Author: Hana Gottschallová
Last saved by: Mária Havrilová
Company: MZ SR

Vyhodnotenie medzirezortného pripomienkového konania

k  Návrhu 
zjednodušenia výberu zdravotného poistenia a vymáhania nedoplatkov na zdravotnom poistení

Spôsob pripomienkového konania: bežný/zjednodušený/skrátený postup | | | bežný (oznam listom č. 31767/2008 - OPMZ) |
| Zoznam oslovených subjektov: | | | |

1.	Dušan Čaplovič - podpredseda vlády SR pre vedomostnú spoločnosť, európske záležitosti, ľudské práva a menšiny
2.	Robert Kaliňák  - podpredseda vlády SR  a minister vnútra
3.	Ján Mikolaj - podpredseda vlády SR a minister školstva
4.	Štefan Harabin – podpredseda vlády SR a minister spravodlivosti
5.	Ministerstvo hospodárstva SR
6.	Ministerstvo financií SR
7.	Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR
8.	Ministerstvo pôdohospodárstva SR
9.	Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR
10.	Ministerstvo vnútra SR
11.	Ministerstvo obrany SR
12.	Ministerstvo spravodlivosti SR
13.	Ministerstvo zahraničných vecí SR
14.	Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR
15.	Ministerstvo životného prostredia SR
16.	Ministerstvo školstva SR
17.	Ministerstvo kultúry SR
18.	Úrad vlády SR  - odbor vládnej agendy
19.	Úrad pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou
20.	Všeobecná zdravotná poisťovňa, a.s.
21.	Spoločná zdravotná poisťovňa, a.s.
22.	Dôvera, zdravotná poisťovňa, a.s.
23.	Apollo, zdravotná poisťovňa, a.s.
24.	Union, zdravotná poisťovňa, a.s.

| Počet oslovených subjektov:   24 | | | |
| Zaslali do stanoveného termínu (od 22. 7. 2008 do 4. 8. 2008):  17 | | | |
| Zaslali po termíne: | | | |
| Vôbec nezaslali:   7 | | | |
| Subjekty, ktoré nemali pripomienky:   7 | | | |
| Počet vznesených pripomienok:    19 | | | |
| Počet akceptovaných:   13 | | | |
| Počet neakceptovaných, z toho počet zásadných   6/0 | | | |
Rezort | Pripomienka | Typ | Vyh. | Spôsob vyhodnotenia | Poznámka
Dušan Čaplovič-podpredseda vlády SR pre vedomostnú spoločnosť, európske záležitosti, ľudské práva a menšiny | | | | | …
Róbert Kaliňák-podpredseda vlády SR a minister vnútra | viď pripomienka Ministerstva vnútra Slovenskej republiky. | | | |
Ján Mikolaj-podpredseda vlády SRa minister školstva | Bez pripomienok | | | |
Štefan Harabin-podpredseda vlády SR a minister spravodlivosti | viď pripomienka Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky. | | | |

Ministerstvo hospodárstva SR

1.V Predkladacej správe sa v predposlednom odseku navrhuje zmena úhrady za vydanie platobného výmeru z percentuálnej na pevnú sumu a  zníženie tejto sumy zo súčasného základu 250,-Sk na 4 Eura. V závere materiálu v základných otázkach, ktoré bude potrebné osobitne upraviť v súvislosti so zjednodušením a zrýchlením procesu, v bode d) predkladateľ uvádza zníženie tejto sumy zo súčasného základu 250,- Sk na 5 Euro. Odporúčam túto sumu v materiáli ujednotiť.
2. K Doložke finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov  na zamestnanosť a podnikateľské prostredie
Vzhľadom na to, že sa jedná o zmenu finančnej úhrady, je potrebné do materiálu doplniť aj Doložku finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie aj s jednotlivými dopadmi a vplyvmi.

