie § 10 ods. 1 Trestného poriadku doposiaľ nebolo novelizované.

O

O

A

A

Text materiálu upravený.

 Text materiálu upravený.

GP SR

K Čl. I:
- V § 4 ods. 1 odporúča doplniť podmienky o bezúhonnosť tak, ako napr. je to uvedené v § 14 písm. d) zákona č. 566/1992 Zb. o Národnej banke Slovenska v znení neskorších predpisov. Okrem toho odporúčame uvážiť, či medzi podmienkami pri výbere tlačiarne by právnická alebo fyzická osoba nemala mať previerku bezpečnosti od Národného bezpečnostného úradu.
- odsek 2 odporúča upraviť takto: „(2) Ministerstvo na účely uzavretia zmluvy na tlač kolkových známok vyhlási verejné obstarávanie ...“.
- V § 7 Návrh zákona predpokladá predaj kolkových známok prostredníctvom orgánov, ktoré vyberajú správne poplatky a súdne poplatky, t.zn. aj orgány prokuratúry.
V súčasnej dobe okresné prokuratúry nie sú personálne ani materiálne vybavené na predaj kolkových známok.
Počet štátnych zamestnancov na okresných prokuratúrach  s ohľadom na nápad vecí je dlhodobo poddimenzovaný, pričom predaj kolkových známok je práca nad rámec bežných administratívnych povinností, ktorá vyžaduje napr. vedenie pokladničného denníka, vyhotovenie príjmových pokladničných dokladov, kontrolu pravosti bankoviek, manipuláciu s hotovosťou, vrátane pravidelného odvodu tržieb a pod. 
Z uvedených dôvodov, ak by predkladateľ návrhu zákona trval na navrhovanom riešení, uplatňuje zvýšenie počtu štátnych zamestnancov na okresných prokuratúrach o 48, aby na každej okresnej prokuratúre mohol občan kúpiť kolkové známky, vrátane navýšenia rozpočtových prostriedkov.
           - V odseku 6 za slová „kolkové známky“ navrhujeme doplniť slová „od distribútora bezodplatne“.
- V § 8 ods. 1 žiada zjednotiť pojem a obsah pojmu „žiadateľ“ s pojmom vymedzeným v § 2 písm. d). Okrem toho v tomto ustanovení navrhuje jednoznačne ustanoviť, že posledná veta tohto ustanovenia sa nevzťahuje na orgány uvedené v § 7 ods. 1 návrhu zákona.
- Tá istá pripomienka sa vzťahuje  aj  na ustanovenie § 9 ods. 1. 
- V § 15 ods. 1 - Ustanovenie odporúča upraviť takto: „(1) Kolkovým známkam vydaným podľa doteraz platného predpisu^11) končí platnosť 16. januára 2009.“.
- V poznámke pod čiarou k odkazu 11 uviesť názov vyhlášky Ministerstva financií Slovenskej republiky č. 284/2007 Z. z. o kolkových známkach.

O

Z

O

Z

Z

O

A

A

A

A

A

ČA

Príslušné ustanovenie sa doplnilo.

Na základe záverov z rozporového konania.

Text ustanovenia upravený.

Text ustanovenia § 2 písm. d) upravený.

Text ustanovenia § 2 písm. d) upravený.

Text ustanovenia upravený čiastočne.

NBS SR

V čl. I v § 12 ods. 1 je potrebné vypustiť slovo „pokutu“ a za slová „subjektu ^8)” vložiť slová „peňažnú pokutu v platnej menovej jednotke v hodnote“.
Zavedenie meny euro sa predpokladá najskôr od 1. januára 2009, pričom účinnosť dotknutého ustanovenia sa navrhuje už od 1. augusta 2008, kedy v Slovenskej republike je ešte stále platnou peňažnou jednotkou slovenská koruna. 
Do čl. II doplniť ďalší (nový) bod s takýmto znením:
»... V § 4 sa odsek 1 sa dopĺňa písmenom l), ktoré znie: 
„l) premeny majetkových hodnôt zo slovenskej meny na eurá v prípadoch podľa osobitného predpisu.^3ca)“.
Poznámka pod čiarou k odkazu 3ca znie:
„^3ca) § 9 ods. 5, § 12 ods. 5 a § 15 ods. 6 zákona č. 659/2007 Z.z. o zavedení meny euro v Slovenskej republike a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
§ 768e Obchodného zákonníka.“.«.
Navrhnutou úpravou sa zabezpečuje explicitné zosúladenie zákona SNR č. 71/1992 Zb. o súdnych poplatkoch a poplatku za výpis z registra trestov v znení neskorších predpisov s ustanoveniami a zákona č. 659/2007 Z.z. o zavedení meny euro v Slovenskej republike a o zmene a doplnení niektorých zákonov. 
Do čl. III doplniť ďalší (nový) bod s takýmto znením:
»... V § 4 sa odsek 3 sa dopĺňa písmenom d), ktoré znie: 
„d) o premene majetkových hodnôt zo slovenskej meny na eurá.^3a)“.
Poznámka pod čiarou k odkazu 3ca znie:
„^3a) § 9 ods. 5, § 12 ods. 5 a § 15 ods. 6 zákona č. 659/2007 Z. z. o zavedení meny euro v Slovenskej republike a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
§ 768e Obchodného zákonníka.“.«.
Navrhnutou úpravou sa zabezpečuje explicitné zosúladenie zákona NR SR č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov s ustanoveniami zákona č. 659/2007 Z. z.

Z

O

O

A

N

N

Text ustanovenia doplnený.

Nie je možné akceptovať, keďže sa má oslobodiť od súdnych poplatkov to, čo sa ani nespoplatňuje.

Nie je možné akceptovať, keďže sa má oslobodiť od správnych poplatkov to, čo sa ani nespoplatňuje.

Protimonopolný úrad SR | - K § 7 ods. 1 - odporúča uložiť orgánom, ktoré vyberajú poplatky vo forme kolkovej známky ich predaj ako povinnosť, nakoľko sa domnieva, že súčasné znenie návrhu nekorešponduje s týmto zámerom. Výslovným uložením povinnosti pre orgány, ktoré vyberajú správne a súdne poplatky vo forme kolkovej známky sa zabezpečí, že predložený návrh zákona nebude mať negatívny dopad na spotrebiteľa. | O | N | Vzhľadom na sumu poplatkov, ktoré sa môžu platiť kolkovými známkami nie je účelné nariadiť povinný predaj kolkových známok na príslušných orgánoch.
Úrad pre verejné obstarávanie | K Čl. I § 4 – vypustiť z uvedených podmienok tie, ktoré sú duplicitné s § 26 zákona č. 25/2006 Z. z. | Z | A | Text § 4 upravený.