Vyhodnotenie medzirezortného pripomienkového konania

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 592/2006 Z. z. o poskytovaní vianočného príspevku niektorým poberateľom dôchodku a o doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov 

Spôsob pripomienkového konania	Ide o návrh zákona mimo plánu legislatívnyh úloh vlády z dôvodu naliehavosti v termíne, ktorý neumožňuje dodržať lehotu uvedenú v odseku 6 Legislatívnych pravidiel vlády Slovenskej republiky. 	
Počet vznesených pripomienok, z toho zásadných	16  / 3 	
Počet vyhodnotených pripomienok	16 	
		
Počet akceptovaných pripomienok, z toho zásadných	7  / 0 	
Počet čiastočne akceptovaných pripomienok, z toho zásadných	1  / 0 	
Počet neakceptovaných pripomienok, z toho zásadných	8  / 3 	
		
Rozporové konanie (s kým, kedy, s akým výsledkom)		
Počet odstránených pripomienok		
Počet neodstránených pripomienok		

Sumarizácia vznesených pripomienok podľa subjektov
Č.	Subjekt	Pripomienky do termínu	Pripomienky po termíne	Nemali pripomienky	Vôbec nezaslali	
1 .	Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
2 .	Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky 	2 (2o,0z) 	 	 	 	
3 .	Ministerstvo financií Slovenskej republiky 	4 (2o,2z) 	 	 	 	
4 .	Ministerstvo kultúry Slovenskej republiky 	1 (1o,0z) 	 	 	 	
5 .	Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
6 .	Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
7 .	Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky 	1 (1o,0z) 	 	 	 	
8 .	Ministerstvo obrany Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
9 .	Ministerstvo zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky 	2 (2o,0z) 	 	 	 	
10 .	Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
11 .	Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky  	 	 	x 	 	
12 .	Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky 	1 (1o,0z) 	 	 	 	
13 .	Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky 	1 (1o,0z) 	 	 	 	
14 .	Úrad vlády Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
15 .	Protimonopolný úrad Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
16 .	Štatistický úrad Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
17 .	Úrad geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
18 .	Úrad jadrového dozoru Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
19 .	Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
20 .	Úrad pre verejné obstarávanie 	 	 	x 	 	
21 .	Úrad priemyselného vlastníctva Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
22 .	Správa štátnych hmotných rezerv Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
23 .	Národný bezpečnostný úrad 	 	 	 	x 	
24 .	Národná banka Slovenska 	1 (1o,0z) 	 	 	 	
25 .	Odbor aproximácie práva sekcie vládnej legislatívy Úradu vlády SR 	 	 	x 	 	
26 .	Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
27 .	Najvyšší súd Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
28 .	Generálna prokuratúra Slovenskej republiky 	2 (2o,0z) 	 	 	 	
29 .	Konfederácia odborových zväzov Slovenskej republiky 	1 (0o,1z) 	 	 	 	
30 .	Asociácia zamestnávateľských zväzov a združení Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
31 .	Národná rada Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
32 .	Ústavný súd Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
33 .	Kancelária prezidenta Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
34 .	Sociálna poisťovňa 	 	 	x 	 	
35 .	Úrad na ochranu osobných údajov Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
36 .	Úrad pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou 	 	 	x 	 	
37 .	Republiková únia zamestnávateľov 	 	 	 	x 	
38 .	Združenie miest a obcí Slovenska 	 	 	 	x 	
39 .	Únia miest Slovenska 	 	 	 	x 	
40 .	Bratislavský samosprávny kraj 	 	 	 	x 	
41 .	Nitriansky samosprávny kraj 	 	 	 	x 	
42 .	Prešovský samosprávny kraj 	 	 	 	x 	
43 .	Trenčiansky samosprávny kraj 	 	 	 	x 	
44 .	Trnavský samosprávny kraj 	 	 	x 	 	
45 .	Žilinský samosprávny kraj 	 	 	 	x 	
46 .	Nezávislé kresťanské odbory Slovenska 	 	 	 	x 	
47 .	Jazykovedný ústav Ľudovíta Štúra Slovenskej akadémie vied 	 	 	 	x 	
48 .	Magistrát hlavného mesta SR 	 	 	 	x 	
49 .	Jednota dôchodcov na Slovensku  	 	 	 	x 	
50 .	Asociácia dôchodkových správcovských spoločností  	 	 	 	x 	
51 .	Banskobystrický samosprávny kraj 	 	 	 	x 	
52 .	Košický samosprávny kraj 	 	 	 	x 	
53 .	Slovenská asociácia poisťovní 	 	 	 	x 	
54 .	Mestský úrad Nitra 	 	 	 	x 	
55 .	Mestský úrad Trnava 	 	 	 	x 	
56 .	Mestský úrad Trenčín 	 	 	 	x 	
57 .	Mestský úrad Žilina 	 	 	 	x 	
58 .	Mestský úrad Banská Bystrica 	 	 	 	x 	
59 .	Mestský úrad Prešov 	 	 	 	x 	
60 .	Magistrát mesta Košice 	 	 	 	x 	
61 .	Odbor zmeny klímy 	 	 	 	x 	
	SPOLU	16 (13o,3z) 	0 (0o,0z) 	18 	33 	

Vyhodnotenie vecných pripomienok je uvedené v tabuľkovej časti.

