Vyhodnotenie medzirezortného pripomienkového konania

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 652/2004 Z. z. o orgánoch štátnej správy v colníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony - nové znenie 

Spôsob pripomienkového konania	 	
Počet vznesených pripomienok, z toho zásadných	11  / 2 	
Počet vyhodnotených pripomienok	10 	
		
Počet akceptovaných pripomienok, z toho zásadných	5  / 2 	
Počet čiastočne akceptovaných pripomienok, z toho zásadných	1  / 0 	
Počet neakceptovaných pripomienok, z toho zásadných	4  / 0 	
		
Rozporové konanie (s kým, kedy, s akým výsledkom)		
Počet odstránených pripomienok		
Počet neodstránených pripomienok		

Sumarizácia vznesených pripomienok podľa subjektov
Č.	Subjekt	Pripomienky do termínu	Pripomienky po termíne	Nemali pripomienky	Vôbec nezaslali	
1 .	Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
2 .	Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
3 .	Ministerstvo financií Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
4 .	Ministerstvo kultúry Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
5 .	Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
6 .	Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky 	2 (2o,0z) 	 	 	 	
7 .	Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
8 .	Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
9 .	Ministerstvo obrany Slovenskej republiky 	1 (1o,0z) 	 	 	 	
10 .	Ministerstvo zahraničných vecí Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
11 .	Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
12 .	Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky  	 	 	x 	 	
13 .	Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky 	1 (1o,0z) 	 	 	 	
14 .	Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
15 .	Úrad vlády Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
16 .	Protimonopolný úrad Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
17 .	Štatistický úrad Slovenskej republiky 	2 (0o,2z) 	 	 	 	
18 .	Úrad geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
19 .	Úrad jadrového dozoru Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
20 .	Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
21 .	Úrad pre verejné obstarávanie 	 	 	x 	 	
22 .	Úrad priemyselného vlastníctva Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
23 .	Správa štátnych hmotných rezerv Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
24 .	Národný bezpečnostný úrad 	 	 	x 	 	
25 .	Národná banka Slovenska 	 	 	x 	 	
26 .	Legislatívna rada vlády Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
27 .	Podpredseda vlády SR pre ľudské práva a národnostné menšiny 	 	 	x 	 	
28 .	Odbor aproximácie práva sekcie vládnej legislatívy Úradu vlády SR 	5 (5o,0z) 	 	 	 	
29 .	Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
30 .	Najvyšší súd Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
31 .	Generálna prokuratúra Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
32 .	Konfederácia odborových zväzov Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
33 .	Asociácia zamestnávateľských zväzov a združení Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
34 .	Slovenská obchodná a priemyselná komora 	 	 	x 	 	
35 .	Republiková únia zamestnávateľov 	 	 	 	x 	
36 .	Centrum pre medzinárodnoprávnu ochranu detí a mládeže 	 	 	 	x 	
37 .	Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny 	 	 	 	x 	
38 .	Združenie miest a obcí Slovenska 	 	 	x 	 	
39 .	Odbor vládnej agendy Úradu vlády 	 	 	 	x 	
40 .	Európske spotrebiteľské centrum 	 	 	 	x 	
41 .	Zväz elektrotechnického priemyslu Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
42 .	Štátny dopravný úrad 	 	 	 	x 	
43 .	Odbor verejného obstarávania 	 	 	 	x 	
44 .	Úrad splnomocnenca vlády SR pre územnú samosprávu, integrovaný manažment povodí a krajiny 	 	 	 	x 	
45 .	Odbor právnych služieb a odvolacích konaní 	 	 	 	x 	
46 .	Úrad pre reguláciu sieťových odvetví 	 	 	x 	 	
	SPOLU	11 (9o,2z) 	0 (0o,0z) 	27 	15 	

Vyhodnotenie vecných pripomienok je uvedené v tabuľkovej časti.

