Author: MZ SR
Last saved by: Hana Gottschallová

Vyhodnotenie medzirezortného pripomienkového konania

| Návrh nariadenia vlády Slovenskej republiky, ktorým sa určujú podrobnosti o prípustných hodnotách hluku, infrazvuku a vibrácií a o požiadavkách na objektivizáciu hluku, infrazvuku a vibrácií. |
Spôsob pripomienkového konania: bežný/zjednodušený/skrátený postup: bežný – 15 pracovných dní | | | bežný (oznam listom č. 23837/2005-SL – poštou aj e-mailom; 12. 09. 2005 – 03. 10. 2005) |
| Zoznam oslovených subjektov: | | | |
| Podpredseda vlády SR pre legislatívu, Podpredseda vlády SR pre hospodárstvo, Podpredseda vlády SR pre ekonomiku, Podpredseda vlády SR pre európsku integráciu, ľudské práva a menšiny, Ministerstvo školstva SR, Ministerstvo hospodárstva SR, Ministerstvo kultúry SR, Ministerstvo pôdohospodárstva SR, Ministerstvo vnútra SR, Ministerstvo zahraničných vecí SR, Ministerstvo financií SR, Ministerstvo obrany SR, Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja  Slovenskej republiky, Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR, Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR, Ministerstvo životného prostredia SR, Ministerstvo spravodlivosti SR, Úrad pre verejné obstarávanie, Štatistický úrad SR, Protimonopolný úrad SR, Úrad geodézie, kartografie a katastra SR, Úrad jadrového dozoru SR, Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo SR, Úrad priemyselného vlastníctva SR, Úrad pre reguláciu sieťových odvetví, Správa štátnych hmotných rezerv SR, Najvyšší súd SR, Generálna prokuratúra SR, Najvyšší kontrolný úrad SR, Slovenská informačná služba, Inštitút pre aproximáciu práva, Národná banka Slovenska, Všeobecná zdravotná poisťovňa, Spoločná zdravotná poisťovňa, Vzájomná životná poisťovňa Dôvera, Apollo - chemická zdravotná poisťovňa, Sidéria – Istota   združená zdravotná poisťovňa, Koordinačný výbor pre otázky zdravotne postihnutých občanov, Únia miest Slovenska, Konfederácia odborových zväzov SR, Asociácia zamestnávateľských zväzov a združení SR, Republiková únia zamestnávateľov, Slovenská lekárska spoločnosť, Slovenská lekárska komora, Samosprávny kraj Bratislavský, Samosprávny kraj Trnavský, Samosprávny kraj Trenčiansky, Samosprávny kraj Nitransky, Samosprávny kraj Žilinský, Samosprávny kraj Banskobystrický, Samosprávny kraj Prešovský, Samosprávny kraj Košický, Asociácia nemocníc Slovenska, Sociálna poisťovňa |
| Počet oslovených subjektov: | 55 | | |
| Zaslali do stanoveného termínu (od 12. 09. 2005 – do 03. 10. 2005) | 33 | | |
| Zaslali po termíne: | 1 | | |
| Vôbec nezaslali: | 21 | | |
| Subjekty, ktoré nemali pripomienky: | 25 | | |
| Počet vznesených pripomienok: | 42 | | |
| Počet akceptovaných: | 28 | | |
| Počet neakceptovaných,/z toho počet zásadných - ktoré subjekty | 14 | | |
Rezort | Pripomienka | Typ | Vyh. | Spôsob vyhodnotenia | Poznámka
| | Z | A | pri A: spôsob zapracovania | prip. Zaslaná po termíne
| | O | C | pri C: vysvetlenie, spôsob zapracovania | …
| | | N | pri N: zdôvodnenie nezapracovania |

