Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky vypracovalo návrh nariadenia vlády Slovenskej republiky, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 152/2013 Z. z. o podmienkach poskytovania podpory v poľnohospodárstve formou prechodných vnútroštátnych platieb v znení nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 20/2014 Z. z. ako iniciatívny návrh.
V súlade s článkom 37 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1307/2013 zo 17. decembra 2013, ktorým sa ustanovujú pravidlá priamych platieb pre poľnohospodárov na základe režimov podpory v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky a ktorým sa zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 637/2008 a nariadenie Rady (ES) č. 73/2009 (Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013) v platnom znení (ďalej len „nariadenie (EÚ)  č. 1307/2013“) môžu nové členské štáty, ktoré uplatňujú režim jednotnej platby na plochu, poskytovať poľnohospodárom v rokoch 2015 - 2020 prechodnú vnútroštátnu pomoc. 
Prechodná vnútroštátna pomoc sa bude poskytovať za rovnakých podmienok, ako boli podmienky, ktoré sa vzťahovali na túto pomoc v roku 2013, avšak na základe nového právneho základu a to v zmysle uvedeného ustanovenia článku 37 nariadenia (EÚ) č. 1307/2013, ktoré bude platiť od 1.1.2015.
Predložený návrh nariadenia vlády SR upravuje podmienky a kritériá možnosti poskytovať podpory v poľnohospodárstve formou prechodných vnútroštátnych platieb, ktorými sú doplnková vnútroštátna platba na plochu, doplnková vnútroštátna platba na chmeľ a doplnková vnútroštátna platba na dobytčie jednotky.
Ministerstvo financií Slovenskej republiky vzalo na vedomie, že poskytovanie podpory v poľnohospodárstve formou prechodných vnútroštátnych platieb bude zabezpečené v rámci limitov výdavkov kapitoly Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR, bez zvýšených požiadaviek na prostriedky štátneho rozpočtu. 
 
 Doložka zlučiteľnosti
právneho predpisu s právom Európskej únie 

1.	Predkladateľ právneho predpisu: Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky 
2.	Názov návrhu právneho predpisu: Návrh nariadenia vlády Slovenskej republiky, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 152/2013 Z. z. o podmienkach poskytovania podpory v poľnohospodárstve formou prechodných vnútroštátnych platieb v znení nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 20/2014 Z. z.  
3.	Problematika návrhu právneho predpisu:
a)	je upravená v práve Európskej únie
-	primárnom
Zmluva o fungovaní Európskej únie 
Hlava III (Poľnohospodárstvo a rybné hospodárstvo) 
 
-	sekundárnom (prijatom po nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – po 30. novembri 2009)
1.	legislatívne akty 
- nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013 zo 17. decembra 2013 o financovaní, riadení a monitorovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky a ktorým sa zrušujú nariadenia Rady (EHS) č. 352/78, (ES) č. 165/94, (ES) č. 2799/98, (ES) č. 814/2000, (ES) č. 1290/2005 a (ES) č. 485/2008 (Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013) v platnom znení,
- nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1307/2013 zo 17. decembra 2013, 
ktorým sa ustanovujú pravidlá priamych platieb pre poľnohospodárov na základe režimov podpory v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky, a ktorým sa zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 637/2008 a nariadenie Rady (ES) č. 73/2009 (Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013) v platnom znení, 
2.	nelegislatívne akty
- delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 640/2014 z 11. marca 2014, ktorým sa dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013 vzhľadom na integrovaný administratívny a kontrolný systém, podmienky zamietnutia alebo odňatia platieb a administratívne sankcie uplatniteľné na priame platby, podporné nariadenia na rozvoj vidieka a krížové plnenie (Ú. v. EÚ L 181, 20.6.2014),
- vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 809/2014 zo 17. júla 2014, ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013 v súvislosti s integrovaným administratívnym a kontrolným systémom, opatreniami na rozvoj vidieka a krížovým plnením (Ú. v. EÚ L 227, 31.7.2014), 	
-	sekundárnom (prijatom pred nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – do 30. novembra 2009)
b)	nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.
4.	Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:
a)	lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia
bezpredmetné
b)	lehota určená na predloženie návrhu právneho predpisu na rokovanie vlády podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov
	bezpredmetné 
c)	informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
V oblasti, ktorú upravuje toto nariadenie, nebolo začaté konanie proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o fungovaní Európskej únie podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o fungovaní Európskej únie v platnom znení. 
d)	informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia
bezpredmetné 
5.	Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie:
Stupeň zlučiteľnosti - úplný 
6.	Gestor a spolupracujúce rezorty: 
Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky
 
Doložka
vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu: Návrh nariadenia vlády Slovenskej republiky, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 152/2013 Z. z. o podmienkach poskytovania podpory 
v poľnohospodárstve formou prechodných vnútroštátnych platieb v znení nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 20/2014 Z. z. 

