Príloha č. 1

MONITORING Č. 1/2010
Implementácie zákona č. 448/2008 Z.z. o sociálnych službách v obciach a vyšších územných celkoch za obdobie I. polroku 2010

Autor: Doc. PhDr. Rastislav Bednárik, CSc.

Zadávateľ: MPSVR SR, odbor sociálnych služieb

Bratislava, september 2010

Výskumná úloha
Monitoring č. 1/2010  Implementácie zákona č. 448/2008 Z.z. o sociálnych službách v obciach a vyšších územných celkoch za I. polrok 2010
(súčasť VÚ: Monitoring implementácie zákona o sociálnych službách, č. 2149)

Zadávateľ úlohy
Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR
Odbor sociálnych služieb
Autor
Doc.PhDr. Rastislav Bednárik, CSc.

Uloženie výstupu
Inštitút pre výskum práce a rodiny, Župné námestie 5-6, 812 41 Bratislava
Forma archivácie
Printová a elektronická
Počet výtlačkov: 6

Anotácia
Monitoring č. 1/2010 sa zaoberá novými kompetenciami obcí, miest a samosprávnych krajov vyplývajúcich zo zákona 448/2008 Z. z. o sociálnych službách z hľadiska rozsahu ich plnenia a prípadných problémov pri ich zabezpečovaní. Autor vychádza z údajov dodaných IVPR z Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR na základe dotazníkového šetrenia. Obce a mestá (spolu sa monitoringu zúčastnilo 728 obcí, miest a mestských častí a všetkých 8 VÚC) dodali údaje za obdobie 1.1.- 30.6.2010. 

Kľúčové slová
sociálne služby, lekárska a sociálna posudková činnosť, ekonomicky oprávnené náklady, poskytovateľ sociálnej služby, prijímateľ sociálnej služby, vzdelávanie 
Summary
Monitoring No 1/2010 is dealing with obligations of municipalities/towns and regions resulting for them from the new Act on social services. Author works with data being received from 728 municipalities/towns and 8 upper territorial units taking part in Monitoring No 1/2010. Monitored period was 1.1.- 30.6.2010. Author concentrates her attention mainly on content of new competences and expenses related to their implementation.
Key words
social services, medical and social assessment, economical valid expenses, social services provider, social services client, education
© Inštitút pre výskum práce a rodiny, Bratislava 2010

OBSAH
Úvod .................................................................................................................................................................................. 4
1. Miestna úroveň .............................................................................................................................................................. 5
1A Kvantifikované údaje súvisiace s novými kompetenciami vyplývajúcimi zo zákona o sociálnych službách
	za obdobie 1. polroka 2010 ...................................................................................................................................... 6
1B Zastúpenie monitorovaných ukazovateľov v mestách a obciach .............................................................................. 12
1C Priemerný výskyt monitorovaných ukazovateľov na jednu posudzovaciu jednotku ................................................ 18
1D Monitorované ukazovatele podľa veľkosti obce/mesta a regiónu ............................................................................. 23

2. Regionálna úroveň ...................................................................................................................................................... 29
2A Kvantifikované údaje súvisiace s novými kompetenciami vyplývajúcimi zo zákona o sociálnych službách
za obdobie 1. polroka 2010 .................................................................................................................................... 30
2B Implementačné problémy a otázky ........................................................................................................................... 39

3. Stručné zhodnotenie nákladov na implementáciu ....................................................................................................... 44

Úvod

	Monitoring č. 1/2010 implementácie zákona č. 448/2008 Z.z. o sociálnych službách spracoval Inštitút pre výskum práce a rodiny na základe podkladov dodaných odborom sociálnych služieb MPSVR SR v rámci plnenia čl. 1 bod 4 Memoranda o spolupráci medzi vládou SR a ZMOS pri riešení dopadov finančnej hospodárskej krízy na slovenskú spoločnosť. Spracovanie úlohy je súčasťou kontraktu medzi MPSVR SR a IVPR na rok 2010 v rámci výskumnej úlohy č. 2149.
Materiál sa skladá z troch častí: 
1.	Spracovanie údajov z miestnej úrovne. Táto časť je vnútorne delená na podčasti: 
1.A spracovanie sledovaného súboru ukazovateľov za obdobie 1. polroku 2010
1.B zastúpenie monitorovaných ukazovateľov v mestách a obciach
1.C priemerný výskyt monitorovaných ukazovateľov na jednu posudzovaciu jednotku (mesto/obec)
1.D spracovanie vybraných monitorovaných ukazovateľov podľa veľkostného typu obce/mesta a regiónu
2. Spracovanie sledovaného súboru ukazovateľov z regionálnej úrovne:
    2.A spracovanie sledovaného súboru ukazovateľov za monitorovacie obdobie 1. polroku 2010
2.B spracovanie vybraných implementačných problémov za dané monitorovacie obdobie 
3. Stručné zhodnotenie nákladov na implementáciu 

Pripomíname, že dokument má primárne deskriptívnu a sumarizačnú povahu. Vychádza z charakteru dodaných podkladov, t.j. nemôže mať ambíciu interpretovať získané informácie, príp. určité typy zistení, ktoré by vyžadovali dodatočné sledovanie.

1.	 Miestna úroveň

1A.	
Kvantifikované údaje súvisiace s novými kompetenciami vyplývajúcimi zo zákona o sociálnych službách za obdobie 1. polroka 2010 
1A.1.	Posudková činnosť
Počet žiadostí o posúdenie odkázanosti na sociálnu službu
Druh sociálnej služby	Opatrovateľská služba	Zariadenie opatrovateľskej služby	Zariadenie pre seniorov	Denný stacionár	Spolu	
Počet žiadostí	4 028	1 196	4 482	72	9 778	

Lekárska posudková činnosť – počet vydaných lekárskych posudkov
Stupeň odkázanosti	I.	II.	III.	IV.	V.	VI.	Spolu	
Počet posudkov	344	2 334	1 773	1 649	1 077	2 033	9 210	

Lekárska posudková činnosť – súvisiace výdavky (celé €)
Typ výdavku	Výdavky na zabezpečenie posudzujúceho lekára (mzdové výdavky a materiálno-technické vybavenie pracovného miesta)	Výdavky na úhradu zdravotných výkonov na účely posúdenia odkázanosti na sociálnu službu poskytovateľovi zdravotnej starostlivosti	Spolu	
Rozsah výdavku	117 315	16 140	133 455	

Sociálna posudková činnosť – počet vydaných sociálnych posudkov
Druh sociálnej služby	Opatrovateľská služba	Zariadenie opatrovateľskej služby	Zariadenie pre seniorov	Denný stacionár	Spolu	
Počet posudkov	3 959	1 079	4 412	70	9 520	

Sociálna posudková činnosť – výdavky (celé €)
Typ výdavku	Výdavky na zabezpečenie nového sociálneho pracovníka/pracovníkov, ak ho/ich bolo potrebné prijať (mzdové výdavky a materiálno- technické vybavenie pracovného miesta)	Spolu	
Rozsah výdavku	264 843	264 843	
Stručné zhrnutie vybraných výsledkov:
-	celkovo bolo podaných 9 778 žiadostí o posúdenie odkázanosti na sociálnu službu, pričom bolo vydaných 9 210 lekárskych a 9 520 sociálnych posudkov,
-	takmer polovica posudzovaných osôb mala stanovený II. (25%) a VI. (22%) stupeň odkázanosti na pomoc inej fyzickej osoby, 19 % malo III. stupeň,
-	najčastejšie sa posudzovali klienti/tky v oblasti sociálnej posudkovej činnosti na účely starostlivosti v zariadení pre seniorov (46%) a opatrovateľskej služby (42%); najmenší počet posudkov bol vydaný na účely starostlivosti v dennom stacionári (len 70 posudkov -  0,7%), 
-	na posudkovú činnosť (sociálnu aj lekársku) bolo celkovo vynaložených 398 298 €, čo predstavuje celkovo 25% zo všetkých výdavkov na miestnej úrovni za monitorované obdobie; z toho 66% predstavovali súvisiace náklady na sociálnu posudkovú činnosť a 34% na lekársku posudkovú činnosť,
-	oproti predchádzajúcim obdobiam ide o nárast tak úkonov, ako aj nákladov, pričom štruktúra sa zachováva.
1A.2.	
Poskytovanie nových druhov sociálnych služieb
Odľahčovacia služba
Forma riešenia	Opatrova-teľská služba	Zariadenie opatrovateľskej služby	Zariadenie pre seniorov	Denný stacionár	Spolu	
Počet klientov/tiek	12	23	5	0	40	
Rozsah výdavkov poskytovateľa (celé €)	3 883	6 171	15	0	10 069	