Vysvetlivky  k použitým skratkám v tabuľke:	
O – obyčajná	A – akceptovaná	
Z – zásadná	N – neakceptovaná	
	ČA – čiastočne akceptovaná	

Subjekt	Pripomienka	Typ	Vyh.	Spôsob vyhodnotenia	
MV SR 	K čl. I bodu 3 (§ 1 ods. 10) 
Navrhované znenie písmena b) odporúčame prepracovať takto: 
„b) opakujúcu sa dávku výsluhového zabezpečenia podľa osobitného predpisu2) a opakujúcu sa dávku, ktorá sa považuje za dávku výsluhového zabezpečenia podľa osobitného predpisu,2) ktoré nie sú dávkami podľa odseku 2,“. 
Odôvodnenie: 
Slová „dôchodok vyplácaný podľa osobitného predpisu2)“ navrhovaného znenia písmena b) úplne nezahŕňajú všetky dávky vyplácané z osobitného systému sociálneho zabezpečenia policajtov a vojakov, pretože mnohé vyplácané dávky sa za dôchodok (výsluhový dôchodok, invalidný výsluhový dôchodok, vdovský/vdovecký výsluhový dôchodok, sirotský výsluhový dôchodok) podľa osobitného predpisu iba považujú; s odvolaním na rozhodnutie Najvyššieho súdu Slovenskej republiky 9 So 214/2008 možno ako príklad uviesť príspevok za službu. 
V záujme jednotnej aplikácie zákona preto navrhujeme túto skutočnosť explicitne vyjadriť priamo v návrhu zákona. 

 	O 	N 	Zámerom bolo sledovať len dôchodkové príjmy poberateľov vianočného príspevku. V rámci pravidelne sa opakujúcich dávok sociálneho zabezpečenia sa nachádza aj tzv. výsluhový príspevok, ktorý je dávkou dočasného charakteru. Nie je zámerom zahrnúť do posudzovania sumy dôchodku na účely poskytnutia vianočného príspevku dávky, ktoré sa nepovažujú za dôchodok.  	
MV SR 	K čl. II bodu 1 (§ 233 ods. 10)  
Odporúčame zosúladiť terminológiu s platným právnym stavom a s poukazom na zákon č. 547/2010 Z. z. o začlenení Železničnej polície do Policajného zboru a o zmene a doplnení niektorých zákonov vypustiť z platného znenia zákona slová „Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky“ a slová „Železničná polícia“, resp. slová „Colné riaditeľstvo“ nahradiť slovami „Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky“. 
V prípade akceptovania tejto pripomienky odporúčame tiež upraviť znenie § 1 ods. 3 platného zákona a vypustiť slová „Železničnej polície“. 

 	O 	A 	 	
MF SR 	Všeobecne 
Beriem na vedomie kvantifikácie uvedené v doložke vybraných vplyvov (ďalej len „doložka vplyvov“) a skutočnosť, že súčasťou návrhu je aj jednorazové zvýšenie sumy vianočného príspevku v roku 2014 o 12,74 eura pre poberateľov vianočného príspevku s dôchodkom, resp. s úhrnom súm dôchodkov do výšky (vrátane) dvojnásobku životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu.  	O 	A 	 	
MF SR 	Všeobecne 
V predkladacej a dôvodovej správe žiadam jasne uviesť, že základným zámerom predloženého návrhu je jednorazové zvýšenie vianočného príspevku pre poberateľov nízkych dôchodkov s tým, že ostatné zmeny, ktoré sú trvalého charakteru, nemajú vplyv na celkové výdavky určené na vianočný príspevok. 	Z 	N 	Pripomienka nadväzuje na pripomienku MF SR k doložke vybraných vplyvov. 
Na rozporovom konaní dňa 28.7.2014 bol rozpor odstránený a pripomienka akceptovaná. 	
MF SR 	Všeobecne 
Doložku vplyvov žiadam prepracovať tak, že vplyv na rozpočet verejnej správy bude uvedený len na rok 2014 s konštatovaním, že zvýšené výdavky sú zabezpečené úsporami vo výdavkoch v ostatných oblastiach sociálnych dávok. 	Z 	N 	Predkladateľovi návrhu zákona nie je zrejmý zámer pripomienky. 
Na rozporovom konaní dňa 28.7.2014 bol rozpor odstránený s tým, že doložka vybraných vplyvov bude upravená. Zdroj krytia bude zabezpečený v rámci schválených limitov štátneho rozpočtu na rok 2014. 	
MF SR 	K bodu 4 (§ 1 ods. 11) 
V súlade s § 28 ods. 2 a § 49ab ods. 6 zákona č. 566/1992 Zb. o Národnej banke Slovenska v znení neskorších predpisov navrhujem slová „Národnou bankou Slovenska“ nahradiť slovami „Európskou centrálnou bankou alebo podľa kurzu k cudzej mene vyhláseného Národnou bankou Slovenska, ak ide o meny pre ktoré Európska centrálna banka nevyhlasuje referenčné výmenné kurzy“, pretože kurz eura určuje a vyhlasuje Európska centrálna banka a len k tým cudzím menám, ku ktorým neurčuje alebo nevyhlasuje kurz Európska centrálna banka, môže kurz eura určiť Národná banka Slovenska. 
 	O 	A 	Pripomienka akceptovaná v znení navrhnutom NBS. 	
MK SR 	K čl. III 
Tento článok odporúčame upraviť na nasledovné znenie: 
,,Tento zákon nadobúda účinnosť dňom vyhlásenia okrem čl. I prvého bodu, druhého bodu, piateho bodu a šiesteho bodu, ktoré nadobúdajú účinnosť 1. októbra 2014.". 

