Vyhodnotenie medzirezortného pripomienkového konania

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 58/2014 Z. z. o výbušninách, výbušných predmetoch a munícii a o zmene a doplnení niektorých zákonov a ktorým sa dopĺňa zákon č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov 

Spôsob pripomienkového konania	 	
Počet vznesených pripomienok, z toho zásadných	23  / 0 	
Počet vyhodnotených pripomienok	23 	
		
Počet akceptovaných pripomienok, z toho zásadných	22  / 0 	
Počet čiastočne akceptovaných pripomienok, z toho zásadných	0  / 0 	
Počet neakceptovaných pripomienok, z toho zásadných	1  / 0 	
		
Rozporové konanie (s kým, kedy, s akým výsledkom)		
Počet odstránených pripomienok		
Počet neodstránených pripomienok		

Sumarizácia vznesených pripomienok podľa subjektov
Č.	Subjekt	Pripomienky do termínu	Pripomienky po termíne	Nemali pripomienky	Vôbec nezaslali	
1 .	Úrad pre verejné obstarávanie 	 	 	x 	 	
2 .	Generálna prokuratúra Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
3 .	Úrad na ochranu osobných údajov Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
4 .	Konfederácia odborových zväzov Slovenskej republiky 	1 (1o,0z) 	 	 	 	
5 .	Asociácia zamestnávateľských zväzov a združení Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
6 .	Národná banka Slovenska 	 	 	x 	 	
7 .	Združenie miest a obcí Slovenska 	1 (1o,0z) 	 	 	 	
8 .	Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
9 .	Odbor aproximácie práva sekcie vládnej legislatívy Úradu vlády SR 	2 (2o,0z) 	 	 	 	
10 .	Štatistický úrad Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
11 .	Správa štátnych hmotných rezerv Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
12 .	Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
13 .	Protimonopolný úrad Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
14 .	Úrad geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
15 .	Republiková únia zamestnávateľov 	 	 	 	x 	
16 .	Ministerstvo obrany Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
17 .	Úrad jadrového dozoru Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
18 .	Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky 	1 (1o,0z) 	 	 	 	
19 .	Ministerstvo zahraničných vecí a európskych záležitostí Slovenskej republiky 	3 (3o,0z) 	 	 	 	
20 .	Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
21 .	Úrad vlády Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
22 .	Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
23 .	Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky 	1 (1o,0z) 	 	 	 	
24 .	Ministerstvo financií Slovenskej republiky 	2 (2o,0z) 	 	 	 	
25 .	Najvyšší súd Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
26 .	Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
27 .	Národný bezpečnostný úrad 	 	 	x 	 	
28 .	Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky 	6 (6o,0z) 	 	 	 	
29 .	Úrad priemyselného vlastníctva Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
30 .	Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky  	 	 	x 	 	
31 .	Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky 	 	 	x 	 	
32 .	Ministerstvo kultúry Slovenskej republiky 	 	 	 	x 	
33 .	Sekcia európskych programov 	 	 	 	x 	
34 .	Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky 	6 (6o,0z) 	 	 	 	
35 .	Žilinský samosprávny kraj 	 	 	x 	 	
	SPOLU	23 (23o,0z) 	0 (0o,0z) 	17 	9 	

Vyhodnotenie vecných pripomienok je uvedené v tabuľkovej časti.

Vysvetlivky  k použitým skratkám v tabuľke:	
O – obyčajná	A – akceptovaná	
Z – zásadná	N – neakceptovaná	
	ČA – čiastočne akceptovaná	

Subjekt	Pripomienka	Typ	Vyh.	Spôsob vyhodnotenia	
KOZ SR 	Stanovisko k návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 58/2014 Z. z. o výbušninách, výbušných predmetoch a munícii a o zmene a doplnení niektorých zákonov a ktorým sa dopĺňa zákon č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znen 
KOZ SR k predloženému návrhu nemá pripomienky. 	O 	A 	 	
ZMOS 	k čl. I bod 5. (§ 53 odsek 2) 
Navrhujeme nasledovné znenie 
(2) Obec môže z dôvodu ochrany verejného poriadku obmedziť alebo zakázať používanie pyrotechnických výrobkov kategórie 2, 3, P1 a T1 
na území obce alebo v určitých jej častiach; podmienky obmedzenia a zákazu upraví vo všeobecne záväznom nariadení obce. 

