Doložka
vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu: Návrh zákona o prevencii závažných priemyselných havárií a o zmene a doplnení niektorých zákonov 
 
        Termín začatia a ukončenia PPK: -  

A.2. Vplyvy:
	 Pozitívne 	 Žiadne 	 Negatívne 	
1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy	x		x	
2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?	x		x	
3. Sociálne vplyvy		x		
– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,				
– sociálnu exklúziu,				
– rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť				
4. Vplyvy na životné prostredie	x			
5. Vplyvy na informatizáciu spoločnosti	x			

A.3. Poznámky

Vplyvy na rozpočet verejnej správy,
na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu
 
2.1. Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu
Tabuľka č. 1 
Vplyvy na rozpočet verejnej správy	Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)	
	2015	2016	2017	2018	
Príjmy verejnej správy celkom	8 500	17 000	17 000	17 000	
v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť	0	0	0	0	
z toho: 	 	 	 	 	
- vplyv na ŠR[1]	8 500	17 000	17 000	17 000	
- vplyv na územnú samosprávu	0	0	0	0	
Výdavky verejnej správy celkom	3 000	6 000	6 000	   6 000	
v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvlášť	 	 	 	 	
z toho: 	 	 	 	 	
-  vplyv na rozpočet MŽP SR[2]	3 000 	6 000	6 000	6 000	
- vplyv na územnú samosprávu 	0	0	0	0	
Celková zamestnanosť 	0	0	0	0	
- z toho vplyv na ŠR 	0	0	0	0	
Financovanie zabezpečené v rozpočte 	3 000	6 000	6 000	  6 000 	
v tom: 
financovanie zabezpečené v rozpočte kapitoly MŽP SR	 
3 000	 
6 000	 
6 000	 
6 000	

2.2. Financovanie návrhu
         Tabuľka č. 2
Financovanie	Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)	
	2015	2016	2017	2018	
Celkový vplyv na rozpočet verejnej správy ( - príjmy, výdavky)	- 5 500	- 11 000	- 11 000	- 11 000	
  z toho vplyv na ŠR	 - 8 500	- 17 000	- 17 000	- 17 000	
  financovanie zabezpečené v rozpočte kapitoly MŽP SR	3 000	6 000	6 000	6 000	
  ostatné zdroje financovania	0 	0	0	0	
Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora	- 5 500	-  11 000	- 11 000	- 11 000	

Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:
  
2.3. Popis a charakteristika návrhu
 
2.3.1. Popis návrhu:
 
Akú problematiku návrh rieši? Kto bude návrh implementovať? Kde sa budú služby poskytovať?
 
            Návrh zákona č...../2015 Z. z. o prevencii závažných priemyselných havárií a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony ustanovuje podmienky a postup pri prevencii závažných priemyselných havárií v podnikoch s prítomnosťou nebezpečných látok a na obmedzovanie ich následkov na zdravie ľudí, životné prostredie a majetok. Návrh zákona ustanovuje povinnosti pre prevádzkovateľov podnikov, v ktorých sa nachádzajú určité množstvá nebezpečných látok tak, aby sa zabezpečila prevencia a minimalizovali následky závažnej havárie v prípade jej vzniku. Návrh zákona ustanovuje kompetencie pre orgány štátnej správy.   
 
            Navrhované zmeny v porovnaní s doterajšími predpismi v tejto oblasti (zákon č. 261/2002 Z. z. v znení neskorších predpisov) nebudú mať významný vplyv na úroveň ochrany ani na náklady spojené s uplatňovaním nového zákona. Náklady na zmeny sú vo všeobecnosti v porovnaní s celkovými nákladmi týkajúcimi sa uplatňovania doterajších predpisov nízke.
                        
            Navrhovaný zákon má vplyv na rozpočet verejnej správy v priamom dôsledku výberu správnych poplatkov za udeľovanie oprávnení, autorizácií, súhlasov, odborných spôsobilostí a udeľovania sankcií za porušovanie ustanovení zákona, pričom výnosy sú príjmom štátneho rozpočtu  a Environmentálneho fondu. 
 
