Author: administrator
Last saved by: koki
Company: Abyss

B. Osobitná časť

K článku I
K bodu 1
Navrhuje sa vypustiť prílohu č. 3 zo zákona, ktorá bude predmetom úpravy vo vyhláške MPRV SR k zákonu
K bodom 2 až 5
Navrhuje sa vypustiť príloha č. 1 zo zákona, ktorá bude predmetom úpravy vo vyhláške MPRV SR k zákonu.
K bodom 6 a 7
Navrhuje sa vypustiť príloha č. 2 zo zákona, ktorá bude predmetom úpravy vo vyhláške MPRV SR k zákonu.
K bodu 8
Ide o presnejšie gramatické vyjadrenie textu.
K bodu 9
Navrhuje sa doplniť § 9 o odseky 3 a 4 tak, aby orgán ochrany poľnohospodárskej pôdy vydával záväzne stanovisko k navrhovanej zmene jedného  poľnohospodárskeho druhu pozemku na iný  poľnohospodársky druh pozemku (napríklad k zmene ornej pôdy na záhradu, vinice na trvalý trávny porast),  so zreteľom na ochranu najkvalitnejších poľnohospodárskych pôd (často pod závlahou), a tak predchádzal nevhodnému situovaniu stavieb a celých stavebných komplexov v intenzívne obhospodarovanej poľnohospodárskej krajine v širokom extraviláne.  Ďalej sa navrhuje, aby orgán ochrany poľnohospodárskej pôdy vydával záväzné stanovisko k zmene nepoľnohospodárskeho druhu pozemku na poľnohospodársky druh pozemku. Stanoviská orgánov ochrany poľnohospodárskej pôdy v týchto prípadoch sú potrebné na minimalizáciu rozšírenej nesprávnej praxe predprípravy poľnohospodárskych pozemkov pre zmenu ich funkčného využitia. Zmenu druhu pozemku možno v katastri vyznačiť iba na základe kladného záväzného stanoviska orgánu ochrany poľnohospodárskej pôdy. Orgán ochrany poľnohospodárskej pôdy vydá záporné stanovisko k navrhovanej zmene poľnohospodárskeho druhu pozemku v prípade, že bude v rozpore so zásadami ochrany pôdy, napríklad navrhovaná zmena by mohla prispieť k erózii pôdy, k zosuvu pôdy, ohroziť ekologickú stabilitu územia. Návrh správny orgán prešetrí v teréne a spracuje podrobný zápis, ktorý tvorí prílohu spisovej dokumentácie.
Prílohou žiadosti podľa odseku 3   sú základné identifikačné údaje o pozemku, najmä technické podklady katastra potrebné na vyznačenie zmeny poľnohospodárskeho druhu pozemku v katastri. Pri návrhu zmeny poľnohospodárskeho druh pozemku na ovocný sad žiadateľ predkladá aj vyjadrenia vlastníkov a spracovaný projekt na zriadenie ovocného sadu s odborným stanoviskom Ústredného kontrolného a skúšobného ústavu poľnohospodárskeho. Podklady zabezpečí žiadateľ. 
K bodu 10
V § 10 sa navrhuje  spresnenie, zjednodušenie a sfunkčnenie konania pri zmenách druhov pozemkov pri rozhodovaní v pochybnostiach, či pozemok je alebo nie je poľnohospodárskou pôdou. Dôležité bolo spresniť, že predmetom konania sú pozemky, na ktorých vlastnosti pôdneho profilu boli zmenené prirodzenou cestou vplyvom prírodných podmienok a prírodných procesov v danom území, a pozemky, ktoré možno charakterizovať ako  dlhodobo zalesnené poľnohospodárske pôdy tzv. „biele plochy“, vhodné na preradenie do lesných pozemkov  (v prírode už  sú súčasťou lesných ekosystémov). Cieľom je usporiadanie a zosúladenie skutočného duhu  pozemku v teréne s jeho evidenciou v katastri nehnuteľností.