Inštitút pre aproximáciu práva

1. Dňom nadobudnutia účinnosti zákona o verejnom zdravotníctve, t. j. dňom 1. januára 2006 stratí platnosť a účinnosť zákon č. 272/1994 o ochrane zdravia ľudí v znení neskorších predpisov, ako aj jeho vykonávacie predpisy. Nariadenie vlády č. 40/2002 Z. z. v platnom znení nahradí predkladané aproximačné nariadenie. Keďže však predkladané nariadenie obsahuje rôzne úpravy a upresnenia, ktoré môžu narušiť už vykonanú transpozíciu smernice 2002/49/ES, žiadame k materiálu vypracovať novú tabuľku zhody. Ich predloženie považujeme za nutné k zisteniu dosiahnutého stupňa zhody predkladaného právneho predpisu s právom ES. Z tohto dôvodu uplatňujeme túto pripomienku ako zásadnú. 
                 2. Z vyššie uvedených dôvodov nesúhlasíme s  Vašim vyjadrením  v dôvodovej správe a v doložke zlučiteľnosti, že táto problematika nie je upravená v sekundárnom práve ES. Problematiku hlukových indikátorov alebo akčných hodnôt hlukových indikátorov vo vonkajšom prostredí  upravuje práve smernica 2002/49/ES. Navrhujeme uvedené tvrdenie z dôvodovej správy vypustiť a doplniť bod 4 písm. b) doložky zlučiteľnosti. Súčasne navrhujeme v aproximačnom nariadení zriadiť transpozičný odkaz a transpozičnú prílohu. 
                 3. Na základe záverov Legislatívnej rady vlády SR je potrebné technické normy uvádzať v prílohe k právneho predpisu, kde sa vymenujú priamo v texte. Navrhujeme tento spôsob uplatniť aj v predkladanom aproximačnom nariadení. 
                 4. Zároveň si dovoľujeme upozorniť na informačnú povinnosť členského štátu voči Komisii o ustanoveniach vnútroštátnych právnych predpisov, ktoré prijmú v oblasti pôsobnosti tejto smernice (čl. 14 ods. 2 smernice 2002/49/ES). Považujeme za potrebné informovať Komisiu aj o znení ustanovení tohto vnútroštátneho predpisu.

Z

O

O

O

A

A

A

A

Upravené v zmysle pripomienky a záverov 
z rozporového  konania.

Problematika hlukových indikátorov alebo akčných hodnôt hlukových indikátorov vo vonkajšom prostredí daná  smernicou 2002/49/ES má len nepriamu súvislosť s návrhom (návrh stanovuje PH hluku pre každý deň, večer a noc,  smernica 2002/49/ES požaduje  akčné hodnoty a kritérium dlhodobého obťažovania hlukom pomocou hlukových indikátorov). 
Upravené v zmysle pripomienky a záverov 
z rozporového  konania.

Upravené v zmysle pripomienky.

Ministerstvo zdravotníctva SR vykoná po uverejnení právneho predpisu v Zbierke zákonov SR riadnu notifikáciu a zároveň doplníme v tabuľke zhody právny predpis, ktorý transponuje čl. 14 ods. 1 a 2 uvedenej smernice.

Ministerstvo financií SR | Návrh odporúčam zosúladiť s čl. 67 ods. 2 Ústavy SR (príloha č. 2 bod 1.9) a s Legislatívnymi pravidlami vlády SR (napr. § 7 ods. 1, 2 a 3). | O | A | Upravené v zmysle pripomienky. |

