Author: Bittnerova Iveta

Dôvodová správa

I. Všeobecná časť

	Ministerstvo financií Slovenskej republiky predkladá na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2012 návrh zákona, ktorým  sa mení a  dopĺňa zákon č. 199/2004 Z. z. Colný zákon a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

Zákon č. 199/2004 Z. z. Colný zákon a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov upravuje pravidlá a postupy zaobchádzania s tovarom, ktorými sa zabezpečuje uplatňovanie opatrení vydaných na základe osobitných predpisov pre pohyb tovaru medzi Európskou úniou a tretími štátmi na území Slovenskej republiky, ako aj opatrení na zabránenie protiprávnemu konaniu osôb pri dovoze, vývoze a tranzite tovaru medzi úniou a tretími štátmi na území Slovenskej republiky. Uvedený zákon nadobudol účinnosť dňa 1. mája 2004 a bol viackrát novelizovaný. 

	Navrhovanou novelou zákona sa modifikuje režim vykonávania následných kontrol, upravuje sa inštitút „zabezpečenie colného dlhu“ a príslušné ustanovenia zákona sa zosúlaďujú s nariadením Komisie (EHS) č. 2454/93 z 2. júla 1993, ktorým sa vykonáva nariadenie Rady (EHS) č. 2913/92, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Spoločenstva v platnom znení.

	Vplyvy návrhu zákona na rozpočet verejnej správy, podnikateľské prostredie, sociálne vplyvy, vplyvy na životné prostredie a informatizáciu spoločnosti sú uvedené v doložke vybraných vplyvov.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, inými zákonmi a všeobecne záväznými právnymi predpismi, s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.

	Účinnosť zákona sa navrhuje od 1. mája 2013. 

Doložka vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu:
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 199/2004 Z. z. Colný zákon a o zmene a doplnení  niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
       
       Termín začatia a ukončenia PPK: 
       bezpredmetné

A.2. Vplyvy:

| Pozitívne | Žiadne | Negatívne
1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy | | x |
2. Vplyvy na podnikateľské prostredie - dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia? | | x |
3. Sociálne vplyvy - vplyvy na hospodárenie obyvateľstva, - sociálnu exklúziu, - rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť | | x |
4. Vplyvy na životné prostredie | | x |
5. Vplyvy na informatizáciu spoločnosti | | x |

A.3. Poznámky

A.4. Alternatívne riešenia 
Bezpredmetné

A.5. Stanovisko gestorov 

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI
návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 199/2004 Z. z. Colný zákon
a o zmene a doplnení  niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
s právom Európskej únie

1. Predkladateľ zákona: 
    Ministerstvo financií Slovenskej republiky.

2. Názov návrhu zákona:
    Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 199/2004 Z. z. Colný zákon a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

3.  Problematika návrhu zákona:
a)	je upravená v práve Európskej únie:
      Primárne právo: 
•	čl. 3 ods. 1 písm. a), čl. 28 až 37 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
      Sekundárne právo (prijaté pred nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskej únii a Zmluva o Európskom spoločenstve - do 30. novembra 2009): 
•	nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 450/2008 z 23. apríla 2008, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Spoločenstva (modernizovaný Colný kódex) (Ú. v. EÚ L 145, 4. 6. 2008),
•	nariadenie Komisie (EHS) č. 2454/93 z 2. júla 1993, ktorým sa vykonáva  nariadenie Rady (EHS) č. 2913/92, ktorým sa ustanovuje Colný kódex spoločenstva (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 2/zv. 6) v platnom znení,
•	nariadenie Rady (EHS) č. 2913/92 z 12. októbra 1992, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Spoločenstva (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 2/zv. 4) v platnom znení.

b)  je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie:
•	rozhodnutie Súdneho dvora vo veci C - 272/03, Hauptzollamt Neubrandenburg v. Jens Christian Siig, rok 2004,
•	rozhodnutie Súdneho dvora vo veci C - 459/07, Veli Elshani v. Hauptzollamt Linz, rok 2009,
•	rozhodnutie Súdneho dvora vo veci C - 546/09, Aurubis Balgaria AD v. Nachalnik na Mitnitsa Stolichna, rok 2011.
	  