V ustanovení odseku 2 písm. b)  boli  taxatívne zadefinované nepoľnohospodárske druhy pozemkov, ktorých sa rozhodovanie v pochybnostiach či pozemok je alebo nie je poľnohospodárskou pôdou týka. Štandardnou praxou je, že správny orgán návrh prešetrí v teréne a spracuje podrobný zápis, ktorý tvorí prílohu spisovej dokumentácie. Predmetom rozhodnutia orgánu ochrany poľnohospodárskej pôdy podľa § 10 ods.2 písm. b) nie je lesný pozemok  so zreteľom na ustanovenie § 3 zákona 326/2005 Z. z. o lesoch.
So zreteľom na stovky a často až tisícky dotknutých vlastníkov riešených pozemkov, z dôvodu zabezpečenia priechodnosti, rýchlosti a zákonnosti konania sa rozhodnutia správneho orgánu je navrhované, aby boli oznamované aj verejnou vyhláškou súbežne s doručovaním do vlastných rúk.
V § 11 sa ustanovuje rozšírená možnosť podávania žiadosti o zmenu druhu pozemku na účely súladu druhu pozemku v teréne s jeho evidenciou v katastri nehnuteľnosti
Z dôvodu zabezpečenia priechodnosti, rýchlosti a zákonnosti konania sa rozhodnutia budú doručovať pri počte nad 20 účastníkov konania verejnou vyhláškou. Súčasne sa ustanovila povinnosť orgánu štátnej správy preskúmať návrh v teréne, a ak nezistí dôvod na zmenu druhu pozemku, aby túto skutočnosť oznámil listom nie rozhodnutím.
K bodu 11
Ustanovenie § 12 sa navrhuje  doplniť  o zásadu  a povinnosť chrániť najkvalitnejšie poľnohospodárske pôdy v katastrálnom území pri posudzovaní návrhov nepoľnohospodárskeho použitia poľnohospodárskej pôdy (napríklad stavebné zámery, zámery ťažby), na všetkých úrovniach konania správneho orgánu, či už ide o vyjadrenie, stanovisko, súhlas alebo rozhodnutie.

K bodom 12 a 13
V ustanovení § 12 ods. 2 sa zákonná povinnosť chrániť najkvalitnejšie poľnohospodárske pôdy v katastrálnom území sa vzťahuje nielen na orgány ochrany poľnohospodárskej pôdy, ale na každého kto navrhuje stavebné a iné zámery na poľnohospodárskej pôde (spracovateľ, obstarávateľ územnoplánovacej dokumentácie, investor...) vrátane povinnosti riešenia návrhu nepoľnohospodárskeho použitia poľnohospodárskej pôdy alternatívne. Špecifikuje sa, že ide o ochranu najkvalitnejších poľnohospodárskych pôd  v príslušnom katastrálnom území podľa kódu chránených bonitovaných pôdnoekologických jednotiek, ktoré súčasne podliehajú povinnosti platenia odvodov za odňatie.
V súlade so zásadami  ochrany poľnohospodárskej pôdy navrhuje sa nový spôsob ochrany najkvalitnejšej a najprodukčnejších poľnohospodárskych pôdy v príslušnom katastrálnom území. 
Návrh vychádza z potreby chrániť „inštitútom odvodov“ najkvalitnejšiu poľnohospodársku pôdu v katastrálnom území proporcionálne na celom území Slovenskej republiky. Takýto cieľ je možné dosiahnuť individuálnou ochranou  taxatívne vymenovaných kódov bonitovaných pôdnoekologických jednotiek (BPEJ) v jednotlivých katastrálnych územiach (KÚ). 
Chránené kódy BPEJ v jednotlivých KÚ sú zatriedené na základe deviatich skupín kvality a v rámci každej skupiny kvality podľa hrubého ročného rentového efektu a  bodovej hodnoty produkčného potenciálu. V každom KÚ je na tomto princípe chránená poľnohospodárska pôda s najlepšou bonitou. Ak výmera takto chránenej pôdy tvorí menej ako 30% výmery poľnohospodárskej pôdy v danom KÚ, pripočítava sa výmera pôdy s ďalšou najlepšou bonitou. Týmto spôsobom sa vytvoril pre každé KÚ zoznam chránených BPEJ, ktoré v zmysle uvedených pravidiel tvoria minimálne 30% výmery poľnohospodárskej pôdy v danom KÚ. Výsledkom navrhovaného riešenia je aktualizovaná tabuľka kvalitatívnych skupín (kódov BPEJ)  s priradením odvodu za odňatie poľnohospodárskej pôdy podľa skupiny kvality v €/m^2, t.j. tabuľka so zoznamom spoplatnených BPEJ pre každé katastrálne územie v rámci územia SR. 