Odôvodnenie: 
Bod 62 Prílohy č. 5 k Legislatívnym pravidlám vlády Slovenskej republiky  	O 	A 	 	
MPRV SR 	Všeobecne 
K predmetnému návrhu zákona neuplatňujeme žiadne pripomienky. 	O 	A 	 	
MZVaEZ SR 	K bodu 1 
Slová "V § 1 ods. 4 a 5 celom texte sa slová" odporúčame nahradiť slovami "V § 1 ods. 4, 5 a 10 sa slová" alebo "V celom texte sa slová". 
Pripomienka legislatívno-technická. 	O 	N 	Pripomienka je neakceptovaná vzhľadom na osobitnú úpravu odseku 10. 	
MZVaEZ SR 	K Doložke zlučiteľnosti právneho predpisu s právom EÚ 
V časti – 3.Problematika návrhu právneho predpisu: a) je upravená v práve Európskej únie – sekundárnom (prijatom pred nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – do 30. novembra 2009) odporúčame uviesť nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 883/2004 z 29. apríla 2004 o koordinácii systémov sociálneho zabezpečenia, nakoľko konanie o porušení zmluvy č. 2011/2204 sa týka aj predmetného sekundárneho právneho aktu.  	O 	N 	Slovenská republika v konaní 2011/2204 zastáva názor, že vianočný príspevok je dávkou sociálnej pomoci. Sociálna pomoc nespadá pod vecný rozsah nariadenia Európskeho parlamentu a Rady č. 883/2004 z 29. apríla 2004 o koordinácii systémov sociálneho zabezpečenia. Z tohto dôvodu nepovažujeme za potrebné uvádzať v doložke zlučiteľnosti nariadenie 883/2004. 	
MŠVVaŠ SR 	Čl. II úvodná veta 
V čl. II úvodnej vete odporúčame za slová ,,zákona č. 529/2006 Z.z." vložiť slová ,,uznesenia Ústavného súdu Slovenskej republiky č. 566/2006 Z.z. 
Odôvodnenie: Súlad s bodom 27 Prílohy č. 5 k Legislatívnym pravidlám Vlády Slovenskej republiky v platnom znení. 
 	O 	N 	Nami navrhovaná úprava je v súlade s Legislatívnymi pravidlami vlády SR. 	
MZ SR 	K čl. III 
Odporúčame upraviť účinnosť zákona v súlade s legislatívnymi pravidlami vlády SR, konkrétne s bodom 62 prílohy č. 5. 
Odôvodnenie: Legislatívno-technická pripomienka. 
 	O 	A 	 	
NBS 	 

1. K čl. I 
K bodu 4 
V § 1 ods. 11 je potrebné upraviť takto: 
„(11) Na prepočet dôchodku podľa odseku 10 písm. a), ktorý sa poberateľovi dôchodku vypláca v cudzej mene, sa použije referenčný výmenný kurz určený a vyhlásený Európskou centrálnou bankou alebo Národnou bankou Slovenska, 6) ktorý je platný k 1. októbru kalendárneho roka, v ktorom sa vypláca vianočný príspevok. Dôchodok prepočítaný podľa prvej vety sa zaokrúhľuje na najbližší eurocent nadol.“. 
Súčasne je potrebné za novelizovaný odsek 12 doplniť novú poznámku pod čiarou k odkazu 6 takto: 
„Poznámka pod čiarou k odkazu 6 znie: 
„6) Čl. 219 ods. 1 až 3 Zmluvy o fungovaní Európskej únie v platnom znení (Ú. v. EÚ C 83,30.3.2010). 
Čl. 12 ods.12.1 Protokolu o štatúte Európskeho systému centrálnych bánk a Európskej centrálnej banky (Ú. v. EÚ C 83, 30.3.2010). 
§ 28 ods. 2 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 566/1992 Zb. o Národnej banke Slovenska v znení neskorších predpisov.“.“. 