O

O

A

A

Text bol upravený

Text bol doplnený

Ministerstvo financií SR | Upozorňujem na nesúlad údajov týkajúcich sa úpravy výšky úhrady za vydanie platobného výmeru. Vo vlastnom materiáli sa uvádza zníženie úhrady zo súčasného základu 250,- Sk na 5 €. V Predkladacej správe sa uvádza predmetná úhrada vo výške 4 €. Na základe uvedenej skutočnosti žiadam zosúladiť predmetné údaje. | O | A | Text bol upravený |

Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácii SR
Ministerstvo pôdohospodárstva SR

Bez pripomienok

Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR

1. Žiadame v správnom poradí uvádzať jednotlivé časti materiálu na obale, v časti Obsah materiálu: 1. návrh uznesenia vlády SR, 2. predkladacia správa, 3. vlastný materiál, 4. návrh komuniké, 5. vyhodnotenie MPK;

2. V Predkladacej správe materiálu, ods. 2, v 4. odrážke sa uvádza: „navrhuje sa zmena úhrady za vydanie platobného výmeru z percentuálnej podoby na pevnú sumu a zníženie tejto sumy zo súčasného základu 250,- Sk na 4 Eura.“            Vo vlastnom materiáli, v časti „Základné otázky...“, v bode d) je uvedené: „Zmena úhrady za vydanie platobného výmeru z percentuálnej podoby          na pevnú sumu a zníženie tejto sumy zo súčasného základu 250,- Sk               na 5 euro.“ Žiadame opraviť sumu uvádzanú v eurách, ktorá nie je správna.

O

O

A

A

Text bol upravený

Text bol upravený

Ministerstvo vnútra SR | K materiálu nemáme zásadné pripomienky. Konštatujeme však, že bola splnená iba časť úlohy, uloženej vládou dňa 23. 5. 2007, nakoľko návrh sa zaoberá len riešením zjednodušenia vymáhania nedoplatkov na zdravotnom poistení. Zjednodušenie výberu zdravotného poistenia riešené nie je. | O | Č | Zjednodušenie výberu zdravotného poistenia riešené v predloženom materiáli nie je, nakoľko z hľadiska aplikácie v praxi došlo k prehodnoteniu možnosti zjednodušenia výberu a bolo konštatované, že súčasný systém výberu zdravotného poistenia je bezproblémový. |
Ministerstvo obrany SR | Bez pripomienok | | | |
Ministerstvo spravodlivosti SR | Bez pripomienok | | | |
Ministerstvo pôdohospodárstva SR | Bez pripomienok | | | |
Ministerstvo zahraničných vecí SR | | | | |
Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR | V predloženom materiáli je potrebné zosúladiť sumu vyčíslenú v mene euro pri zmene úhrady za vydanie platobného výmeru v predkladacej správe v štvrtej zarážke a v časti návrhu Základné otázky, ktoré bude potrebné osobitne upraviť v súvislosti so zjednodušením a zrýchlením procesu uplatňovania pohľadávok v bode d). | O | A | Text bol upravený |
Ministerstvo životného prostredia SR | Bez pripomienok | | | |
Ministerstvo školstva SR | | | | |
Ministerstvo kultúry SR | Upozorňujeme na nejednostnosť úpravy výšky úhrady za vydanie platobného výmeru. V časti  Základné otázky, ktoré bude potrebné osobitne upraviť v súvislosti so zjednodušením a zrýchlením procesu uplatňovania pohľadávok je uvedená suma 5 euro a v predkladacej správe sú to 4 eurá. | O | A | Text bol upravený |
Úrad vlády SR-odbor vládnej agendy | | | | |
Úrad pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou | | | | |

Všeobecná zdravotná poisťovňa, a.s.

1 K vlastnému materiálu časti Návrh zrýchlenia, zefektívnenia .......
Navrhujeme konkretizovať úkony, o ktorých vylúčení z procesu uplatňovania a vymáhania pohľadávok sa uvažuje a uviesť príčiny, ktoré spomaľujú a sťažujú priebeh správneho konania vedeného úradom.