K bodu 14
Ustanovuje sa  zjednodušenie konania správneho orgánu pri posudzovaní návrhu stavieb železničných dráh na poľnohospodárskej pôde
K bodu 15
S cieľom zjednodušenia konania pri odnímaní poľnohospodárskej pôdy pre stavebné účely v hraniciach zastavaného územia obce, bolo snahou rezortu pôdohospodárstva usmerniť investorov stavieb do využívania nezastavaných plôch – prelúk  v hraniciach zastavaného územia obce. Z praktických skúseností a šetrní v skutočne zastavanom území obcí a miest bolo zistené, že ide o nevyužívané zanedbané preluky poľnohospodárskej i nepoľnohospodárskej pôdy od niekoľko desiatok m^2 až do cca 5000 m^2. Ide o poľnohospodárske druhy pozemkov neefektívne pre rastlinnú výrobu, často kontaminované, a zanedbané.  Navrhuje sa, aby správny orgán vydával iba stanovisko podľa § 17 ods. 3 zákona (namiesto rozhodnutia) pri odnímaní poľnohospodárskej pôdy a zmene druhu pozemku  do výmery 5000 m^2, ak sa pozemok nachádza v hraniciach zastavaného územia obce (§ 2 písmeno i) zákona č. 220/2004 Z .z., hranica evidovaná v katastri nehnuteľností) . Návrh správny orgán prešetrí v teréne a spracuje podrobný zápis, ktorý tvorí prílohu spisovej dokumentácie.

K bodu 16
Navrhuje sa doplnenie dvoch prípadov poľnohospodárskych účelových stavieb (so zastavanou plochou do 25 m^2), pri ktorých nie je potrebné vydať rozhodnutie o odňatí poľnohospodárskej pôdy a postačuje iba stanovisko správneho orgánu. Ide o stavby záhradný domček a viničný domček (napríklad hajloch), ktoré svojím charakterom  a funkčným určením stavby na 50 % slúžia poľnohospodárskej rastlinnej prvovýrobe. Návrh správny orgán prešetrí v teréne a spracuje podrobný zápis, ktorý tvorí prílohu spisovej dokumentácie. 
K bodu 17
Navrhuje sa legislatívno-technická úprava účelovo viazaná na možné predĺženie 10 ročnej doby dočasného odňatia poľnohospodárskej pôdy pre zriadenú slnečnej elektráreň, a to novým rozhodnutím správneho orgánu v tej istej veci najviac o desať rokov, ak predmetom sú odňatia sú pôdy zaradené podľa kódu BPEJ do 6. až 9. skupiny kvality. Návrh správny orgán prešetrí v teréne a spracuje podrobný zápis, ktorý tvorí prílohu spisovej dokumentácie. Novú žiadosť vo veci podáva žiadateľ v poslednom roku pred ukončením právoplatného rozhodnutia.
K bodu 18
Navrhuje sa legislatívno-technická úprava vzhľadom na vypustenie výnimiek od povinnosti platenia odvodov za odňatie poľnohospodárskej pôdy.
K bodu 19
Navrhuje sa zmena straty platnosti rozhodnutia o trvalom odňatí z piatich na tri roky, čím sa dosiahne časový súlad s platnosťou príslušného územného rozhodnutia o umiestnení stavby. Tým sa obmedzí  špekulatívne obchádzanie zákona o ochrane poľnohospodárskej pôdy a vydanie ďalšieho územného rozhodnutia pre nový stavebný zámer na tých istých pozemkoch,  v rozpore s rozhodnutím o odňatí poľnohospodárskej pôdy. V tomto zmysle podkladom pre územné rozhodnutie podľa stavebného zákona a pre rozhodnutie o odňatí poľnohospodárskej pôdy podľa zákona o ochrane pôdy projektová dokumentácia stavby v tej istej veci.
