Vyhodnotenie medzirezortného pripomienkového konania

Spôsob pripomienkového konania: bežný – 10 pracovných dní
Lehota pripomienkového konania:  8. november – 22. november 2006
Zoznam pripomienkujúcich subjektov:  23

1.	Povinne pripomienkujúce subjekty: 19
a)	(18) Podpredseda vlády SR  pre vedomostnú spoločnosť, európske záležitosti, ľudské práva a menšiny, Ministerstvo financií SR, Ministerstvo hospodárstva SR, Ministerstvo kultúry SR, Ministerstvo obrany SR, Ministerstvo pôdohospodárstva SR, Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR, Ministerstvo spravodlivosti SR, Ministerstvo školstva SR, Ministerstvo vnútra SR, Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR, Ministerstvo zahraničných vecí SR, Ministerstvo zdravotníctva SR, Ministerstvo životného prostredia SR, Národný bezpečnostný úrad, Úrad jadrového dozoru, Úrad vlády SR, Správa štátnych hmotných rezerv SR, 
b)	(1)  Telekomunikačný úrad SR.

2.	Ďalšie oslovené subjekty: 4
a)	profesijné organizácie: (1) Asociácia telekomunikačných operátorov (ATO), 

b)	telekomunikační  operátori : (3) Slovak Telekom, a.s., T-Mobile Slovensko, a.s., Orange Slovensko, a.s., 

Celkový počet pripomienkujúcich subjektov: 23
Zaslali do stanoveného termínu:   22 .
Zaslali po termíne: 1 – Ministerstvo hospodárstva SR, 
Vôbec nezaslalo: 0
Subjekty, ktoré nemali pripomienky: 15
Subjekty, ktoré vzniesli pripomienky: 8
Počet vznesených pripomienok:  44 z toho 3 zásadné (MF SR, MH SR)
Počet neakceptovaných: 16 (odporúčajúce)
Počet akceptovaných a čiastočne akceptovaných: 28 (zásadné a odporúčajúce)

Materiál sa predkladá bez rozporov. 