Odôvodnenie: ide o terminologické zosúladenie (obec nemá obvod ale svoje územie - územie obce je vymedzený právny pojem v zákone č. 369/1990 Zb.). ďalej ide o presnejšiu špecifikáciu obsahu VZN, ktoré môže obsahovať nie len zákaz a lebo obmedzenie, ale aj špecifikovať situácie, kedy je použitie pyrotechnických výrobkov napr. určitej kategórie prípustné.  	O 	A 	 	
OAP SVL ÚV SR 	K predkladacej správe 
Slová „právnymi aktmi Európskej únie“ žiadame nahradiť slovami „právne záväznými aktmi Európskej únie“. 
 	O 	A 	 	
OAP SVL ÚV SR 	K doložke zlučiteľnosti 
Smernicu 2012/4/EÚ žiadame uviesť ako nelegislatívny akt. 
 	O 	A 	 	
ÚNMS SR 	Nad rámec návrhu zákona 
Odporúčame do návrhu zákona doplniť sankcie za porušenie § 5 nariadenia vlády SR č. 70/2015 Z. z. o sprístupňovaní pyrotechnických výrobkov na trhu, nakoľko sa táto povinnosť týka používania pyrotechnických výrobkov (podrobnosti o používaní pyrotechnických výrobkov sú ustanovené v § 53 zákona č. 58/2014 Z. z.). 