2. K vlastnému materiálu písm.a) časti Základné otázky, ktoré bude potrebné  ........
Navrhovaný odklon od zásady zisťovania skutočného stavu veci by možno priniesol zjednodušenie pre úrad, ktorý by nemal povinnosť zabezpečovať dôkazy, avšak nakoľko úrad na rozdiel od súdov koná neverejne, znevýhodnil by značne  účastníkov  konania, ktorí by nemali možnosť navzájom reagovať na svoje tvrdenia, resp. prípadná následná písomná korešpondencia medzi úradom a účastníkmi konania by opäť neúmerne predlžovala celé konanie, čo by bolo v rozpore s účelom tohto Návrhu na zjednodušenie výberu ..... . 
V prípade zrealizovania návrhu uvedeného v písm. a) je možné vzhľadom na uvedené očakávať aj nárast počtu súdnych konaní. 

3. K vlastnému materiálu písm.b) časti Základné otázky, ktoré bude potrebné  ........
Zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní v ust. § 49 upravuje lehoty na vydávanie rozhodnutí  v jednoduchých veciach bezodkladne, inak do 30 dní, s možnosťou predĺženia lehoty. Úradu teda žiadny predpis ani v súčasnosti nebráni vydávať platobné výmery tak rýchlo, ako je to možné, t.j. aj v lehote kratšej ako 30 dní.  
Navrhovanú úpravu považujeme preto za nadbytočnú. 
Dlhú lehotu na vydávanie platobných výmerov v súčasnosti navrhujeme riešiť úpravou vnútornej organizácie práce. 
K navrhovanému skráteniu lehoty správoplatnenia rozhodnutia (najneskôr do 15 dní ) poznamenávame, že v rozhodnutí je určená lehota na podanie opravného prostriedku a lehota na vykonanie rozhodnutia. Až po márnom uplynutí lehoty na podanie opravného prostriedku je úrad oprávnený a súčasne aj povinný bezodkladne potvrdiť právoplatnosť a vykonateľnosť rozhodnutia.

4. K vlastnému materiálu písm.c) časti Základné otázky, ktoré bude potrebné  ........
Ak má podávanie návrhov odstrániť zbytočnú administratívnu záťaž, je potrebné doriešiť aj predkladanie príloh, ktoré budú súčasťou návrhu tak, aby podaný návrh bol kompletný a nebolo potrebné niektoré prílohy predkladať osobitne v písomnej forme. Doriešenie tejto veci je v kompetencii úradu, ktorý vydáva príslušné metodické usmernenia.  

5. K vlastnému materiálu písm. d) časti Základné otázky, ktoré bude potrebné ........
Výška úhrady za vydanie platobného výmeru určená v euro (5 euro) je rozdielna oproti výške uvedenej v predkladacej správe, kde je uvedená suma 4 euro.

O

O

O

O

O

N

N

Č

N

A

Najzávažnejšie problémy v aplikačnej praxi, úradu spôsobuje striktné vedenie konania podľa správneho poriadku. Napr. doručovanie písomností „do vlastných rúk“ je jednou z príčin spomaľovania priebehu správneho konania Ďalším prvkom, ktorý predlžuje konanie, je skutočnosť, že úrad sa musí oboznámiť s dôkazmi, listinami a dokladmi predloženými jedným účastníkom aj druhého účastníka konania, v zmysle správneho poriadku. 

Predkladateľ trvá na predloženom návrhu. Uvedné nemá charakter pripomienky.

Predkladateľ trvá na predloženom návrhu.
Text týkajúci sa správoplatňovania rozhodnutí bol upravený

Uvedené nemá charakter pripomienky. Tak ako propomienkujúci subjekt uvádza, doriešenie tejto veci je v kompetencii Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou

Text bol upravený

Spoločná zdravotná poisťovňa, a.s.

