Doložka
vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 136/2001 Z. z. o ochrane hospodárskej súťaže a o zmene a doplnení zákona Slovenskej národnej rady č. 347/1990 Zb. o organizácii ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov 
        Termín začatia a ukončenia PPK: 12.2.2013-25.2.2013  

A.2. Vplyvy:
	 Pozitívne 	 Žiadne 	 Negatívne 	
1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy	x		x	
2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?	x			
3. Sociálne vplyvy		x		
– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,				
– sociálnu exklúziu,				
– rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť				
4. Vplyvy na životné prostredie		x		
5. Vplyvy na informatizáciu spoločnosti		x		

A.3. Poznámky
Pokiaľ ide o vplyvy na podnikateľské prostredie, návrh novely zákona nezavádza regulačné  zaťaženie podnikateľov v porovnaní so súčasným stavom. Zmenami v návrhu zákona s pozitívnym vplyvom na podnikateľské prostredie sú najmä procesno-právne zmeny týkajúce sa správneho konania vo veci kontroly koncentrácií, ktoré zefektívnia posudzovanie koncentrácií, a to v prospech strán koncentrácie (napríklad úprava plynutia lehoty pre vydanie rozhodnutia o koncentrácii) a úprava elektronického doručovania písomností úradu účastníkom konania v prípade, ak o to účastníci konania požiadajú. Pozitívne vplyvy týchto ustanovení na podnikateľské prostredie sú bližšie popísané v prílohe č. 3.
V návrhu zákona boli identifikované dve ustanovenia, ktoré budú mať vplyv na rozpočet verejnej správy. V prvom prípade ide o ustanovenie týkajúce sa zavedenia  odmeny pre oznamovateľa dohody obmedzujúcej súťaž za splnenia zákonom stanovených podmienok. 
Druhým je ustanovenie, ktoré mení organizáciu Rady úradu, ktorú už podľa návrhu nebude tvoriť predseda úradu, podpredseda úradu a päť členov Rady úradu, ale predseda úradu a šesť členov Rady. 
 
Prvá z týchto zmien (odmena pre oznamovateľa dohody obmedzujúcej súťaž) je novým nástrojom odhaľovania utajovaných kartelov, ktoré patria k najťažším súťažným obmedzeniam a sú bez pomoci získavania dôkazov prostredníctvom takýchto nástrojov veľmi ťažko preukázateľné. Táto zmena  bude mať negatívny i pozitívny vplyv na rozpočet verejnej správy.  
Pozitívny vplyv na rozpočet verejnej správy bude spočívať v očakávanom vzraste počtu prípadov odhalených porušení súťažných pravidiel (a s tým súvisiacom väčšom objeme pokút uložených úradom). Na druhej strane,  táto zmena  môže mať teoreticky i negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy, keďže návrh zákona zároveň zavádza minimálnu výšku odmeny pre oznamovateľa, ktorá mu bude za zákonom stanovených podmienok vyplatená, a to iba v prípade, že pokuta nebude úradu z rôznych príčin uhradená, a to napriek existencii právoplatného rozhodnutia úradu o porušení zákona a súdneho rozhodnutia potvrdzujúceho toto rozhodnutie.
Vplyv na rozpočet verejnej správy však nie je možné presne vyčísliť, nakoľko počet rozhodnutí úradu v danej oblasti nie je možné predvídať a najmä je ťažké určiť, koľko z dohôd obmedzujúcich súťaž sa podarí preukázať za pomoci oznamovateľov, ktorí splnia podmienky pre udelenie odmeny stanovené zákonom, preto akékoľvek bližšie vyčíslenie dopadov nie je možné. Tabuľky, ktoré sú súčasťou analýzy vplyvov preto vychádzajú z odhadov.
Pokiaľ ide o druhú spomínanú zmenu (t.j. nový člen Rady úradu), táto zmena bude mať negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy (krytý však z rozpočtu úradu),  ktorý je vyčíslený v prílohe č. 2 . 
Ďalšie ustanovenia návrhu zákona nemajú vplyv na rozpočet verejnej správy.  