        Termín začatia a ukončenia PPK: -  

A.2. Vplyvy:
	 Pozitívne 	 Žiadne 	 Negatívne 	
1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy			x	
2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?		x		
3. Sociálne vplyvy		x		
– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,				
– sociálnu exklúziu,				
– rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť				
4. Vplyvy na životné prostredie		x		
5. Vplyvy na informatizáciu spoločnosti		x		

A.3. Poznámky
Návrh nariadenia vlády predpokladá výdavky štátneho rozpočtu, ktoré sú  zabezpečené v rozpočte kapitoly MPRV SR na príslušný rok .

A.4. Alternatívne riešenia
bezpredmetné 

A.5. Stanovisko gestorov
bezpredmetné 

Vplyvy na rozpočet verejnej správy,
na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu

2.1. Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu
Tabuľka č. 1 
Vplyvy na rozpočet verejnej správy	Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)	
	2014	2015	2016	2017	
Príjmy verejnej správy celkom	0	0	0	0	
v tom: MPRV SR	0	0	0	0	
z toho:  					
- vplyv na ŠR	0	0	0	0	
- vplyv na územnú samosprávu	0				
Výdavky verejnej správy celkom	0	19 083 631	19 057 985	19 031 811	
v tom: MPRV SR	0				
z toho: 					
- vplyv na ŠR_1AI2/0CC0101-Prechodná vnútroštátna platba	0	19 083 631	19 057 985	19 031 811	
- vplyv na územnú samosprávu	0	0	0	0	
Celková zamestnanosť 	0	0	0	0	
- z toho vplyv na ŠR 	0	0	0	0	
Financovanie zabezpečené v rozpočte	0	19 083 631	19 057 985	19 031 811	
v tom: MPRV SR	0				
- vplyv na ŠR_1AI2/0CC0101-Prechodná vnútroštátna platba	0	19 083 631	19 057 985	19 031 811	

2.2. Financovanie návrhu
Tabuľka č. 2
Financovanie	Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)	
	2014	2015	2016	2017	
Celkový vplyv na rozpočet verejnej správy ( - príjmy, + výdavky)	0	19 083 631	19 057 985	19 031 811	
  z toho vplyv na ŠR	0	19 083 631	19 057 985	19 031 811	
  financovanie zabezpečené v rozpočte	0	19 083 631	19 057 985	19 031 811	
  ostatné zdroje financovania	0	0	0	0	
Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora	0	0	0	0	

Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:

Finančné prostriedky budú zabezpečené v rámci výdavkov kapitoly MPRV SR určené na Prechodnú vnútroštátnu platbu v rokoch 2015-2020 bez zvýšených požiadaviek na prostriedky štátneho rozpočtu.

2.3. Popis a charakteristika návrhu

2.3.1. Popis návrhu:

Akú problematiku návrhu rieši? Kto bude návrh implementovať? Kde sa budú služby poskytovať?

.......................................................................................................................................................

2.3.2. Charakteristika návrhu podľa bodu  2.3.2. Metodiky :

       zmena sadzby
       zmena v nároku
       nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)
       kombinovaný návrh
  x   iné 

2.3.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:

Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.
Tabuľka č. 3 
Objem aktivít	Odhadované objemy	
	r	r + 1	r + 2	r + 3	
Indikátor ABC					
Indikátor KLM					
Indikátor XYZ					

2.3.4. Výpočty vplyvov na verejné financie

Uveďte najdôležitejšie výpočty, ktoré boli použité na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali. Predkladateľ by mal jasne odlíšiť podklady od kapitol a organizácií, aby bolo jasne vidieť základ použitý na výpočty.

Tabuľka č. 4 

Príjmy (v eurách)	Vplyv na rozpočet verejnej správy	poznámka	
	2014	2015	2016	2017		
Daňové príjmy (100)1					 	
Nedaňové príjmy (200)1					 	
Granty a transfery (300)1 v tom: 341 prostriedky z rozpočtu EÚ	0	0	0	0	 	
Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400)	 	 	 	 	 	
Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500)	 	 	 	 	 	
Dopad na príjmy verejnej správy celkom	0	0	0	0	 	
1 –  príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

 Tabuľka č. 5 

Výdavky (v eurách)	Vplyv na rozpočet verejnej správy	poznámka	
	2014	2015	2016	2017		
Bežné výdavky (600)	0	19 083 631	19 057 985	19 031 811	 	
  Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)					 	
  Poistné a príspevok do poisťovní (620)					 	
  Tovary a služby (630)2					 	
  Bežné transfery (640)2	0	19 083 631	19 057 985	19 031 811	 	
 v tom: Transfery ostatnej právnickej osobe (644)	0	19 083 631	19 057 985	19 031 811		
  Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úvermi, pôžičkami a NFV (650)2						
Kapitálové výdavky (700)					 	
  Obstarávanie kapitálových aktív (710)2					 	
  Kapitálové transfery (720)2					 	
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)	 	 	 	 	 	
Dopad na výdavky verejnej správy celkom	0	19 083 631	19 057 985	19 031 811	 	
  z toho výdavky na ŠR	0	19 083 631	19 057 985	19 031 811		
        Bežné výdavky (600) 	0	19 083 631	19 057 985	19 031 811		
                Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)						
        Kapitálové výdavky (700)						
        Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)						
2 –  výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