Iné druhy sociálnej služby
Druh sociálnej služby	Nocľaháreň	Nízkoprahové denné centrum	Nízkoprahové denné centrum pre deti a rodinu	Spolu	
Počet klientov/tiek	2443	230	383	3 056	
Výdavky poskytovateľa (celé €)	447 557	18 898	35 023	501 478	
Stručné zhrnutie vybraných výsledkov:
-	v 40 prípadoch bola pre poberateľov/ľky peňažného príspevku na opatrovanie poskytnutá odľahčovacia služba, na čo bolo vynaložených vyše 10 tis. €; oproti predchádzajúcemu obdobiu ide o výrazný pokles tak prípadov ako aj nákladov v rámci opatrovateľskej služby;
-	náhradná starostlivosť pre odkázanú osobu sa v prípade odľahčovacej služby poskytovala menej formou opatrovateľskej služby (12 klientov/tiek, 30%), viac formou starostlivosti v zariadení opatrovateľskej služby (23 klientov/tiek, 57,5%) a v zariadení pre seniorov išlo o odľahčovaciu službu pre 5 klientov (12,5%), 
-	z celkových 3 056 klientov/tiek, ktorým bol poskytnutý iný druh novej sociálnej služby, boli v  80% poskytnuté služby nocľahárne, v 7,5% služby Nízkoprahového denného centra a v 12,5% služby Nízkoprahového denného centra pre deti a rodinu. Na iné druhy sociálnej služby bolo zo strany poskytovateľov vynaložených celkovo 501 478 €, z toho na služby nocľahárne vyše 447 tis. € (89%); oproti predchádzajúcemu obdobiu ide o výrazný rast nákladov najmä na zabezpečenie nocľahární,
-	na nové sociálne služby bolo vydaných 511 547 €, čo je 25,5 % zo všetkých výdavkov miest a obcí v sledovanom období.
1A.3.	
Ekonomicky oprávnené náklady hradené inej obci, inému vyššiemu územnému celku alebo poskytovateľovi, ktorého zriadila alebo založila iná obec alebo iný vyšší územný celok (§ 71 odsek 6) 
Druh sociálnej služby	Opatrovateľská služba	Zariadenie opatrovateľskej služby	Zariadenie pre seniorov	Denný stacionár	Nízkoprahové denné centrum	Nízkoprahové denné centrum pre deti a rod.	Pomoc os. starostlivosti o dieťa	Prepravná služba	Spolu	
Počet klientov/tiek	3	25	173	4	0	0	0	0	205	
Uhradené ekonomicky oprávnené náklady	1 837	6 100	134 533	2 389	0	0	250	0	145 109	
Stručné zhrnutie vybraných výsledkov:
-	v 205 prípadoch bola zabezpečovaná sociálna služba inou obcou, iným vyšším územným celkom alebo poskytovateľom, ktoré zriadila alebo založila iná obec alebo iný VÚC (podľa § 71 ods. 6), pričom v 84% prípadov (173 klientov/tiek) išlo o služby v zariadení pre seniorov a v 12% klientov o služby v zariadeniach opatrovateľských služieb,
-	na uvedený účel bolo vynaložených celkovo vyše 145 tis. €, najmä na služby v zariadeniach pre seniorov (93%).
1A.4.	
Finančné príspevky poskytnuté neverejným poskytovateľom  

Príspevok pri odkázanosti na pomoc inej osoby pri sebaobsluhe
Druh sociálnej služby	Opatrovateľská služba	Zariadenie opatrovateľskej služby	Zariadenie pre seniorov	Denný stacionár	Spolu	
Počet neverejných poskytovateľov	38	19	18	1	76	
Počet klientov/tiek	461	98	100	1	660	
Celková výška poskytnutých fin. príspevkov (celé €)	284 867	84 591	83 844	610	453 912	
Stručné zhrnutie vybraných výsledkov:
-	celkovo bolo neverejným poskytovateľom poskytnutých 76 príspevkov pri odkázanosti na pomoc inej osoby pri sebaobsluhe pre potreby 660 klientov/tiek a vynaložených bolo na uvedený účel 453 912 €,
-	príspevky boli poskytnuté u 70% klientov na účely opatrovateľskej služby vykonávanej neverejnými poskytovateľmi,
-	na finančné príspevky pri odkázanosti na pomoc inej osoby mestá a obce poskytli 22,6 % zo všetkých nákladov v sledovanom období. 

Príspevok na prevádzku
Druh sociálnej služby	Opatrova-teľská služba	Zariadenie opatrovateľ-skej služby	Zariadenie pre seniorov	Denný stacionár	Nízkopra-hové denné centrum	Nízkoprahové denné centrum pre deti a rodinu	Pomoc osobnej starostlivosti o dieťa	Prepravná služba	Spolu	
Počet neverej. poskytova-teľov	32	15	16	1	3	2	1	10	80	
Počet klientov/tiek	374	78	68	1	248	337	1	634	1 741	
Celková výška poskyt-nutých fin. príspevkov (celé €)	228 193	48 375	34 583	2 551	27 425	3 490	380	40 394	385 391	
Stručné zhrnutie vybraných výsledkov:
-	celkovo boli 80 neverejným poskytovateľom poskytnuté príspevky na prevádzku pre 1741 klientov/tiek a vynaložených bolo na tento účel 385 391 €,
-	príspevky boli poskytnuté najmä v súvislosti s opatrovateľskou službou (59% nákladov), kde je  vykazovaných 21,5% klientov/tiek u 40%  neverejných poskytovateľov, 
-	pre 634 klientov (u 10 neverejných poskytovateľov) bol zaplatený príspevok na prepravnú službu,
-	na príspevky na prevádzku bolo poskytnutých 19,2% zo všetkých výdavkov za toto monitorovacie obdobie.

1A.5.	
Výdavky na vzdelávanie zamestnancov s cieľom splniť kvalifikačné predpoklady ustanovené zákonom o sociálnych službách 
Pracovné zariadenie	Opatrovateľ/ľka	Sociálny pracovník/čka	Iný/iná	Spolu	
Počet zamestnancov/kýň	294	51	23	368	
Celkové výdavky (celé €)	108 266	5 416	1 324	115 006	
Stručné zhrnutie vybraných výsledkov:
-	celkovo sa v sledovanom období vzdelávalo 368 zamestnancov/kýň miestnej samosprávy, z toho 80% v pozícii opatrovateľ/ľka,
-	celkové výdavky na vzdelávanie predstavovali vyše 115 tis. €, z toho 94 % bolo určených na vzdelávanie opatrovateľov/liek,
-	na vzdelávanie bolo celkovo vynaložených 5,7 % zo súhrnných nákladov miest a obcí za monitorované obdobie.

1.B Zastúpenie monitorovaných ukazovateľov v mestách a obciach 
Aj keď sa do monitoringu v 1. polroku 2010 zapojilo 728 miest a obcí, u mnohých z nich sa vôbec nevyskytovali viaceré sledované ukazovatele. Preto sme do analýzy pridali aj informáciu o absolútnych početnostiach výskytu jednotlivých monitorovaných ukazovateľov, ktorá môže poskytnúť bližší prehľad, ktoré činnosti boli v sledovanom období najviac zastúpené, naopak, ktoré menej alebo vôbec a na ktoré z nich boli vynaložené výdavky. S ohľadom na minimálne početnosti pri niektorých monitorovaných ukazovateľoch nebolo vhodné informáciu spracovať v percentuálnom vyjadrení. 
1.B.1 Posudková činnosť
Počet obcí/miest uvádzajúci žiadosti o posúdenie odkázanosti na sociálnu službu
Druh sociálnej služby	Opatrovateľská služba	Zariadenie opatrovateľskej služby	Zariadenie pre seniorov	Denný stacionár	
Počet obcí/miest	267	81	223	25	

Lekárska posudková činnosť – počet obcí/miest uvádzajúci vydané lekárske posudky
Stupeň odkázanosti	I.	II.	III.	IV.	V.	VI.	
Počet obcí/miest	62	189	202	180	155	185	

Lekárska posudková činnosť – počet obcí/miest uvádzajúci súvisiace výdavky
Typ výdavku	Výdavky na zabezpečenie posudzujúceho lekára	Výdavky na úhradu zdravotných výkonov	
Počet obcí/miest	309	85	

Sociálna posudková činnosť - počet obcí/miest uvádzajúci vydané sociálne posudky
Druh sociálnej služby	Opatrovateľská služba	Zariadenie opatrovateľskej služby	Zariadenie pre seniorov	Denný stacionár	
Počet obcí/miest	252	75	202	25	

Sociálna posudková činnosť – počet obcí/miest uvádzajúci súvisiace výdavky
Typ výdavku	Výdavky na zabezpečenie nového sociálneho pracovníka/pracovníkov, ak ho/ich bolo potrebné prijať (mzdové výdavky a materiálno- technické vybavenie pracovného miesta)	
Počet obcí/miest	194	
Stručné zhrnutie vybraných výsledkov:
-	celkovo bolo podaných 9 778 žiadostí o posúdenie odkázanosti na sociálnu službu, z toho v 267 obciach 4028 žiadostí o opatrovateľskú službu, v 223 obciach 4482 žiadostí o pobyt v zariadení pre seniorov, v 81 obciach 1196 žiadostí o pobyt v zariadení opatrovateľskej služby a 72 žiadostí o denný stacionár bolo podaných v 25 obciach/mestách,
-	počet obcí/miest uvádzajúci vydané lekárske posudky je najnižší iba pre prvý stupeň odkázanosti, u ostatných stupňov je počet takmer rovnaký,
-	309 (42%) zo všetkých obcí a miest malo výdavky na zabezpečenie posudzujúceho lekára oproti 85 (12%) obciam/mestám s výdavkami na úhradu zdravotných výkonov; uvedené počty obcí sú asi dvakrát vyššie než v 1. polroku 2009,
-	najvyšší počet obcí/miest uvádza vydané sociálne posudky v zariadení pre seniorov (28%) a v opatrovateľskej službe (35%), najmenej v denným stacionári (4%), 
-	na sociálnu posudkovú činnosť malo výdavky 27% a na lekársku posudkovú činnosť 42% všetkých zúčastnených obcí/miest,
-	v oblasti posudkovej činnosti bola zapojenosť obcí a miest do monitoringu celkove výrazne vyššia než v ostatných sledovaných oblastiach monitoringu.