4.	Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:
      a) 	Lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia: bezpredmetné.
      b) Lehota určená na predloženie návrhu zákona na rokovanie vlády podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov: bezpredmetné.
c)	Proti SR nebolo začaté konanie o porušení Zmluvy o fungovaní Európskej únie podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.
d)	Bezpredmetné. 

5. 	Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskej únie:
      Úplný.

6. 	Gestor a spolupracujúce rezorty:    
    	Ministerstvo financií Slovenskej republiky.

II. Osobitná časť

K čl. I

K bodom 1 a 17

Zákonom č. 672/2006 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 199/2004 Z. z. Colný zákon a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, bol v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1889/2005 o kontrole peňažných prostriedkov v hotovosti, ktoré vstupujú do Spoločenstva alebo vystupujú zo Spoločenstva, ustanovený v prílohe č. 1 nový vzor tlačiva na ohlásenie prepravovaných peňažných prostriedkov v hotovosti. V súvislosti s uplatňovaním uvedeného nariadenia bola zriadená pracovná skupina v rámci programu Customs 2013 zložená zo zástupcov členských krajín a Komisie, ktorá vytvorila nové jednotné tlačivo na ohlásenie peňažných prostriedkov v hotovosti. Komisia následne vyzvala členské štáty, aby takto harmonizované tlačivo upravili vo svojej národnej legislatíve. Navrhuje sa, aby vzor takéhoto tlačiva bol ustanovený vo všeobecne záväznom právnom predpise Ministerstva financií SR.
 
Zároveň sa navrhuje vypustiť zo zákona prílohu č. 1.

K bodu 2

Navrhovanou zmenou sa v súlade s požiadavkami komunitárneho práva modifikuje právny režim vykonávania následných kontrol s cieľom zrýchliť a zefektívniť ich výkon. V súvislosti s elektronizáciou niektorých úkonov sa kontrolovanej osobe ustanovuje povinnosť poskytnúť colnému úradu požadované údaje aj v elektronickej podobe. 

Zároveň sa zjednodušuje postup pri prerokovaní nedostatkov zistených následnou kontrolou. Oproti platnej právnej úprave bude kontrolovaná osoba oprávnená vyjadrovať sa k nedostatkom zisteným následnou kontrolou aj písomne a na zabezpečenie úkonov s colným úradom vykonávajúcim následnú kontrolu bude oprávnená určiť si zástupcu. Vyjadrenia budú jedným z podkladov na vyhotovenie protokolu o následnej kontrole. Vyhotovený protokol sa už nebude opätovne prerokovávať, jeho písomná podoba sa zašle kontrolovanej osobe do vlastných rúk. Dňom vyhotovenia protokolu bude následná kontrola ukončená.

Podľa § 4 ods. 3 písm. t) a § 5 ods. 3 písm. i) zákona č. 333/2011 Z. z. o orgánoch štátnej správy v oblasti daní, poplatkov a colníctva môžu úkony, ktoré inak patria do pôsobnosti colných úradov, robiť  aj Finančné riaditeľstvo  SR alebo Kriminálny  úrad finančnej správy, t. j. tieto orgány môžu v ustanovených prípadoch vykonať aj následnú kontrolu. Na základe tejto skutočnosti sa ustanovuje, kto v takomto prípade rozhoduje o námietkach proti postupu colníka vykonávajúceho následnú kontrolu. 

V súčasnosti sa v Európskej únii vykonávajú aj tzv. „nefiškálne následné kontroly“, ktorých výsledkom nie je dodatočné vymeranie colného dlhu. V tejto súvislosti sa vypúšťa trojročná lehota na začatie následnej kontroly, ktorá korešponduje s lehotou pre zánik práva oznámiť dlžníkovi dodatočne vymeraný colný dlh.

Zároveň sa ustanovujú prípady opätovného vykonania následnej kontroly.

K bodu 3

Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s navrhovanou zmenou v § 4 ods. 2.