Vysvetlivky  k použitým skratkám v tabuľke:	
O – obyčajná	A – akceptovaná	
Z – zásadná	N – neakceptovaná	
	ČA – čiastočne akceptovaná	

Subjekt	Pripomienka	Typ	Vyh.	Spôsob vyhodnotenia	
MDVaRR SR 	K bodu 6 
Odporúčame nahradiť doterajší text týmto znením: ,,§ 10 vrátane poznámky pod čiarou k odkazu 29a sa vypúšťa.“ 

 	O 	N 	Navrhovaná úprava je v súlade s LPV SR. 	
MDVaRR SR 	K Čl. II bodu 1 
 
Odporúčame vypustiť čiarku za slovom ,,EUR-MED“. 
 	O 	A 	Text upravený. 	
MO SR 	K čl. I bodom 2 a 4 návrhu zákona  
Odporúčame slová „hospodárske subjekty a iné osoby“ v príslušnom tvare nahradiť slovami, ktoré zodpovedajú zaužívanej právnej terminológii v súlade s čl. 6 ods. 2 Legislatívnych pravidiel vlády SR.  	O 	N 	Obidva body sú implementačnými opatreniami nariadenia Komisie (EHS) č. 2454/93, pričom použitá terminológia zodpovedá terminologickému aparátu tohto nariadenia.  	
ŠÚ SR 	K čl. I bod 2  
Žiadame v § 8 ods. 3 upraviť znenie písmena c) nasledovne: 
„c) udržiava a prevádzkuje informačné systémy, ktoré podporujú plnenie úloh colnej správy. Vedie centrálny register hospodárskych subjektov a iných osôb, ktoré sa zaoberajú činnosťami, na ktoré sa vzťahujú colné predpisy, a zabezpečuje jeho zosúladenie s príslušnými registrami Európskej komisie,“. 

Odôvodnenie: 
Z návrhu zákona aj z rozhodnutia Rady č. 2009/917/SVV vyplýva, že ide o informačné systémy, ktoré colná správa spravuje a ktoré obsahujú informácie zbierané podľa colných predpisov. Zákon v § 7, 8 a 9 definuje úlohy colnej správy, medzi ktorými je aj povinnosť zbierať, zabezpečovať prvotné spracovanie a kontrolu údajov pre štátnu štatistiku o obchode osôb (zdaniteľné osoby pre DPH registrované v SR) s členskými štátmi. Ide o systém INTRASTAT-SK, pre ktorý je záväzná legislatíva EÚ (nariadenie (ES) č. 638/2004 v platnom znení, nariadenie (ES) č. 1982/2004 v platnom znení) a zákon o štátnej štatistike č. 540/2001 Z. z. v znení neskorších predpisov. 
Súčasťou INTRASTATu je aj informačný systém, ktorý spravuje colná správa. Navrhované zmeny predstavujú precizovanie úloh colnej správy v oblasti colných informačných systémov. Vynechanie systému INTRASTAT-SK zo znenia zákona, môže spôsobiť, že tento systém nebude mať právny základ pre spravovanie colnou správou. Minimálne sa môže znížiť priorita úloh, ktoré pre túto oblasť colná správa zabezpečuje. 
Pripomíname, že systém INTRASTAT-SK zbiera údaje o obchode Slovenska s členskými štátmi a tento obchod tvorí cca 70% z celkového dovozu Slovenska a 85% a viac z celkového vývozu Slovenska. Hodnoty za obchod Slovenska s ostatnými členskými štátmi EÚ sú veľmi dôležité pre zostavovanie takmer všetkých makroekonomických ukazovateľov za Slovenskú republiku. Z toho jednoznačne možno odvodiť vysoký stupeň dôležitosti informačného systému INTRASTAT-SK, ktorý sa na získavaní a spracovaní týchto informácií podieľa. 
Zapracovaním pripomienky do zákona sa dosiahne stav, že informačný systém INTRASTAT-SK bude mať rovnaké právne pokrytie ako colný informačný systém a tým aj úlohy spojené s jeho využívaním budú mať rovnakú prioritu ako ostatné informačné systémy spravované colnou správou. 
V prípade, že nami požadovaná úprava znenia v § 8 ods. 3 písm. c) nie je vyhovujúca, žiadame o zmenu textu tak, aby sa colný informačný systém a informačný systém INTRASTAT-SK dostali na rovnakú úroveň. 
Na uvedenej pripomienke úrad trvá 
 	Z 	A 	Rozpor odstránený; text upravený po dohode na rozporovom konaní doplnením poznámky pod čiarou k odkazu 12a. 	
ŠÚ SR 	K čl. I bod 1  
Žiadame v § 7 ods. 1 upraviť znenie písmena d) nasledovne : 
„d) spravuje informačné systémy, ktoré podporujú plnenie úloh colnej správy,10ad)“. 

