Author: uzivatel
Company: MPSVaR SR

Vyhodnotenie pripomienkového konania

Spôsob pripomienkového konania:                              skrátený - 5 dní 
Zoznam oslovených subjektov:	1.Podpredseda vlády SR a minister spravodlivosti SR, 2 podpredseda vlády SR a minister financií SR, 3. podpredseda         vlády SR a minister hospodárstva , 4. podpredseda vlády SR pre európsku integráciu, ľudské práva a menšiny, 5.Ministerstvo spravodlivosti,  6. Ministerstvo financií SR, 7. Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR, 8. Ministerstvo hospodárstva SR, 9. Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR, 10. Ministerstvo vnútra SR,  11. Ministerstvo obrany SR, 12. Ministerstvo zahraničných vecí SR, 13 Ministerstvo životného prostredia SR, 14. Ministerstvo školstva SR, 15. Ministerstvo kultúry SR, 16. Ministerstvo zdravotníctva SR, 17. Ministerstvo pôdohospodárstva, 18. Úrad vlády SR, 19. Štatistický úrad, 20. Generálna prokuratúra, 21. Úrad pre štátnu službu,  
22. Nezávislé kresťanské odbory, 23. Aliancia žien Slovenska, 24. Možnosť voľby, 25. Nadácia Ekopolis, 26. Nadácia otvorenej spoločnosti, 27. Národná asociácia sudkýň Slovenska, 28. EsFem, 29. Pro Familia, 30. Profesionálne ženy, 31. Podisea Banská Bystrica, 32. Slovensko-Český ženský fond, 33. Záujmové združenie žien ASPEKT, 34. Záujmové združenie žien FENESTRA, 35. Klub profesionálnych žien Nitra, 36.  Klub profesionálnych žien Poprad – Kežmarok, 37. Klub Strieborné hlavy, 38.VEDAM Žilina, 39. Združenie  žien Slovenska, 40. Združenie žien v podnikaní, 41. Ženy Kysúc, 42. Spoločenstvo žien  sociálnej demokracie, 43.Vzdelávacia nadácia Jána Husa, 44.Konzorcium Urobme to!, 45. Klub feministických filozofiek, 46. Kultúrne združenie Rómov Slovenska, 47. Národné centrum pre rovnoprávnosť žien a mužov, 48. Advocats for Women, 49. Nadácia Milana Šimečku, , 50. Slovenská spoločnosť pre plánované rodičovstvo, 51. My Mamy Prešov, 52.Stredisko pre štúdium práce a rodiny 53.Ústav štátu a práva, SAV 54.Centrum rodových štúdií pri Filozofickej fakulte UK, 55. Inštitút pre verejné otázky.
                      
Počet oslovených subjektov:                                       55 (21 štátna správa, 4 vedecko-výskumné inštitúcie,  30 MVO)

Počet subjektov, ktoré poslali                                      2
pripomienky a neboli oslovené:                      

Zaslali do stanoveného termínu:                                  20 - štátna správa, 14 MVO,  4 vedecko-výskumné
Zaslali po termíne:                                         	 0
Vôbec nezaslali:                                                          18   (MŠ SR, Nezávislé kresťanské odbory a 16  MVO)  
Subjekty, ktoré nemali pripomienky:                          10
Podpredseda vlády SR a minister financií SR,   Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR, Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR, Ministerstvo vnútra SR,  Ministerstvo obrany SR,  Ministerstvo životného prostredia SR, Ministerstvo pôdohospodárstva,  Štatistický úrad, Úrad pre štátnu službu a  AZZZ SR
Počet vznesených pripomienok:                                 52 (36 zásadných)
Počet akceptovaných:				45, 2 čiastočne akceptované
Počet neakceptovaných				 5
z toho počet zásadných - ktoré subjekty:                     5 (v  zásade zhodné pripomienky :Ústav štátu a práva SAV, Inštitút pre verejné otázky, Stredisko pre štúdium práce 
						a rodiny, MVO a hromadná pripomienka verejnosti)
Mimo oslovených subjektov zaslali 
pripomienky:                                                                AZZZ SR, Piata žena a Hromadná pripomienka verejnosti
Rozporové konanie (s kým, kedy,                               7.10.2004 s MH SR  a 8.10.2004 s Úradom vlády SR, MS SR a vedecko-výskumné inštitúcie  a MVO
na akej úrovni, s akým výsledkom):                            na úrovni generálneho riaditeľa sekcie sociálnej inklúzie MPSVR SR s výsledkom odstránenia rozporov okrem 1 s ÚV SR, ktorý bol odstránený  20.10.2004 na úrovni ministra MPSVR SR Ľ. Kaníka a podpredsedu vlády SR  P. Csákyho
	MVO odmietli rokovať o svojich pripomienkach na úrovni GR
	25.10.2004  rozporové konanie so zástupkyňami hromadnej pripomienky verejnosti na úrovni GR,, pričom ostalo 5 rozporov a 2 boli odstránené čiastočne.
Počet odstránených pripomienok:                               29+ 2 čiastočne
Počet neodstránených pripomienok:                           5 
Nepodarilo sa vyriešiť:                                             rozpor s MVO a so zástupkyňou verejnosti. Nevyriešené rozpory sú uvedené vo vyhlásení predkladateľa o rozporoch.

