Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Návrh nariadenia vlády Slovenskej republiky, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 339/2008 Z. z. o poskytovaní pomoci na podporu spotreby mlieka 
a mliečnych výrobkov pre deti v materských školách, pre žiakov na základných školách a pre žiakov na stredných školách v znení neskorších predpisov predkladá Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2014 z dôvodu zlepšenia systému kontroly zabezpečovania a dodávania mliečnych výrobkov, zmeny sortimentu mliečnych výrobkov, stanovenia výšky pomoci z prostriedkov štátneho rozpočtu a stanovenia najvyšších úhrad platených žiakmi. Na základe žiadostí dodávateľov mliečnych výrobkov je potrebné rozšíriť zoznam oprávnených výrobkov, stanoviť podporu z národných zdrojov a najvyššie úhrady platené žiakmi pre tieto mliečne výrobky. 
Z vecného hľadiska základným cieľom predloženého návrhu nariadenia vlády je podporiť spotrebu mlieka a mliečnych výrobkov u žiakov, prispieť k zaisteniu zdravej výživy a súčasne vytvárať zdravé stravovacie návyky. Mliečne výrobky, ktoré sa nachádzajú v prílohe č. 1 tohto nariadenia vlády plne zodpovedajú požiadavkám zdravej výživy a  prispôsobujú sa požiadavkám žiakov tak, aby sa zvýšila konzumácia mlieka a mliečnych výrobkov.
Priaznivý sociálny dopad navrhovanej právnej úpravy spočíva navyše v zabezpečení zdravej výživy žiakov v školách, a to za výhodnejších cenových podmienok.  
Financovanie poskytovania mliečnych výrobkov žiakom je trojzložkové, t. j. z prostriedkov Európskej únie, z prostriedkov štátneho rozpočtu a z čiastky, ktorú zaplatí žiak. V záujme udržania a rozvoja programu školského mlieka sa zohľadňuje pomer výšky pomoci z Európskej únie a podpory z národných zdrojov v priemernom pomere 1:2,13.
Predkladaný návrh nariadenia vlády je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právnymi aktmi Európskej únie.

Doložka zlučiteľnosti
právneho predpisu s právom Európskej únie 

1.	Predkladateľ právneho predpisu: Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky 
2.	Názov návrhu právneho predpisu: Návrh nariadenia vlády Slovenskej republiky , ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 339/2008 Z. z. o poskytovaní pomoci na podporu spotreby mlieka a mliečnych výrobkov pre deti v materských školách, pre žiakov na základných školách a pre žiakov na stredných školách v znení neskorších predpisov 
3.	Problematika návrhu právneho predpisu:
a)	je upravená v práve Európskej únie
-	primárnom
v primárnej legislatíve sa problematika návrhu nariadenia vlády dotýka najmä Zmluvy o fungovaní Európskej únie, kde možno podľa článku 39 a 41 na dosiahnutie cieľov v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky prijať spoločné opatrenia na podporu spotreby niektorých výrobkov, 
-	sekundárnom (prijatom po nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – po 30. novembri 2009)
1.	legislatívne akty 
1. Nariadenie Európskeho Parlamentu a Rady (EÚ) č. 1308/2013 zo 17. decembra 2013, ktorým sa vytvára spoločná organizácia trhov s poľnohospodárskymi výrobkami, a ktorým sa zrušujú nariadenia Rady (EHS) č. 922/72, (EHS) č. 234/79, (ES) č. 1037/2001 a (ES) č. 1234/2007 (Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013) v platnom znení;
2. Nariadenie Rady (EÚ) č. 1370/2013 zo 16. decembra 2013, ktorým sa určujú opatrenia týkajúce sa stanovovania niektorých druhov pomoci a náhrad súvisiacich so spoločnou organizáciou trhov s poľnohospodárskymi výrobkami (Ú. v. EÚ L 346, 20.12.2013); 
2.	nelegislatívne akty
 -	 sekundárnom (prijatom pred nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – do 30. novembra 2009)
1. Nariadenie Rady (ES) č. 1234/2007 z 22. októbra 2007 o vytvorení spoločnej organizácie poľnohospodárskych trhov a osobitných ustanoveniach pre určité poľnohospodárske výrobky (nariadenie o jednotnej spoločnej organizácii trhov) (Ú. v. EÚ, L 299, 16.11.2007) v platnom znení. 
2. Nariadenie Komisie (ES) č. 657/2008 z 10. júla 2008, ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá uplatňovania nariadenia Rady (ES) č. 1234/2007, pokiaľ ide o pomoc Spoločenstva pri poskytovaní mlieka a určitých mliečnych výrobkov žiakom vo vzdelávacích inštitúciách (Ú. v. EÚ, L 183, 11.7. 2008) v platnom znení. 
b)	nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.
4.	Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii: 
a)	lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia
bezpredmetné 
b)	lehota určená na predloženie návrhu právneho predpisu na rokovanie vlády podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov
	15. júl 2014 
c)	informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
v oblasti, ktorú upravuje tento návrh nariadenia vlády, nebolo proti Slovenskej republike začaté konanie o porušení podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie  
d)	informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia
	bezpredmetné
5.	Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie:
Stupeň zlučiteľnosti - úplný 
6.	Gestor a spolupracujúce rezorty: 
Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky

