Vyhodnotenie pripomienkového konania

Spôsob pripomienkového konania:   skrátený postup – 5 dní – dôvod: plánované podanie žiadosti pre akreditáciu EDIS

Zoznam oslovených subjektov:
Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR
						Ministerstvo zahraničných vecí SR
						Ministerstvo vnútra SR
						Ministerstvo hospodárstva SR
Ministerstvo financií SR
						Ministerstvo kultúry SR
						Ministerstvo obrany SR
						Ministerstvo školstva SR
						Ministerstvo zdravotníctva SR
						Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR
						Ministerstvo spravodlivosti SR
						Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR
						Ministerstvo pôdohospodárstva SR
						Ministerstvo životného prostredia SR
						odbor vládnej agendy Úradu vlády SR
						Úrad pre verejné obstarávanie
Úrad pre štátnu službu
						Úrad geodézie, kartografie a katastra SR
						Štatistický úrad SR
						Národná banka Slovenska
						Centrálna finančná a kontraktačná jednotka MF SR
						odbor Národného fondu Ministerstva financií SR
						Agentúra na podporu regionálneho rozvoja MVR SR
						NARMSP

Počet oslovených subjektov:  24
Zaslali do stanoveného termínu: 
Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR
						Ministerstvo zahraničných vecí SR
						Ministerstvo vnútra SR
						Ministerstvo kultúry SR
						Ministerstvo školstva SR
						Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR
						Ministerstvo spravodlivosti SR
						Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR
						Ministerstvo pôdohospodárstva SR
						Ministerstvo životného prostredia SR
						Ministerstvo obrany SR
						Štatistický úrad SR
						Národná banka Slovenska
						Úrad pre verejné obstarávanie
						Agentúra na podporu regionálneho rozvoja MVR SR
						Ministerstvo hospodárstva SR
						Centrálna finančná a kontraktačná jednotka MF SR
						
Zaslali po termíne: 
					NARMSP
Vôbec nezaslali: 
						Ministerstvo financií SR
						Ministerstvo zdravotníctva SR
						odbor vládnej agendy Úradu vlády SR
						Úrad geodézie, kartografie a katastra SR
						Úrad pre štátnu službu
						
Subjekty, ktoré nemali pripomienky: 
						Ministerstvo zahraničných vecí SR
						Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR
						Ministerstvo kultúry SR
						Ministerstvo školstva SR
						Ministerstvo spravodlivosti SR
						Štatistický úrad SR
						
Počet vznesených pripomienok: 24
Počet akceptovaných: 16
Počet čiastočne akceptovaných: 3
Počet neakceptovaných: 5 
Rozporové konanie: 0

Rezort	Pripomienka	Typ	Vyhod.	Spôsob vyhodnotenia	Poznámka	
Ministerstvo pôdohospodárstva SR	Na str. 7, článok 1, Implementácia a monitorovanie odporúčame upresniť spôsob výberu a kontrahovania „nezávislých expertov“.	O	N	Nakoľko predkladaný materiál predstavuje len rámcový dokument, spôsob výberu a kontrahovania nezávislých expertov bude špecifikovaný v sekundárnej legislatíve.  		
Národná banka Slovenska	Odporúčame doplniť do uvedeného materiálu prehľad kritérií, resp. podmienok pre udelenie akreditácie implementačným agentúram pre uvedené programy ako aj prehľad už akreditovaných agentúr na Slovensku. 	O	N	Predkladaný materiál predstavuje rámcový dokument, ktorý sa nezaoberá akreditáciou EDIS-u.		
Úrad pre verejné obstarávanie 	Žiadame prepracovať bod B.2. z návrhu uznesenia vlády nasledovne:
B.2. Spolupracovať pri harmonizácii manuálov implementačných agentúr pre verejné obstarávanie so zákonom o verejnom obstarávaní  schváleným NR SR dňa 24.10.2003.
do 15.12.2003
	O	A	Uznesenie bolo upravené podľa pripomienky.		
	 Žiadame prepracovať bod B.3. z návrhu uznesenia vlády nasledovne:
B.3. Spolupracovať pri zabezpečovaní odbornej prípravy na získanie odbornej spôsobilosti na verejné obstarávanie pre implementačné agentúry.
do 31.03.2004
	O	A	Uznesenie bolo upravené podľa pripomienky.		
	 Žiadame preformulovať časť prílohy 1 a prílohy 2 navrhovaného materiálu, týkajúcu sa Úradu pre verejné obstarávanie (konkrétne sa jedná o odrážku č.3). Navrhujeme, aby nový text znel: „Zodpovednosť za rozhodovanie o námietkach a vykonávanie kontroly postupu verejného obstarávania“.
	O 	A	Text bol upravený podľa pripomienky.		
	Žiadame opraviť zrejmý preklep v poslednom riadku návrhu uznesenia vlády a slová „podpredsedníčka Úradu pre verejné obstarávanie“ nahradiť slovami „predsedníčka Úradu pre verejné obstarávanie“.  