Subjekt
(Rezort)	Pripomienka	T
y
P	Vyhodnotenie	
KBR SR	1.		Upraviť návrh uznesenia BR SR , bod 1. „schvaľuje“ na „súhlasí“.	O	A	-	
	2.		Zvážiť použitie pojmov „komunikačná pomoc“ na str.1 a „podnik“ na str. 3.	O	A	Preformulované na „pomoc v oblasti elektronických komunikácií“, pojem „podnik“ nahradený obecnejším „organizácia“.	
	3.		Doplniť obrázok 2 o SITCEN.	O	N	SITCEN nie je v súčasnosti zriadené, jeho zaradenie by zmenilo súčasný platný stav. 	
Ministerstvo vnútra SR	1.		Upraviť „vzájomnú“ na „vzájomné“ na str.4.	O	A	-	
	2.		Precizovať bod 4. v časti 1.5 „ ... jeho implementáciu do právneho poriadku  Slovenskej republiky“ na str. 7 .	O	A	-	
	3.		Upraviť „systému“ na „systéme“ na str.9.	O	A	-	
	4.		Preformulovať koniec textu  v 2.3.5.	O	A	Posledná veta bola vypustená, základné princípy rieši Tamperský dohovor a koncepcia nebude predpisovať formu ďalšieho riešenia detailov poskytovania medzinárodnej pomoci.	
	5.		Preformulovať poslednú vetu v 2.4.1 na „...ustanoví vláda SR nariadením...“.	O	A	-	
	6.		Nahradiť v časti 3 na str.12 „Koncepcie systému núdzových komunikácií“ plným znením názvu materiálu alebo odstrániť.	O	A	Nahradené plným názvom.	
Národný bezpečnostný úrad
	1.		Do dokumentu zahrnúť aj problematiku výmeny utajovaných skutočností.	O	N	Výmena utajovaných informácií je v dokumente zahrnutá automaticky, koncepcia sa týka všetkých druhov prenášaných informácií bez ohľadu na ich obsah. Ochranu informácií pred zneužitím zabezpečujú prevádzkovatelia sietí.	
	2.		Odporúčanie zahrnúť zmeny kompetencií v súvislosti so zrušením krajských úradov	O	N	Koncepcia vychádza zo súčasného platného stavu a nemôže akceptovať zmeny zatiaľ s neistým plnením. Koncepcia sa upraví, ak bude o danej veci rozhodnuté záväzným dokumentom a známy aj termín účinnosti. 	
	3.		Doplniť 5. odsek na str.12 o „...vytvorenie siete mobilných buniek GSM ako náhrady za poškodené stacionárne bunky“	O	N	Odsek sa zaoberá riadením prevádzky v sieti, vytvorenie siete mobilných buniek je jedným z možných riešení bezpečnosti a zálohovania siete u prevádzkovateľov sietí, ktoré systémovo nepatrí do tohto odseku.	
T-mobile	1.		Materiál jednoznačne nedefinuje, či do systému majú byť zahrnutí všetci operátori, alebo sa uskutoční ich výber.	O	CA	Časť 2.2 umožňuje zapojenie do systému núdzových komunikácií pre každého prevádzkovateľa, ktorý splní podmienky poskytovania núdzových komunikačných služieb (nikto sa vopred nevylučuje, ale neznamená to automatické zapojenie každého kto tieto podmienky splní – výber bude robený formou súťaže na dodávku núdzových komunikačných služieb, pričom je možné, prípadne aj žiadúce, aby sa na dodávke služieb podieľali viacerí prevádzkovatelia sietí).  	
	2.		Nie je jasné financovanie poskytovania služieb núdzových komunikácií.	O	N	Núdzové komunikačné služby od prevádzkovateľov verejných sietí budú financované v objednanom rozsahu na základe rokovania medzi správcom systému a prevádzkovateľmi sietí.	
Slovak Telekom, a.s.	1.		Pokiaľ nie je zadefinovaná kritická infraštruktúra v SR  navrhujeme používať tento pojem s odvolaním sa na  nejaký medzinárodný dokument – definujúci tento pojem .	O	CA	Pojem kritická infraštruktúra bol z dokumentu vypustený	
	2.		Systém núdzových komunikácií je súhrnom organizačných a technických opatrení v štátnej správe a u poskytovateľov elektronických komunikačných služieb a je predpoklad, že bude jedným z prvkov kritickej infraštruktúry štátu.       –  navrhujeme upraviť takto: Systém núdzových komunikácií je súhrnom organizačných a technických opatrení v štátnej správe, u poskytovateľov a prevádzkovateľov elektronických komunikačných služieb. 	O	CA	Akceptované s výnimkou poslednej vety, ktorá je z dokumentu vypustená.	
