Vyhodnotenie medzirezortného pripomienkového konania

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 652/2004 Z. z. o orgánoch štátnej správy v colníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon č. 199/2004 Z. z. Colný zákon a o zmene a doplnení 
niektorých zákonov v znení neskorších predpisov 

Spôsob pripomienkového konania	 	
Počet vznesených pripomienok, z toho zásadných	21  / 1 	
Počet vyhodnotených pripomienok	20 	
		
Počet akceptovaných pripomienok, z toho zásadných	13  / 1 	
Počet čiastočne akceptovaných pripomienok, z toho zásadných	4  / 0 	
Počet neakceptovaných pripomienok, z toho zásadných	3  / 0 	
		
Rozporové konanie (s kým, kedy, s akým výsledkom)		
Počet odstránených pripomienok		
Počet neodstránených pripomienok		

Sumarizácia vznesených pripomienok podľa subjektov
Č.	Subjekt	Pripomienky do termínu	Pripomienky po termíne	Nemali pripomienky	Vôbec nezaslali	
1 .	Úrad pre verejné obstarávanie 	 	 	x 	 	
2 .	Úrad priemyselného vlastníctva Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
3 .	Generálna prokuratúra Slovenskej republiky 	4 (4o,0z) 	 	 	 	
4 .	Konfederácia odborových zväzov Slovenskej republiky 	1 (1o,0z) 	 	 	 	
5 .	Asociácia zamestnávateľských zväzov a združení Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
6 .	Národná banka Slovenska 	 	 	x 	 	
7 .	Združenie miest a obcí Slovenska 	 	 	 	x 	
8 .	Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
9 .	Zväz elektrotechnického priemyslu Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
10 .	Odbor aproximácie práva sekcie vládnej legislatívy Úradu vlády SR 	 	 	x 	 	
11 .	Štatistický úrad Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
12 .	Správa štátnych hmotných rezerv Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
13 .	Ministerstvo kultúry Slovenskej republiky 	3 (3o,0z) 	 	 	 	
14 .	Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
15 .	Protimonopolný úrad Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
16 .	Úrad geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
17 .	Republiková únia zamestnávateľov 	 	 	 	x 	
18 .	Ministerstvo obrany Slovenskej republiky 	1 (1o,0z) 	 	 	 	
19 .	Úrad jadrového dozoru Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
20 .	Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
21 .	Ministerstvo zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky 	2 (1o,1z) 	 	 	 	
22 .	Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
23 .	Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
24 .	Úrad vlády Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
25 .	Podpredseda vlády SR pre investície 	 	 	 	x 	
26 .	Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
27 .	Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky 	9 (9o,0z) 	 	 	 	
28 .	Národný bezpečnostný úrad 	 	 	x 	 	
29 .	Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
30 .	Ministerstvo financií Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
31 .	Odbor vládnej agendy Úradu vlády 	 	 	 	x 	
32 .	Odbor zmeny klímy 	 	 	 	x 	
33 .	Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky  	 	 	x 	 	
34 .	Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
35 .	Najvyšší súd Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
36 .	Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky 	1 (1o,0z) 	 	 	 	
	SPOLU	21 (20o,1z) 	0 (0o,0z) 	20 	9 	

Vyhodnotenie vecných pripomienok je uvedené v tabuľkovej časti.

Vysvetlivky  k použitým skratkám v tabuľke:	
O – obyčajná	A – akceptovaná	
Z – zásadná	N – neakceptovaná	
	ČA – čiastočne akceptovaná	

Subjekt	Pripomienka	Typ	Vyh.	Spôsob vyhodnotenia	
GP SR 	1. K Čl. I bod 6 (§ 4 ods. 2) 
V záujme dosiahnutia lepšej zrozumiteľnosti a jednoznačnosti obsahu ustanovenia § 4 ods. 2 odporúčame rozdeliť ustanovenie do dvoch viet, aby bolo zrejmé, pri ktorých medzinárodných organizáciách sa (ne)vyžaduje dohoda s Ministerstvom zahraničných vecí Slovenskej republiky a taktiež odporúčame upraviť slovosled prvej časti vety. 	O 	A 	Bod vypustený na základe zásadnej pripomienky MZVEZ SR. 	
GP SR 	2. K Čl. I bod 9 (§ 23 ods. 2) 
Odporúčame za slovo „odovzdaná“ vložiť slovo „príslušnému“. 	O 	A 	Text upravený. 	
GP SR 	3. K Čl. I bod 16 /§ 42a písm. f)/ 
Odporúčame doplniť oprávnenie „prikázať opustenie stráženého objektu“. 	O 	A 	Text upravený. 	
GP SR 	4. K Čl. I bod 16 (§ 42b ods. 2) 
Odporúčame slová „ohrozený život, zdravie alebo bezpečnosť osôb a majetku“ nahradiť slovami „ohrozený život, zdravie alebo bezpečnosť osôb, majetok alebo životné prostredie“. 	O 	ČA 	Vzhľadom na kategóriu strážených objektov vymedzených v § 3 sa zakotvenie oprávnenia colníka vo vzťahu k ochrane životného prostredia nejaví ako potrebné. 	
MK SR 	K čl. I bod 9 
V § 23 ods. 1 odporúčame vypustiť slovo ,,jej". 