	O	A	Text bol upravený podľa pripomienky.		
	V časti Implementácia a monitorovanie, prvá veta, navrhujeme text: „pravidiel Phare v oblasti verejného obstarávania“ nahradiť textom „pravidiel Phare a pravidiel v oblasti verejného obstarávania“.
Po obsahovej stránke pravidlá Phare nie sú to isté ako pravidlá verejného obstarávania (verejné obstarávanie je jedným z postupových krokov, týkajúci sa výberu zmluvného partnera - dodávateľa, ktorý sa má po vstupe SR do EÚ riadiť pravidlami verejného obstarávania).
	O	A	Text bol upravený podľa pripomienky.		
	Žiadame o zosúladenie textu navrhovaného materiálu s terminológiou zákona o verejnom obstarávaní v častiach Verejné obstarávanie a Monitorovanie v týchto prípadoch:
-pojem „zadávacie podmienky a špecifikácia tendrovej dokumentácie“ navrhujeme nahradiť pojmom „súťažné podklady“,
-pojem „výberová komisia“ navrhujeme nahradiť pojmom „komisia“, prípadne pojmom „komisia na vyhodnotenie ponúk“,
-pojem „výberový proces (hodnotenie ponúk)“ navrhujeme nahradiť pojmom „vyhodnotenie ponúk“,
-pojem „proces kontrahovania“ navrhujeme nahradiť pojmom „postup pri výbere zmluvného partnera“.
	O	A	Text bol upravený podľa pripomienky.		
	Odporúčame zmeniť názov oddelenia pre dohľad nad verejným obstarávaním, ktorého vznik je upravený v časti Verejné obstarávanie (posledný odsek) navrhovaného materiálu. 
Dohľad nad verejným obstarávaním vykonáva Úrad pre verejné obstarávanie. Úlohou vznikajúceho oddelenia pre dohľad nad verejným obstarávaním je však dohľad nad ex-ante schvaľovaním. Z uvedeného dôvodu považujeme za vhodné názov uvedeného oddelenia uviesť odlišne, aby nedochádzalo k zámene.	O	A	Oddelenie bolo premenované na Oddelenie pre dohľad nad obstarávaním.		
	Odporúčame v texte navrhovaného materiálu upresniť pojem „metodické usmernenie EK“, respektíve „metodické usmernenie Úradu pre verejné obstarávanie“. 
Úrad pre verejné obstarávanie síce metodicky usmerňuje účastníkov procesu verejného obstarávania, ale ako vyplýva z kontextu tohto odstavca, pri zistení nezrovnalostí Úrad pre verejné obstarávanie vykonáva u obstarávateľov dohľad nad verejným obstarávaním (rozhoduje o námietkach a rieši podnety).	O	N	Z hľadiska rámcového charakteru materiálu bude pojem „metodické usmernenie EK“ upresnené až po konzultáciách s predstaviteľmi EK.		
Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR	V texte na str. 2 pod nadpisom Implementácia sa uvádza, že za technickú/odbornú implementáciu projektov sú zodpovední tzv. SPO (starší programoví úradníci) ustanovení na jednotlivých rezortoch, vrátane verejného obstarávania. Do školení o novom zákone o verejnom obstarávaní však nie sú SPO zahrnutí	O	A	Bod B.3. bol upresnený a zahŕňa aj relevantných pracovníkov rezortov.		
	Vykonaním navrhovaného uznesenia vlády nie sú poverení ministri, ktorí majú na starosti implementáciu projektov	O	N	Vykonaním navrhovaného uznesenia vlády sú poverené len sektory pod kompetencie ktorých spadajú IA.		
	upozorňujeme, že v texte návrhu uznesenia vlády – v časti vykonajú sa vyskytuje dvakrát minister výstavby a regionálneho rozvoja	O	A	Text bol upravený podľa pripomienky.		
Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR	V materiáli nie sú zapracované návrhy, ktoré odzneli na stretnutí 4.11.2003, t.j. jednoznačne uviesť, že od 1.5.2003 sa projekty ISPA riadia pravidlami pre Kohézny fond a že zodpovednosť 	O	A	Na základe vysvetlenia a novej formulácie textu na str. 4 je možné považovať vyjadrenie stavu po 1.5.2004 v texte návrhu za dostatočné.		