Doložka vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu: Návrh nariadenia vlády Slovenskej republiky, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 339/2008 Z. z. o poskytovaní pomoci na podporu spotreby mlieka a mliečnych výrobkov pre deti v materských školách, pre žiakov na základných školách a pre žiakov na stredných školách v znení neskorších predpisov.

        Termín začatia a ukončenia PPK:

A.2. Vplyvy:

	Pozitívne* 	Žiadne*	Negatívne*	
1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy			X	
2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?		X		
3, Sociálne vplyvy 
– vplyvy  na hospodárenie obyvateľstva,
-sociálnu exklúziu,
-  rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť		X		
4. Vplyvy na životné prostredie		X		
5. Vplyvy na informatizáciu spoločnosti		X		
A.3. Poznámky
Návrh nariadenia vlády nebude mať zvýšené nároky na prostriedky štátneho rozpočtu z dôvodu zabezpečenia ich krytia v rozpočte kapitoly Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“). V rámci návrhu limitov rozpočtu kapitoly ministerstva sú na schválené roky 2014 – 2016, rozpočtované ročné alokácie v celkovej výške 2 727 040 eur, z toho 1 920 240 eur tvoria zdroje štátneho rozpočtu a 806 800 eur zdroje Európskej únie. V roku 2014 nastáva zmena v rámci návrhu limitov rozpočtu kapitoly ministerstva na ročnú alokáciu 2 406 800 eur z toho 1 600 000 eur tvoria zdroje štátneho rozpočtu a 806 800 eur zdroje EÚ. Na rok 2017 ešte neboli alokácie schválené. Pomer výšky pomoci z Európskej únie a podpory z národných zdrojov je v priemernom pomere 1:2,13.
A.4. Alternatívne riešenia
A.5. Stanovisko gestorov 
Ministerstvo financií Slovenskej republiky uplatnilo k Doložke vybraných vplyvov  zásadnú pripomienku, ktorú predkladateľ akceptoval a Doložku vybraných vplyvov  prepracoval v zmysle uplatnenej pripomienky. Ďalší gestori Doložky vybraných vplyvov k nej nemali pripomienky.

Vplyvy na rozpočet verejnej správy,
na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu

2.1. Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu                                                              Tabuľka č. 1 
Vplyvy na rozpočet verejnej správy	Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)	
	2014	2015	2016	2017	
Príjmy verejnej správy celkom	806 800	806 800	   806 800	   806 800	
v tom: MPRV SR	 1 600 000	  1 920 240	     1 920 240	   1 920 240	
z toho: 
-  zdroj 1AF1 
	
1 600 000	
1 920 240	
1 920 240	 
 1 920 240	
- vplyv na ŠR	0	0	0	0	
- vplyv na územnú samosprávu	0	0	0	0	
Výdavky verejnej správy celkom	 2 406 800 	  2 727 040 	  2 727 040 	  2 727 040 	
v tom: MPRV SR
- zdroj 1AF1 - 0CC0102 - TOV - školské mlieko
- zdroj 1AF2 - 0CC0102 - TOV- školské mlieko	 2 406 800
   806 800

1 600 000	  2 727 040
     806 800
 
1 920 240   	 2 727 040
    806 800
 
1 920 240	 2 727 040
    806 800
 
1 920 240	
Celková zamestnanosť 	0	0	0	0	
- z toho vplyv na ŠR 	0	0	0	0	
Financovanie zabezpečené v rozpočte –
 v tom: 
- zdroj 1AF1 - 0CC0102 - TOV - školské mlieko
- zdroj 1AF2 - 0CC0102 - TOV- školské mlieko		  2 406 800

    806 800
1 600 000	  2 727 040

    806 800
 1 920 240	  2 727 040

    806 800
 1 920 240	  2 727 040

    806 800
 1 920 240	
					
2.2. Financovanie návrhu
Tabuľka č. 2
Financovanie	Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)	
	2014	2015	2016	2017	
Celkový vplyv na rozpočet verejnej správy                ( - príjmy, + výdavky)	  2 406 800 	  2 727 040 	  2 727 040 	  2 727 040 	
  z toho vplyv na ŠR	      0	      0	      0	      0	
  financovanie zabezpečené v rozpočte	  2 406 800	  2 727 040	  2 727 040	  2 406 800	
  ostatné zdroje financovania	0	0	0	0	
Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora	0	0	0	0	

Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:

2.3. Popis a charakteristika návrhu
2.3.1. Popis návrhu:
Akú problematiku návrhu rieši? Kto bude návrh implementovať? Kde sa budú služby poskytovať?  
....................................................................................................................................................... 
2.3.2. Charakteristika návrhu podľa bodu  2.3.2. Metodiky :
 
       zmena sadzby
       zmena v nároku
       nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)
       kombinovaný návrh
 x    iné 
2.3.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:
 	Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.
Tabuľka č. 3 
Objem aktivít	Odhadované objemy	
	r	r + 1	r + 2	r + 3	
Indikátor ABC	 	 	 	 	
Indikátor KLM	 	 	 	 	
Indikátor XYZ	 	 	 	 	

 2.3.4. Výpočty vplyvov na verejné financie
Uveďte najdôležitejšie výpočty, ktoré boli použité na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali. Predkladateľ by mal jasne odlíšiť podklady od kapitol a organizácií, aby bolo jasne vidieť základ použitý na výpočty. 
Návrh nariadenia vlády nebude mať zvýšené nároky na štátny rozpočet z dôvodu zabezpečenia ich krytia v rozpočte kapitoly Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“). V rámci návrhu limitov rozpočtu kapitoly ministerstva sú na roky 2015 -2017 rozpočtované ročné alokácie v celkovej výške 2 727 040 eur, z toho  1 920 240 eur tvoria zdroje štátneho rozpočtu a 806 800 eur zdroje Európskej únie. V roku 2014 nastáva zmena v rámci návrhu limitov rozpočtu kapitoly ministerstva na ročnú alokáciu 2 406 800 eur z toho 1 600 000 eur tvoria zdroje štátneho rozpočtu a 806 800 eur zdroje EÚ. Na rok 2017 ešte nebola schválená alokácia. 
Ak nedôjde k zvýšeniu výdavkov kapitoly ministerstva bude prehodnotené rozdelenie prostriedkov v rámci trhovo orientovaných výdavkov. Z trhovo orientovaných výdavkov sa okrem výdavkov na program školské mlieko realizujú výdavky aj na program školské ovocie, národný program včelárstva, vývozné náhrady, vnútroštátna pomoc pre organizácie výrobcov, propagačné aktivity a podporné programy pre sektor vína. 
Finančné prostriedky budú poskytované z kapitoly ministerstva v rámci schválených limitov na rozpočtový rok 2014 a na nasledujúce roky.

Tabuľka č. 4 
 Príjmy (v eurách)	Vplyv na rozpočet verejnej správy	poznámka	
	2014	2015	2016	2017		
Daňové príjmy (100)1	 	 	 	 	 	
Nedaňové príjmy (200)1	1 600 000	1 920 240	1 920 240	  1 920 240	 	
Granty a transfery (300)1	 	 	 	 	 	
Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400)	 	 	 	 	 	
Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500)	 	 	 	 	 	
Dopad na príjmy verejnej správy celkom	 	 	 	 	 	
						
1 –  príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie    
                                                                                                                                                                                                                                           Tabuľka č. 5 
Výdavky (v eurách)	Vplyv na rozpočet verejnej správy	poznámka	
	2014	2015	2016	2017		
Bežné výdavky (600)	 	 	 	 	 	
  Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)	 	 	 	 	 	
  Poistné a príspevok do poisťovní (620)	 	 	 	 	 	
  Tovary a služby (630)2	 	 	 	 	 	
  Bežné transfery (640)2      - položka 644 	  2 406 800	  2 727 040	  2 727 040	  2 406 800	 	
  Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úvermi, pôžičkami a NFV (650)2	 	 	 	 	 	
Kapitálové výdavky (700)	 	 	 	 	 	
  Obstarávanie kapitálových aktív (710)2	 	 	 	 	 	
  Kapitálové transfery (720)2	 	 	 	 	 	
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)	 	 	 	 	 	
Dopad na výdavky verejnej správy celkom	  2 406 800	  2 727 040	  2 727 040	  2 406 800	 	
  z toho výdavky na ŠR	 	 	 	 	 	
   Bežné výdavky (600) 	 	 	 	 	 	
    Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)	 	 	 	 	 	
    Kapitálové výdavky (700)	 	 	 	 	 	
    Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)	 	 	 	 	 	
						