1.B.2 Nové druhy sociálnych služieb
Počet obcí/miest uvádzajúci tieto údaje odľahčovacej služby
Sledovaný parameter	Opatrova-teľská služba	Zariadenie opatrovateľskej služby	Zariadenie pre seniorov	Denný stacionár	
Klienti/ky	7	5	4	0	
Výdavky poskytovateľa 	7	4	1	0	

Počet obcí/miest uvádzajúci tieto údaje pre iné druhy sociálnej služby
Sledovaný parameter	Nocľaháreň	Nízkoprahové denné centrum	Nízkoprahové denné centrum pre deti a rodinu	
Klienti/ky	27	3	4	
Výdavky poskytovateľa 	26	2	5	
Stručné zhrnutie vybraných výsledkov:
-	1 % všetkých miest a obcí uvádza klientov/tky a výdavky pre opatrovateľskú službu, 3,7 % pre služby nocľahárne,
-	u iných druhov sociálnych služieb evidujeme takmer neexistujúcu zapojenosť (0 až 5 obcí v sledovaných ukazovateľoch).

1.B.3 Ekonomicky oprávnené náklady hradené inej obci, inému vyššiemu územnému celku alebo poskytovateľovi, ktorého zriadila alebo založila iná obec alebo iný vyšší územný celok (§ 71 odsek 6)
Počet obcí/miest uvádzajúci tieto údaje pre ekonomicky oprávnené náklady
Sledovaný parameter	Opatrovateľská služba	Zariadenie opatrovateľskej služby	Zariadenie pre seniorov	Denný stacionár	Nízkoprahové denné centrum	Nízkoprahové denné centrum pre deti a rod.	Pomoc os. starostlivosti o dieťa	Prepravná služba	Spolu	
Klienti/ky	3	21	69	3	0	0	0	0	96	
Výdavky	1	8	42	2	0	0	1	0	54	
Stručné zhrnutie vybraných výsledkov:
-	96 obcí/miest uvádzalo klientov/tky v rámci ekonomicky oprávnených nákladov hradených inej obci či územnému celku (§ 71 odsek 6), najviac (69, čo je 9,5% obcí) v zariadeniach pre seniorov,
-	výdavky uvádza 54 obcí/miest, najmä u služieb v zariadeniach pre seniorov (5,8% obcí).

1.B.4 Finančné príspevky poskytnuté neverejným poskytovateľom
Počet obcí/miest uvádzajúci tieto údaje pre príspevok pri odkázanosti na pomoc inej osoby pri sebaobsluhe
Sledovaný parameter	Opatrovateľská služba	Zariadenie opatrovateľskej služby	Zariadenie pre seniorov	Denný stacionár	Spolu	
Neverejní poskytovatelia	32	17	14	1	64	
Klienti/ky	33	18	16	1	68	
Poskytnuté prostriedky	33	17	16	1	67	

Počet obcí/miest uvádzajúci tieto údaje pre príspevok na prevádzku 
Sledovaný parameter	Opatrova-teľská služba	Zariadenie opatrovateľ-skej služby	Zariadenie pre seniorov	Denný stacionár	Nízkopra-hové denné centrum	Nízkoprahové denné centrum pre deti a rodinu	Pomoc osobnej starostlivosti o dieťa	Prepravná služba	Spolu	
Neverejní poskytovatelia	28	11	14	1	3	2	1	6	66	
Klienti/ky	27	11	15	1	3	2	1	6	66	
Poskytnuté prostriedky	26	11	14	1	3	2	1	6	64	
Stručné zhrnutie vybraných výsledkov:
-	finančné príspevky poskytnuté neverejným poskytovateľom pri odkázanosti na pomoc inej osoby pri sebaobsluhe uvádzajú na jednotlivé služby len 4,4 % a menej obcí zo všetkých zúčastnených miest a obcí, najmä pre účely opatrovateľskej služby,
-	príspevok na prevádzku uvádza na jednotlivé služby len 3,6% a menej všetkých miest a obcí, opätovne najmä na účely opatrovateľskej služby.

1.B.5 Výdavky na vzdelávanie zamestnancov/kýň s cieľom splniť kvalifikačné predpoklady ustanovené zákonom o sociálnych službách
Sledovaný parameter	Opatrovateľ/ľka*	Sociálny pracovník/čka**	Iný/iná	
Zamestnanci/kyne	33	33	12	
Výdavky	28	31	12	
Stručné zhrnutie vybraných výsledkov:
-	aktivity v oblasti vzdelávania vykazovalo cca 9,5% obcí/miest;, cca 4,5% obcí pre opatrovateľky, 4,5 % pre sociálne pracovníčky a 1,6% obcí pre iné pracovné pozície (v niektorých obciach zabezpečili vzdelávanie pre viac pracovných pozícii),
-	výdavky v niektorých obciach neboli vykázané (vtedy, keď si náklady frekventanti hradili sami).

1.C Priemerný výskyt monitorovaných ukazovateľov na jednu posudzovaciu jednotku
Ako sme konštatovali, medzi jednotlivými mestami a obcami bol veľmi rôznorodý rozsah výskytu jednotlivých sledovaných ukazovateľov týkajúcich sa sociálnych služieb. Preto sme sa rozhodli zaradiť do analýzy aj prehľad o priemernom výskyte sledovaného ukazovateľa na jednu posudzovaciu jednotku, ktorou je mesto alebo obec (z celkového počtu 727 obcí/miest). 
1.C.1 Posudková činnosť
Počet žiadostí o posúdenie odkázanosti na sociálnu službu
Podaných žiadostí	Priemerný počet na jednu posudzovanú jednotku	
9 778	13,4	

Lekárska a sociálna posudková činnosť
Vydaných posudkov	Priemerný počet na jednu posudzovanú jednotku	
18 730	25,7	
Výdavky (€)	Priemerná výška na jednu posudzovanú jednotku	
398 298	547,1	
Stručné zhrnutie vybraných výsledkov:
-	na jednu obec/mesto za prvých 6 mesiacov pripadá vyše 13 žiadostí o posúdenie odkázanosti na sociálnu službu, takmer 26 vydaných lekárskych a sociálnych posudkov v priemere za vyše 547 €, t.j. na jeden posudok bolo potrebné vynaložiť vyše 21 €.
-	oproti 1. polroku 2009 ide o dvojnásobný nárast zaťaženosti úkonmi i nákladmi v obciach, pričom však priemerné náklady na 1 úkon mierne poklesli.

1.C.2 Nové druhy sociálnych služieb
Odľahčovacia služba – počet klientov s ŤZP, ktorým bola poskytnutá náhradná sociálna služba
Počet klientov/tiek	Priemerný počet na jednu posudzovanú jednotku	
40	0,05	
Výdavky (celé €)	Priemerná výška na jednu posudzovanú jednotku	
10 069	14 	

Iné druhy sociálnej služby
Počet klientov/tiek	Priemerný počet na jednu posudzovanú jednotku	
3 056	4,2	
Výdavky (celé €)	Priemerná výška na jednu posudzovanú jednotku	
501 478	689	

Výdavky za všetky nové sociálne služby
Výdavky (celé €)	Priemerná výška na jednu posudzovanú jednotku	
511 547	703	
Stručné zhrnutie vybraných výsledkov:
-	náhradná sociálna služba pri poskytovaní odľahčovacej služby poberateľom/ľkám peňažného príspevku na opatrovanie bola v prvom polroku 2010 využívaná minimálne, 1 odľahčovacia služba pripadla na 18 obcí,
-	u iných druhov sociálnych služieb (kde najviac boli využívané nocľahárne) priemerne pripadli vyše 4 klienti na 1 obec/mesto,
-	priemerne na 1 obec/mesto pripadali v 1. polroku 2010 výdavky za nové druhy sociálnych služieb v sume 703 € .

1.C.3 Ekonomicky oprávnené náklady hradené inej obci, inému vyššiemu územnému celku alebo poskytovateľovi, ktorého zriadila alebo založila iná obec alebo iný vyšší územný celok (§ 71 odsek 6)

Počet klientov/tiek a výdavky (zaokrúhlene na celé €)
Počet klientov/tiek	Priemerný počet na jednu posudzovanú jednotku	
205	0,28	
Výdavky (€)	Priemerná výška na jednu posudzovanú jednotku	
145 109	199,3	
Stručné zhrnutie vybraných výsledkov:
-	z tabuľky je zrejmé, že obce a mestá sa snažili zabezpečovať sociálne služby svojim občanom primárne vo vlastnej pôsobnosti a refundácie poskytované iným obciam a mestám sa vyskytovali minimálne, keď 1 klient pripadal na viac ako 3 obce.
-	za prvý polrok 2010 v rámci § 71 odseku 6 bolo vynaložených v priemere vyše 199 € na jednu obec/mesto.