Nároky na štátny rozpočet predstavujú výdavky na činnosť komisie pre prevenciu závažných priemyselných havárií a jej zbor expertov a budú zabezpečené z rozpočtu kapitoly MŽP SR.  
 
Vplyvy na podnikateľské prostredie sú pozitívne aj negatívne. V podnikoch, na ktoré sa vzťahovali doterajšie predpisy (82 podnikov v roku 2013) nepredpokladáme zvýšené dopady v súvislosti s implementáciou nového zákona. Zavedením niektorých opatrení na zníženie administratívnej záťaže u týchto prevádzkovateľov predpokladáme skôr zníženie nákladov (napr. v súvislosti so zrušením povinnosti pre podniky kategórie A vypracovať vnútorné havarijné plány a zrušením povinnosti zriadiť záchrannú službu). Zvýšené dopady očakávame u prevádzkovateľov podnikov, ktorí v dôsledku zmien týkajúcich sa klasifikácie chemických látok a miernej úpravy pôsobnosti nového zákona, spadnú do jeho pôsobnosti. Nárast takýchto podnikov by ale nemal byť výrazný.
Vyčíslenie administratívnych nákladov cieľovej skupiny  na splnenie informačných povinností bolo vykonané v rokoch 2013-2014 a čiastočné výstupy sú uvedené v bode 3.3 analýzy vplyvov na podnikateľské prostredie (zdroj MH SR, metodika SCM). 
 
            Návrh zákona je v súlade s existujúcimi politikami a cieľmi zameranými na ochranu zdravia a životného prostredia a aplikovanie jeho ustanovení jednoznačne prispeje k skvalitneniu životného prostredia (minimalizácia priemyselných havárií a ich následkov).  
 
            Ustanovenia týkajúce sa informačného systému a poskytovania informácií verejnosti aj elektronicky majú pozitívny vplyv na informatizáciu spoločnosti.
  
2.3.2. Charakteristika návrhu podľa bodu  2.3.2. Metodiky :
 
       zmena sadzby
       zmena v nároku
       nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)
       kombinovaný návrh
X    iné 
  
2.3.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:
 
Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.
Tabuľka č. 3 
Objem aktivít	Odhadované objemy	
	R	r 1	r 2	r 3	
Indikátor ABC	 	 	 	 	
Indikátor KLM	 	 	 	 	
Indikátor XYZ	 	 	 	 	

 2.3.4. Výpočty vplyvov na verejné financie
 
Príjmy: 17 000 EUR, v tom 
Výber správnych poplatkov – 7 000 EUR
Za porušenie ustanovení zákona o prevencii závažných priemyselných havárií – 10 000 EUR.
Výpočet príjmov bol realizovaný rozdielom v príjmoch medzi navrhovaným a súčasným znením.
 
Výdavky: 6 000 EUR na činnosť komisie pre prevenciu závažných priemyselných havárií a jej zbor expertov, v tom:
- činnosť komisie – 1 000 EUR (5 externí  členovia s nárokom na odmenu, 3 členovia MŽP SR bez nároku na odmenu; 4 stretnutia/rok)
- zbor expertov – 5 000 EUR (vypracovanie posudkov k bezpečnostným správam, nárok na odmenu, cca 12 posudkov/rok)

Tabuľka č. 4 
 Príjmy (v eurách)	Vplyv na rozpočet verejnej správy	poznámka	
	2015	2016	2017	2018	 	
Daňové príjmy (100)1	 	 	 	 	 	
Nedaňové príjmy (200)1
v tom:
221004 – Výber správnych poplatkov
222003 - Za porušenie ustanovení zákona o prevencii závažných priemyselných havárií	8 500
 