Odôvodnenie: 
Z návrhu zákona aj z rozhodnutia Rady č. 2009/917/SVV vyplýva, že ide o informačné systémy, ktoré colná správa spravuje a ktoré obsahujú informácie zbierané podľa colných predpisov. Zákon v § 7, 8 a 9 definuje úlohy colnej správy, medzi ktorými je aj povinnosť zbierať, zabezpečovať prvotné spracovanie a kontrolu údajov pre štátnu štatistiku o obchode osôb (zdaniteľné osoby pre DPH registrované v SR) s členskými štátmi. Ide o systém INTRASTAT-SK, pre ktorý je záväzná legislatíva EÚ (nariadenie (ES) č. 638/2004 v platnom znení, nariadenie (ES) č. 1982/2004 v platnom znení) a zákon o štátnej štatistike č. 540/2001 Z. z. v znení neskorších predpisov. 
Súčasťou INTRASTATu je aj informačný systém, ktorý spravuje colná správa. Navrhované zmeny predstavujú precizovanie úloh colnej správy v oblasti colných informačných systémov. Vynechanie systému INTRASTAT-SK zo znenia zákona, môže spôsobiť, že tento systém nebude mať právny základ pre spravovanie colnou správou. Minimálne sa môže znížiť priorita úloh, ktoré pre túto oblasť colná správa zabezpečuje. 
Pripomíname, že systém INTRASTAT-SK zbiera údaje o obchode Slovenska s členskými štátmi a tento obchod tvorí cca 70% z celkového dovozu Slovenska a 85% a viac z celkového vývozu Slovenska. Hodnoty za obchod Slovenska s ostatnými členskými štátmi EÚ sú veľmi dôležité pre zostavovanie takmer všetkých makroekonomických ukazovateľov za Slovenskú republiku. Z toho jednoznačne možno odvodiť vysoký stupeň dôležitosti informačného systému INTRASTAT-SK, ktorý sa na získavaní a spracovaní týchto informácií podieľa. 
Zapracovaním pripomienky do zákona sa dosiahne stav, že informačný systém INTRASTAT-SK bude mať rovnaké právne pokrytie ako colný informačný systém a tým aj úlohy spojené s jeho využívaním budú mať rovnakú prioritu ako ostatné informačné systémy spravované colnou správou. 
V prípade, že nami požadované doplnenie textu v § 7 ods. 1písm. d) nie je vyhovujúce, žiadame o zmenu textu tak, aby sa colný informačný systém a informačný systém INTRASTAT-SK dostali na rovnakú úroveň. 
Na uvedenej pripomeinke úrad trvá. 
 	Z 	A 	Rozpor odstránený; po dohode o úprave bodu 2 upustené od pripomienky. 	
OAP SVL ÚV SR 	K čl. I, bodu 2 
Podľa nového znenia § 8 ods. 3 písm. c) má Colné riaditeľstvo viesť centrálny register uvedených subjektov a zabezpečovať jeho zosúladenie s príslušnými registrami. Odporúčame konkretizovať o aké príslušné registre má ísť, uvedením odkazu na príslušný všeobecne záväzný právny predpis alebo ich pomenovaním. 	O 	A 	Text doplnený o odkaz na príslušné všeobecne záväzné právne predpisy. 	
OAP SVL ÚV SR 	K čl. I, bodu 8 
