Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 264/1999 Z. z. o technických požiadavkách na výrobky a o posudzovaní zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 264/1999 Z. z.“) sa predkladá na základe vlastnej iniciatívy.
Cieľom predloženého návrhu zákona je zapracovať požiadavky aplikačnej praxe, zosúladiť text zákona č. 264/1999 Z. z. s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1025/2012 z 25. októbra 2012 o európskej normalizácii, ktorým sa menia a dopĺňajú smernice Rady 89/686/EHS a 93/15/EHS a smernice Európskeho parlamentu a Rady 94/9/ES, 94/25/ES, 95/16/ES, 97/23/ES, 98/34/ES, 2004/22/ES, 2007/23/ES, 2009/23/ES a 2009/105/ES a ktorým sa zrušuje rozhodnutie Rady 87/95/EHS a rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 1673/2006/ES (ďalej len „nariadenie č. 1025/2012“) a zosúladiť text zákona č. 264/1999 Z. z. s Novým legislatívnym rámcom Európskej únie na výrobky, ktorý je tvorený nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 765/2008 z 9. júla 2008, ktorým sa stanovujú požiadavky akreditácie a dohľadu nad trhom v súvislosti s uvádzaním výrobkov na trh a ktorým sa zrušuje nariadenie (EHS) č. 339/93, nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 764/2008 z 9. júla 2008,  ktorým sa ustanovujú postupy týkajúce sa uplatňovania určitých vnútroštátnych technických pravidiel na výrobky, ktoré sú v súlade s právnymi predpismi uvedené na trh v inom členskom štáte, a ktorým sa zrušuje rozhodnutie č. 3052/95/ES (ďalej len „nariadenie č. 764/2008“) a rozhodnutím Európskeho parlamentu a Rady 768/2008/ES z 9. júla 2008 o spoločnom rámci na uvádzanie výrobkov na trh a o zrušení rozhodnutia 93/468/EHS. Cieľom právnych aktov Európskej únie tvoriacich Nový legislatívny rámec je poskytnúť spoločný rámec pre existujúce infraštruktúry kvality na účely kontroly orgánov posudzovania zhody, pre dohľad nad trhom, na účely kontroly výrobkov a hospodárskych subjektov, a to posilnením a rozšírením už existujúceho systému. Existujúci systém Nového prístupu poukázal na isté riziko z dôvodu nerovnakého zaobchádzania v prípade nebezpečných výrobkov na trhu a na určitý nedostatok dôvery, pokiaľ ide o označovanie zhody. Preto bol revidovaný celý mechanizmus a výsledkom je zosilnenie harmonizácie v tejto oblasti na úrovni dvoch nariadení a rozhodnutia. Na základe princípov Nového legislatívneho rámca sú pripravované nové smernice pre rôzne výrobkové skupiny, ktoré predstavujú zvýšené riziko ohrozenia oprávneného záujmu (život, zdravie, majetok, životné prostredie a pod.), takzvané určené výrobky. 
 
V roku 2013 a 2014 bolo prijatých 12 takýchto smerníc. Po dôkladnej analýze uvedených smerníc bolo zistené, že v základných princípoch sú uvedené smernice jednotné, používajú rovnakú terminológiu a nastavujú jednotné pravidlá v oblasti sprístupňovania na trhu ako aj samotného posudzovania zhody jednotlivých skupín výrobkov. Z toho dôvodu najprehľadnejšou transpozíciou uvedených smerníc sa javí vytvorenie rámcového zákona, ktorý by obsahoval základné princípy Nového prístupu a v značnej miere povinnosti obsiahnuté vo všetkých uvedených smerniciach a vykonávacie predpisy (aproximačné nariadenia vlády SR), ktoré by dopĺňali jednotlivé povinnosti uvedené v zákone č. 264/1999 Z. z. o špecifické povinnosti pre jednotlivé výrobkové skupiny. Transpozícia všetkých smerníc Nového prístupu samostatnými zákonmi by vytvorila neprehľadný a terminologicky odlišný systém, ktorý by pre slovenské hospodárske subjekty (výrobca, dovozca, splnomocnený zástupca, distribútor) znamenal neprehľadný a nekompatibilný systém hlavne z dôvodu, že vo väčšine prípadov jeden výrobok má spĺňať požiadavky aj viacerých smerníc Nového prístupu. Forma novelizácie zákona bola zvolená najmä z dôvodu, že v prevažnej časti novelizačných bodov nejde o podstatné zmeny v úprave právnych vzťahov, ktoré by si momentálne vyžadovali vznik nového zákona, nemení sa filozofia zákona, jedná sa len o precizovanie dikcie súčasného znenia zákona č. 264/1999 Z. z. a niektorých právnych vzťahov, ide o prvú rozsiahlejšiu priamu novelu zákona od roku 2001 a rovnako aj z dôvodu, že zákon č. 264/1999 Z. z. má 15 vykonávacích predpisov. Cieľom právnej úpravy je teda ustanoviť rámec pre posudzovanie zhody, t.j. uviesť všetky ustanovenia, ktoré sú spoločné pre všetky smernice Nového prístupu pre uľahčenie ich transpozície do právneho poriadku Slovenskej republiky. Zákon č. 264/1999 Z. z. má zostať naďalej rámcovým zákonom v oblasti posudzovania zhody v Slovenskej republike, čo je v súlade aj s Koncepciou štátnej politiky technickej normalizácie, metrológie, kvality, posudzovania zhody a akreditácie na roky 2015 až 2020, ktorú vláda Slovenskej republiky schválila uznesením č. 170 zo dňa 8. apríla 2015.