Ministerstvo pôdohospodárstva SR

1.      V úvodnej vete je potrebné upraviť citáciu zákona o verejnom zdravotníctve. Je predpoklad, že zákon bude vydaný v roku 2005 aj keď účinný od 1. januára 2006. Ak sa tak nestane, nemôže nariadenie vydávané na jeho vykonanie predchádzať zákonu.
2.      V § 1 ods. 1 odporúčame druhú vetu uviesť  ako samotný odsek 3. Tým sa dosiahne aj postupnosť pri označovaní príloh (nie je prípustné aby bola najprv príloha 2 a až potom príloha 1).
3.      Definície (pod nimi možno rozumieť aj výraz "pojmy") majú byť uvedené v texte nariadenia nie v jeho prílohe. V prílohe by mali byť uvedené len značky a event. poznámky ich vysvetľujúce.
4.      § 2 odporúčame spojiť s § 1, obe ustanovenia sa navzájom prekrývajú.
5.      Slová "sa zabezpečujú", "sa uprednostňujú" a podobné slová používané v § 5  a 6 nie sú gramaticky správne a nemajú normatívny obsah. Odporúčame text ustanovenia prehodnotiť.
6.      V § 7 odseku 2 časť textu začínajúceho  slovami "prípustná hodnota" zaradiť za druhú vetu, alebo označiť ako odsek 3 a nasledujúce odseky prečíslovať.
7.      Celý text nariadenia odporúčame upresniť gramaticky a namiesto napr. "areál závodov" zvoliť označenie miesta tak, aby zahŕňalo  všetky prevádzky na ktoré sa toto nariadenie  má vzťahovať. Je potrebné tiež odstrániť vyjadrenie typu "napr. študovne".
8.    Pre prílohu č. 1 platí naša pripomienka uvedená  v bode 3. 
9.   V prílohe č. 2 sa vyžaduje upraviť citácie poznámky pod čiarou k odkazu 19.

10.  Osobitná časť dôvodovej správy nemá vypovedaciu hodnotu. Odporúčame jej dopracovanie.

O

O

O

O

O

O

O

O
O

O

A

A

N

C

A

C

C

N
A

A

Upravené v zmysle pripomienky.

Upravené v zmysle pripomienky.

Ide o legislatívnu techniku použitú i pri iných právnych predpisoch, napr. Nariadení vlády SR č. 416/2005 Z. z.

Upravené v zmysle pripomienky.

Upravené v zmysle pripomienky.

Upravené v zmysle pripomienky.

Upravené v zmysle pripomienky.

Viď odôvodnenie k bodu 3.
Upravené v zmysle pripomienky.

Dôvodová  správa bola doplnená.

Ministerstvo spravodlivosti SR

Všeobecne:
Úvodná veta sa odvoláva na splnomocňujúce ustanovenie § 44 ods. 1 písm. c) zákona č. .../2006 Z.z. o verejnom zdravotníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Návrh zákona o verejnom zdravotníctve predložený na rokovanie vlády SR však § 44 ods. 1 písm. c) neobsahuje. Okrem toho, § 44 písm. h) návrhu zákona o verejnom zdravotníctve splnomocňuje na vydanie všeobecne záväzných právnych predpisov, ktorými sa ustanovia podrobnosti o prípustných hodnotách hluku, infrazvuku a vibrácií a požiadavky na objektivizáciu hluku, infrazvuku a vibrácií Ministerstvo zdravotníctva SR. Ak sa má v tomto prípade postupovať podľa čl. 120 ods. 1 Ústavy SR odporúčame zmeniť úvodnú vetu návrhu nariadenia vlády nasledovne: „Vláda Slovenskej republiky na vykonanie zákona č. .../2006 Z.z. o verejnom zdravotníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov nariaďuje:“. Z vyššie spomenutých dôvodov odporúčame v podobnom duchu pozmeniť tiež predkladaciu správu.
Podľa čl. 23 Legislatívnych pravidiel vlády platí pre obsah materiálu, ktorým sa návrh nariadenia vlády predkladá primerane čl. 13 ods. 2, podľa ktorého musí okrem iného materiál obsahovať aj návrh komuniké. Preto navrhujeme , aby bol materiál ktorým sa predkladá návrh nariadenia vlády doplnený o návrh komuniké.
K § 1 ods. 2:
Z legislatívnotechnického hľadiska by bolo vhodnejšie, keby pojmy, definície a značky veličín hluku, vibrácií a infrazvuku boli upravené priamo v texte návrhu nariadenia vlády a nie v prílohe č. 1 návrhu nariadenia vlády. Preto navrhujeme, aby bol obsah prílohy č. 1 pretransformovaný priamo do textu návrhu nariadenia vlády.
K § 7 ods. 1:
Odporúčame, aby slová „podľa slovenských technických noriem citovaných v tomto nariadení“ boli nahradené slovami „podľa príslušných slovenských technických noriem“.