3 500
5 000	17 000
 
7 000
10 000	17 000
 
7 000
10 000	17 000
 
7 000
10 000	 	
Granty a transfery (300)1	 	 	 	 	 	
Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400)	 	 	 	 	 	
Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500)	 	 	 	 	 	
Dopad na príjmy verejnej správy celkom	8 500	17 000	17 000	17 000	 	
 	 	 	 	 	 	
1 –  príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie    
Tabuľka č. 5
Výdavky (v eurách)	Vplyv na rozpočet verejnej správy 	poznámka	
	2015	2016	2017	2018	 	
Bežné výdavky (600)	3 000	6 000	6 000	6 000	 	
  Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)	 	 	 	 	 	
  Poistné a príspevok do poisťovní (620)	 	 	 	 	 	
  Tovary a služby (630)2
v tom:
637 027 Odmeny zamestnancov mimo pracovného pomeru	3 000
 
3 000	6 000
 
6 000	6 000
 
6 000	6 000
 
6 000	 	
  Bežné transfery (640)2	 	 	 	 	 	
  Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úvermi, pôžičkami a NFV (650)2	 	 	 	 	 	
Kapitálové výdavky (700)	 	 	 	 	 	
  Obstarávanie kapitálových aktív (710)2	 	 	 	 	 	
  Kapitálové transfery (720)2	 	 	 	 	 	
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)	 	 	 	 	 	
Dopad na výdavky verejnej správy celkom	3 000	6 000	6 000	6 000	 	
  z toho výdavky na ŠR	3 000	6 000	6 000	6 000	 	
   Bežné výdavky (600) 	3 000	6 000	6 000	6 000	 	
   Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)	 	 	 	 	 	
   Kapitálové výdavky (700)	 	 	 	 	 	
   Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)	 	 	 	 	 	
 	 	 	 	 	 	
 2 –  výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
                                                                                                                                                                                                                                       Tabuľka č. 6 
Zamestnanosť	Vplyv na rozpočet verejnej správy	poznámka	
	2015	2016	2017	2018	 	
Počet zamestnancov celkom*	 	 	 	 	 	
   z toho vplyv na ŠR	 	 	 	 	 	
Priemerný mzdový výdavok (v eurách)*	 	 	 	 	 	
   z toho vplyv na ŠR	 	 	 	 	 	
Osobné výdavky celkom (v eurách)	 	 	 	 	 	
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)* 	 	 	 	 	 	
   z toho vplyv na ŠR	 	 	 	 	 	
Poistné a príspevok do poisťovní (620)*	 	 	 	 	 	
   z toho vplyv na ŠR	 	 	 	 	 	
 	 	 	 	 	 	
Poznámky:	 	 	 	 	 	

 	 	 	 	

* počet zamestnancov,  mzdy a poistné rozpísať podľa spôsobu odmeňovania (napr. policajti, colníci ...) 
Vplyvy na podnikateľské prostredie
 