2. K čl. III 
Ustanovenie o účinnosti odporúčame podľa bodu 62 legislatívnych pravidiel vlády Slovenskej republiky upraviť takto: 
„Čl. III 
Účinnosť 

Tento zákon nadobúda účinnosť dňom vyhlásenie okrem čl. I prvého bodu, druhého bodu, piateho bodu a šiesteho bodu, ktoré nadobúdajú účinnosť 1. októbra 2014.“. 
Dovoľujeme si tiež upozorniť, že účinnosť právnych predpisov dňom vyhlásenia sa má použiť iba výnimočne a v nevyhnutnom prípade. 

3. K dôvodovej správe 
V dôvodovej správe osobitnej časti k čl. I k bodu 5 je potrebné slová „(396,18 eur)“ nahradiť slovami „(396,18 eura)“. 

4. K doložke vybraných vplyvov 
1. V doložke vybraných vplyvov, v tabuľke časti „A.2 Vplyvy“ sa uvádzajú sociálne vplyvy návrhu zákona, a to pozitívne aj negatívne. V časti „A.3. Poznámky“ sa uvádzajú len pozitívne vplyvy. 
Z tohto dôvodu je potrebné zosúladiť v tomto kontexte časť A.2 s časťou A.3. 
„2. V doložke vybraných vplyvov, Vplyvy na rozpočet verejnej správy, na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu v časti 2.2. Financovanie návrhu, navrhujeme doplniť zdroj, z akého budú realizované očakávané zvýšené výdavky v roku 2014; bez zdrojového krytia by mal predkladaný návrh zákona vplyv na zvýšenie deficitu verejných financií.“. 

 	O 	A 	 	
GP SR 	K čl. I bodu 1 
Odporúčame vypustiť slová „celom texte“ ako nadbytočné. 	O 	N 	Nami navrhovaná úprava je v súlade so zaužívanou legislatívnou technikou presadzovanou aj Legislatívnou radou vlády SR. 	
GP SR 	K čl. II bodu 1 
V záujme precizovania právnej úpravy odporúčame znenie bodu 1 upraviť takto: 
„1. V § 233 ods. 10 sa slová „Železničná polícia, Colné riaditeľstvo“ nahrádzajú slovami „Finančné riaditeľstvo“ a na konci sa pripájajú tieto slová: „a na účely poskytovania vianočného príspevku“.“. 

Ide o zosúladenie znenia odseku 10 so zákonom č. 547/2010 Z. z. o začlenení Železničnej polície do Policajného zboru a o zmene a doplnení niektorých zákonov a zákonom č. 652/2004 Z. z. o orgánoch štátnej správy v colníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. 	O 	ČA 	Pripomienka je čiastočne akceptovaná, pričom slová „Železničná polícia, Colné riaditeľstvo“ sa nahrádzajú slovami „Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky“. 	
KOZ SR 	KOZ SR pozitívne hodnotí sociálny aspekt predloženého Návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 592/2006 Z. z. o poskytovaní vianočného príspevku niektorým poberateľom dôchodku a o doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa 
1. Vzhľadom na pôsobenie zákona o rozpočtovej zodpovednosti a jeho dopady na rozpočet verejnej správy, KOZ SR žiada konkretizovať v časti Vplyvy na rozpočet verejnej správy, na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu, z ktorej položky štátneho rozpočtu bude zabezpečené financovanie 16 % nárastu vianočného príspevku. 
Zásadná pripomienka. 

2. Vzhľadom k tomu, že poskytovanie vianočného príspevku by malo zohľadňovať aj príčiny posudzovaného nízkeho dôchodku a zásluhovosť (napr. celkový počet odpracovaných rokov), KOZ SR žiada predložený Návrh zákona prehodnotiť a dopracovať v zmysle tejto pripomienky. 
 	Z 	N 	1. Pripomienka nadväzuje na zásadnú pripomienku MF SR k doložke vybraných vplyvov. na rozporovom konaní dňa 28.7.2014 bol rozpor odstránený - pripomienka je bezpredmetná, nakoľko doložka vybraných vplyvov bude upravená na základe pripomienky MF SR. 

2. Zásluhovosť bude v budúcnosti zohľadnená v rámci koncepcie minimálneho dôchodku. na rozporovom konaní dňa 28.7.2014 bol rozpor odstránený a pripomienka prekvalifikovaná na odporúčajúcu.