1.C.4 Finančné príspevky poskytnuté neverejným poskytovateľom 
Príspevok pri odkázanosti na pomoc inej osoby pri sebaobsluhe
Počet poskytovateľov	Priemerný počet na jednu posudzovanú jednotku	
76	0,1	
Počet klientov/tiek	Priemerný počet na jednu posudzovanú jednotku	
660	0,9	
Výdavky (celé €)	Priemerná výška na jednu posudzovanú jednotku	
453 912	624	

Príspevok na prevádzku
Počet poskytovateľov	Priemerný počet na jednu posudzovanú jednotku	
80	0,1	
Počet klientov/tiek	Priemerný počet na jednu posudzovanú jednotku	
1 741	2,4	
Výdavky (celé €)	Priemerná výška na jednu posudzovanú jednotku	
385 391	529	
Stručné zhrnutie vybraných výsledkov:
-	v prípade príspevku pri odkázanosti na pomoc inej osoby pri sebaobsluhe i v prípade príspevku na prevádzku celkovo pripadal v sledovanom období priemerne jeden neverejný poskytovateľ na 9 obcí/miest,
-	v priemere pripadal na jednu obec/mesto cca jeden klient/tka, na ktorého/ú obec/mesto poskytli neverejnému poskytovateľovi príspevok na pomoc inej osobe pri sebaobsluhe, avšak na jednu obec/mesto pripadali viac ako 2 klienti, na ktorých poskytla obec/mesto príspevok na prevádzku neverejnému poskytovateľovi,
-	v prípade príspevku pri odkázanosti na pomoc inej osoby pri sebaobsluhe vynaložila jedna obec/mesto na jedného klient/tku a v priemere 624 €, v prípade príspevku na prevádzku to bolo v priemere 529€.

1.C.5 Výdavky na vzdelávanie zamestnancov/kyne s cieľom splniť kvalifikačné predpoklady ustanovené zákonom o sociálnych službách
Výdavky na vzdelávanie zamestnancov/kyne v sociálnych službách 
Počet zamestnancov/kýň	Priemerný počet na jednu posudzovanú jednotku	
368	0,5	
Výdavky (celé €)	Priemerná výška na jednu posudzovanú jednotku	
115 006	158	
Stručné zhrnutie vybraných výsledkov:
-	podľa dodaných podkladov nepripadal na jednu obec/mesto priemerne ani jeden zamestnanec/kyňa, ktorý by bol zaradený do vzdelávania v súvislosti s implementáciou nového zákona o sociálnych službách (povedané naopak, jeden zamestnanec/kyňa pripadal takmer na 2 obce/mestá),
-	jedna obec/mesto vynaložila priemerne na vzdelávanie zamestnancov/kýň sumu cca 158 €.

1.D Monitorované ukazovatele podľa veľkosti obce/mesta a regiónu 
V záverečnej časti monitoringu zameranej na miestnu úroveň sa sústredíme na analýzu výskytu jednotlivých sledovaných ukazovateľov podľa dvoch premenných: veľkostného typu miest a obcí a podľa príslušnosti k regiónu. Analýza sa bude týkať len lekárskej a nelekárskej posudkovej činnosti – počtu vydaných posudkov a výdavkov vynaložených na túto oblasť. Ostatné ukazovatele (poskytovanie nových druhov sociálnych služieb, úhrada nákladov inej obci, poskytovanie finančných príspevkov neverejným poskytovateľom, výdavky na vzdelávanie zamestnancov/kýň) nebolo možné takto analyzovať s ohľadom na ich veľmi nízky (niekedy úplne chýbajúci) a nerovnovážny výskyt v sledovaných posudzovaných jednotkách (obciach a mestách).
Pre účely monitoringu sme stanovili 7 veľkostných typov miest a obcí, ktoré budeme v nasledujúcom texte uvádzať pod týmito skratkami:
1 – do  200 obyvateľov
2 – do  500 obyvateľov
3 – do  1 000 obyvateľov
4 – do  5 000 obyvateľov
5 – do 20 000 obyvateľov
6 – do 50 000 obyvateľov
7 – nad 50 000 obyvateľov
Pre označenie regiónov budeme používať tieto skratky:
BSK – Bratislavský samosprávny kraj
TSK – Trnavský samosprávny kraj 
TNSK – Trenčiansky samosprávny kraj 
NSK – Nitriansky samosprávny kraj 
ŽSK – Žilinský samosprávny kraj 
BBSK – Bansko-Bystrický samosprávny kraj
KSK – Košický samosprávny kraj
PSK – Prešovský samosprávny kraj

1.D.1 Mestá a obce podľa veľkostnej štruktúry a regionálnej príslušnosti – všeobecná charakteristika
Počet obcí/miest podľa veľkostnej štruktúry
Veľkostný typ	Počet obcí, ktoré sa zapojili do monitoringu	Percentuálny pomer obcí, ktoré sa zapojili do monitoringu (zaokrúhlené na celá %)	
1	69	10	
2	138	19	
3	156	21	
4	244	33	
5	77	11	
6	32	4	
7	12	2	
SPOLU	728	100	

Počet obcí/miest podľa príslušnosti k regiónu 
Región	Počet obcí, ktoré sa zapojili do monitoringu	Percentuálny pomer obcí, ktoré sa zapojili do monitoringu (zaokrúhlené na celá %)	
BSK	45	6	
TSK	54	7	
TNSK	75	10	
NSK	61	9	
ŽSK	132	18	
BBSK	107	15	
KSK	45	6	
PSK	209	29	
SPOLU	728	100	
Stručné zhrnutie vybraných výsledkov:
-	najviac boli zastúpené obce/mestá od 500 do 5000 obyvateľov (spolu takmer 55%), najmenej (2%) bolo miest nad 50 000,
-	29% zo všetkých zapojených obcí a miest bolo z Prešovského regiónu, najmenej (po 6%) z Bratislavského a Košického regiónu. 

1.D.2 Vybrané sledované parametre podľa veľkostnej štruktúry obcí a miest a príslušnosti k regiónu
1.D.2.1 Lekárska posudková činnosť 
Vydané lekárske posudky podľa veľkostnej štruktúry
Veľkostný typ	Počet posudkov	Percentuálne zastúpenie (%)	
1	0	0,0	
2	43	0,5	
3	124	1,3	
4	873	9,5	
5	1 896	20,6	
6	2 833	30,8	
7	3 441	37,3	
SPOLU	9 210	100,0	

Vydané lekárske posudky podľa regiónu
Región	Počet posudkov	Percentuálne zastúpenie (%)	
BSK	2 200	23,9	
TSK	765	8,3	
TNSK	1 300	14,1	
NSK	851	9,2	
ŽSK	640	7,0	
BBSK	1 172	12,7	
KSK	1 223	13,3	
PSK	1 059	11,5	
SPOLU	9 210	100,0	
Stručné zhrnutie vybraných výsledkov:
-	Vyše 2/3 všetkých vydaných lekárskych posudkov (68,2%) pochádza z miest nad 20 000 obyvateľov (6. a 7. veľkostný typ). Naopak, najmenej bolo vydaných lekárskych posudkov (len 1,8%) v obciach do 1 000 obyvateľov,
-	najviac (24%) posudkov bolo z Bratislavského regiónu, najmenej (menej ako 10%) bolo vydaných lekárskych posudkov v ŽSK, TSK a NSK. 

1.D.2.2 Sociálna posudková činnosť 
Vydané sociálne posudky podľa veľkostnej štruktúry 
Veľkostný typ	Počet posudkov	Percentuálne zastúpenie (%)	
1	0	0,0	
2	42	0,4	
3	109	1,2	
4	837	8,8	
5	1 953	20,5	
6	3 016	31,7	
7	3 563	37,4	
SPOLU	9 520	100,0	

Vydané sociálne posudky podľa regiónu
Región	Počet posudkov	Percentuálne zastúpenie (%)	
BSK	2 429	25,5	
TSK	757	8,0	
TNSK	1 277	13,4	
NSK	855	9,0	
ŽSK	655	6,9	
BBSK	1 334	14,0	
KSK	1 163	12,2	
PSK	1 050	11,0	
SPOLU	9 520	100,0	
Stručné zhrnutie vybraných výsledkov:
-	opätovne vyše 2/3 vydaných sociálnych posudkov (69%) bolo vydaných v mestách 6. a 7. veľkostného typu. Len 1,6% sociálnych posudkov boli z obcí do 1 000 obyvateľov,
-	najviac (vyše 25%) posudkov bolo z Bratislavského regiónu, najmenej (menej ako 10%) z ŽSK, TSK a NSK. 
-	rozloženie vydaných lekárskych a sociálnych posudkov je podľa počtu obyvateľov miest a obcí, ako aj podľa príslušnosti k regiónom veľmi podobné.

1.D.2.3 Celkové výdavky na lekársku posudkovú činnosť 
Výdavky na lekársku posudkovú činnosť podľa veľkostnej štruktúry
Veľkostný typ	Výdavky (zaokrúhlené na celé €)	Percentuálne zastúpenie (%)	
1	20	0,0	
2	863	0,7	
3	1 973	1,5	
4	15 875	11,8	
5	35 749	26,8	
6	35 045	26,3	
7	43 930	32,9	
SPOLU	133 455	100,0	

Výdavky na lekársku posudkovú činnosť podľa regiónu
Región	Výdavky (zaokrúhlené na celé €)	Percentuálne zastúpenie (%)	
BSK	26 439	19,8	
TSK	11 731	8,8	
TNSK	15 444	11,6	
NSK	11 274	8,5	
ŽSK	8 552	6,4	
BBSK	24 424	18,3	
KSK	15 365	11,5	
PSK	20 226	15,1	
SPOLU	133 455	100,0	
Stručné zhrnutie vybraných výsledkov:
-	vychádzajúc aj z predchádzajúcich zistení vyplýva, že čím išlo o mesto/obec s vyšším počtom obyvateľov, tým sústredili vyšší rozsah výdavkov na lekársku posudkovú činnosť. Na prvé štyri veľkostné typy (do 5 tis. obyvateľov) pripadlo len 14% celkových výdavkov v tejto oblasti, 
-	najviac výdavkov na lekársku posudkovú činnosť vynaložili obce a mestá patriace do Bratislavského regiónu (20%) a do Bansko-bystrického regiónu (18%),  najmenej výdavkov (6 - 9%) do Žilinského, Nitrianskeho a Trnavského regiónu.

