Vyhodnotenie pripomienkového konania

	Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 381/1997 Z.z. o cestovných dokladoch v znení neskorších predpisov, bol v rámci medzirezortného pripomienkového konania zaslaný 35 subjektom na vyjadrenie. 

Zoznam oslovených subjektov :   35- Podpredseda vlády SR pre európsku integráciu a pre ľudské a menšinové práva a regionálny rozvoj, MH SR, MF SR, MDPT SR, MP SR, MVRR SR, MO SR, MS SR, MZV SR,  MPSVR SR, MŽP SR, MŠ SR, MK SR, MZ SR, Úrad vlády SR, Protimonopolný úrad SR, Štatistický úrad SR, Úrad pre štátnu službu, Úrad geodézie, kartografie a katastra SR, Úrad jadrového dozoru SR, Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo SR, Úrad pre verejné obstarávanie, Úrad priemyselného vlastníctva SR, Správa štátnych hmotných rezerv, Národný bezpečnostný úrad, Inštitút pre aproximáciu práva Úradu vlády SR, NBS, NKÚ SR, Najvyšší súd SR, Generálna prokuratúra SR, Konfederácia odborových zväzov, Slovenská informačná služba, Úrad na ochranu osobných údajov, Rada hospodárskej a sociálnej dohody, Ústavný súd SR.

K návrhu sa nevyjadrili :                   	7- Podpredseda vlády SR pre európsku integráciu a pre ľudské a menšinové práva a regionálny rozvoj, MH SR, MZ SR, Úrad pre verejné obstarávanie, Národný bezpečnostný úrad, Slovenská informačná služba, Ústavný súd SR.

Odporúčajúce pripomienky uplatnili: 10-   MDPT SR, MVRR SR, MPSVR SR, MK SR, MŠ SR, Úrad jadrového dozoru SR, Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo SR, Inštitút pre aproximáciu práva Úradu vlády SR, NBS, Generálna prokuratúra SR.

Bez pripomienok :                       	13 - MP SR, MO SR, MZP SR, Protimonopolný úrad SR, Štatistický úrad SR, Úrad pre štátnu službu, Úrad geodézie, kartografie a katastra SR, Úrad priemyselného vlastníctva SR, Správa štátnych hmotných rezerv, NKÚ SR, Najvyšší súd SR, Konfederácia odborových zväzov, Asociácia zamestnávateľských zväzov a združení SR.

Zásadné pripomienky uplatnili:         5    -  MF SR, MS SR, MZV SR, Sekcia ľudských práv a menšín Úradu vlády SR, Úrad na ochranu osobných údajov.

	Odporúčajúce pripomienky, pokiaľ viedli ku skvalitneniu návrhu vyhlášky, sú v predkladanom materiáli zapracované. Materiál sa predkladá bez rozporov.

Vyhodnotenie vecných pripomienok je uvedené v tabuľkovej časti.

Subjekt
	Pripomienka	Typ
	Vyh	Spôsob vyhodnotenia
	
Ministerstvo zahraničných vecí SR	V § 6 ods. 1 znenie doplňujúcej vety upraviť takto:
„Všetky druhy pasov personalizuje Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky  (ďalej len „ministerstvo vnútra“)“.
	
Z	
C	
Ustanovenie, ktorým sa dopĺňa § 6 ods. 1 bolo z návrhu zákona vypustené.	
	§ 7	Diplomatický pas
V § 7 sa odsek 1 mení takto:
„(1)	Diplomatický pas vydáva Ministerstvo zahraničných vecí Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo zahraničných vecí“)	
a)	prezidentovi Slovenskej republiky a jeho manželke,
b)	poslancovi Národnej rady Slovenskej republiky
c)	členovi vlády Slovenskej republiky,
d)	štátnemu tajomníkovi ministerstva,
e)	riaditeľovi Národného bezpečnostného úradu,
f)	riaditeľovi Úradu pre štátnu službu,
g)	verejnému ochrancovi práv,
h)	členovi Európskej komisie,
i)	poslancovi Európskeho parlamentu,
j)	sudcovi Európskeho súdneho dvora,
k)	sudcovi Európskeho súdu pre ľudské práva, 
l)	predsedovi, podpredsedovi a sudcovi Ústavného súdu Slovenskej republiky,
m)	predsedovi a podpredsedovi Najvyššieho súdu Slovenskej republiky,
n)	generálnemu prokurátorovi Slovenskej republiky,
o)	predsedovi a podpredsedovi Najvyššieho kontrolného úradu,
p)	riaditeľovi Slovenskej informačnej služby,
q)	guvernérovi a viceguvernérovi Národnej banky Slovenska,
r)	bývalému prezidentovi Slovenskej republiky a jeho manželke 
s)	generálnemu tajomníkovi, zástupcovi generálneho tajomníka a zamestnancovi medzinárodnej organizácie, ktorej je Slovenská republika členom, 
t)	diplomatickému zamestnancovi Ministerstva zahraničných vecí Slovenskej republiky,
u)	diplomatickému kuriérovi,
v)	diplomatickému zamestnancovi pracujúcemu v diplomatickej misii alebo v konzulárnom úrade Slovenskej republiky (ďalej len „zastupiteľský úrad“), vrátane vojenského a policajného pridelenca, jeho manželskému partnerovi a nezaopatreným deťom mladším ako 21 rokov, ktorí ho nasledujú  do miesta vyslania. “	
Z