Vplyvy na podnikateľské prostredie	
3.1. Ktoré podnikateľské subjekty budú predkladaným návrhom ovplyvnené a aký je ich počet?	Návrh zákona sa vzťahuje na prevádzkovateľov podnikov, v ktorých sa nachádzajú nebezpečné látky v určitom množstve. Doterajšie predpisy v danej oblasti sa týkali 82 podnikov v roku 2013 . Návrhom zákona nepredpokladáme výraznú zmenu v počte subjektov.  	
3.2. Aký je predpokladaný charakter a rozsah nákladov a prínosov?	Prevádzkovatelia musia vynaložiť náklady na zabezpečenie prevencie závažných priemyselných havárií. Opatrenia, ktoré musia prijať sú predovšetkým prevádzkového, organizačného a administratívneho charakteru, v malej miere môžu byť aj investičného charakteru. Priame finančné náklady zahŕňajú správne poplatky a náklady súvisiace s finančným krytím zodpovednosti za škodu (náklady na poistenie v závislosti od sumy poistného krytia sa pohybujú v rozsahu cca 1000 – 10 000 EUR/rok). 
Ďalšie náklady súvisia so zavedením prevádzkovo-technických opatrení v rámci podnikov na zabezpečenie vysokej úrovne  bezpečnosti prevádzok, s ustanovením odborne spôsobilých osôb (náklady na školenie  sa pohybujú v rozsahu cca 500 - 1000 EUR/osoba), s vypracovaním, aktualizovaním, zavedením,  predkladaním bezpečnostnej dokumentácie (oznámenie, posúdenie rizika, program prevencie bezpečnostný riadiaci systém, bezpečnostná správa, havarijné plány, informácie pre verejnosť). Náklady na vypracovanie bezpečnostnej dokumentácie pre jeden podnik sa môžu pohybovať v rozsahu 300 - 50 000 EUR, závislosti od kategórie podniku, typu dokumentácie, počtu nebezpečných látok a počtu prevádzok /výrob v podniku. 
Zvýšené náklady očakávame u prevádzkovateľov podnikov, ktorí spadnú do pôsobnosti nového zákona.
V rámci EÚ sú priemerné náklady pri zaradení podniku kategórie A pod pôsobnosť smernice SEVESO cca 5 000 EUR/rok, pri zaradení podniku kategórie B cca 30 000 EUR/rok. 
Konkrétnymi údajmi relevantnými pre SR nedisponujeme, predpokladáme, že sú nižšie ako je priemer EÚ.   
Prínosom je zníženie rizík možných závažných priemyselných havárií, ochrana zdravia ľudí, životného prostredia a majetku.  
  	
3.3. Aká je predpokladaná výška administratívnych nákladov, ktoré podniky vynaložia v súvislosti s implementáciou návrhu?	V podnikoch, na ktoré sa vzťahovali doterajšie predpisy nepredpokladáme zvýšené náklady v súvislosti s implementáciou nového zákona. Zavedením niektorých opatrení na zníženie administratívnej záťaže u týchto prevádzkovateľov predpokladáme skôr zníženie nákladov,  predovšetkým u podnikov kategórie A, kde sa zrušuje povinnosť vypracovať, aktualizovať a precvičovať vnútorné havarijné plány a zabezpečiť záchrannú službu. Povinnosť zriadiť službu havarijnej odozvy sa bude tiež vzťahovať iba na určité podniky kategórie B. Možnosť predkladať rozsiahlu bezpečnostnú dokumentáciu elektronicky taktiež prispeje k zníženiu administratívnych nákladov pre prevádzkovateľov.   
Administratívne náklady cieľovej skupiny pre plnenie informačných povinností boli vyčíslené nasledovne:
- pre 42 podnikov kategórie A   administratívne náklady predstavujú 2 424 EUR/rok,
- pre 40 podnikov kategórie B administratívne náklady predstavujú 3 472 EUR/rok.   
 Zvýšené dopady očakávame u prevádzkovateľov podnikov, ktorí spadnú do pôsobnosti nového zákona. 	
3.4. Aké sú dôsledky pripravovaného návrhu pre fungovanie podnikateľských subjektov na slovenskom trhu (ako sa zmenia operácie na trhu?)	Nepredpokladá sa vplyv. 	
 
3.5. Aké sú predpokladané spoločensko – ekonomické dôsledky pripravovaných regulácií?
 	Návrhom zákona sa zvyšuje úroveň bezpečnosti, zabezpečuje sa ochrana zdravia ľudí, životného prostredia a majetku či už v rámci podnikov alebo mimo nich.  	