1.D.2.4 Celkové výdavky na sociálnu posudkovú činnosť 
Výdavky na sociálnu posudkovú činnosť podľa veľkostnej štruktúry 
Veľkostný typ	Výdavky (celé €)	Percentuálne zastúpenie (%)	
1	288	0,1	
2	6 745	2,5	
3	11 314	4,3	
4	30 363	11,5	
5	68 084	25,7	
6	55 808	21,1	
7	92 241	34,8	
SPOLU	264 843	100,0	

Výdavky na sociálnu posudkovú činnosť podľa regiónu
Región	Výdavky (zaokrúhlené na celé €)	Percentuálne zastúpenie (%)	
BSK	63 189	23,9	
TSK	19 008	7,2	
TNSK	20 025	7,6	
NSK	3 888	1,5	
ŽSK	39 139	14,8	
BBSK	37 218	14,0	
KSK	26 337	9,9	
PSK	56 039	21,1	
SPOLU	264 843	100,0	
Stručné zhrnutie vybraných výsledkov:
-	výsledky korešpondujú s ukazovateľmi v oblasti lekárskej posudkovej činnosti a preukazujú súvislosť výdavkov na sociálnu posudkovú činnosť s veľkosťou mesta/obce. Len 18,4% celkových výdavkov v tejto oblasti mali tie, ktoré patrili do 1. až 4. veľkostného typu (t.j. do 5 tis. obyvateľov),
-	najviac výdavkov na sociálnu posudkovú činnosť bolo vynaložených v Bratislavskom regióne (24%) a v Prešovskom regióne (21%), naopak minimálne (1,5%) v Nitrianskom regióne.

2.	Regionálna úroveň

2A.	
Kvantifikované údaje súvisiace s novými kompetenciami vyplývajúcimi zo zákona o sociálnych službách za obdobie 1. polroka 2010 
Výsledky sú spracované podľa štruktúry a znenia dotazníka. Pre prehľadnosť sú použité skratky: 
BSK – Bratislavský samosprávny kraj
ŽSK – Žilinský samosprávny kraj
KSK – Košický samosprávny kraj
NSK – Nitriansky samosprávny kraj
BBSK – Bansko–Bystrický samosprávny kraj
PSK – Prešovský samosprávny kraj
TNSK – Trenčiansky samosprávny kraj
TSK – Trnavský samosprávny kraj

2A.1.	
Posudková činnosť
Počet žiadostí o posúdenie odkázanosti na sociálnu službu
Druh sociálnej služby	BSK	ŽSK	KSK	NSK	PSK	TNSK	TSK	BBSK	Spolu	
Zariadenie podporovaného bývania 	3	3	48	13	6	2	1	34	110	
Rehabilitačné stredisko	65	2	23	15	8	4	5	23	145	
Domov sociálnych služieb	610	1193	156	1588	436	660	1446	1342	7431	
Špecializované zariadenie	46	26	152	28	40	13	45	63	413	
Spolu 	724	1224	379	1644	490	679	1497	1462	8099	

Lekárska posudková činnosť – počet vydaných lekárskych posudkov
Stupeň odkázanosti na pomoc inej osoby	BSK	ŽSK	KSK	NSK	PSK	TNSK	TSK	BBSK	Spolu	
I.	0	1	18	1	0	2	0	41	63	
II.	32	9	251	26	5	7	2	137	469	
III.	24	43	57	71	18	6	0	60	279	
IV.	10	49	8	68	21	1	0	42	199	
V.	238	147	6	223	67	2	3	79	765	
VI.	348	790	690	1256	1068	428	463	794	5837	
Spolu 	652	1039	1030	1645	1179	446	468	1153	7612	

Lekárska posudková činnosť – súvisiace výdavky (suma celkom zaokrúhlená na celé €)
Druh výdavku	BSK	ŽSK	KSK	NSK	PSK	TNSK	TSK	BBSK	Spolu	
Lekárska posudková činnosť*	15295	18464	11838	8999	15657	7290	4680	22380	104603	
Úhrada zdravotných úkonov**	133	1907	1789	2827	6210	0	0	2553	15419	
Vysvetlivky: 
* výdavky na zabezpečenie posudkového lekára/ky (mzdové výdavky a materiálno–technické zabezpečenie pracovného miesta)
** výdavky na úhradu zdravotných výkonov na účely posúdenia odkázanosti na sociálnu službu poskytovateľovi zdravotnej starostlivosti

Sociálna posudková činnosť – počet vydaných sociálnych posudkov
Druh sociálnej služby	BSK	ŽSK	KSK	NSK	PSK	TNSK	TSK	BBSK	Spolu	
Zariadenie podporovaného bývania	3	3	73	13	6	2	1	24	125	
Rehabilitačné stredisko	59	2	117	15	36	4	5	21	259	
Domov sociálnych služieb	596	1015	717	1588	1117	660	1436	1122	8251	
Špecializované zariadenie	44	26	123	28	40	13	45	57	376	
Spolu	702	1046	1030	1644	1199	679	1487	1224	9011	

Sociálna posudková činnosť – výdavky (suma celkom zaokrúhlená na celé €)
Druh výdavku	BSK	ŽSK	KSK	NSK	PSK	TNSK	TSK	BBSK	Spolu	
Výdavky na sociálneho pracovníka/čku*	51720	24829	26438	22108	9150	5492	0	29130	168867	
Vysvetlivky: 
* výdavky na zabezpečenie nového sociálneho pracovníka/pracovníkov, ak ho/ich bolo potrebné prijať (mzdové výdavky a materiálno technické vybavenie pracovného miesta)

Stručné zhrnutie vybraných výsledkov:
-	92 % z celkového počtu 8 099 žiadostí o posúdenie odkázanosti na sociálnu službu bolo do domovov sociálnych služieb, osobitne v Nitrianskom, Trnavskom, Bansko–Bystrickom a Žilinskom regióne,
-	z celkového počtu 7 612 vydaných lekárskych posudkov o odkázanosti na pomoc inej osoby preukázalo 5 837 (77 %) odkázanosť VI. stupňa a 10 % odkázanosť V. stupňa; najviac bolo (22 % všetkých) posudkov v Nitrianskom kraji,
-	na zabezpečenie lekárskej posudkovej činnosti bolo vynaložených 120 tis. €, osobitne v Bansko-bystrickom (25 tis. €), Prešovskom (22 tis. €)  a Žilinskom (vyše 20 tis. €) regióne,
-	väčšina sociálnych posudkov (92% z 9 011) bola vydaná na účely umiestnenia v domove sociálnych služieb, osobitne 18,2 % zo všetkých v Nitrianskom regióne a 16,5% zo všetkých v Trnavskom regióne,
-	na činnosť sociálnych pracovníkov a pracovníčok zabezpečujúcich sociálnu posudkovú činnosť bolo vynaložených takmer 169 tis. € (najviac v Bratislavskom regióne – takmer 52 tis. €, iba v Trnavskom regióne neboli žiadne výdavky.
-	v porovnaní s obdobím 1. polroku 2009 (kedy ešte len začínala pôsobnosť predmetného zákona) sa objem posudkovej činnosti zdvojnásobil; výdavky na lekársku posudkovú činnosť sa tiež zdvojnásobili, avšak výdavky na sociálnu posudkovú činnosť dokonca pri dvojnásobnom náraste agendy poklesli a boli na úrovni 2. polroka 2009.

2A.2.	
Poskytovanie nových druhov sociálnych služieb
Domov na pol ceste
	BSK	ŽSK	KSK	NSK	PSK	TNSK	TSK	BBSK	Spolu	
Počet klientov/tiek	20	8	23	0	38	0	0	0	89	
Výdavky poskytovateľa	19736	3298	22416	0	47800	0	0	0	93250	

Zariadenie núdzového bývania (len pre nové cieľové skupiny, nie pre cieľové skupiny domova osamelých rodičov podľa zákona o sociálnej pomoci)
	BSK	ŽSK	KSK	NSK	PSK	TNSK	TSK	BBSK	Spolu	
Počet klientov/tiek	0	0	14	0	0	0	0	0	14	
Výdavky poskytovateľa	0	0	11516	0	0	0	0	0	11516	

Integračné centrum
	BSK	ŽSK	KSK	NSK	PSK	TNSK	TSK	BBSK	Spolu	
Počet klientov/tiek	0	0	0	0	0	0	0	0	0	
Výdavky poskytovateľa	0	0	0	0	0	0	0	0	0	

Tlmočnícka služba
	BSK	ŽSK	KSK	NSK	PSK	TNSK	TSK	BBSK	Spolu	
Počet klientov/tiek	0	0	172	0	0	0	0	0	172	
Výdavky poskytovateľa	0	0	10880	0	0	0	0	0	10880	

Špecializované zariadenie
	BSK	ŽSK	KSK	NSK	PSK	TNSK	TSK	BBSK	Spolu	
Počet klientov/tiek	-	-	-	-	-	-	-	-	-	
Výdavky poskytovateľa	-	-	-	-	-	-	-	-	-	

Stručné zhrnutie vybraných výsledkov:
-	v monitorovacom období bol 275 klientom/kám poskytnutý nový druh sociálnej služby; pre 172 tlmočnícka služba v Košickom regióne, pre 89 to bol Domov na pol ceste a pre 14 klientov Košického SK Zariadenie núdzového bývania.
-	Na služby v Domove na pol ceste bolo vynaložených vyše 93 tis. € (najmä v Prešovskom, Košickom a Bratislavskom SK); na služby v Košickom SK v Zariadení núdzového bývania 11,5 tis. €.
-	Košický SK vynaložil na tlmočnícku službu takmer 11 tis. €. 
-	Oproti 1. polroku 2009 pribudli služby v domovoch na pol ceste a tlmočnícke služby; o niečo sa zvýšili aj služby v zariadeniach núdzového bývania.