O

O

O

N

N

A

Vydanie nariadenia vlády vychádza zo splnomocňovacieho ustanovenia návrhu zákona o verejnom zdravotníctva (§ 44 ods. 1 písm. c)), ktoré splnomocňuje vládu na vydanie NV SR, ktorým sa ustanovia podrobnosti o prípustných hodnotách hluku, infrazvuku a vibrácií a o požiadavkách na objektivizáciu hluku, infrazvuku a vibrácií.

Ide o legislatívnu techniku použitú i pri iných právnych predpisoch, napr. Nariadení vlády SR č. 416/2005 Z. z.

Upravené v zmysle pripomienky.
„podľa slovenských technických noriem citovaných  v tomto NV“.

Ministerstvo práce, soc. vecí a rodiny SR

Všeobecné pripomienky
Odporúčame prehodnotiť zavedenie legislatívnej skratky - ďalej len „hluk a vibrácie“ v § 1 ods. 1 návrhu, pretože pri jej používaní v ďalšom texte návrhu nie je z jednotlivých ustanovení zrejmé, kedy ide len o hluk a len o vibrácie a kedy aj o otrasy.  

Odporúčame zahrnúť do návrhu aj prechodné ustanovenia, ktoré by upravovali ochranu zdravia obyvateľstva pred hlukom, vibráciami a otrasmi v súvislosti s už existujúcimi stavbami.

Pripomienky k jednotlivým ustanoveniam
K § 5 ods. 3 a § 6 ods. 3
Odporúčame spresniť, kedy nastáva okamih „uvedenia stavby do užívania“.

O

O

O

A

A

N

Upravené v zmysle pripomienky.

Upravené v zmysle pripomienky – doplnený a upravený  §9.

Problematiku rieši stavebný zákon.

Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR

1.	V poznámke pod čiarou k odkazu 1 odporúčame skratku „SR“ nahradiť slovami „Slovenskej republiky“ a za slová „č. 272/1994 Z. z.“ doplniť slová „o ochrane zdravia ľudí“.
2.	V poznámke pod čiarou k odkazu 2 odporúčame za slovo „poriadku“ doplniť slová „(stavebný zákon)“ a na konci vypustiť slová „(stavebný zákon)“.
3.	V § 8 odporúčame slovo „Táto“ nahradiť slovom „Toto“.
4.	V prílohe č. 1  v bode 6 odporúčame v poznámke slová „pre účely“ nahradiť slovami „na účely“.
5.	 V prílohe č. 2 k návrhu nariadenia vlády SR zásadne nesúhlasíme s navrhovaným spôsobom hodnotenia leteckého hluku aj pomocou maximálnych hladín takým spôsobom, ako je to navrhované. Preto žiadame upraviť spôsob hodnotenia pomocou najvyšších hladín  a prehodnotiť limity pre ekvivalentné hladiny pre jednotlivé kategórie územia. Túto pripomienku považujeme za zásadnú.
6.	V prílohe č. 2 v bode 1. 5 odporúčame slovo „odsek“ nahradiť skratkou „ods.“, pretože sa odsek 5 cituje v priamom spojení s paragrafom 5. Rovnako v bode 2. 6 písm. c).
7.	V prílohe č. 2 v bode 1. 6 odporúčame nad slová „podľa osobitného predpisu“ zaviesť odkaz a následne poznámku pod čiarou k tomuto odkazu, v ktorej je potrebné uviesť príslušný právny predpis resp. osobitný predpis.
8.	Poznámku pod čiarou k odkazu 14 odporúčame upraviť v zmysle Legislatívnych pravidiel vlády SR.
9.	V poznámke pod čiarou k odkazu 15 odporúčame slová „o obecnej samospráve“ nahradiť slovami „o obecnom zriadení“.
10.	V prílohe č. 2 v bode 2. 1 odporúčame slová „(ďalej vo vnútorných priestoroch) nahradiť slovami „(ďalej len „vo vnútorných priestoroch“)“ a uvedenú legislatívnu skratku dôsledne dodržiavať aj v ďalšom texte prílohy č. 2 k návrhu nariadenia vlády SR.