1. Str. 2   písm. c) materiálu
Navrhujeme vypustiť text v zátvorke: (v zmysle stanovenej štruktúry dávky v usmernení Úradu  č. 1/2008)
odôvodnenie: V tomto usmernení Úradu č. 1/2008 sa nachádzajú v štruktúre dávky položky, ktoré sú Úradom požadované od zdravotných poisťovní nad rámec zákona (a zároveň sa tieto položky nenachádzajú v databáze platiteľov zdravotnej poisťovne). Odporúčame ponechať stanovenie podstatných, obligatórnych položiek elektronickej dávky v kompetencii zákonodarcu (napr. určiť osobitnou vyhláškou MZ SR).

2. Technická pripomienka: V predkladacej správe  sa uvádza zámer znížiť poplatok za vydanie platobného výmeru na sumu 4 eurá.  Na str. 2  v písmene d) materiálu sa uvádza zámer znížiť poplatok za vydanie platobného výmeru na sumu 5 eur.  Je potrebné tieto sumy zosúladiť.

Z

O

A

A

Text bol upravený

Text bol upravený

Dôvera, zdravotná poisťovňa, a.s.

V predloženom materiáli navrhuje Ministerstvu zdravotníctva SR ako jeho predkladateľ zmeniť výšku úhrady za vydanie platobného výmeru z percentuálnej podoby na pevnú sumu, vrátane zníženia tejto sumy zo súčasného základu 250,- Sk na 5 €. 
V tejto súvislosti poukazujeme na rozpor s Predkladacou správou k predmetnému návrhu, podľa ktorej sa navrhuje „zmena úhrady za vydanie platobného výmeru z percentuálnej podoby na pevnú sumu a zníženie tejto sumy zo súčasného základu 250,- Sk na 4 €.“. 
Považujeme preto za potrebné zosúladiť text Predkladacej správy s obsahom predloženého materiálu a existujúci rozpor odstrániť.

O

A

Text bol upravený

Apollo, zdravotná poisťovňa, a.s. | | | | |
Union, zdravotná poisťovňa, a.s. | | | | |
Národný bezpečnostný úrad | Bez pripomienok | | | |

Iniciatívna pripomienka: Ing. Juraj  Kolarovič

Zvážiť v texte doplnenie výrazu „zdravotné poistenie“ o slovo „verejné“, pokiaľ predkladateľ neuvažuje s právnou úpravou zjednodušenia výberu a vymáhania nedoplatkov aj z individuálneho poistenia t. j. pokiaľ neuvažuje so zahrnutím do správneho konania Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou aj individuálne poistenie, ktorým sa dáva poistencovi možnosť širšieho rozsahu zdravotného poistenia ako je zabezpečený verejným zdravotným poistením.
2. Zavedenie právne dôkazných pravidiel v oblasti vymáhania dlžného poistného, ktoré budú viac v prospech žalobcov (zdravotných poisťovní) t. j. bude na dlžníkovi, aby dokázal, že nedošlo k dlhu na poistnom, úrokoch z omeškania resp. nezaplateného nedoplatku z ročného zúčtovania by sa nemalo uplatňovať v trestných konaniach.

3. V súvislosti so zmenou úhrady za vydanie platobného výmeru z percentuálnej podoby (250 až 20 000 Sk) na pevnú sumu 5 euro odôvodniť výšku navrhovaného poplatku vo väzbe na krytie nevyhnutných nákladov Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou na spracovanie jedného rozhodnutia za predpokladu očakávaného 3-násobného zvýšenia počtu platobných výmerov oproti súčasnému stavu.

O

O

O

N

N

N

Predkladateľ trvá na predloženom návrhu. Z textu je zrejmé, že sa jedná o verejné zdravotné poistenie.

Uvedené nemá charakter pripomienky.

Paušálna platba 5 euro bola stanovená na základe rokovaní s Úradom pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou po zohľadnení vynaložených nevyhnutných nákladov  úradu.

| Vysvetlivky k skratkám v tabuľke: | | | |
| Z – zásadná | | | |
| O – obyčajná | | | |
| A - akceptovaná | | | |
| C - čiastočne akceptovaná | | | |
| N - neakceptovaná | | | |