	3.		Nie je jasné čo sa myslí slovami zabezpečenie (na str. 3 v bode 4.) a zabezpečené (na str. 3 v bode 6.). Preto navrhujeme v oboch prípadoch (i v ďalších) použiť slovo „bezpečnosť“ a „bezpečné“.  	O	A	-	
	4.		Vyžaduje sa vypracovanie nových metód na rýchlu identifikáciu a autentizáciu užívateľov, ktoré budú overovať identitu užívateľov a ich oprávnenie použiť komunikačné prostriedky v krízovej situácii.  – žiadne nové metódy netreba vypracovávať, ale je potrebné len aplikovať metódy identifikácie a autentizácie v zmysle jasných požiadaviek  bezpečnostných štandardov ISO	O	A	Príslušný odstavec upravený - ...vyžaduje sa aplikovanie postupov na rýchlu identifikáciu a autentizáciu užívateľov...	
	5.		...nevysledovanie identity volajúceho užívateľa alebo na znemožnenie jeho lokalizácie. Nejasný zámer– tejto požiadavke dobre nerozumieme . Druhou otázkou je však vyššia úroveň bezpečnej komunikácie pre osobitné skupiny užívateľov	O	A	Špecifikácia konkrétnych príkladov na špeciálne zvýšenie bezpečnosti komunikácie z textu vypustená a súvisiaci text upravený.	
	6.		Zo strany užívateľov je potrebné venovať zvýšenú pozornosť výberu zabezpečovacích a ochranných mechanizmov na aplikačnej úrovni (používanie šifrovacích techník a pod.), - toto nie je a nemôže byť záležitosť užívateľov. Toto je úlohou správcu systému núdzových komunikácií, poskytovateľov a prevádzkovateľov elektronických komunikačných služieb. Toto by malo byť popísané v časti venovanej bezpečnosti systému núdzových komunikácií (viď. poznámky nižšie).	O	CA	Text preformulovaný.	
	7.		Požiadavka na robustnosť a odolnosť nie je úplné presná  lebo ak nie sú prvky sieťovej infraštruktúry dostatočne robustné a odolné, potom musí existovať náhradné riešenie (havarijný plán) a práve toto bude musieť byť vypracované pre všetky už existujúce systémy, ktoré budú pre núdzové komunikácie využité.	O	A	Príslušný text doplnený o možnosť náhradného riešenia. 	
	8.		Zabezpečenie spojenia v krízových situáciách pre stanovené skupiny užívateľov budovaním systému núdzových komunikácií, poskytujúceho núdzové komunikačné služby v rozsahu primeranom stavu rozvoja elektronických komunikačných sietí na Slovensku.  – navrhujem nahradiť nasledovným: „Zabezpečenie spojenia v krízových situáciách pre stanovené skupiny užívateľov budovaním systému núdzových komunikácií“  Táto veta zrejme úplne postačuje.	O	A	Text upravený.	
	9.		Z pohľadu odborného zamerania a kompetencií je najvhodnejším orgánom na správu systému núdzových komunikácií SR Ministerstvo doprav, pôšt a telekomunikácií SR – navrhujem upraviť takto: „Z dôvodu odborného zamerania a kompetencií je určeným orgánom na správu systému núdzových komunikácií SR Ministerstvo doprav, pôšt a telekomunikácií SR	O	N	Koncepcia neurčuje ale navrhuje orgán na správu systému. Určenie správcu bude obsahom nariadenia vlády SR.	
	10.		rokovanie s prevádzkovateľmi sietí o výške úhrad za poskytované núdzové komunikačné služby, - to nie sú len poplatky za služby, vybudovať a udržovať systém bude niečo stáť, treba financie aj na tieto aktivity a kontrolovať tok týchto financií. Navrhujem vetu  formulovať takto: „rokovanie s prevádzkovateľmi a poskytovateľmi elektronických komunikačných sietí o budovaní subsystémov núdzových komunikácií, poskytovaní núdzových komunikačných služieb a prideľovaní potrebných finančných prostriedkov.	O	CA 	Preformulované na: rokovanie s prevádzkovateľmi sietí o budovaní a prevádzke systému núdzových komunikácií, poskytovaných núdzových službách a súvisiacich finančných  nákladoch, 
	