	za ne prechádza týmto dňom na RO pre Kohézny fond, teda MVRR SR.					
	Materiál by mal jasne v popisnej časti i v uznesení pomenovať všetky činnosti spojené s riadením a koordináciou bývalých projektov ISPA. K tomu je potrebné, aby Úrad vlády SR v súčinnosti s MVRR SR podnikol opatrenia k plynulému prechodu týchto kompetencií na MVRR SR.	O	A	Z prílohy č. 2 materiálu bol v názve  prílohy vynechaný text „a Kohézneho fondu“.		
	Uznesenie implicitne predpokladá posiľňovanie administratívnych kapacít na ÚV SR do 31.12.2003 pre zabezpečenie riadenia a koordinácie ISPA, teda na dobu štyroch mesiacov. Logické a racionálne opatrenie by bolo formálne ponechať zodpovednosť na ÚV SR, keďže v podstate doteraz plnil v oblasti ISPA voči EK funkciu sprostredkovateľa, a v rámci posiľňovania kapacít MVRR SR dočasne umiestniť novoprijímaných pracovníkov MVRR SR na ÚV SR, aby zabezpečili chod systému a po 1.5..2003 by sa plynulo , so znalosťou veci vrátili s činnosťami na MVRR SR.	O 	A	Z prílohy č. 2 materiálu bol v názve  prílohy vynechaný text „a Kohézneho fondu“.		
Agentúra na podporu regionálneho rozvoja	V časti „Implementácia a monitorovanie“ navrhujeme doplniť odstavec v bode „Akreditovaná IA má plnú zodpovednosť za zabezpečovanie všetkých činností týkajúcich sa procesu verejného obstarávania:“ V prípade ak už existujúci útvar plní všetky povinnosti „Oddelenia Ex-ante schvaľovania“ (ako v implementačnej agentúre „Agentúra na podporu regionálneho rozvoja“ Kontrolný odbor agentúry) vytvorenie nového útvaru stráca svoje opodstatnenie.	O 	C	Zodpovednosť IA sa riadi platným zákonom o verejnom obstarávaní. Pripomienka logicky vyplýva z predloženého materiálu.		
Ministerstvo obrany SR	V bode B. ukladá (body B.1., B.3) navrhujem presunúť „podpredsedovi  vlády  pre hospodárstvo a ministerstvo hospodárstva“  za  „podpredsedovi vlády a  ministrovi financií“
V bodoch B.2. a  B.3. termíny do 15.12. 2003 pre predsedníčku ÚVO sú podľa môjho názoru krátke, keďže  bod B.1. ukladá vytvoriť personálne kapacity až	O	C	V návrhu uznesenia sú uvedení obaja relevantní ministri.
Termín v bode B.2. nemôže byť posunutý z dôvodu harmonizácie manuálov pred verifikačným auditom EDIS-u. Termin v bode B.3. bol upravený na 31.03.2004. 		
	 do 31.12.2003. 
Preto termín v bodoch B.2. a B.3. odporúčam zmeniť na 31.1.2004					
	V predkladacej správe sa zbytočne opakovane uvádzajú niektoré skutočnosti (piaty a predposledný odsek a šiesty a posledný odsek).	O	A	Text bol upravený podľa pripomienky.		
	 Str. 1,  I. Presun kompetencie ex-ante...,ods. „Hodnotenie“ 
- z predloženého textu nie je jasné, kto bude určovať vopred kritéria, na základe ktorých posúdi NAC formálnu a obsahovú stránku predložených projektových návrhov. Odporúčam  konkretizovať a doplniť do textu nositeľa úlohy.      
 str. 1,  I. Presun kompetencie ex-ante...,ods. „Príprava Národného prog. Dokumentu“
- z predloženého textu nie je jasné, kto spracuje rozhodnutie EK o financovaní predložených projektov z Prechodného fondu do formy Finančného návrhu a predloží vláde SR na schválenie. Odporúčam konkretizovať a doplniť nositeľa úlohy	O	N	Kritériá na základe ktorých posudzuje NAC formálnu a obsahovú stránku predložených projektových návrhov stanovuje Všeobecná koordinačná smernica pre zahraničnú pomoc. V prípade Prechodného fondu sa uplatňuje rovnaké pravidlá ako pri NP PHARE.