Odôvodnenie: 
Uvedená požiadavka vyplynula z medzirezortného pripomienkového konania a rokovania Legislatívnej rady vlády SR k nariadeniu vlády SR č. 70/2015 Z. z. o sprístupňovaní pyrotechnických výrobkov na trhu, nakoľko sa vekové obmedzenia ustanovené v § 5 uvedeného nariadenia týkajú používania pyrotechnických výrobkov a sankcie za porušenie povinností možno ukladať iba zákonom. 
 	O 	N 	Pripomienka nesúvisí s návrhom zákona.  	
MZVaEZ SR 	K Doložke zlučiteľnosti právneho predpisu s právom EÚ 
V bode 3. Problematika návrhu právneho predpisu odporúčame zaradiť „Smernicu Komisie 2012/4/EÚ z 22. februára 2012, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 2008/43/ES, ktorou sa v súlade so smernicou Rady 93/15/EHS zriaďuje systém na identifikáciu a sledovateľnosť výbušnín na civilné použitie (Ú. v. EÚ L 50, 23.2.2012)“ medzi nelegislatívne akty sekundárneho práva (prijatého po nadobudnutí platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – po 30. novembri 2009). 
 	O 	A 	 	
MZVaEZ SR 	K čl. I  
V bode 3 odporúčame slová "bod 7 a 8" nahradiť slovami "siedmom a ôsmom bode". 
V bode 9 odporúčame uvádzaciu vetu preformulovať takto: "§ 88 sa dopĺňa novým odsekom 14, ktorý znie:", za znenie odseku 14 vložiť za úvodzovky bodku a v poznámke pod čiarou označiť číslo odkazu písmom písaným horným indexom.  	O 	A 	 	
MZVaEZ SR 	K čl. II 
V úvodnej vete na konci odporúčame vypustiť slová "mení a".  	O 	A 	 	
MPSVR SR 	K Čl. I bod 1 
Upozorňujeme v Čl. I bode 1 navrhovanom § 41 písm. a) na duplicitu činností uvedenú v prvom a druhom bode. 
Odôvodnenie: Pripomienka legislatívno – technická. 
 	O 	A 	 	
MF SR 	Všeobecne 
Beriem na vedomie, že návrh nemá vplyv na rozpočet verejnej správy. 	O 	A 	 	
MF SR 	Všeobecne 
Návrh je potrebné zosúladiť s Legislatívnymi pravidlami vlády SR (ďalej len „LPV“) a s ich prílohami [napríklad v čl. I bode 1 § 41 písm. a) slovo „vykonávať“ z prvého a druhého bodu uviesť v uvádzacej vete a znenie týchto bodov preformulovať, pretože sú takmer duplicitné, v bode 2 za slovom „osoby“ vypustiť bodku, bod 3 zosúladiť s bodom 56 prílohy č. 5 LPV, znenie bodu 7 zosúladiť s bodom 40 prílohy č. 5 LPV, bod 9 uviesť v samostatnom paragrafe ako nové prechodné ustanovenie, v čl. II úvodnej vete dôsledne, chronologicky a správne uviesť všetky novely zákonov a vypustiť slová „mení a“, pretože novelou sa zákon len dopĺňa]. 	O 	A 	 	
MDVaRR SR 	K Čl. I, bod 1 
V Čl. I § 41 písm. a) druhom bode odporúčame za slovo „opravu“ vložiť čiarku. 	O 	A 	 	
MDVaRR SR 	K Čl. I, bod 2 
V Čl. I bode 2 odporúčame bodku za slovami „právnickej osoby“ vypustiť z dôvodu nadbytočnosti. 	O 	A 	 	
MDVaRR SR 	K Čl. I, bod 3 
V Čl. I bode 3 odporúčame slová „bod 7 a 8“ nahradiť slovami „siedmom a ôsmom bode“. 	O 	A 	 	
MDVaRR SR 	K Čl. I, body 7 a 9 
V Čl. I bodoch 7 a 9 odporúčame vypustiť slová „gramatických“ a „gramatickom“ z dôvodu nadbytočnosti. 	O 	A 	 	
MDVaRR SR 	K Čl. I, bod 9 
V Čl. I bode 9 odporúčame podľa bodu 30 Prílohy č. 5 k Legislatívnym pravidlám vlády Slovenskej republiky uvádzaciu vetu formulovať takto: 
„9. § 88 sa dopĺňa odsekom 14, ktorý znie:“. 
 	O 	A 	 	
MDVaRR SR 	K Čl. II 
V Čl. II úvodnej vete odporúčame slová „zákona č. 77/2015 Z. z. a zákona č. 79/2015 Z. z. sa mení a dopĺňa takto“ nahradiť slovami „zákona č. 77/2015 Z. z., zákona č. 79/2015 Z. z. a zákona č. 128/2015 Z. z. sa dopĺňa takto“. 	O 	A 	 	
MV SR 	V čl. I bode 1 [§ 41 písm. a)]  
V čl. I bode 1 [§ 41 písm. a)] na konci uvádzacej vety pripojiť slovo „vykonávať“ a nadväzne toto slovo vypustiť v písmenách a) a b); v písmene b) slovo „Obvodného“ upraviť s malým začiatočným písmenom. V tejto súvislosti je však potrebné upozorniť, že z platného zákona ani z predmetného návrhu nie je zrejmý rozdiel medzi zneškodňovaním, likvidáciou a ničením výbušniny. 	O 	A 	 	
MV SR 	V čl. I bode 3 
V čl. I bode 3 slová „bod 7 a 8“ nahradiť v súlade s legislatívnymi pravidlami vlády slovami „siedmom a ôsmom bode“. 	O 	A 	 	
MV SR 	V čl. I bode 5 
V čl. I bode 5 slová „v územnom obvode“ nahradiť slovami „na území“ a vypustiť slovo „určitých“ ako nadbytočné, prípadne z rovnakého dôvodu vypustiť aj slová „z dôvodu ochrany verejného záujmu“. Podľa ústavy (napríklad čl. 64a) a zákona SNR č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov (napríklad § 2), obec a mesto majú územie, a nie územný obvod, ktorý je atribútom štátneho orgánu. 	O 	A 	 	
MV SR 	V čl. I bode 7 
V čl. I bode 7 vypustiť slová „gramatických“ a „gramatickom“ z dôvodu nesúladu s legislatívnymi pravidlami vlády. Navyše navrhovanou úpravou v § 63 ods. 2 uvádzacej vete vznikne chybné spojenie slov „žiadateľa, ktorá“, a preto je žiaduce v samostatnom novelizačnom bode slová „oprávnenú osobu, ktorá“ nahradiť slovami „žiadateľa, ktorý“. 	O 	A 	 	
MV SR 	V čl. I bode 9 
V čl. I bode 9 z hľadiska legislatívnej techniky nemožno uplatniť navrhovaný postup doplnením ďalšieho odseku do pôvodných prechodných ustanovení. Ak je to potrebné, problematiku možno upraviť v samostatnom paragrafe, v ktorého nadpise sa uvedie účinnosť navrhovaného prechodného ustanovenia, avšak slová „zábavná pyrotechnika kategórie 1 až 4“ sa nepoužívajú v platnom zákone a zrejme ani v inom všeobecne záväznom právnom predpise. Navyše odkaz 26a vrátane poznámky pod čiarou nie je potrebný. 	O 	A 	 	
MV SR 	V čl. II  
V čl. II úvodnej vete vyjadriť pri príslušných novelách, že ide o zákony Národnej rady Slovenskej republiky a usporiadať chronologicky jednotlivé novely, vypustiť slová „mení a“, pretože živnostenský zákon sa navrhuje len doplniť a vypustiť slová „SKUPINA 214 – Ostatné“ ako nadbytočné vzhľadom na uvádzaciu vetu. Okrem uvedenej spresňujúcej formálno-právnej úpravy je však potrebná aj vecná zmena tak, že slová „Skladovanie výbušnín, výbušných predmetov a munície“ sa nahradia slovami „Skúšanie, revízia, oprava, uskladňovanie, delaborácia a likvidácia výbušnín, výbušných predmetov a munície“. 