O

O

O
O

Z

O

O

O

O

O

A

A

A
A

C

A

A

A

A

A

Upravené v zmysle pripomienky.

Upravené v zmysle pripomienky.

Upravené v zmysle pripomienky.
Upravené v zmysle pripomienky.

Spôsob hodnotenia leteckého hluku bol predmetom rozporového konania, kde na základe predloženého návrhu, ktorý predpokladá použitie eqvivalentných aj   maximálnych hladín bol dosiahnutý konsenzus, ktorý je premietnutý v návrhu. 

Upravené v zmysle pripomienky.

Upravené v zmysle pripomienky.

Upravené v zmysle pripomienky.

Upravené v zmysle pripomienky

Upravené v zmysle pripomienky
.

.

Konfederácia odborových zväzov SR

1.  zosúladiť termíny
      
    -  na str. č.  1 samotného textu nariadenia vlády  riadok č. 3  sa uvádza                                      z ...... 2005,  ktorým sa ustanovujú podrobnosti o prípustných hodnotách hluku, infrazvuku   a vibrácií a o požiadavkách na objektivizáciu hluku, infrazvuku a vibrácií

         Vláda Slovenskej republiky podľa § 44 ods. 1 písm. c) zákona č. ..../2006 Z. z.          o verejnom zdravotníctve a o zmene a doplnkoch niektorých zákonov  nariaďuje

2.  do § 3 Prípustné hodnoty hluku a miesta, na ktoré sa vzťahujú v ods. 2 buď doplniť definíciu akčných hodnôt hluku alebo zameniť pojem akčné hodnoty hluku za prípustné hodnoty hluku,   infrazvuku a vibrácií .

O 

O

A

N

Upravené v zmysle pripomienky

Problematiku hlukových indikátorov alebo akčných hodnôt hlukových indikátorov vo vonkajšom prostred í rieši smernica 2002/49/ES a má len nepriamu súvislosť s návrhom NV (Pozri pripomienku č. 2 SIAP)

Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo SR

1.	Zásadná pripomienka: V prílohe č. 2 v bodoch 3.1, 3.2 a 3.5 nesúhlasíme so záväzňovaním technických noriem formou nariadenia vlády. Zmyslom technickej normalizácie je vytvorenie jednotného systému technickej noriem na výrobky s cieľom zadať základnú úroveň bezpečnosti výrobkov alebo služieb a nie vytvárať prekážky vo výrobe a v poskytovaní služieb.
2.	Zásadná pripomienka: V § 7 odporúčame nasledovné znenie odseku 3: „(3) Na meranie hodnôt sa používajú určené meradlá.*) Merací reťazec prístrojov sa musí kalibrovať pred každým meraním. Výber meracích prístrojov a metód musí zodpovedať podmienkam merania, povahe meraného hluku a vibrácií, dĺžke vystavenia hluku a vibráciám a faktorom prostredia.“.
*) § 8 zákona č. 142/2000 Z. z. o metrológii a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 431/2004 Z. z.
Odôvodnenie: Pri prekročení hladiny hluku alebo vibrácií môže dôjsť k vážnemu poškodeniu zdravia osôb. Čo sa týka kalibrovania meradiel, vzhľadom na citlivosť prístrojov je možné požadovať kalibrovanie pred každým meraním, ale kalibrácia po meraní je neúmerné a nezmyselné finančné zaťažovanie subjektu, ktorý vykonáva merania.

O

Z

N

C

Citované normy predstavujú výhradne metodické postupy pre objektivizáciu určujúcich veličín.  Ide o legislatívnu techniku použitú i pri iných právnych predpisoch. Pripomienka bola predmetom rozporového konania.