A.4. Alternatívne riešenia
Bezpredmetné. 

A.5. Stanovisko gestorov
Ministerstvo hospodárstva SR:
Súhlasí s predloženou doložkou vybraných vplyvov bez pripomienok.
 
Ministerstvo životného prostredia SR:
Súhlasí s predloženou doložkou vybraných vplyvov bez pripomienok.
 
Ministerstvo financií SR: 
- Odbor legislatívy, štandardov a bezpečnosti informačných systémov: Bez pripomienok k doložke vybraných vplyvov z hľadiska vplyvov na informatizáciu spoločnosti.
- Sekcia rozpočtovej politiky: Pripomienka: „V nadväznosti na zmenu v zložení Rady úradu kvantifikuje predkladateľ celkové osobné výdavky vo výške 686 eur v roku 2013 a 4 116 eur v rokoch 2014 až 2016 každoročne. Tieto výdavky budú financované v rámci schválených limitov rozpočtu úradu, úsporou iných výdavkov.
Predložený návrh obsahuje aj ustanovenie týkajúce sa zavedenia odmeny pre oznamovateľa dohody obmedzujúcej súťaž za splnenia zákonom stanovených podmienok. Podľa §38f, odsek (2) predloženého materiálu odmena oznamovateľovi je 1% zo súčtu pokút uložených všetkým účastníkom dohody v rozhodnutí úradu, najviac však 100 tis. eur. V materiáli, ani v doložke nie je uvedené, z výdavkov ktorej kapitoly bude odmena oznamovateľovi uhradená.
V doložke materiálu sa konštatuje, že návrh zákona má pozitívny aj negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy. Pozitívny vplyv spočíva v očakávanom vzraste počtu prípadov odhalených porušení súťažných pravidiel a teda vyššom objeme pokút, čo však úrad nevie kvantifikovať. Negatívny vplyv prináša odmena oznamovateľovi, ktorá je závislá od výšky pokuty, ktorú úrad taktiež nevie kvantifikovať. Ďalším negatívnym vplyvom je zvýšenie počtu členov Rady úradu v celkovej výške 686 eur v roku 2013 a 4116 eur v každom ďalšom roku. V nadväznosti na uvedené žiadame dopracovať doložku vplyvov, kde bude jasne zadefinované zdrojové krytie výdavkov na úhradu odmeny pre oznamovateľa dohody obmedzujúcej súťaž a súčasne v záhlaví tabuliek namiesto „r“, „r 1“, „r 2“, „r 3“ uviesť konkrétne roky.
S predloženým materiálom bude možné súhlasiť len v prípade, že výdavky na jeho realizáciu budú hradené v rámci schválených výdavkov rozpočtu verejnej správy v príslušnom roku, bez zvýšených finančných požiadaviek na verejné financie, čo žiadame v návrhu uviesť.“. 
 
Ministerstvo financií SR považovalo svoje pripomienky za vyriešené nasledovným spôsobom: Na základe podkladov kapitoly Protimonopolného úradu SR sa zvýši Protimonopolnému úradu SR  záväzný ukazovateľ príjmov. Na výdavkovej strane sa o príslušné percento z týchto príjmov zvýši aj limit výdavkov, čím sa zabezpečí krytie výdavkov na vyplatenie odmeny oznamovateľovi. Zároveň sa v kapitole Všeobecná pokladničná správa (VPS) zvýši limit výdavkov o sumu rovnajúcu sa  rozdielu medzi príjmami a výdavkami kapitoly Protimonopolného úradu SR z titulu zavedenia inštitútu oznamovateľa. V prípade rozpočtu na nasledujúce rozpočtové obdobie, bude Protimonopolný úrad SR Ministerstvu financií SR oznamovať, či je predpoklad vzniku nároku podľa § 38f zákona.
 
Po konzultáciách s Ministerstvom financií SR bola analýza vplyvov na rozpočet verejnej správy upravená na základe pripomienky, ako je to v tabuľkách, ktoré sú súčasťou analýzy vplyvov.  
 
Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR:
Súhlasí s doložkou vybraných vplyvov v časti sociálne vplyvy bez pripomienok.