Rezort | Pripomienka | Typ | Vyh. | Spôsob vyhodnotenia | Poznámka

MŽP SR
MP SR
MDPT SR
MO SR
Prezídium Policajného zboru 
Štatistický úrad SR
MVRR SR
Úrad pre štátnu službu
AZZZ SR
MF SR

MK SR

Generálna prokuratúra SR

MZV SR

ÚV SR, Sekcia ľudských práv a menšín

MZ SR

MS SR

MH SR

Stredisko pre štúdium práce a rodiny

MVO,  vedecko-výskumné inštitúcie a hromadná pripomienka verejnosti

bez pripomienok
bez pripomienok
bez pripomienok
bez pripomienok
bez pripomienok

bez pripomienok
bez pripomienok
bez pripomienok
bez pripomienok
bez pripomienok

•	v návrhu uznesenia  doplniť  MK SR
•	V prílohe č. 2, II.5, III.8, III.13 - preformulovať návrh na zodpovednosť MK SR a uviesť ho  ako predbežný návrh a prerokovať  zodpovednosť za navrhnuté úlohy s  STV, Slovenským rozhlasom, médiami, mediálnymi radami atď. 

•	V časti 1.3. doplniť v bode 1, štvrtú odrážku a  za slová „zverenej osobe“ slová „ak možno vzhľadom na osobu páchateľa dôvodne predpokladať, že bude v násilnom konaní pokračovať“ 
•	s. 4, bod 2, druhá odrážka nahradiť slovo „úmyselných“ slovom „násilných“
•	v bode 2 doplniť  ďalšie ustanovenia Trestného poriadku o európskom zatýkacom rozkaze
•	V prílohe č.1 v časti Prokuratúra a súdnictvo vypustiť slov okresní a za slová „o odložení veci“ doplniť slová „a o odmietnutí veci“

•	v časti Východiská stratégie uviesť číslo paktu 120/1976 Zb.
•	Oblasť intervencie, 3.3. Oblasť prevencie, Opatrenia 3.3.3.sa nenachádzajú opatrenia, ktoré by viedli k odstráneniu rodových stereotypných postojov v spoločnosti v zmysle CEDAW

•	nezabezpečenie riadnej lehoty na pripomienkové konanie bez uvedenia dôvodu 
•	Doplniť v časti  1.4. definíciu násilia páchaného na ženách a vypracovanie samostatnej stratégie násilia páchaného na ženách, ako to vyžadujú medzinárodno-právne záväzky SR
•	doplniť materiál o finančný dopad a jeho prepojenie na návrh rozpočtu verejnej správy na roky 2005-2007 a v časti návrhu uznesenia vlády SR doplniť úlohu pre ministra financií SR vydeliť finančné prostriedky

•	V časti II. zmeniť terminológiu v zmysle zákona NR SR č. 277/1994 Z. z. o zdravotnej starostlivosti v znení neskorších predpisov
•	V prílohe č. 2 v bode 2 upresniť aké intervenčné postupy na pomoc ženám majú zabezpečiť zdravotnícki pracovníci
•	V prílohe č. 2 v bode 7 vypustiť MZ SR ako zodpovedného subjektu za realizáciu špeciálnych výcvikov zdravotníckych pracovníkov a upresniť „ špeciálne výcviky“
•	V prílohe č. 2, časť IV - uviesť finančné náklady a ich zdroje určené na dobudovanie účinného komplexného, integrovaného a efektívneho systému štatistického výkazníctva o problematike násilia na ženách