K bodu 20
Navrhuje sa zrušenie  ustanovenia § 17a. V tomto paragrafe sa taxatívne ustanovuje značný rozsah výnimiek oslobodenia odňatia od platenia odvodov. Tieto výnimky predstavujú cca. 70 % všetkých záberov poľnohospodárskej pôdy. Zmenu rozsahu výnimiek z oslobodenia ustanoví nariadenie vlády SR v rozsahu podľa bodu 33. tohto návrhu zákona.
K bodu 21
Vkladá sa nový § 18a, ktorý ustanovujú zásady a postup pri zakladaní porastu rýchlorastúcich drevín na poľnohospodárskej pôde. Ustanovuje sa register plôch  porastov rýchlorastúcich drevín na poľnohospodárskej pôde, ktorý vedie obvodný pozemkový úrad. Centrálny register plôch  porastov rýchlorastúcich drevín na poľnohospodárskej pôde vedie a aktualizuje pôdna služba, čím sa sleduje cieľ zabezpečenia ochrany dotknutej poľnohospodárskej pôdy so zámerom nutnosti vykonávania odborného dohľadu z aspektu zásad právnej ochrany poľnohospodárskej pôdy, vrátane dohľadu nad vykonaním spätnej rekultivácie poľnohospodárskej pôdy. V prípade, že zásady ochrany pôdy (na plochách porastov rýchlorastúcich drevín a susedných pozemkov) zakladateľ porastu nedodrží, pôdna služba túto skutočnosť oznámi správnemu orgánu, ktorý začne konanie o priestupku alebo správnom delikte. Ustanovenie účelovo rieši možnosť založenia porastu rýchlorastúcich drevín na poľnohospodárskej pôde nižšej kvality zaradenej do 6. až 9. skupiny kvality
K bodu 22
Legislatívno-technická úprava týkajúca sa doplnenia kompetencií obvodného pozemkového úradu vo väzbe na doplnený § 18a.
K bodu 23
Do ustanovenia § 24 ods. 1 zákona bola doplnená kompetencia  Ústredného kontrolného a skúšobného ústavu poľnohospodárskeho, a to  formou spolupráce s orgánmi ochrany poľnohospodárskej pôdy pri výkone „odborného dohľadu nad dodržiavaním a uplatňovaním ustanovení zákona ...“. Prínos spolupráce ÚKSUPu bude významný najmä pri kontrole uplatňovania  § 3 až 8 v praxi, to je pri ochrane kvalitatívnych vlastností poľnohospodárskej pôdy. 
K bodu 24
Legislatívno-technická úprava týkajúca sa kompetencií pôdnej služby t.j.  Výskumného ústavu pôdoznalectva a ochrany pôdy Bratislava (ďalej len „výskumný ústav“). Tvorcom a správcom máp bonitovaných pôdno-ekologických jednotiek je výskumný ústav. Navrhované doplnenie vyplynulo z potrieb praxe. Akékoľvek zmeny v mapách bonitovaných pôdno-ekologických jednotiek môže vykonávať iba výskumný ústav na základe komplexného prieskumu kvality poľnohospodárskych pôd vyjadrených kódom bonitovaných pôdno-ekologických jednotiek. Tým sa vylúči nesystémové individuálne prešetrovanie kódov BPEJ na  nízkych výmerách (často iba z dôvodu pripravovanej výstavby na poľnohospodárskej pôde), ktoré nie je možné zapracovať do máp BPEJ,  ani do údajov o BPEJ, ktoré zo zákona obsahuje  kataster nehnuteľností a poskytuje správa katastra a obvodný pozemkový úrad. Pôdnej službe sa ustanovuje povinnosť viesť centrálny register plôch porastov rýchlorastúcich drevín.
K bodu 25
Navrhuje sa doplnenie dvoch prípadov priestupkov vo väzbe na doplnené znenie § 9 a doplnené  ustanovenie § 18a. Následne sa doplňuje ustanovenie o uložení príslušnej pokuty.