A

   Návrh zapracovaný v texte.	
	V § 7 ods. 2 sa mení takto:
„Inému občanovi, ktorý bude v zahraničí plniť úlohy na diplomatickej úrovni v záujme Slovenskej republiky, na nevyhnutne potrebný čas za predpokladu, že vykonanie cesty alebo splnenie jej účelu by bez diplomatického pasu bolo podstatným spôsobom sťažené. O výnimočnom vydaní pasu rozhoduje minister zahraničných vecí na základe žiadosti vedúceho ústredného štátneho orgánu, ktorý rozhodol o vyslaní na zahraničnú pracovnú cestu. Diplomatický pas je občan po skončení pracovnej cesty alebo splnení úlohy povinný vrátiť ministerstvu zahraničných vecí.“	
Z	
A	
Návrh zapracovaný v texte.	
	  V § 7 sa za odsek 4 vkladá nový odsek 5, ktorý znie:
„(5)	V odôvodnených prípadoch, ak to vyžaduje služobná potreba alebo medzinárodná situácia môže byť občan súčasne držiteľom najviac dvoch diplomatických pasov.“
	
Z	
A	
Občanovi je umožnené mať dva platné cestovné doklady rovnakého druhu.	
	§ 8	Služobný pas
V § 8 ods. Odsek 1 znie:
„(1)	Služobný pas vydáva ministerstvo zahraničných vecí
a)	predsedovi a podpredsedovi ústredného orgánu štátnej správy Slovenskej republiky, na ktorého čele nie je člen vlády,
b)	námestníkovi generálneho prokurátora Slovenskej republiky,
c)	zamestnancovi ústredného orgánu štátnej správy Slovenskej republiky, Úradu vlády Slovenskej republiky, Kancelárie Národnej rady Slovenskej republiky, Kancelárie prezidenta Slovenskej republiky, Najvyššieho kontrolného úradu,  Národnej banky Slovenska na zahraničné pracovné cesty, ktorý bude v zahraničí plniť úlohy v záujme Slovenskej republiky,
d)	predsedovi vyššieho územného celku,
e)	prednostovi krajského úradu,
f)	primátorovi hlavného mesta,
g)	vyslanému zamestnancovi zastupiteľského úradu, ak nie je držiteľom diplomatického pasu, jeho manželskému partnerovi a ich nezaopatreným deťom do 21 rokov, ktorí ho nasledujú do miesta vyslania,
h)	vojakovi vyslanému do osobitnej misie (pozorovateľ, expert, inšpektor a pod.),“
	
Z	
A	
Návrh zapracovaný v texte.	
	V § 8 sa odsek 2 mení takto:
. „(2)	Vo výnimočnom prípade môže ministerstvo zahraničných vecí na základe žiadosti vedúceho ústredného orgánu štátnej správy rozhodnúť o vydaní služobného pasu aj inému občanovi, ktorý bude v zahraničí plniť úlohy v záujme Slovenskej republiky a ak o jeho vydanie požiada vedúci príslušného ústredného orgánu, alebo vedeckej inštitúcie.“	
Z	
A	
Návrh zapracovaný v texte.	
	V § 8 sa za odsek 4 vkladá nový odsek 5, ktorý znie:

„(5)	V odôvodnených prípadoch, ak to vyžaduje služobná potreba alebo medzinárodná situácia, môže byť občan súčasne držiteľom najviac dvoch služobných pasov. O vydaní druhého služobného pasu rozhodne minister zahraničných vecí. Odôvodnenie k ods. 5 platí aj pre § 7.“
	
Z	
A	
Občanovi je umožnené mať dva platné cestovné doklady rovnakého druhu.	
	K bodu 7.
 V § 9 ods. (5) v poslednej vete namiesto slova „vydaného“ použiť slovo „ vydaný“.

Z	
A	
Návrh zapracovaný v texte.	
	V § 14 ods. 3 text pod písm. d) a písm. g) sa vypúšťa

Odôvodnenie:
 Prijatím tejto právnej úpravy sa ruší zapisovanie detí do cestovného dokladu rodiča alebo zákonného zástupcu.
	