Odôvodnenie: 
Legislatívno-technická pripomienka 	O 	A 	Text upravený. 	
MK SR 	K čl. I body 3 a 4 
Odporúčame text za bodkočiarkou uvedený v bode 3 presunúť do bodu 4 ako prvú vetu. 

Odôvodnenie: 
Legislatívne vhodnejšie riešenie 	O 	N 	Zo systematického hľadiska je vhodné ponechať navrhovanú úpravu.  	
MK SR 	K čl. I bod 16 
1. V § 42a písm. b) odporúčame slová ,,alebo ak" za slovom ,,objektov" nahradiť čiarkou. 
2. K § 42b k odseku 1 k prvej vete platí pripomienka k článku 1 k bodu 9. 
3. V § 42b ods. 4 odporúčame nahradiť slová ,,bude použitý" slovom ,,použije". 

Odôvodnenie: 
Legislatívno-technická pripomienka 	O 	A 	Text upravený. 	
MO SR 	K bodu 8 
V § 21 ods. 1 písm. d) odporúčame spresniť, resp. preformulovať slová „pre dôvodné podozrenie zo spáchania trestného činu v stráženom objekte“ z dôvodu, že uvedená formulácia je príliš vágna, neurčitá a v praxi by mohla spôsobovať aplikačné problémy. Z uvedeného dôvodu odporúčame v súvislosti s oprávnením colníkov na zaistenie osoby upraviť tieto slová napr. tak, ako to majú upravené príslušníci Policajného zboru v § 19 ods. 1 písm. f) zákona č. 171/1993 Z. z. o Policajnom zbore v znení neskorších predpisov.  	O 	A 	Text upravený. 	
MZVaEZ SR 	Vlastný materiál 
V § 4 ods. 2 prvá veta zákona odporúčame slová „Ministerstvo zahraničných vecí Slovenskej republiky“ nahradiť správnym názvom „Ministerstvo zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky“ 	O 	A 	Text upravený. 	
MZVaEZ SR 	K článku I, bod 6 
V článku I žiadame vypustiť novelizačný bod 6. a súčasne žiadame ponechať súčasnú právnu úpravu. 
Táto pripomienka je zásadná. 

Odôvodnenie: 
MZVaEZ SR zásadne nesúhlasí s navrhovanou právnou úpravou, podľa ktorej by MF SR mohlo vysielať colníkov do operácií medzinárodného krízového manažmentu bez konzultácie s MZVaEZ SR. Každá účasť Slovenskej republiky v operácií medzinárodného krízového manažmentu má zahraničnopolitický rozmer, preto je nevyhnutné, aby MZVaEZ SR malo možnosť sa vyjadriť ku každej účasti Slovenskej republiky v medzinárodnej operácii krízového manažmentu. Z uvedeného dôvodu žiadame predkladateľa, aby vypustil novelizačný bod 6. a ponechal súčasnú právnu úpravu, podľa ktorej minister financií na návrh prezidenta finančnej správy po dohode s MZVaEZ SR môže do zahraničia na plnenie úloh finančnej správy v oblasti colníctva vyslať colníkov do medzinárodných organizácií, operácií civilného krízového manažmentu vedených medzinárodnými organizáciami, ktorých je Slovenská republika členom, alebo Európskou úniou alebo k finančným správam iných štátov. 
 	Z 	A 	Bod vypustený. 	
MV SR 	čl. I bod 3 
V čl. I bode 3 navrhovaná legislatívna skratka je nevhodná, pretože nie je utvorená zo slov, ktoré skracuje; následne vzniká zvláštne slovné spojenie „ochrana strážených objektov“. Okrem toho slovo „vybraných“ nekorešponduje so slovom „určí“ v bode 4. Vzhľadom na rozsah navrhovaných úprav v § 3 (spolu štyri novelizačné body) uvážiť jeho nové znenie. V dôvodovej správe bližšie vysvetliť zámer a účel úpravy inštitútu vybraných objektov orgánov štátnej správy v colníctve, čo umožní lepšie objasniť zmysel ostatných navrhovaných ustanovení. 	O 	ČA 	Pripomienka týkajúca sa nevhodnosti navrhovanej legislatívnej skratky (strážený objekt) je neakceptovaná. Pojem strážený objekt považujeme za vhodný, keďže aj zo sémantického hľadiska priamo implikuje okruh dotknutých právnych vzťahov. 
Pripomienka, podľa ktorej slovo „vybraných“ nekorešponduje so slovom „určí“ v bode 4, je akceptovaná - text upravený, zjednocuje sa terminológia bodu 3 a 4. 
Pripomienka týkajúca sa možnosti úpravy celého znenia § 3 je neakceptovaná, navrhované znenie je z legislatívno-technického hľadiska postačujúce. 
Pripomienka k potrebe bližšie vysvetliť zámer úpravy vybraných objektov orgánov štátnej správy v colníctve je akceptovaná - text dôvodovej správy je upravený. 
 	