                                                                                                                                                                                                                                        Tabuľka č. 6 
Zamestnanosť	Vplyv na rozpočet verejnej správy	poznámka	
	r	r + 1	r + 2	r + 3		
Počet zamestnancov celkom*	 	 	 	 	 	
   z toho vplyv na ŠR	 	 	 	 	 	
Priemerný mzdový výdavok (v eurách)*	 	 	 	 	 	
   z toho vplyv na ŠR	 	 	 	 	 	
Osobné výdavky celkom (v eurách)	 	 	 	 	 	
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)* 	 	 	 	 	 	
   z toho vplyv na ŠR	 	 	 	 	 	
Poistné a príspevok do poisťovní (620)*	 	 	 	 	 	
   z toho vplyv na ŠR	 	 	 	 	 	
 	 	 	 	 	 	
Poznámky:	 	 	 	 	 	
Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových výdavkov na jedného zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka	 	
Poistné tvorí podiel mzdových výdavkov, pričom za organizácie v pôsobnosti kapitol štátneho rozpočtu, s výnimkou prenesených kompetencií výkonu štátnej správy, pre zamestnancov štátnej služby a zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme predstavuje  34,95 %,  pre policajtov, profesionálnych vojakov, colníkov, hasičov vrátane horskej záchrannej služby predstavuje 33,2 %. Pre ostatné subjekty verejnej správy vrátane prenesených kompetencií výkonu štátnej správy poistné tvorí podiel zodpovedajúci  35,2 %.	
Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy automaticky prenášané do príslušných kategórií prílohy „výdavky“	 	 	 	

* počet zamestnancov,  mzdy a poistné rozpísať podľa spôsobu odmeňovania (napr. policajti, colníci ...)

B. Osobitná časť

K čl. I
K bodu 1
V záujme jednoduchosti a rýchlosti realizácie oznamovacej povinnosti uchádzača sa navrhuje vypustiť z § 3 ods. 5 písm. a) nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 339/2008 Z. z. 
o poskytovaní pomoci na podporu spotreby mlieka a mliečnych výrobkov pre deti v materských školách, pre žiakov na základných školách a pre žiakov na stredných školách v znení neskorších predpisov  možnosť oznamovať údaje o množstve zabezpečovaných výrobkov v listinnej forme. Oznámenie o množstve zabezpečovaných mliečnych výrobkov sa bude vykonávať len elektronicky.
K bodu 2
Oznamovacia povinnosť uchádzača podľa § 3 ods. 6 nariadenia vlády sa rozširuje o povinnosť predložiť Pôdohospodárskej platobnej agentúre kópiu novej zmluvy o zastupovaní školy pri zabezpečovaní mliečnych výrobkov. Lehota piatich dní sa vzťahuje na oznamovanie o ukončení zmluvy  aj na predkladanie kópie novej zmluvy, uzavretej medzi uchádzačom a príslušnou školou.
 K bodu 3
Mení sa význam § 3 ods. 8 nariadenia vlády, nakoľko postup pri zmene sortimentu je stanovený v § 3 ods. 7 nariadenia vlády. Vybavenie žiadosti o zmenu príchute ochutených mliečnych výrobkov predstavuje z administratívneho hľadiska jednoduchší proces.
 K bodu 4
Ak má školu zastupovať distribútor podľa § 3 ods. 2 písm. c) nariadenia vlády, je takáto škola v zmysle § 3 ods. 9 návrhu nariadenia vlády oprávnená uzatvoriť zmluvu o zastupovaní školy pri zabezpečovaní mliečnych výrobkov len s jedným uchádzačom. Týmto návrhom  sa odbúra riziko duplicitného financovania distribúcie mliečnych výrobkov viacerými uchádzačmi do jednej školy.
K bodu 5 
Mení sa príloha č. 1 nariadenia vlády, v ktorej sú uvedené všetky druhy výrobkov, ktoré je možné poskytnúť v rámci programu „školské mlieko“ v dôsledku zmeny sortimentu, balenia, ceny mliečnych výrobkov a zmeny národnej podpory na mliečne výrobky.
K bodu 6
V traspozičnej prílohe sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 
č. 1308/2013  zo 17. decembra 2013, ktorým sa vytvára spoločná organizácia trhov 
s poľnohospodárskymi výrobkami, a ktorým sa zrušujú nariadenia Rady (EHS) č. 972/72, (EHS) č. 234/79, (ES) č. 1037/2001 a (ES) č. 1234/2007 (Ú. v EÚ L 347, 20.12.2013) v platnom znení, ktoré nadobudlo účinnosť 1. januára 2014.
K čl. II
Účinnosť nariadenia vlády sa navrhuje od 15. augusta 2014.