Upravené v zmysle pripomienky.

Združenie miest a obcí Slovenska

1.  Podľa návrhu zákona o verejnom zdravotníctve obce nie sú ani príslušným orgánom na ochranu zdravia, čo sa týka hluku ako boli doteraz podľa zákona č. 272/94 Z. z., to znamená, že nemôžu ukladať ani sankcie a riešiť priestupky. Môžu len postúpiť svoje zistenia orgánu verejného zdravotníctva.
V návrhu zákona o verejnom zdravotníctve v § 3 ods. 3 je uvedené, že obce a samosprávne kraje spolupracujú s orgánmi verejného zdravotníctva v rámci svojej pôsobnosti pri ochrane a podpore verejného zdravia.
V § 36 ods. 1  zákona o verejnom zdravotníctve zostáva možnosť prijať VZN v ktorom obce budú môcť obmedziť na ochranu pred hlukom a vibráciami verejnú produkciu hudby alebo inú činnosť, ktorej dôsledkom je obťažovanie ľudí.

Vzhľadom na uvedené skutočnosti zásadne žiadame, aby  zákon o verejnom zdravotníctve ustanovil obce ako orgán štátnej správy v oblasti verejného zdravotníctva (§ 3 ), keďže plnia v rozsahu ustanovenom zákonom úlohy pri ochrane a podpore verejného zdravia (§ 36 ).
V súvislosti s § 36 je potrebné doplniť, kto je odvolací orgán t. j. kto rozhoduje v druhom stupni o odvolaniach proti rozhodnutiam, ktoré v prvom stupni vydá obec podľa § 36 ods. 1 písm. a) a b).
Ak bude obec orgánom štátnej správy v oblasti verejného zdravotníctva mala mať aj kompetenciu ukladať sankcie za porušenie príslušných ustanovení zákona a príjem zo sankcií by mal byť príjmom obce.
Aby obce mohli kontrolovať dodržiavanie ustanovení zákona uvedených v § 17 (týkajúce sa hluku a vibrácií), mali by mať možnosť merať hluk spôsobom akým sa vykonáva vo vyspelých krajinách.
Opakovane žiadame taxatívne vymenovať termín „inú činnosť“ a určiť v návrhu príslušné prípustné hodnoty a sankcie. 
Oproti doteraz platnému § 13 x ods. c. zákona 272/94 Z .z., kde obce mohli obmedziť verejnú produkciu hudby v nočnom čase, táto možnosť v návrhu nariadenia nie je. Preto žiadame túto možnosť doplniť resp. ponechať.

2.  Str. 16 ods. 1.9  prečo sa obmedzujú kompetencie obce, odkiaľ a z akých dôvodov stanovil predkladateľ 4 podujatia do roka?

Sme toho názoru , že predložený návrh je krokom späť v ochrane zdravia občanov pred hlukom a vibráciami.

O

O

O

O

O

O

O

N

N

N

N

N

N

N

Pripomienka je v súvislosti s návrhom NV bezpredmetná, týka sa zákona o verejnom zdravotníctve. 

Pripomienka je v súvislosti s návrhom NV bezpredmetná, týka sa zákona o verejnom zdravotníctve. 

Pripomienka je v súvislosti s návrhom NV bezpredmetná, týka sa zákona o verejnom zdravotníctve. 

Pripomienka je v súvislosti s návrhom NV bezpredmetná, týka sa zákona o verejnom zdravotníctve. 

Pripomienka je v súvislosti s návrhom NV bezpredmetná, týka sa zákona o verejnom zdravotníctve. 

Pripomienka je v súvislosti s návrhom NV bezpredmetná, týka sa zákona o verejnom zdravotníctve. 

Doporučenie WHO (max. 10 podujatí).

| Vysvetlivky k skratkám v tabuľke: | | | |
| Z – zásadná O – obyčajná A – akceptovaná | | | C - čiastočne akceptovaná N - neakceptovaná |