 
Návrh zákona zavádza nové postupy orgánov dohľadu, ktoré vyplývajú z prijatej legislatívy EÚ a nie sú návrhom zákona žiadnym spôsobom rozšírené nad rámec práva EÚ. Ustanovenia týkajúce sa trhového dohľadu, povinností hospodárskych subjektov, povinností v oblasti posudzovania zhody sú vo vzťahu k sektorovej legislatíve SR ako lex generalis. Taktiež orgány trhového dohľadu v jednotlivých oblastiach zriadené podľa osobitných predpisov budú využívať tieto zákony vo vzťahu k úprave v zákone č. 264/1999 Z. z. ako lex specialis. Z pôsobnosti zákona č. 264/1999 Z. z. je v oblasti posudzovania zhody úplne vylúčený režim stavebných výrobkov, tak ako tomu bolo v minulosti.
Návrh zákona ďalej spresňuje povinnosti predkladateľov technických predpisov pri vnútrokomunitárnom pripomienkovom konaní podľa smernice 98/34/ES, ktorou sa stanovuje postup pri poskytovaní informácií v oblasti technických noriem a predpisov, ako aj pravidiel vzťahujúcich sa na služby informačnej spoločnosti. Povinnosti pôvodne uvedené v zákone č. 264/1999 Z. z. na viacerých miestach a v nariadení vlády Slovenskej republiky č. 453/2002 Z. z. budú uvedené v navrhovanom ustanovení § 8a, pričom podrobnosti postupu bude stanovovať nové nariadenie vlády Slovenskej republiky, ktoré je súčasťou predkladaného materiálu. Návrh tohto nariadenia vlády bude predmetom samostatného medzirezortného pripomienkového konania. Súčasťou predkladaného materiálu je aj tabuľka zhody k smernici 98/34/ES.
Nariadenie č. 764/2008 dopĺňa nový legislatívny rámec a uplatňuje sa všade tam, kde nejestvuje osobitný predpis Európskej únie upravujúci požiadavky na uvedenie výrobku na trh Európskej únie. Nariadenie č. 764/2008 upravuje procesné postupy, ktorými si bude môcť podnikateľský subjekt uvádzajúci na slovenský trh alebo do prevádzky výrobky, ktoré boli vyrobené alebo uvedené na trh niektorej z členských krajín Európskej únie alebo krajín viazaných medzinárodnými zmluvami, vymôcť zásadu vzájomného uznávania, t. j. uviesť ich na slovenský trh bez ďalšieho skúšania alebo spĺňania ďalších požiadaviek, ktoré sú v slovenskom právnom poriadku na výrobok kladené. V súlade s nariadením č. 764/2008 a uznesením vlády Slovenskej republiky č. 902/2008 bolo na úrade zriadené Národné kontaktné miesto pre všetky výrobky spadajúce do pôsobnosti tohto nariadenia, okrem stavebných výrobkov.
Návrh zákona spresňuje definíciu technickej normy  odkazom na nariadenie č. 1025/2012 a zdôrazňuje ochranu duševného vlastníctva technických noriem, čo v doterajšom zákone nebolo dostatočne a jednoznačne ustanovené. 
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, ostatnými zákonmi a medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie. 
Návrh zákona nemá vplyv na štátny rozpočet, na rozpočty obcí alebo rozpočty vyšších územných celkov, na podnikateľské prostredie, na obyvateľstvo, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb, na životné prostredie, na zamestnanosť a na informatizáciu spoločnosti.