	11.		návrh prevádzkových náhrad a systémov (napr. satelitné súpravy) pre krízové situácie, určovanie ich zloženia, rozsahu a podmienok použitia,  - to sú vysoko odborné záležitosti,  to musia predkladať v rámci havarijných plánov poskytovatelia  služieb a prevádzkovatelia systému prostredníctvom komisií (viď.  bod nižšie). Navrhujem vetu formulovať takto: „Schvaľovanie subsystémov núdzových komunikácií a prevádzkových, podmienok ich použitia a ich finančného krytia.“	O	CA	Schvaľovanie subsystémov systému núdzových komunikácií a prevádzkových podmienok ich použitia.“  	
	12.		Do časti zodpovedností správcu systému núdzových komunikácií navrhujem doplniť tieto body:
•	Vytvorenie architektúry systému núdzových komunikácií,
•	Vytvorenie potrebných komisií a pracovných skupín pre tvorbu architektúry, správu a prevádzku systému, bezpečnosť systému núdzových komunikácií a pod.	O	CA	Doplnený bod o tvorbe architektúry systému.  
Forma práce pomocou komisií a pracovných skupín je zatiaľ nešpecifikovaná.	
	13.		Na vytvorenie a prevádzku správcu systému núdzových komunikácií vláda SR vyčlení potrebné finančné prostriedky. – navrhujem upraviť takto: Na vytvorenie a prevádzku systému núdzových komunikácií a na vytvorenie a prevádzku správcu núdzových komunikácií vláda SR vyčlení potrebné finančné prostriedky.	O	N	Príslušný odsek sa zaoberá výlučne správcom systému a jeho financovaním a nie celým systémom.	
	14.		Údaje o užívateľoch sú predmetom ochrany. Správca údajov má mať zavedené postupy, ktoré zabránia zneužitiu uložených údajov.  – to je súčasťou bezpečnosti systému.  Navrhujem túto vetu odtiaľto vypusti,  preformulovať a  vložiť do časti venovanej bezpečnosti systému.	O	N	Je to konštatovanie v súvislosti so správcom systému, o samostatnej časti venovanej bezpečnosti sa zatiaľ neuvažuje.	
	15.		Oprávnenie môže byť dané priamo identifikáciou účastníckej prípojky alebo siete, z ktorej prichádza pokus o volanie, osobným identifikačným číslom (PIN), autorizačným kódom, overením spätným volaním a pod. – Túto formuláciu navrhujem vypustiť. 	O	A	Vypustené podľa návrhu.	
	16.		Časť 2.5.3 Prevádzkové náhrady vložiť do časti venovanej bezpečnosti systému núdzových komunikácií.	O	N	Bezpečnosť systému ako samostatná časť bude predmetom riešenia pri projektovom návrhu systému.	
	17.		Vypracovanie legislatívnych opatrení a predpisov potrebných pre organizáciu a prevádzku systému núdzových komunikácií.  – Vypracovanie legislatívnych opatrení a predpisov potrebných pre vybudovanie, prevádzku systému núdzových komunikácií a jeho financovanie.	O	N	Pre účely koncepcie postačuje pôvodné znenie.	
	18.		Vypracovanie projektového zámeru realizácie systému núdzových komunikácií na Slovensku, ktorý bude konkretizovať rozsah funkčnosti a kapacitné požiadavky pre:
•	komunikačné (verejné aj neverejné) siete začlenené do systému,
•	požadované núdzové komunikačné služby,
•	druh a rozsah prevádzkových náhrad,
•	organizačnú a prevádzkovú podporu systému núdzových komunikácií
- navrhujem nahradiť znením: 
„Vypracovanie projektového zámeru systému núdzových komunikácií na Slovensku, ktorý bude konkretizovať :
•	systém núdzových komunikácií ,
•	núdzové komunikačné služby poskytované systémom,
•	bezpečnosť systému núdzových komunikácií,
•	systém prevádzky a údržby systému“
	O	CA	Upravené znenie:
•	siete elektronických komunikácií začlenené do systému,
•	poskytované núdzové komunikačné služby,
•	bezpečnosť systému núdzových komunikácií,
•	organizačnú podporu, prevádzku a údržbu systému núdzových komunikácií.
	