Z	
A	
Návrh zapracovaný v texte.	
	V § 18 sa vypúšťa ods. 2 a ods. 4 

Odôvodnenie:
Prijatím tejto právnej úpravy sa ruší zapisovanie detí do cestovného dokladu rodiča alebo zákonného zástupcu.
	
Z	
C	
Umožňuje sa zapisovanie detí mladších ako 5 rokov, ustanovenie adekvátne k tomu upravené. 	
	V § 30  ods. 1 sa nahrádza textom:
„Občan, ktorý je držiteľom viacerých cestovných pasov, vydaných podľa doterajších predpisov do 31. decembra 2004 si môže ponechať v používaní iba jeden cestovný pas. Ostatné cestovné pasy je povinný vrátiť orgánu, ktorý ich vydal alebo v zahraničí zastupiteľskému úradu Slovenskej republiky do 30. júna 2005.“	
Z

A

	
Návrh zapracovaný v texte.	
Inštitút pre aproximáciu práva Úradu vlády SR	V návrhu zákona je transponovaná Smernica Rady EHS č. 64/221 EHS z  25. 2. 1964 o koordinácií osobitných opatrení o pohybe cudzích štátnych príslušníkov prijatých z dôvodov verejného poriadku, verejnej bezpečnosti alebo verejného zdravia. Napriek tomu všeobecná časť dôvodovej správe neobsahuje tabuľku zhody s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie, v rozpore s čl. 12 (3) Legislatívnych pravidiel vlády Slovenskej republiky. Žiadame tabuľku zhody vypracovať.
	
O

A

Tabuľku zhody s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie vypracovaná.	
	V prípade transpozície smernice je potrebné v doložke zlučiteľnosti  uvádzať gestora určeného uznesením vlády.
	
O	
N	V bode 6 doložky zlučiteľnosti sa gestorstvo uvádza iba v prípade, že predmetom transpozície bola smernica zahrnutá v uzneseniach vlády SR označovaných ako tzv. gestorstva smerníc	
	 V zmysle novely Legislatívnych pravidiel vlády SR (uznesenie vlády z 19.novembra 2003 č. 1097) je potrebné do návrhu zákona vložiť tzv. transpozičný odkaz a naň nadväzujúcu prílohu.	
O	
A	
Návrh zapracovaný v texte.	
ÚRAD VLÁDY SLOVENSKEJ REPUBLIKY
Sekcia ľudských práv a menšín
	zásadne nie je možné súhlasiť so snímaním a zhromažďovaním biometrických údajov na účely vydania cestovných dokladov. Z uvedeného dôvodu žiadame vypustiť z návrhu zákona bod 3., 10., 11., 12. a 15. a súčasne navrhnúť náležitú úpravu uzn. vlády č. 470 z 11. júna 2003. V súvislosti s bodom 15. návrhu uvádzame, že pokiaľ ide o špecifikáciu podpisu, navrhované znenie § 16 ods. 3 je diskriminačné, a preto je v rozpore s Čl. 12 ods. 1 a 2 Ústavy Slovenskej republiky.
	
Z	
A	
Ustanovenie o biometrických údajoch vypustené. 
Ustanovenie o podpisovaní upravené.	
Ministerstvo kultúry SR	K čl. 1, bod 4, 5
Vzhľadom na to, že časovú platnosť cestovných pasov v súčasnosti upravuje § 6 ods. 3 zákona, navrhujeme nahradiť úvodnú vetu: „V § 6 odsek 4 znie:“ textom: „V § 6 odsek 3 znie:“ a príslušne upraviť aj bod 5.	
O	
N	
Vychádza sa z platného znenia zákona
	
	K čl. 1 bod 11
Odporúčame vypustiť slová „alebo ministerstvo zahraničných vecí“, keďže podľa § 7 a 8 zákona č. 381/1997 Z. z. orgánom oprávneným vydávať cestovné doklady je aj ministerstvo. 
	Odporúčame nahradiť slová „ustanovenie odseku 4 neplatí“ slovami „náležitosti podľa odseku 4 nie sú potrebné“. 
	
O	
A	
Návrh zapracovaný v texte.	
Ministerstvo školstva SR	Dopracovať predmetný návrh o ustanovenie, podľa ktorého by občan mohol vycestovať z územia Slovenskej republiky do zahraničia s cestovným dokladom , ktorý bude platný aj po návrate na územie Slovenskej republiky, resp,. určiť minimálnu lehotu platnosti cestovného dokladu pred vycestovaním.	
O	
N	
Takéto ustanovenie je vhodné, pretože v mnohých prípadoch nie je možné určiť dĺžku pobytu občana v zahraničí.	
Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR	Navrhujeme upresniť, aké biometrické znaky budú vyhotovované a zaznamenávané na cestovnom doklade, t.j. či bude vyhotovovaný len  odtlačok prsta  alebo aj iné boiometrické údaje ako napr. digitálna podoba tváre a snímok očnej rohovky.	
O	
C	
Ustanovenie o biometrických údajoch vypustené. 
	