Pri rozhodovaní EK o financovaní predložených projektov z Prechodného fondu sa postupuje podľa pravidiel NP PHARE (Finančné memorandum sa mení na Finančný návrh).  		
Ministerstvo vnútra SR	Vo vlastnom materiáli, v časti Hodnotenie, za prvou vetou: „Na základe vopred určených kritérií posúdi NAC formálnu a obsahovú stránku predložených projektových návrhov a rozhodne o ich prípadnom dopracovaní podľa pripomienok svojich odborných útvarov.“
navrhujeme doplniť druhú vetu:
„Dopracovanie vykoná predkladateľ v termíne stanovenom NAC.“
	O	A	Text bol upravený podľa pripomienky.		
Ministerstvo životného prostredia SR	V časti Verejné obstarávanie pojednávajúcej o programe ISPA navrhujeme v prvom odstavci  nahradiť slová „...za návrh členov komisie je zodpovedný konečný príjemca pomoci, ktorý ich predkladá na príslušnú Implementačnú agentúru...“ za slová „...za návrh členov komisie je zodpovedný obstarávateľ, ktorý pri ich menovaní postupuje v súlade so zmluvnými záväzkami uzavretými s orgánmi zodpovednými za riadenie projektov programu ISPA/ KF v SR (Implementačné agentúry).“	O	A	Text bol upravený podľa pripomienky.		
	Prosím prílohu č. 2 Inštitucionálne zabezpečenia ex-ante schvaľovania projektov ISPA a Kohézneho fondu v SR v rámci systému EDIS upraviť predmetných poliach nasledovne:
 Príjemca pomoci 
Zabezpečovanie úloh obstarávateľa (Contracting Authority) v súlade so zmluvnou IA (vyhlasovanie súťaží, technická a odborná príprava tendrových dokumentácií (TD), navrhovanie členov komisie, podpis zmluvy)
Implementačná agentúra 
Zabezpečenie správnosti priebeho verejného obstarávania (ex-ante schvaľovanie procedúr KP, a realizácia VO ak je KP totožný s IA) 
Zabezpečenie vypracovania zadávacích podmienok a TD z hľadiska formálneho a obsahového (ex-ante schvaľovaie TD pre KP)
Odsúhlasenie a v prípade že IA je KP zostavenie hodnotiacej komisie pre verej. obstarávanie
Schválenie hodnotiacej správy verjeného obstarávania
Zabezpečenie prípravy návrhu zmluvy s dodávateľom a odporúčanie jej podpisu v prípade že IA je totožná s KP
Mesačné monitorovacie pracovné stretnutia na IA
Oddelenie ex-ante schvaľovania
Pozorovateľ pri procese verejného obstarávania
Príprava správ o zistených nezrovnalostiach v procedúrach verejného obstarávania
Riadenie kvality činností vykonávaných v IAEIP.
V prípade, že IA je zároveň KP, aj:
Schvaľovanie zadávacích podmienok(TOR)a tendrovej dokumentácie z obsahového a formálneho hľadiska
Schvaľovanie procedúr verejného  obstarávania  
Schvaľovanie správy hodnotiacej komisie verej. obst.

Všetky dokumenty predkladá na podpis riaditeľovi IA/IO

	O	C	K príloha bola pripojená poznámka „Uvedená schéma môže byť upravená z hľadiska podmienok platných pre IAEIP (Implementačná agentúra environmentálnych investičných projektov) v prípadoch, keď konečný príjemca je dodávateľom.“		
Ministerstvo hospodárstva SR	V predmetnom materiáli nie je definované postavenie a zodpovednosť sektorového koordinátora a ani staršieho programového pracovníka pre projekty, kde implementačnou agentúrou nie je Centrálna finančná a kontraktačná jednotka, ktorá je v gescii Ministerstva financií Slovenskej republiky.	O	A	Text upravený podľa pripomienky.		

Vysvetlivky k skratkám v tabuľke:

Z – zásadná pripomienka
O – obyčajná pripomienka
A - akceptovaná pripomienka
C – čiastočne akceptovaná pripomienka
N – neakceptovaná pripomienka