 

Sociálne vplyvy -  vplyvy na hospodárenie obyvateľstva, sociálnu exklúziu, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť  a na zamestnanosť

Sociálne vplyvy predkladaného materiálu -  vplyvy na hospodárenie obyvateľstva, sociálnu exklúziu, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť	
4.1. Identifikujte vplyv na hospodárenie   domácností a špecifikujte ovplyvnené skupiny domácností, ktoré budú pozitívne/negatívne ovplyvnené.  	Nemá vplyv.	
Kvantifikujte: 	Nemá vplyv.	
- Rast alebo pokles príjmov/výdavkov            na priemerného obyvateľa		
- Rast alebo pokles príjmov/výdavkov                  za jednotlivé ovplyvnené  skupiny domácností
- Celkový počet obyvateľstva/domácností ovplyvnených predkladaným materiálom		
 		
4.2. Zhodnoťte kvalitatívne (prípadne kvantitatívne) vplyvy na prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám u jednotlivých ovplyvnených skupín obyvateľstva.	Nemá vplyv.	
 
4.3.  Zhodnoťte vplyv na rovnosť príležitostí:
 
Zhodnoťte vplyv na rodovú rovnosť.
 	Nemá vplyv.	
4.4. Zhodnoťte vplyvy na zamestnanosť.
 
Aké sú  vplyvy na zamestnanosť ?
Ktoré skupiny zamestnancov budú ohrozené schválením predkladaného materiálu ?
Hrozí v prípade schválenia predkladaného materiálu hromadné prepúšťanie ?	 
 
Nemá vplyv.	

 

Vplyvy na životné prostredie
 
Životné prostredie	
 
5.1.  Ktoré zložky životného prostredia (najmä ovzdušie, voda, horniny, pôda, organizmy) budú návrhom ovplyvnené a aký bude ich vplyv (pozitívny alebo negatívny)?
 	Návrh zákona upravuje postup a podmienky pri prevencii závažných priemyselných havárií (závažný únik, požiar, výbuch) a na obmedzovanie následkov na zdravie ľudí, životné prostredie a majetok. Prípadná priemyselná havária môže mať nepriaznivé následky na všetky zložky životného prostredia.  Aplikovanie ustanovení návrhu zákona (minimalizácia a riadenie rizík takýchto havárií)  prispeje k skvalitneniu životného prostredia.  	
 
5.2. Bude mať navrhovaný materiál vplyv na chránené územia a ak áno aký?	Nemá vplyv.	
 
5.3. Bude mať návrh vplyv na životné prostredie presahujúce štátne hranice?
 	Keďže závažné priemyselné havárie môžu byť aj s cezhraničnými účinkami, návrh zákona pozitívne ovplyvňuje aj životné prostredie presahujúce štátne hranice. 	

Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
 
Budovanie základných pilierov informatizácie	 	
Obsah	 	
6.1. Rozširujú alebo inovujú  sa existujúce alebo vytvárajú sa či zavádzajú  sa nové elektronické služby?
(Popíšte ich funkciu a úroveň poskytovania.)	Návrhom zákona sa zavádza povinnosť pre prevádzkovateľov poskytovať informácie pre verejnosť aj elektronicky. 
Informačný systém prevencie závažných priemyselných havárií, ktorý sa zaviedol podľa doterajšej legislatívy sa rozširuje o nové registre a nové štruktúry pôvodných registrov. Pre prevádzkovateľov budú sprístupnené formuláre. Úroveň II.  	
6.2. Vytvárajú sa podmienky pre sémantickú interoperabilitu?
(Popíšte spôsob jej zabezpečenia.)	Informačný systém prevencie závažných priemyselných havárií je súčasťou informačného systému verejnej správy. 	
Ľudia	 	
6.3. Zabezpečuje sa vzdelávanie v oblasti počítačovej gramotnosti a rozširovanie vedomostí o IKT?
(Uveďte spôsob, napr. projekty, školenia.)	Neplánuje sa.	
6.4. Zabezpečuje sa rozvoj elektronického vzdelávania?
(Uveďte typ a spôsob zabezpečenia vzdelávacích aktivít.)	Neplánuje sa.	
6.5. Zabezpečuje sa podporná a propagačná aktivita zameraná na zvyšovanie povedomia o informatizácii a IKT?
(Uveďte typ a spôsob zabezpečenia propagačných aktivít.)	Neplánuje sa. 	
6.6. Zabezpečuje/zohľadňuje/zlepšuje sa prístup znevýhodnených osôb k službám informačnej spoločnosti?
(Uveďte spôsob sprístupnenia digitálneho prostredia.)	Informačný systém prevencie závažných priemyselných havárií spĺňa platné štandardy a zohľadňuje sprístupnenie digitálneho prostredia aj pre špecifické skupiny občanov. 	
Infraštruktúra	 	
6.7. Rozširuje, inovuje, vytvára alebo zavádza sa nový informačný systém?
(Uveďte jeho funkciu.)	Informačný systém prevencie závažných priemyselných havárií, ktorý sa zaviedol podľa doterajšej legislatívy sa rozširuje o nové registre a predpokladá sa jeho inovácia s cieľom zabezpečiť informačnú podporu pre výkon štátnej správy vytvorením funkčnej a komplexnej databázy v oblasti prevencie závažných priemyselných havárií v SR, umožniť získavanie celoplošných prehľadov  a štatistík  pre poskytovanie informácií Európskej komisii, zabezpečiť profesionálny prístup odbornej a laickej verejnosti aj verejnosti, ktorá môže byť  dotknutá haváriou. 	
6.8. Rozširuje sa prístupnosť k internetu?
(Uveďte spôsob rozširovania prístupnosti.)	Neplánuje sa. 	
6.9. Rozširuje sa prístupnosť k elektronickým službám?
(Uveďte spôsob rozširovania prístupnosti.)	Vytvorením nových služieb sa rozšíri ich dostupnosť pre cieľové skupiny. Návrhom zákona sa zavádza povinnosť pre prevádzkovateľov poskytovať informácie pre verejnosť aj elektronicky.	
6.10. Zabezpečuje sa technická interoperabilita?
(Uveďte spôsob jej zabezpečenia.)	Technická interoperabilita informačného systému prevencie závažných priemyselných havárií  je zabezpečovaná podľa platných štandardov. 	
6.11. Zvyšuje sa bezpečnosť IT?
(Uveďte spôsob zvýšenia bezpečnosti a ochrany IT.)	Neplánuje sa. 	
6.12. Rozširuje sa technická infraštruktúra?
(Uveďte stručný popis zavádzanej infraštruktúry.)
 	Neplánuje sa. 	
Riadenie procesu informatizácie	 	
6.13. Predpokladajú sa zmeny v riadení procesu informatizácie?
(Uveďte popis zmien.)	Nepredpokladajú sa zmeny.	
Financovanie procesu informatizácie	 	
6.14. Vyžaduje si proces informatizácie  finančné investície?
(Popíšte príslušnú úroveň financovania.)	Nie. 	
Legislatívne prostredie procesu informatizácie	 	
6.15. Predpokladá nelegislatívny materiál potrebu úpravy legislatívneho prostredia  procesu informatizácie?
(Stručne popíšte navrhované legislatívne zmeny.)	Predkladaný návrh zákona je legislatívny materiál. 	

 

 

_ftnref11 Príjem z výberu správnych poplatkov za udeľovanie oprávnení, autorizácií, súhlasov, odborných spôsobilostí a udeľovania sankcií za porušovanie ustanovení zákona; výpočet príjmov bol realizovaný rozdielom v príjmoch medzi navrhovaným a súčasným znením; vzhľadom na predpokladanú účinnosť zákona od 1.06.2015 v roku 2015 krátené o polovicu. 
_ftnref22 Výdavky na činnosť komisie pre prevenciu závažných priemyselných havárií a jej zbor expertov; vzhľadom na predpokladanú účinnosť zákona od 1.06.2015 v roku 2015 krátené o polovicu.

 

 

A.4. Alternatívne riešenia
-

A.5. Stanovisko gestorov
-