	     Navrhujeme jednoznačne upraviť úhradu nákladov spojenýách s úkonom, ktorým sa zabezpečí vyhotovvenie určeného biometrického znaku.	
O	
C	  
Ustanovenie o biometrických údajoch vypustené. 
	
Ministerstvo financií SR	Upozorňujeme, že v dôvodovej správe a v doložke finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť sa neuvádza konkrétna kvantifikácia finančných dôsledkov súvisiaca s vydávaním nových cestovných dokladov podľa ekonomickej klasifikácie a podľa rokov realizácie. Uvedená výška finančných výdavkov 2,7 mld. Sk je tým netransparentná a nemôžeme sa s ňou stotožniť. Je preto potrebné vyčísliť konkrétne výdavky spojené s vybudovaním Národného personalizačného centra, jeho hardwerovým a softwerovým vybavením v rámci projektov Integrované riešenie technologickej infraštruktúry a vybavenie pracovísk a pod., pričom je potrebné zohľadniť už vynaložené výdavky z rozpočtu kapitoly a uviesť oddelene konkrétne výdavky na nové typy dokladov (vodičské a technické preukazy, cestovné pasy a víza, občianske preukazy a pod.).
	
Z	
A	
Doložka  finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť doplnená.	
	Súčasne upozorňujeme, že zásadne nesúhlasíme s formuláciou uvedenou v doložke finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť o dopade na štátny rozpočet v objeme 385,7 mil. Sk na rok 2004. S ohľadom na § 51 ods. 3 zákona č. 303/1995 Z.z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov a bod D.14 uznesenia vlády SR č. 974/2003 žiadame toto znenie vypustiť. 
	
Z	
A	
Ustanovenie vypustené.	
	Žiadame, aby v doložke finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov  na zamestnanosť bola uvedená predpokladaná úprava správnych poplatkov pre vydávanie cestovných dokladov. Je potrebné uviesť, koľko príjmov zo správnych poplatkov sa ročne získa naviac z titulu zvýšenia počtu vydávaných pasov a následne aj prípadnou úpravou poplatkov.
 	
Z	
A	
Doložka  finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť doplnená.	
	V súvislosti s vyššie uvedeným žiadame, aby Ministerstvo vnútra SR, ešte pred predložením návrhu zákona na rokovanie vlády SR, predložilo na rokovanie vlády SR súhrnnú analýzu súčasného stavu vydávania jednotlivých druhov dokladov vo svojej pôsobnosti s návrhom na finančné zabezpečenie vydávania nových dokladov formátu EÚ spolu s časovým harmonogramom ich zavádzania, s uvedením s tým spojených príjmov a výdavkov, kvantifikáciou dopadov na verejné financie a návrhom na finančné pokrytie týchto dopadov v súlade s § 51 zákona č. 303/1995 Z.z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov. 
	
Z	 
C	
Doložka  finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť prepracovaná. Požiadavka na   súhrnnú analýzu súčasného stavu vydávania jednotlivých druhov dokladov v pôsobnosti ministerstva vnútra ide nad rámec návrhu zákona, pretože tento upravuje len vydávanie cestovných dokladov.	
	V bode 3 návrhu novely je potrebné konkretizovať slovo „personalizuje“. 
	
O	 
A	
Ustanovenie o personalizácii vypustené	
Úrad
na ochranu osobných údajov	 
Pri zabezpečovaní vyhotovenia určeného biometrického znaku žiadame konkretizovať aký biometrický znak sa bude vyhotovovať. Nepovažujeme za postačujúci výklad tohto určenia iba v dôvodovej správe. Určenie biometrického znaku je potrebné vyjadriť v § 14 ods. 10.	
Z	
A	
Ustanovenia o biometrii vypustené.	
	Rovnako ako v predošlom považujeme za potrevné presne určiť aký biometrický znak bude cestovný doklad obsahovať. 	
Z	
A	
Ustanovenie o biometrii vypustené.	
Ministerstvo spravodlivosti SR	Navrhujeme vypustiť nové znenie § 2 ods. 3, podľa ktorého občan nesmie vycestovať z územia SR do zahraničia, ak mu bolo odopreté vydanie cestovného dokladu alebo vydaný cestovný doklad odňatý podľa ustanovení § 19.	
Z	
A	
Ustanovenie vypustené.