2A.3.	
Ekonomicky oprávnené náklady hradené inej obci, inému vyššiemu územnému celku alebo poskytovateľovi, ktorého zriadila alebo založila iná obec alebo iný vyšší územný celok (§ 71 odsek 6) 
Počet klientov/tiek, ktorým bola sociálna služba zabezpečená
Druh sociálnej služby	BSK	ŽSK	KSK	NSK	PSK	TNSK	TSK	BBSK	Spolu	
Zariadenie podporovaného bývania	0	0	0	0	0	0	0	0	0	
Rehabilitačné stredisko	0	0	0	0	0	2	0	0	0	
Domov sociálnych služieb	12	0	0	72	0	0	355	0	439	
Špecializované zariadenie	0	0	31	0	0	0	0	0	31	
Útulok	0	0	0	41	0	0	53	0	94	
Domov na pol ceste	0	0	0	0	0	0	0	0	0	
Zariadenie núdzového bývania	0	0	0	5	0	0	21	0	26	
Integračné centrum	0	0	0	0	0	0	0	0	0	
Tlmočnícka služba	0	0	0	0	0	0	0	0	0	
Spolu 	12	0	31	118	0	2	429	0	592	

Suma uhradených ekonomicky oprávnených nákladov (zaokrúhlené na celé €)
Druh sociálnej služby	BSK	ŽSK	KSK	NSK	PSK	TNSK	TSK	BBSK	Spolu	
Zariadenie podporovaného bývania	0	0	0	0	0	0	0	0	0	
Rehabilitačné stredisko	0	0	0	0	0	125	0	0	125	
Domov sociálnych služieb	27922	0	0	131363	0	0	338427	0	497712	
Špecializované zariadenie	0	0	39041	0	0	0	0	0	39041	
Útulok	0	0	0	34648	0	0	3000	0	37648	
Domov na pol ceste	0	0	0	0	0	0	0	0	0	
Zariadenie núdzového bývania	0	0	0	3900	0	0	2446	0	6346	
Integračné centrum	0	0	0	0	0	0	0	0	0	
Tlmočnícka služba	0	0	0	0	0	0	0	0	0	
Spolu 	27922	0	39041	169911	0	125	343873	0	580872	

Stručné zhrnutie vybraných výsledkov:
-	 Z celkového počtu 592 klientov/tiek bolo z domova sociálnych služieb v Trnavskom SK 355 a v Nitrianskom SK 72; z útulku v Nitrianskom SK 41 klientov a v Trnavskom SK 53 klientov.
-	Ekonomicky oprávnené náklady uviedol Trnavský región (takmer 344 tis.€), Nitriansky región (takmer 170 tis. €), Bratislavský región (takmer 28 tis. €) a Košický región (vyše 39 tis. €) z celkových takmer 581 tis. €. 
-	Oproti 1. polroku 2009 vidno výrazný nárast aktivít: zo 47 klientov na 592 klientov (najmä v domovoch sociálnych služieb), ktoré aj viac stáli – nárast zo sumy takmer 13 tis. € na sumu takmer 581 tis. €.
2A.4.	
Finančné príspevky poskytnuté neverejným poskytovateľom 
2A.4.1.	Finančný príspevok pri odkázanosti na pomoc inej osoby pri úkonoch sebaobsluhy
Počet neverejných poskytovateľov, ktorým bol finančný príspevok poskytnutý 
Druh sociálnej služby	BSK	ŽSK	KSK	NSK	PSK	TNSK	TSK	BBSK	Spolu	
Zariadenie podporovaného bývania	3	1	5	3	2	0	0	5	19	
Rehabilitačné stredisko	8	0	5	3	0	0	0	1	17	
Domov sociálnych služieb	21	6	12	18	28	13	15	28	141	
Špecializované zariadenie	3	2	4	0	3	0	1	0	13	
Spolu 	35	9	26	24	33	13	16	34	190	

Počet klientov/tiek, na ktorých bol finančný príspevok poskytnutý
Druh sociálnej služby	BSK	ŽSK	KSK	NSK	PSK	TNSK	TSK	BBSK	Spolu	
Zariadenie podporovaného bývania	21	4	66	18	10	0	0	17	136	
Rehabilitačné stredisko	103	0	60	40	0	0	0	2	205	
Domov sociálnych služieb	411	126	521	628	514	118	414	319	3051	
Špecializované zariadenie	39	62	15	0	15	0	64	0	195	
Spolu 	574	192	662	686	539	118	478	338	3587	

Celková výška poskytnutých finančných príspevkov
Druh sociálnej služby	BSK	ŽSK	KSK	NSK	PSK	TNSK	TSK	BBSK	Spolu	
Zariadenie podporovaného bývania	23288	6344	7801	26498	3733	0	0	10824	78488	
Rehabilitačné stredisko	113665	0	9345	26827	0	0	0	1119	150956	
Domov sociálnych služieb	684660	188108	530065	1092605	795589	149472	496704	494040	4431243	
Špecializované zariadenie	65499	66432	19033	0	13684	0	187599	0	352247	
Spolu 	887112	260884	566244	1145930	813006	149472	684303	505983	5012934	
Stručné zhrnutie vybraných výsledkov:
-	190 neverejným poskytovateľom bol poskytnutý finančný príspevok pri odkázanosti na pomoc inej osoby, osobitne pre 141 domovov sociálnych služieb zo všetkých samosprávnych krajov.
-	3 051 klientov/tiek (z celkového počtu 3 587) bolo z domovov sociálnych služieb, 205 z rehabilitačných stredísk (najmä v Bratislavskom, Košickom a Nitrianskom regióne) a 195 klientov/tiek zo špecializovaných zariadení. 
-	celková výška takmer 5 mil. a 13 tis. € signalizuje celkové výdavky najmä domovov sociálnych služieb spravovaných neverejnými poskytovateľmi (v objeme 4,43 mil. €, najviac v NSK) a  výdavky špecializovaných zariadení (352,3 tis. €, najviac v Trnavskom regióne).
-	Oproti 1. polroku 2009 je tu evidentný nárast podpory domovov sociálnych služieb.
2A.4.2.	
Finančný príspevok na prevádzku 
Počet neverejných poskytovateľov, ktorým bol finančný príspevok poskytnutý 
Druh sociálnej služby	BSK	ŽSK	KSK	NSK	PSK	TNSK	TSK	BBSK	Spolu	
Zariadenie podporovaného bývania	3	1	5	0	2	0	0	5	16	
Rehabilitačné stredisko	8	0	5	0	0	0	0	1	14	
Domov sociálnych služieb	21	6	12	0	28	13	15	28	123	
Špecializované zariadenie	3	2	4	0	3	0	1	0	13	
Útulok	5	3	5	4	7	1	3	11	39	
Domov na pol ceste	2	1	2	0	3	0	0	0	8	
Zariadenie núdzového bývania	3	3	5	0	2	2	4	3	22	
Tlmočnícka služba	0	2	2	0	0	0	1	1	6	
Špecializ sociálne poradenstvo	16	3	9	2	8	1	3	0	42	
Spolu 	61	21	49	6	53	17	27	49	283	

Počet klientov/tiek, na ktorých bol finančný príspevok poskytnutý
Druh sociálnej služby	BSK	ŽSK	KSK	NSK	PSK	TNSK	TSK	BBSK	Spolu	
Zariadenie podporovaného bývania	21	4	66	0	10	0	0	17	118	
Rehabilitačné stredisko	103	0	60	0	0	0	0	2	165	
Domov sociálnych služieb	411	126	521	0	514	118	414	319	2423	
Špecializované zariadenie	39	62	15	0	15	0	64	0	195	
Útulok	185	41	52	32	170	8	78	49	615	
Domov na pol ceste	20	17	23	0	36	0	0	0	96	
Zariadenie núdzového bývania	51	44	141	0	16	17	93	20	382	
Tlmočnícka služba	0	41	172	0	0	0	0	8	221	
Špecializ sociálne poradenstvo	25*	neuv*	26*	2*	18*	3*	7,5*	0*	81,5*	
Spolu 	830	335	1050	32	761	143	649	415	4215	
Vysvetlivka: u špecializovaného sociálneho poradenstva sú uvedené počty poradcov