1. Podľa nového ustanovenia § 11 ods. 3 písm. c) Colný kriminálny úrad plní viacero úloh v súvislosti s automatizovaným informačným systémom a okrem iných určuje údaje, ktoré sa doň vložia. Táto povinnosť vychádza z čl. 4 ods. 1 rozhodnutia Rady 2009/917/SVV. Upozorňujeme však na skutočnosť, že v zmysle uvedeného ustanovenia rozhodnutia Rady 2009/917/SVV majú tieto údaje, ktoré sa majú vložiť do colného informačného systému, určiť členské štáty. Odporúčame zvážiť spôsob implementácie čl. 4 ods. 1 rozhodnutia Rady 2009/917/SVV, teda či o určení týchto údajov má rozhodovať Colný kriminálny úrad, alebo či má toto určenie urobiť členský štát, teda predkladateľ v procese tvorby návrhu zákona, pričom v tomto prípade bude potrebné určiť tieto údaje v súlade s rozhodnutím Rady 2009/917/SVV v texte návrhu zákona. 	O 	N 	Navrhovaný prístup zodpovedá požiadavke flexibility určovania zapisovaných údajov a plne vyhovuje potrebám aplikačnej praxe. 	
OAP SVL ÚV SR 	K čl. I, bodu 8 
2. Jednou z ďalších úloh, ktoré plní Colný kriminálny úrad podľa vyššie uvedeného ustanovenia návrhu zákona je poskytovanie informácií z automatizovaného informačného systému podľa osobitného predpisu. V zmysle čl. 8 ods. 4 rozhodnutia 2009/917/SVV, uvedeného v poznámke pod čiarou, môže príslušný orgán údaje, získané z informačného systému, odovzdať tam uvedeným ďalším subjektom po predchádzajúcom súhlase členského štátu, ktorý ich do tohto systému vložil a za dodržania podmienok uložených týmto štátom. Podľa nášho názoru je v návrhu zákona potrebné upraviť postup vydania tohto súhlasu slovenským príslušným orgánom a prípadné podmienky, ktoré treba dodržať, resp. v poznámke pod čiarou uviesť príslušné ustanovenia všeobecne záväzného právneho predpisu upravujúce toto konanie. 	O 	A 	Text doplnený. 	
OAP SVL ÚV SR 	K čl. I, bodu 8 
3. Záver ustanovenia § 11 ods. 3 písm. d), podľa ktorého Colný kriminálny úrad poskytuje zoznam závažných porušení vnútroštátnych predpisov podľa osobitného predpisu, a ktorý vychádza z čl. 15 ods. 3 rozhodnutia Rady 2009/917/SVV, je potrebné preformulovať a slová „vnútroštátnych predpisov“ nahradiť iným vhodným pojmom. 	O 	ČA 	Do textu je vložený odkaz na ustanovenie rozhodnutia Rady, ktoré zavádza a definuje pojem "vnútroštátne právne predpisy".  	
OAP SVL ÚV SR 	Nad rámec návrhu zákona 
Do prílohy č. 3 zákona č. 652/2004 Z. z. navrhujeme do nového bodu uviesť rozhodnutie Rady 2009/917/SVV. Zároveň je potrebné zmeniť názov tejto prílohy nasledovne: „Týmto zákonom sa preberajú a vykonávajú právne záväzné akty Európskej únie uvedené v prílohe č. 3“. Súčasne je potrebné upraviť aj text ustanovenia § 59b zákona č. 652/2004 Z. z. primerane. 	O 	N 	Navrhovaná úprava je v súlade s LPV SR.