MV SR 	čl. I bod 4 
V čl. I bode 4 prehodnotiť, či sa má určovať zoznam alebo objekty; vo vzťahu k slovu „zoznam“ nie je priliehavé slovo „určí“, ale skôr slovo „vydáva“. Navyše absentuje aspoň rámcové kritérium podľa ktorého minister financií bude postupovať pri určovaní tohto zoznamu. 	O 	N 	Pojem „určí“ považujeme za správny, vzhľadom na to, že sa vzťahuje na obsahovú stránku ministrovho rozhodnutia, nie na jeho formu. 
Minister financií je pri určení týchto objektov limitovaný tým, že môže ísť len o objekty orgánov štátnej správy v colníctve, ktorými sú Ministerstvo financií SR, Finančné riaditeľstvo SR, Kriminálny úrad finančnej správy a colné úrady. 
 	
MV SR 	čl. I bod 6 
V čl. I bod 6 v navrhovanom znení je ťažšie zrozumiteľný, a preto uvážiť jeho úpravu do písmen a uplatniť jednotné číslo. Prehodnotiť slová „operácií civilného krízového manažmentu“, ktoré sa síce ojedinele používajú aj v niektorých starších osobitných predpisoch, avšak nie sú kompatibilné s relevantným zákonom č. 503/2011 Z. z. o vysielaní civilných expertov na výkon práce v aktivitách krízového manažmentu mimo územia Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Podľa § 2 a 3 citovaného zákona ide o aktivity krízového manažmentu. Okrem toho je nevhodný vzťah (dohoda) medzi ministrom financií (osoba) a ministerstvom zahraničných vecí a európskych záležitostí (inštitúcia). 	O 	A 	Bod vypustený na základe zásadnej pripomienky MZVEZ SR. 	
MV SR 	čl. I bod 9 
V čl. I bode 9 v súlade so Zbierkou zákonov Slovenskej republiky nezvýrazňovať nadpis paragrafu ani označenie jednotlivých článkov; rovnako aj v bode 16 a v čl. II. V § 23 ods. 1 za slovami „jej ju“ bodku nahradiť bodkočiarkou a text upraviť zjednodušene takto: „na ten účel je oprávnený vykonať prehliadku osoby.“ V odseku 2 slová „bránia vráteniu zbrane zákonné dôvody“ upraviť do singuláru. 	O 	A 	Text upravený. 	
MV SR 	čl. I body 10 a 13 až 15 
V čl. I bodoch 10 a 13 až 15 slová „strážených objektov, objektov finančnej správy“ sú nepresné, pretože podľa bodu 3 strážené objekty sú vybrané objekty orgánov štátnej správy v colníctve. Podľa § 2 ods. 1 platného zákona orgány štátnej správy v colníctve sú ministerstvo financií, Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky, colné úrady a Kriminálny úrad finančnej správy. Podľa § 2 ods. 2 Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky, colné úrady a Kriminálny úrad finančnej správy sú súčasťou finančnej správy. Z uvedeného vyplýva, že vybrané objekty finančnej správy budú subsumované v strážených objektoch. Ďalej za slovami „objektov finančnej správy“ vložiť čiarku a vypustiť slovo „alebo“. Slovo „objektov“ je v danom kontexte nejasné. Navrhované znenie uvedených novelizačných bodov upraviť do jednotného čísla. 	O 	N 	Vo vzťahu k tvrdenej terminologickej nepresnosti uvádzame, že pod pojem strážené objekty možno subsumovať iba určené (vybrané) objekty orgánov štátnej správy v colníctve. Vzhľadom na to predstavuje podmnožinu pojmu „objekty finančnej správy“, s ktorým ho preto nemožno stotožňovať. 
K možnosti vypusteniu slova „alebo“ uvádzame, že objekty alebo miesta, kde je vstup zakázaný, predstavujú jednu kategóriu a teda prívlastok „kde je vstup zakázaný“ sa vzťahuje aj na podstatné meno „objekt“. 
 	