Celková výška poskytnutých finančných príspevkov
Druh sociálnej služby	BSK	ŽSK	KSK	NSK	PSK	TNSK	TSK	BBSK	Spolu	
Zariadenie podporovaného bývania	10004	849	50532	0	13823	0	0	16024	91232	
Rehabilitačné stredisko	30900	0	47995	0	0	0	0	1245	80140	
Domov sociálnych služieb	473437	101514	754195	0	687433	85197	193893	361967	2657636	
Špecializované zariadenie	52379	42501	9927	0	11730	0	57514	0	174051	
Útulok	165616	61934	127778	27264	139388	5032	75049	85153	687214	
Domov na pol ceste	19736	16929	23648	0	52765	0	0	0	113078	
Zariadenie núdzového bývania	46881	60645	115178	0	12227	9217	31188	21748	297084	
Tlmočnícka služba	0	772	10880	0	0	0	15216	1995	28863	
Špecializ sociálne poradenstvo	82985	33324	114482	8298	22295	8895	56013	0	326293	
Spolu 	881938	318468	1254615	35582	939661	108341	428873	488132	4455591	

Stručné zhrnutie vybraných výsledkov:
-	finančný príspevok na prevádzku bol poskytnutý 283 neverejným poskytovateľom, osobitne pre 123 domovov sociálnych služieb, čo oproti 1. polroku 2009 znamená výrazný rast,
-	príspevky boli poskytnuté pre 4 215 klientov/tiek (keď nepočítame klientov špecializovaného sociálneho poradenstva), z čoho 2 423 klientov/tiek bolo z domovov sociálnych služieb, 615 potom v útulkoch (viac v Bratislavskom regióne – 185 osôb a v Prešovskom regióne – 170 osôb), 382 v zariadeniach núdzového bývania (viac v Košickom reg. – 141 a v Trnavskom reg. – 93); 172 klientov využilo tlmočnícke služby v Košickom reg.
-	finančné príspevky boli v rozsahu vyše 4,455 mil. € poskytnuté najmä pre domov/y sociálnych služieb (2,658 mil. €), pre útulky (0,687 mil. €), pre špecializované sociálne poradenstvo (0,326 mil. €) a pre zariadenia núdzového bývania (0,297 mil. €).   

2A.5.	Výdavky na vzdelávanie zamestnancov s cieľom splniť kvalifikačné predpoklady ustanovené zákonom o sociálnych službách (napr. opatrovateľ/ka, sociálny poradca – základné sociálne poradenstvo)
Počet vzdelávaných zamestnancov/kýň 
Pracovné zariadenie	BSK	ŽSK	KSK	NSK	PSK	TNSK	TSK	BBSK	Spolu	
Opatrovateľ/ka	0	0	0	0	34	0	0	8	42	
Sociálny pracovník/čka 	0	0	0	3	8	0	0	13	24	
Tlmočník v posunkovej reči	0	7	0	0	0	0	0	0	7	
Psychológ/gička	0	0	0	0	1	0	0	0	1	
Ergoterapeut/ka	0	0	0	0	4	0	0	0	4	
Sociálny poradca	0	0	0	0	0	0	0	3	3	
Zdravotná sestra	0	0	0	0	0	0	0	18	18	
Inštruktor soc. Rehabilitácie	0	0	0	0	0	0	0	9	9	
Terapeut soc. a pracovný	0	0	0	0	0	0	0	4	4	
Vychovávateľ	0	0	0	0	0	0	0	4	4	
Spolu 	0	7	0	3	47	0	0	59	116	

Celková suma výdavkov na vzdelávanie
Pracovné zariadenie	BSK	ŽSK	KSK	NSK	PSK	TNSK	TSK	BBSK	Spolu	
Opatrovateľ/ka	0	0	0	0	1698	0	0	687	2385	
Sociálny pracovník/čka 	0	0	0	390	774	0	0	1616	2780	
Tlmočník v posunkovej reči	0	2100	0	0	0	0	0	0	2100	
Psychológ	0	0	0	0	150	0	0	0	150	
Ergoterapeut	0	0	0	0	260	0	0	0	260	
Sociálny poradca	0	0	0	0	0	0	0	856	856	
Zdravotná sestra	0	0	0	0	0	0	0	7748	7748	
Inštruktor soc. Rehabilitácie	0	0	0	0	0	0	0	841	841	
Terapeut soc. a pracovný	0	0	0	0	0	0	0	678	678	
Vychovávateľ	0	0	0	0	0	0	0	2000	2000	
Spolu 	0	2100	0	390	2882	0	0	14426	19798	

Stručné zhrnutie vybraných výsledkov:
-	celkovo sa vzdelávalo 116 pracovníkov a pracovníčok, najmä z Bansko-bystrického (59)  a Prešovského (47) samosprávneho kraja,
-	na vzdelávanie uhradili celkovo takmer 20 tis. €. 
-	Oproti 1. polroku 2009 je badateľný pokles – z 350 na 116 vzdelávaných zamestnancov, keď aj výdavky klesli z 36 tis. € na 20 tis. €.
2B.	
Implementačné problémy a otázky
	V tabuľkovom spracovaní uvádzame identifikované problémy s návrhom potenciálneho riešenia formulovaného zo strany samosprávnych krajov podľa konkrétnych ustanovení zákona o sociálnych službách. Pre zvýšenie informatívnej hodnoty uvádzame aj samosprávne kraje, ktoré problém identifikovali a iniciovali zmenu.
1.	§8 ods. 6– BBSK
Popis problému:
Bezodkladné riešenie poskytovania služieb, ak je ohrozený život – je možné podľa § 92 ods.8 aj pred  právoplatnosťou dokladov poskytnúť len v službách podľa § 39 až 41
Návrh riešenia:
V praxi sa javí umožniť (ak to kapacita ZSS umožňuje), takéto okamžité riešenie pre záchranu života aj v službách § 35 a § 38 –t.j. navrhujeme v § 92, ods.8 stanoviť služby od § 35 až do § 41	
2. 	§8 ods. 6– NSK
Popis problému:
Väčšina občanov žiada o bezodkladné umiestnenie, problémom sú predovšetkým bezdomovci hospitalizovaní so závažnými diagnózami v nemocniciach, ktoré nemajú sociálno-zdravotné lôžka, a žiadajú bezodkladné umiestnenie tých to občanov do dss.
Návrh riešenia:
Budovanie sociálno-zdravotných lôžok v nemocniciach, bližšie určiť právnym predpisom, ktorý občan je odkázaný na bezodkladné poskytovanie sociálnych služieb.	
3.	§ 9, ods. 3 - 6 – BBSK
Popis problému:
Vzhľadom ku pretrvávajúcej kríze v celej spoločnosti, aj na BBSK, nie je možné splniť požiadavky zákona v týchto bodoch. Nie dostatočné finančné krytie na dodržanie maximálneho počtu prijímateľov a minimálny percentuálny podiel odborných zamestnancov.
Návrh riešenia:
S ustanovením § 9 súhlasíme, ale bolo by vhodné predĺžiť prechodné obdobie  aspoň o 2-3 roky.