K bodu 4

Ide o zosúladenie znenia § 27 ods. 3 s článkom 181 ods. 1 nariadenia Komisie (EHS) č. 2454/93, ktorým sa vykonáva nariadenie Rady (EHS) č. 2913/92, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Spoločenstva. Podľa článku 181 ods. 1 „osoba uvedená v článku 178 (2) predloží colným orgánom kópiu faktúry, na základe ktorej je navrhnutá hodnota dovážaného tovaru“. Z uvedeného dôvodu sa navrhuje, aby sa k písomnej deklarácii údajov o colnej hodnote prikladala len kópiu faktúry, a nie jej originál.

K bodu 5

Ustanovujú sa spôsoby zabezpečenia colného dlhu rovnocenné zloženiu peňažných prostriedkov v hotovosti.

K bodu 6

Zmenou sa spresňuje osoba, ktorej colný úrad vracia prebytok poskytnutého zabezpečenia colného dlhu, keďže nastávajú situácie, keď sa zabezpečenie colného dlhu požaduje už pred podaním colného vyhlásenia, t. j. osoba deklaranta ešte nie je identifikovaná. 

K bodu 7

Z dôvodu administratívnej náročnosti a zvýšeného rizika pri manipulácii s hotovosťou sa obmedzuje možnosť zloženia peňažných prostriedkov v hotovosti do pokladne colného úradu na účely zabezpečenia colného dlhu len, ak zabezpečovaný colný dlh nie je vyšší ako 1659,70 eura.

K bodom 8, 11, 12 a 18

Podľa § 55 ods. 1 colný úrad môže schváliť ako ručiteľa aj pobočku zahraničnej banky alebo inú osobu s trvalým pobytom, sídlom, pobočkou alebo organizačnou zložkou na území Slovenskej republiky, ktorou môže byť napr. pobočka zahraničnej poisťovne. Podľa zákona  č. 483/2001 Z. z. o bankách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je pobočka zahraničnej banky organizačnou zložkou zahraničnej banky umiestnenou na území Slovenskej republiky. Podľa zákona č. 8/2008 Z. z. o poisťovníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je pobočka zahraničnej poisťovne organizačnou zložkou zahraničnej poisťovne umiestnenou na území Slovenskej republiky. Colný úrad však môže prijať ako ručiteľa len zahraničnú banku alebo zahraničnú poisťovňu, ktoré sú podľa predmetných zákonov právnickými osobami, ktoré svoju činnosť vykonávajú na území Slovenskej republiky prostredníctvom svojich tu umiestnených pobočiek.

V tejto súvislosti sa upravuje znenie § 55 ods. 1, 6 a 9 a názov prílohy č. 4 - vzor záručnej listiny.

K bodu 9

Úprava sa navrhuje z dôvodu spresnenia použitých spôsobov zabezpečenia pohľadávky.

K bodu 10

Navrhovaným znením sa upravuje miestna príslušnosť colného úradu, ktorý môže prijať žiadosť o schválenie byť ručiteľom aj od osoby, ktorá nemá na území Slovenskej republiky sídlo alebo trvalý pobyt, ak má na území Slovenskej republiky umiestnenú svoju organizačnú zložku.

K bodu 13

Upravuje sa odkaz na platný právny predpis.

K bodu 14

Zmena sa navrhuje z dôvodu odstránenia súčasných aplikačných problémov. V praxi sa totiž stáva, že v rôznom hmotno-právnom postavení vo vzťahu k zaistenému tovaru alebo veci vystupuje viacero subjektov. Popri vlastníkovi tovaru alebo veci môže ísť o nájomcu, podnájomcu alebo iného oprávneného držiteľa tovaru alebo veci, pričom nemusí ísť zároveň o osobu, u ktorej sa tovar alebo vec v čase zaistenia nachádzali.

K bodu 15

Vydanie rozhodnutia o dodatočnom vymeraní colného dlhu môže byť jedným z právne relevantných následkov vykonanej následnej kontroly. Konanie o dodatočnom vymeraní colného dlhu je však samostatným správnym konaním pred colnými orgánmi. V tejto súvislosti sa navrhuje doterajšie znenie § 12 ods. 23 a 24 presunúť do systematicky vhodnejšieho § 85. 

K bodu 16

Z dôvodu právnej istoty sa navrhuje prechodné ustanovenie k úpravám týkajúcim sa výkonu následnej kontroly.

K čl. II 

Navrhuje sa, aby zákon nadobudol účinnosť 1. mája 2013.