K bodom 26 až 28 a k bodom 30 a 31
Legislatívno-technická úprava týkajúca sa zmeny prepočtu slovenskej koruny na euro. 
K bodu 29
Legislatívne - technická úprava. Navrhuje sa doplnenie titulu správneho deliktu v § 26 ods. 1 písmenami g) a h) vo väzbe na doplnené ustanovenie § 9 a § 18a.
K bodu 32
Zákon definuje pôdu ako nenahraditeľný prírodný zdroj s viacerými prirodzenými funkciami hodnými ochrany najvyššieho stupňa. Deklaruje význam poľnohospodárskej pôdy ako neobnoviteľného prírodného zdroja a základnej zložky životného prostredia. V tomto zmysle obsahuje toto splnomocňovacie ustanovenie zásadné systémové prvky ochrany pôdy v podrobnostiach identifikácie kvality a druhu poľnohospodárskej pôdy. Z praktického hľadiska flexibility boli vypustené prílohy č. 1 až 3 platného zákona o ochrane pôdy a následne boli doplnené do vykonávacieho predpisu v celom rozsahu uvedených a aktualizovaných príloh (do vyhlášky č. 508/2004 Z. z. ). Vzhľadom na zmeny vo vykonávacej vyhláške k zákonu o katastri nehnuteľností, bola doplnená príloha v predmete poľnohospodárske druhy pozemkov a spôsob ich využívania. 

K bodu 33
Navrhuje sa splnomocňovacie ustanovenie  na vydanie nariadenia vlády vo väzbe na ochranu najkvalitnejších poľnohospodárskych pôd v v katastrálnom území podľa kódov chránených BPEJ. 
K bodu 34
Ustanovuje sa prechodné ustanovenie účinné k 1. januáru 2013 vo vzťahu ku konaniam pred účinnosťou zákona.
K bodu 35
Vypúšťajú sa prílohy č. 1 až 3 zo zákona. Z dôvodu flexibility v prípade aktualizácie limitných hodnôt a metód ich zisťovania, napríklad rizikových látok v pôde, tieto budú doplnené do vykonávacej vyhláške č. 508/2004 Z. z.
K článku II
K bodu 1
V záujme zamedzenia drobenia poľnohospodárskej pôdy nachádzajúcej sa za hranicou zastavaného územia obce, navrhuje sa doplnenie, ktoré rieši opatrenia proti drobeniu pozemkov, konkrétne rozparcelovávaniu  veľkých parciel vo voľnej poľnohospodárskej krajine. Rozparcelovaná orná pôda je na podklade geometrického plánu zmenená v katastri nehnuteľností na záhradu a až následne sa pripravuje na zmenu jej funkčného využitia pre stavebné účely v rozpore  s ustanoveniami zákona o ochrane pôdy a stavebného zákona. Takto riešené satelity stavebných pozemkov vo voľnej poľnohospodárskej krajine sú bežnou praxou.
Návrh doplnenia § 24 ods. 3 písm. d) zákona č. 180/1995 Z. z. sleduje a rieši zamedzenie drobenia  ucelených honov poľnohospodárskej pôdy vo voľnej poľnohospodárskej krajine, ktorá je obhospodarovaná a využívaná pre pestovanie poľnohospodárskych plodín. 
K bodu 2
Ako neaktuálna,  vypúšťa sa poznámka pod čiarou .
K článku III
K bodu 1
Vo väzbe na § 18a v návrhu novely zákona č. 220/2004 Z. z., kde sa navrhuje pre rýchlorastúce dreviny na poľnohospodárskej pôde na produkciu energetickej biomasy pestovanie najviac na 20 rokov, bolo potrebné na túto zmenu reagovať vypustením textu týkajúceho sa rýchlorastúcich drevín z § 8 ods. 2 písm. b), aby na ostatné dreviny, ktoré sú v  tomto ustanovení uvedené ostala zachovaná lehota  30 rokov.
K bodu 2
Osobitne pre rýchlorastúce energetické dreviny sa ustanovuje lehota na ich pestovanie, a to najviac na 20 rokov v súlade s novelou zákona č. 220/2004 Z. z.
K článku IV
Účinnosť zákona sa navrhuje 1. apríla 2013.