                 Tabuľka č. 6 

Zamestnanosť	Vplyv na rozpočet verejnej správy	poznámka	
	r	r + 1	r + 2	r + 3		
Počet zamestnancov celkom*					 	
   z toho vplyv na ŠR						
Priemerný mzdový výdavok (v eurách)*					 	
   z toho vplyv na ŠR	 	 	 	 	 	
Osobné výdavky celkom (v eurách)					 	
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)* 					 	
   z toho vplyv na ŠR					 	
Poistné a príspevok do poisťovní (620)*					 	
   z toho vplyv na ŠR					 	
						
Poznámky:						
Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových výdavkov na jedného zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka		
Poistné tvorí podiel mzdových výdavkov, pričom za organizácie v pôsobnosti kapitol štátneho rozpočtu, s výnimkou prenesených kompetencií výkonu štátnej správy, pre zamestnancov štátnej služby a zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme predstavuje  34,95 %,  pre policajtov, profesionálnych vojakov, colníkov, hasičov vrátane horskej záchrannej služby predstavuje 33,2 %.  Pre ostatné subjekty verejnej správy vrátane prenesených kompetencií výkonu štátnej správy poistné tvorí podiel zodpovedajúci  35,2 %.	
Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy automaticky prenášané do príslušných kategórií prílohy „výdavky“				
* počet zamestnancov,  mzdy a poistné rozpísať podľa spôsobu odmeňovania (napr. policajti, colníci .
B. Osobitná časť

K čl. I
K bodu 1
Z dôvodu nového právneho základu poskytovania prechodnej vnútroštátnej pomoci v rokoch 2015-2020 sa menia poznámky pod čiarou. Od 1. januára 2015 sa prechodná vnútroštátna pomoc bude poskytovať v zmysle ustanovenia článku 37 nariadenia Európskeho Parlamentu a Rady (EÚ) č. 1307/2013, ktorým sa ustanovujú pravidlá priamych platieb pre poľnohospodárov na základe režimov podpory v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky, a ktorým sa zrušuje nariadenie Rady (ES) č. 637/2008 a nariadenie Rady (ES) č. 73/2009 (Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013) v platnom znení. 
Poznámky pod čiarou sa ďalej menia z dôvodu
- nového právneho základu v súvislosti s pravidlami vykonávania kontrol,  administratívnych sankcií a prevodov podnikov, ktorým je vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 809/2014, 
- nového právneho základu stanovujúceho pravidlá úpravy prípadov vyššej moci a mimoriadnych okolností, ktorým je nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1306/2013 a delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 640/2014,
- novej legislatívy SR pre oblasť priamych platieb, ktorou je nariadenie vlády Slovenskej republiky č. .../2014 Z. z., ktorým sa ustanovujú pravidlá poskytovania podpory v poľnohospodárstve v súvislosti so schémami oddelených priamych platieb.
K bodu 2
Upravuje sa znenie § 4 odsek 18, kde sa spresňuje výnimka z plnenia odseku 17 pre žiadateľa, ktorý predstavuje združenie. Ak je žiadateľom o doplnkovú vnútroštátnu platbu na dobytčie jednotky združenie, stačí ak preukáže, že zviera uvedené v zozname podľa § 5 odsek 3 písm. b) a c) je v držbe niektorého člena združenia. Týmto bodom sa mení nesprávny odkaz v texte odseku 18.
K bodu 3
Z dôvodu novej legislatívy Slovenskej republiky pre oblasť priamych platieb, ktorou je nariadenie vlády Slovenskej republiky č. .../2014 Z. z., ktorým sa ustanovujú pravidlá poskytovania podpory v poľnohospodárstve v súvislosti so schémami oddelených priamych platieb, sa upravuje  znenie § 6 odsek 9 a mení poznámka pod čiarou. 
K bodu 4
Legislatívno-technická úprava nesprávneho odkazu v texte odseku 2.
K bodu 5
Odstraňuje sa znenie § 7 odsek 3 a  poznámka pod čiarou z dôvodu, že nariadenie (EÚ) č. 1307/2013 neustanovuje uplatňovanie „modulácie“ poskytovaných priamych platieb.
K bodu 6
Uvádza sa prechodné ustanovenie k úprave účinnej od 1. februára 2015.
K bodom 7 až 10
Úprava pojmov je nevyhnutná z dôvodu odlíšenia schém priamych platieb a schém prechodnej vnútroštátnej pomoci.

K bodu 11 
Z dôvodu zmeny názvov platieb sa spresňuje príloha č. 1. Transpozičná príloha.
K čl. II
Navrhuje sa dátum nadobudnutia účinnosti na 1. februára 2015, aby adresáti právneho predpisu mali dostatok času na oboznámenie sa s jeho právnou úpravou.