4.	§ 9 ods. 3 – BBSK
Popis problému:
V zariadeniach sociálnych služieb pre dospelých klientov chýba profesia odborného pracovníka  - andragóga. Andragóg v rámci kultúrnej andragogiky (ktorá je povinnou súčasťou študijného programu) je kompetentný riešiť  problematiku trávenia voľného času dospelých osôb, čo sa nám javí ako vhodné doplnenie pracovných pozícií sociálny pracovník, pracovný terapeut, sociálny pedagóg, inštruktor sociálnej rehabilitácie pri napĺňaní požiadavky na aktivizáciu klientov podľa ich individuálnych potrieb, schopností a cieľov.
Návrh riešenia:
Navrhujeme doplniť profesie odborných zamestnancov o profesiu andragóga. 	
5.	§ 10 ods. 6 – BBSK
Popis problému:
Podľa nášho úsudku je zbytočné oznámiť ministerstvu podanie injekcii či tablety navyše klientovi (v príp. jeho zhoršeného zdrav. stavu), nakoľko aj injekcia navyše patrí medzi prostriedky obmedzenia prijímateľa soc. služby. Vzhľadom k tomu, že nebolo špecifikované použitie prostriedkov obmedzenia si myslíme, že by sme mali  každé obmedzenie, aj netelesné (zvládnutie situácie verbálnou komunikáciou, odvrátením pozornosti alebo aktívnym počúvaním) ministerstvu.  Považujeme za nereálne, zapisovať každé netelesné obmedzenie, pretože techniky považované  za netelesné obmedzenie používame denne pri práci a komunikácii s klientmi zariadenia, ktorí sú v danej chvíli hyperaktívni, nepokojní alebo agresívni.  Verbálna komunikácia a aktívne počúvanie je súčasťou práce odborných pracovníkov so všetkými klientmi.
Návrh riešenia:
Navrhujeme doplniť predmetný text § 10 ods. 6 nasledovne: 
„Poskytovateľ sociálnej služby je povinný každý zápis telesného obmedzenia prijímateľa sociálnej služby a údaje uvedené v registri obmedzení bezodkladne po použití prostriedkov telesného obmedzenia oznámiť ministerstvu.“
Navrhujeme tiež zvážiť bezodkladné hlásenie ministerstvu, prípadne určiť interval hlásenia (každý mesiac, štvrťročne) podľa uváženia. Bezodkladné hlásenie príbuznému alebo opatrovníkovi navrhujeme ponechať v platnom znení	
6.
	§ 35 a § 38 – ŽSK
Popis problému: 
Duplicita pri posudzovaní odkázanosti fyzickej osoby, ktorá dovŕšila dôchodkový vek a je posúdená na odkázanosť v V. a VI. stupni. Takáto osoba môže byť posúdená aj obcou a aj samosprávnym krajom. Môže byť umiestnená v zariadení pre seniorov, ale aj v domove sociálnych služieb.
V praxi dochádza k situáciám, kedy obce odporúčajú takýmto občanom požiadať o posúdenie samosprávny kraj, hoci by ho mohli sami posúdiť. Tým dochádza k závažnému nedostatku, že obce si neplnia svoju kompetenčnú povinnosť starostlivosti o seniorov!
Návrh riešenia: 
Neuvedené.	
7.	§ 38 ods. 4 – BBSK 
Popis problému: 
Výchova a vzdelávanie je biodromárny – celoživotný proces každého jedinca. Obzvlášť dôležité sú u klientov s mentálnym postihom, kde je nepretržité obnovovanie zručností a schopností klienta nevyhnutné. Máme za to, že aj sociálna rehabilitácia, ktorá je pre týchto klientov zvlášť potrebná  je vo svojej podstate edukácia a reedukácia.  Navyše právo na celoživotné vzdelávania občanov v každom veku je zakotvené aj v Ústave SR a bolo by diskriminujúce odňať klientom ZSS túto možnosť.
Návrh riešenia: 
Vyňať, alebo upraviť § 38 ods. 4. tak, aby právo dospelých klientov zariadení sociálnych služieb na vzdelávanie bolo zachované	
8.	§ 44 – NSK
Popis problému: 
Problémy pri stanovovaní rozsahu a účelu tlmočenia, v zákone nie je stanovená hodinová sadzba za poskytovanie tlmočenia.
Návrh riešenia: 
Úplné vyňatie všetkých ustanovení o  tlmočníckej službe zo zákona č. 448/2008 Z.z. o soc. službách, poskytovanie tlmočníckej služby formou osobnej asistencie v zmysle zákona č. 447/2008 Z.z.	
9.	§ 48 - § 51 – NSK 
Popis problému: 
Nejednotnosť VÚC pri posudzovaní občanov na stupeň odkázanosti.
Návrh riešenia: 
Stanoviť jednotnú metodiku na určenie stupňa odkázanosti.	
10.	§ 54 – BBSK
Popis problému: 
Odľahčovacia služba sa umožňuje 30 dní do roka,  ale len pre tých, ktorí poberajú príspevok podľa Zák. č.447/2008 Z.z. Ostatným, ktorí to robia zadarmo (príbuzní a i.) sa takáto služba nemôže poskytnúť.
Návrh riešenia: 
Umožniť možnosť odľahčenia nielen pre tých, ktorí sú platení opatrovatelia, ale všetkým, ktorí opatrujú fyzickú osobu stanovenú v danom § - s ťažkým zdravotným postihnutím.	
11.	§ 61 ods. 8 - BBSK
Popis problému: 
Práce v rámci felinoterapie  – terapie s mačkou nie sú uvedené.
Návrh riešenia: 
Doplniť bod o felinoterapiu.	
12.	§ 71 ods. 6, § 80 – BBSK
Popis problému: 
Obce odmietajú zabezpečiť poskytovanie sociálnej služby v zmysle ich kompetencií, robia posudok a vydávajú rozhodnutia, ale ďalej situáciu klienta neriešia, klient ide sám do ZSS bez objednávky služby obcou. Za najväčšie riziko spojené s uplatňovaním tohto § v praxi vidíme sťažené možnosti občanov žiadateľov o poskytované sociálne služby domôcť sa poskytovania sociálnej služby v zariadení pre seniorov. Problematické sú najmä menšie obce, ktoré nielen že odmietajú uzatvoriť zmluvu o zabezpečení sociálnej služby a o úhrade EON, ale väčšinou neposkytujú ani iný vhodný druh sociálnej služby.
Návrh riešenia: 
 Priama výzva obciam od tvorcu legislatívy s výkladom, postupom, usmernením a výstrahou na porušovanie zákona.  Prípadne doplnenie aj do zákona o obecnom zriadení. 	
13. 	§ 80 písm. f) – NSK
Popis problému: 
Nesprávne poskytovanie základného sociálneho poradenstva obcami , nakoľko obce občanovi v prvom rade odporúčajú posúdenie VÚC na dss bez ohľadu na vek a zdravotný stav občana.
Návrh riešenia: 
Ustanoviť zákonom povinnosť zaškolenia sociálnych pracovníkov obcí k aplikácii právnych predpisov  v praxi.	
14.	§ 84 ods. 4 písm. b) – BBSK
Popis problému: 
Rovnako ako pri § 9 nám chýba medzi taxatívne určenými vysokoškolskými študijnými programami  študijný program andragóg. Najmä pri poradenstve tento pracovník disponuje dostatočnými vedomosťami a zručnosťami (sociálna andragogika, ako povinná súčasť študijného programu sa zameriava na nácvik zvládania problémových životných situácií u dospelej populácie)  pre potreby nielen základného ale aj špecializovaného sociálneho poradenstva.
Návrh riešenia: 
Navrhujeme doplniť § 84 v ods. 4 písm. b)  nasledovne: 
„b) vysokoškolské vzdelanie získané štúdiom v bakalárskom študijnom programe zameranom na sociálnu prácu, sociálnu pedagogiku, andragogiku, špeciálnu pedagogiku, liečebnú pedagogiku, psychológiu  akreditovanom podľa osobitného predpisu alebo uznaný doklad o takomto vysokoškolskom vzdelaní vydaný zahraničnou vysokou školou“.	
15.	§ 84 bod 15 – BBSK
Popis problému: 
Udelenie výnimky zo vzdelania alebo podanie návrhu na zmenu § 84 bod 15.
Návrh riešenia: 
Ponechať len odborné vzdelanie a absolvovanie potrebných akreditovaných kurzov. Podmienka vzdelania v závislosti od vykonávanej činnosti v zariadení je ťažko splniteľná nakoľko pracovný terapeut v rámci práce s klientmi uskutočňuje rôznorodé činnosti a nešpecializuje sa len na jednu oblasť.
	
16.	§ 92 – NSK
Popis problému: 
V žiadosti o posúdenie o odkázanosti musí občan uviesť konkrétny druh sociálnej služby, na ktorú chce byť posúdený.
Návrh riešenia: 
V žiadosti o posúdenie neuvádzať druh sociálnej služby.	
17.	§ 94 ods. 4 – BBSK
Popis problému: 
V osobných údajoch nám chýba rodné číslo, ktoré nevyhnutne potrebujeme najmä  pri kontakte so sociálnou poisťovňou, ktorá má rodné číslo ako hlavný  identifikačný znak každého poberateľa dôchodku. Z tohto dôvodu je potrebné v ZSS viesť a používať aj rodné číslo.
Návrh riešenia: 
Navrhujeme doplniť osobné údaje, ktoré spracúva poskytovateľ sociálnej služby aj o rodné číslo prijímateľa sociálnej služby.	
18.	Iné – uvedené KSK
•	Problémom v súvislosti s financovaním nie je „zlý zákon“, ale „ekonomická kríza“, ktorá núti VUC znižovať štandardné výdavky v zariadeniach v zriaďovateľskej pôsobnosti VUC, čo sa následne odzrkadlí na výške finančného príspevku pre neverejných poskytovateľov v nasledujúcom roku. V dôsledku hospodárskej krízy v priebehu roka 2009 a 2010 došlo k značnému zníženiu dane  z príjmov fyzických osôb a zároveň zaznamenávame aj výpadok dane z motorových vozidiel.
•	Problém vzniká aj v súvislosti s nezáujmom väčšiny obcí, podieľať sa na úhrade ekonomicky oprávnených nákladov a finančného príspevku na prevádzku  a odkázanosť – za sociálnu službu, ktorá je v ich kompetencii v zmysle zákona. V praxi sa neustále stretávame s postupom obcí, keď neprijmú žiadosť o posúdenie odkázanosti od občana a odkážu ho na samosprávny kraj. 
	
3.	
Stručné zhodnotenie nákladov na implementáciu

V závere uvádzame tabuľku sumarizujúcu náklady súvisiace so zavádzaním nových kompetencií miest/obcí a regiónov v súvislosti s implementáciou nového zákona o sociálnych službách za prvý polrok 2010. 

Celková suma výdavkov za 1. polrok 2010 (celé €)
	Miestna úroveň	Regionálna úroveň	Celkom	
Lekárska a sociálna posudková činnosť	398 298	288 889	687 187	
Nové druhy sociálnych služieb	511 547	115 646	627 193	
Ekonomicky oprávnené náklady 	145 109	580 872	725 981	
Finančný príspevok pri odkázanosti 	453 912	5 012 934	5 466 846	
Finančný príspevok na prevádzku 	385 391	4 455 591	4 840 982	
Výdavky na vzdelávanie	115 006	19 798	134 804	
Celkom	2 009 263	10 473 730	12 482 993	

Celkovo bolo v sledovanom období na účely implementácie nových kompetencií na úseku sociálnych služieb vynaložených 12 482 993 €. Na regionálnej úrovni to bolo za 1. polrok 2010 celkovo 10 473 730 € (najmä pre domovy sociálnych služieb - v sume takmer 7,59 mil. €). Spolu 728 posudzovaných miest a obcí uvádza výdavky súhrne vo výške 2 009 263 € (z toho vyše ¼  na nocľahárne), ktoré vynaložili v súvislosti s implementáciou nových úloh v súlade s novým zákonom o sociálnych službách.