MV SR 	čl. I bod 16 
V čl. I bode 16 (§ 42a vrátane nadpisu) upraviť do jednotného čísla, čím sa okrem iného zabezpečí väčší súlad s § 42b. V § 42a písm. b) za slová „vstupu do strážených objektov“ vložiť čiarku a vypustiť slovo „alebo“. V písmene c) a v ďalších príslušných navrhovaných ustanoveniach uvážiť vypustenie inštitútu „inej nedovolenej veci“ vzhľadom na extenzívnu definíciu zbrane v § 122 ods. 3 Trestného zákona, na ktorý možno odkázať obdobne ako v § 16 ods. 5 platného zákona. Prehodnotiť nevyhnutnosť písmena d), keďže ide viac o povinnosť než oprávnenie colníka a navyše význam tohto ustanovenia sa nejaví nevyhnutný najmä vzhľadom na ostatný text tohto bodu a taktiež s ohľadom na bod 3, ktoré napĺňajú sledovaný cieľ ochrany strážených objektov vrátane poriadku v nich. 	O 	ČA 	Pojem „strážený objekt“ zjednotený v texte do singuláru. 
Za slová „vstupu do strážených objektov“ vložená čiarka a vypustené slovo „alebo“. 
Kategória inej nedovolenej veci zahŕňa veci, ktoré nie sú zbraňou, t. j. nemôžu učiniť útok voči telu dôraznejším, avšak sú spôsobilé poškodiť napr. majetok. 
Písmeno d) z návrhu predmetného ustanovenia vypustené. 
 	
MV SR 	čl. I bod 16 
V čl. I bode 16 (§ 42b ods. 1) slová „bránia vráteniu zbrane zákonné dôvody“ nahradiť slovami „bráni vráteniu zbrane zákonný dôvod“ a prehodnotiť, či (ne)môže vráteniu inej nedovolenej veci než zbrane napríklad výbušniny brániť zákonný dôvod. V odseku 3 poslednú vetu spresniť napríklad takto: „Na prehliadku dopravného prostriedku možno využiť služobného psa na pachové práce“, čím sa zabezpečí väčšia kontinuita s § 30 ods. 2 a § 37 ods. 1 písm. h) platného zákona. Inou alternatívou je za slovom „nahliadnutím“ bodku nahradiť bodkočiarkou a pripojiť slová „možno využiť aj služobného psa na pachové práce.“. Ďalej nie je úplne jednoznačný vzťah medzi odsekmi 4 a 5, napríklad či slová „protiprávneho konania“ v odseku 4 zahŕňajú aj trestný čin a priestupok. V odseku 5 nie je zrejmé, ako colník ihneď rozpozná, či je páchaný trestný čin alebo priestupok, a preto môže ísť zrejme len o (dôvodné) podozrenie zo spáchania týchto deliktov alebo všeobecne o protiprávne konanie; obdobne sa ustanovuje aj v bode 8 vo vzťahu k trestnému činu. 	O 	ČA 	Slová „bránia vráteniu zbrane zákonné dôvody“ nahradené slovami „bráni vráteniu zbrane zákonný dôvod“. 
Ustanovená možnosť colníka nevrátiť zo zákonného dôvodu aj inú nedovolenú vec, nielen zbraň. 
Posledná veta § 42b ods. 3 nahradená vetou „Pri prehliadke dopravného prostriedku možno na pachové práce použiť služobného psa.“ 
K vzťahu medzi odsekmi 4 a 5 § 42b uvádzame, že kategória trestného činu, ako aj priestupku v sebe implikujú protiprávne konanie a teda povinnosť colníka vyzvať osobu na upustenie od protiprávneho konania pred vykonaním služobného zákroku sa ustanovuje aj vo vzťahu k trestnému činu a k priestupku. 
Odsek 5 predmetného ustanovenia doplnený o dôvodné podozrenie colníka. 
 	
MV SR 	čl. II 
V čl. II slová „nezapíše do účtovnej evidencie“ presunúť za slová „Colný úrad“, slovo „neprekročí“ nahradiť iným vhodným výrazom, vypustiť slová „hodnotu zodpovedajúcu“ ako nadbytočné a vzhľadom na tieto zmeny upraviť znenie jednotlivých písmen. 	O 	A 	Text upravený. 	
MV SR 	čl. II 
V čl. II slová „nezapíše do účtovnej evidencie“ presunúť za slová „Colný úrad“, slovo „neprekročí“ nahradiť iným vhodným výrazom, vypustiť slová „hodnotu zodpovedajúcu“ ako nadbytočné a vzhľadom na tieto zmeny upraviť znenie jednotlivých písmen. 	O 	A 	Text upravený. 	
MS SR 	K bodu 15 
Odporúčame predmetný novelizačný bod upraviť, nakoľko v súčasnom znení § 49 ods. 1 písm. g) sú slová "objekt alebo miesto" v jednotnom čísle a v predmetnom bode sa navrhuje doplniť slová "strážené objekty, objekty finančnej správy alebo" v množnom. 	O 	A 	Text upravený.