Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie 
(vrátane testu MSP)

Materiál bude mať vplyv s ohľadom na veľkostnú kategóriu podnikov:

☐ | iba na MSP (0 - 249 zamestnancov)
☐ | iba na veľké podniky (250 a viac zamestnancov)
☒ | na všetky kategórie podnikov

3.1 Dotknuté podnikateľské subjekty
 - z toho MSP

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 235/2012 Z. z. o osobitnom odvode z podnikania v regulovaných odvetviach a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o osobitnom odvode“) sa bude vzťahovať na všetky regulované osoby podľa tohto zákona (§ 3).

3.2 Vyhodnotenie konzultácií
       - z toho MSP 0

Konzultácie sa uskutočnili formou osobných stretnutí. Vznesené pripomienky boli prediskutované so záverom, že budú predložené zúčastnenými v rámci medzirezortného pripomienkového konania.

Konzultácií sa zúčastnili:
1.	Slovenská banková asociácia – bez pripomienok
2.	Slovenská asociácia správcovských spoločností - bez pripomienok
3.	Republiková únia zamestnávateľov – s pripomienkami
4.	Asociácia zamestnávateľských zväzov a združení SR a Americká obchodná komora – s pripomienkami
5.	Slovenská komora daňových poradcov - bez pripomienok
6.	Zväz automobilového priemyslu Slovenskej republiky - bez pripomienok
7.	Nafta a. s. – s pripomienkami

Konzultácie s Republikovou úniou zamestnávateľov (RUZ)

Zástupcom RUZ bol k návrhu novely zákona prednesený obsah návrhu, ku ktorému vzniesli nasledovné pripomienky:

- nesúhlas so zrušením posledného odvodového obdobia, nakoľko tento zákon mal platiť len obmedzenú dobu, pretože ho chápali ako mimoriadne proti krízové opatrenie,  
- osobitný odvod vidia ako jednoznačnú sektorovú daň, ktorú zakrýva len základ odvodu, ktorým je výsledok hospodárenia, a to zo všetkých činností, nielen z regulovanej činnosti, čo je následne zdrojom diskriminácie na finančnom trhu, 
- poukázali na to, že novelou zákona o dani z príjmov sa síce o 1% sadzba dane znižuje, avšak na druhej strane sa zvyšuje sadzba odvodu dvojnásobne, s čím nesúhlasia, 
- osobitný odvod je v rozpore s ústavnými princípmi proporcionality, keďže neúmerne zaťažuje subjekty „daňou“ aj z činností, ktoré nie sú predmetom regulácie,
- predĺženie platnosti osobitného odvodu je v rozpore s princípom legitímnych očakávaní investorov, ktoré vychádzali z vyhlásení SR o ukončení osobitného odvodu, 
-  predĺženie platnosti zákona bude mať vplyv na budúce investície, najmä zahraničných investorov, 
- na základe uvedeného je možné očakávať ďalšie potencionálne súdne spory, ako je to napr. aj v prípade EUSTREAM-u, pričom tento spor je v súčasnosti na Najvyššom súde SR, 
- v prípade ďalších súdnych sporov, existuje reálna hrozba, že SR bude musieť získaný príjem z osobitného odvodu od jeho zavedenia, t. j. od 2012, vrátiť regulovaným osobám, 
- navrhujú, aby sa stanovila rozumná sadzba odvodu a aj určenie termínu uplatňovania tohto zákona a sú otvorení ďalšej komunikácii v tejto oblasti,
- osobitný odvod  v regulovaných  odvetviach, ktorého  účinnosť  mala  byť   prvotne  ukončená  v roku 2013, následne bola predĺžená do roku 2016,  sa teraz  navrhuje ponechať  na neurčito, spolu so zvýšením  sadzby  na  dvojnásobok   má  za  následok  negatívne finančné  dopady  na  spoločnosti v odvetví elektronických komunikácií.
- poukázali nato, že celkové dodatočné daňové zaťaženie sa premieta do čistého zisku spoločností – čo negatívne vplýva na potenciálne investície do sietí, trhu a zákazníkov, hoci sa neustále snažia udržať vysokú mieru rozvoja trhu, 
- vyjadrili názor, že toto opatrenie prichádza paradoxne v čase, keď aj v rámci slovenského predsedníctva sa hovorí o digitalizácii spoločnosti, jednotnom digitálnom trhu, digitálnej ekonomike  ako o priorite a tým aj o potrebe ďalších investícií, ktoré sú práve týmto novelizačným návrhom namiereným na investorov do sietí ohrozené.