	19.		Rok 2008 by mal byť venovaný z organizačnej stránky realizácii projektu (projektového zámeru) systému núdzových komunikácií.	O	A	Doplnené znenie.	
	20.		Do časti „Návrh systému núdzových komunikácií Slovenskej republiky koncepcie“ navrhujem doplniť bezpečnostnú časť:
Bezpečnosť systému núdzových komunikácií (+ návrh znenia).	O	CA	Bezpečnosť systému ako samostatná časť bude predmetom riešenia pri projektovom návrhu systému.
Z navrhovaného znenia sú vybrané časti aplikované do príslušných oblastí dokumentu (správca systému, prevádzkové náhrady).	
Ministerstvo zdravotníctva SR	1.		Návrh nepočíta s prípadom, keď sa orgány krízového riadenia ocitnú v krízovej oblasti, obr 1 definuje, že sú mimo kríz. oblasti...	O	N	Z obr. 1 nevyplýva, že sú orgány kríz. riadenia a prevádzkovatelia sietí mimo krízovej oblasti – je tu skôr naznačené ich riadiace postavenie nad postihnutou oblasťou, pričom aj samé môžu byť jej súčasťou. Aj v ďalších častiach dokumentu sa uvažuje s ich možným umiestnením v krízovej oblasti, napr. pri uvažovaní poškodení samotných komunikačných sietí poskytujúcich núdzové komunikačné služby a pod.	
	2.		Z návrhu jednoznačne nevyplýva, koľko finančných prostriedkov bude potrebných v jednotlivých rokoch budovania systému.	O	N	V návrhu je uvedený odhad predpokladaných prostriedkov na zriadenie správcu systému. Ďalšie prostriedky sa budú dohadovať ročne na základe návrhu správcu pri zohľadňovaní projektového zámeru budovania systému, možností prevádzkovateľov sietí a požiadaviek užívateľov.	
	3.		Používanie pojmu krajský úrad nie je v súlade s proklamovaným zámerom ich zrušenia.	O	N	Koncepcia sa neopiera o proklamované zámery ale o skutočný stav.	
	4.		Návrh prerokovať zriadenie správcu systému	O	N	Už bolo prerokované na stretnutiach medzirezortnej pracovnej komisie pri príprave koncepcie- ako najvhodnejší orgán na správcu systému sa odporučilo MDPT SR.	
	5.		Upresniť pojem roaming na vnútroštátny roaming v bode 2.5.1	O	CA	Na odlíšenie od medzinárodného roamingu bol použitý pojem národný roaming.	
	6.		V bode 3 uviesť podrobnejšie (mesačné) definovanie krokov.	O	N	Nepovažujeme za účelné definovať až takéto jemné členenie krokov. Samozrejme, úlohy vyplývajúce z navrhovaného ročného harmonogramu, ktoré si explicitne vyžadujú plnenie do určitého termínu v priebehu roka (napr. podanie požiadaviek na štátny rozpočet a pod.) budú zaraďované do riešenia tak, aby sa dodržali príslušné termíny.	
	7.		Doplnenie čiastkových úloh do koncepcie komisiou	O	N	Nie je zrejmé, čo sú to čiastkové úlohy. Detailné rozpracovanie budovania systému núdzových komunikácií bude obsahom projektového zámeru systému.	
Ministerstvo financií SR	1.		Dopracovať doložku vplyvov	Z	A	Doložka dopracovaná.	
	2.		Uviesť z akých finančných prostriedkov bude realizácia koncepcie financovaná.	Z	A	Doplnené v odhade nákladov. Predpokladá sa financovať najmä z kapitoly MDPT SR – prvotné, zriaďovacie náklady. Neskôr budú prevádzkové náklady za jednotlivé služby hradené subjektmi, zaradenými do prednostných núdzových plánov pre prednostné poskytovanie verejnej telekomunikačnej služby. 	
						
Ministerstvo hospodárstva SR	1.	Predkladanou koncepciou by sa mali vytvoriť východiská na vydanie všeobecne záväzného právneho predpisu, ktorý sa v zmysle § 31 odsek 4 zákona č. 414/2002 Z. z. o hospodárskej mobilizácii v znení neskorších predpisov majú stanoviť podrobnosti o organizácii telekomunikačných služieb na obdobie krízovej situácie. Na základe vyššie uvedeného je žiadúce prepracovať materiál tak, aby vytváral základný rámec na zabezpečenie funkčnosti telekomunikačných systémov, s využitím direktívnych nástrojov štátu.	Z	A	Na základe záverov rozporového konania bol doplnený návrh uznesenia vlády SR o bod B.2. – novelizovať všeobecne záväzný právny predpis podľa § 31 odsek 4 zákona č. 414/2002 Z. z. o hospodárskej mobilizácii v znení neskorších predpisov.