Podľa navrhovanej novelizácie živnostenského zákona sa do zoznamu viazaných živností zaraďuje nad rámec terajšej regulácie výroby, spracovania, ničenia a zneškodňovania výbušnín, výbušných predmetov a munície len skladovanie výbušnín, výbušných predmetov a munície. Podľa § 41 písm. a) zákona č. 58/2014 Z. z. o výbušninách, výbušných predmetoch a munícii a o zmene a doplnení niektorých zákonov, Hlavný banský úrad vydáva povolenie formou rozhodnutia fyzickým osobám a právnickým osobám, ktoré majú záujem nakladať podnikateľským spôsobom s výbušninami, výbušnými predmetmi, pomôckami na používanie výbušnín a muníciou, aj skúšaním, revíziou, opravou, likvidáciou a delaboráciou výbušnín, výbušných predmetov a munície. Z tohto dôvodu je žiaduce zosúladiť reguláciu citovaného zákona s reguláciou živnostenského zákona tým, že do prílohy č. 2 živnostenského zákona, pod príslušným poradovým číslom v závislosti od podmienok odbornej spôsobilosti, napríklad pod por. č. 47a uviesť (doplniť) uvedené chýbajúce činnosti, ktoré sú doposiaľ len voľnými (neregulovanými) živnosťami, čo vzhľadom na ich obsah nie je vhodné riešenie. 

Túto pripomienku považujeme za relevantnú, a ak ju predkladateľ nehodlá zohľadniť, žiadame o problematike uskutočniť osobitné rokovanie za účasti zástupcov obidvoch rezortov. 

 	O 	A