Konzultácie s Asocíáciou zamestnávateľských zväzov a združení SR a Americkou obchodnou komorou (AZZZ SR a AmCham)

Zástupcom AZZZ SR a AmCham bol k návrhu novely zákona prednesený obsah návrhu, ku ktorému vzniesli nasledovné pripomienky:

- navrhovaná novela vytvára nestabilné legislatívne prostredie, ako aj trhové znevýhodnenie dotknutých regulovaných osôb, 
- vyjadrili nesúhlas so zrušením posledného odvodového obdobia, nakoľko prijatie zákona vnímali ako protikrízové opatrenie, ktoré bolo nastavené tak, že po uplynutí určitého času sa prestane odvod platiť a nadväzne na to nastavili aj svoje dlhodobé ekonomické plány,
- vzhľadom na uvedené nesúhlasia ani s úpravou sadzby odvodu, 
- v prípade pokračovania uplatňovania zákona by uvítali, aby sa stanovil termín do kedy sa tento zákon bude uplatňovať a urobili technické úpravy, týkajúce sa základu odvodu a povinnosti platiť odvod len z regulovanej činnosti, 
- poznamenali, že odvod chápu ako sektorovú daň, čo podľa nich nie je v súlade s legislatívou EÚ.

Konzultácie so spoločnosťou Nafta a. s.
Zástupcovia spoločnosti Nafta a. s. vzniesli k návrhu novely zákona nasledovné pripomienky:

- nepredlžovať účinnosť zákona
- v prípade neakceptovania tejto pripomienky navrhujú:
-	zosúladenie výpočtu základu odvodu so zákonom č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve tak, aby základom odvodu bol výsledok hospodárenia pred zdanením v zmysle zákona o účtovníctve, vykázaný podľa IFRS bez prevodového mostíka, 
-	stanovenie jednoznačného princípu, podľa ktorého sa odvod vzťahuje len na regulovanú činnosť,  
-	zníženie základu odvodu o nárok na podiel na zisku od inej osoby so sídlom v zahraničí,

3.3 Náklady regulácie
      - z toho MSP

3.3.1 Priame finančné náklady
Očakávajú sa priame finančné náklady vo výške cca 154 000 000 Eur ročne, nakoľko sa navrhuje dvojnásobné zvýšenie sadzby odvodu.
3.3.2 Nepriame finančné náklady

Predloženými návrhmi nedochádza k vzniku nepriamych nákladov zo strany podnikateľov. 
Predkladaný návrh nezvyšuje náklady súvisiace so zamestnávaním.

3.3.3 Administratívne náklady
Predložené návrhy nemajú vplyv na zvýšenie administratívnej záťaže.

3.3.4 Súhrnná tabuľka nákladov regulácie

| Náklady na 1 podnikateľa | Náklady na celé podnikateľské prostredie
Priame finančné náklady | 0 | 154 000 000
Nepriame finančné náklady | 0 | 0
Administratívne náklady | 0 | 0
Celkové náklady regulácie | 0 | 154 000 000

3.4 Konkurencieschopnosť a správanie sa podnikov na trhu
       - z toho MSP

Zdvojnásobenie sadzby osobitného odvodu a jeho zavedenie na dobu neurčitú môže mať negatívny vplyv na rozhodovanie sa podnikateľských subjektov pre vstup na trh, ktorý je predmetom osobitného odvodu, a tým aj na konkurenčné prostredie.
Navrhovaná zmena nebude mať za následok prísnejšiu reguláciu správania sa regulovaných osôb. Navrhované zmeny sa dotknú len regulovaných osôb, pričom na všetky regulované osoby sa budú tieto zmeny vzťahovať rovnako. Zaplatenie odvodu nesmie byť dôvodom na zvýšenie výšky regulovanej ceny podľa osobitných predpisov a zaplatený odvod sa nepovažuje za oprávnený náklad, ktorý možno započítať do regulovanej ceny.

3.5 Inovácie 
       - z toho MSP

Návrh môže mať negatívny vplyv na inovácie, resp. investície.