•	zmeniť formuláciu cieľa stratégie v predkladacej správe 
•	zmeniť znenie návrhu uznesenia v bode B.1 takto: „ministrovi práce, sociálnych vecí a rodiny v spolupráci s ministrom vnútra, ministrom spravodlivosti, ministrom školstva a ministrom zdravotníctva“
•	V časti 1.1. nahradiť tvrdenie, že „problém násilia na ženách je porušením ľudských práv“ pretože samotný problém nemôže byť porušením ľudských práv
•	V časti 1.3. zmeniť formuláciu, že základnou úlohou pri napĺňaní cieľov stratégie je zaviesť do právneho poriadku také úpravy, ktoré budú potláčať násilie ale ich aj aplikovať s prijatím ďalších opatrení (prevenčných, represívnych, výchovných atď.)
•	v časti 1.7. upraviť znenie zásady ľudsko-právneho princípu 

•	V časti 3 Oblasť intervencie časť 3.1.2 a 3.1.3 konkretizovať uvedené najnovšie poznatky a postupy a preformulovať text „o vytváraní podmienok na zabezpečenie dôsledného trestno-právneho postihu páchateľov trestných činov súvisiacich s násilím
•	V časti 3.2.2. konkretizovať špecifické potreby poskytovateľov a prijímateľov služieb
•	V časti 3.2.3. 0patrenia, bod 3 doplniť špecifické štandardy v oblasti služieb  pre prácu so ženami obeťami, ktoré by mali byť východiskom a nie vyústením, záverom stratégie
•	V časti 3.2.3. Opatrenia bod 8 odôvodniť opodstatnenosť vzniku Národného koordinačného centra pre prevenciu a elimináciu násilia páchaného na ženách a dôvody prečo na tieto účely nie je postačujúca činnosť Expertnej skupiny pre prevenciu násilia voči ženám a násilia v rodine pri Rade vlády SR pre prevenciu kriminality
•	V časti 3.3.3 Opatrenia v bode 10 vypustiť slovo „súdy“
•	V prílohe č. 1 preformulovať text v zmysle „akokoľvek sa môže zdať spáchaný trestný čin závažný o väzbe rozhoduje vždy nezávislý sudca na základe návrhu prokurátora a tento postup nie je možné zmeniť
•	prefurmulovať v časti prokuratúra a súdnictvo , že v „rozhodnutí sudcov sa nesmú bagatelizovať prejavy násilia a pripúšťať kauzálna súvislosť medzi násilím a provokatívnym správaním obetí, čo často slúži na ospravedlnenie násilia“ v zmysle, že „o vine a treste rozhodujú nezávislé súdy, ktoré sa pri rozhodovaní musia vysporiadať aj s okolnosťami za ktorých bol čin spáchaný, mierou zavinenia obžalovaného a jeho pohnútkou.“

•	V časti II doplniť  informáciu, že systém bezplatnej právnej pomoci v oblasti občianskeho práva poskytuje aj MS SR na každom krajskom súde a na MS SR v spolupráci so Slovenskou advokátskou komorou
•	v prílohe 2.I. , opatrenie č. 1 a v časti II, opatrení č. 6  a  vypustiť ako zodpovedné MS SR za pregraduálne a postgraduálne vzdelávanie sudcov 
•	v časti 1 vypustiť opatrenie č.4

•	v prílohe 2,  časti II. Oblasť poskytovania pomoci ženám, ktoré zažili alebo zažívajú  násilie, v bode 8 vypustiť zo zodpovedných subjektov MS SR. 
•	V časti II. v bode 8 vypustiť MS SR ako zodpovedný subjekt

•	rozšíriť uloženie úlohy B.1 o ministra financií SR, ministra výstavby a regionálneho rozvoja SR a predsedu Štatistického úradu z dôvodu zreálnenia plnenia operačných cieľov deklarovaných v prílohe č. 2

•	materiál ujednotiť pojmovo – špecifikácia vzájomného prepojenia pojmov (násilie páchané na ženách, násilie páchané v rodinách, domáce násilie, násilie páchané v intímnych vzťahoch, násilie páchané na deťoch, 

•	nejasný názov stratégie

•	chýba definícia násilia páchaného na ženách  

•	neodôvodnené  skrátené pripomienkové konanie
•	doplniť konzistentnú definíciu násilia páchaného na ženách medzinárodne uznávanú: Podľa článku 1 Deklarácie OSN o odstránení násilia páchaného na ženách z marca 1993 termín “násilie na ženách“ označuje “akýkoľvek čin násilia, založený na rodovej nerovnosti, ktorého dôsledkom je, alebo ktorý smeruje k tomu, aby jeho dôsledkom bolo fyzické, sexuálne alebo psychické poškodenie trpiacej ženy, vrátane vyhrážania sa takýmito činmi, nátlaku alebo akéhokoľvek potlačenia slobody, či už vo verejnom alebo v súkromnom živote”. V článku 2 Deklarácie je ďalej uvedený zoznam viacerých foriem násilia, ktoré napĺňajú definíciu s upozornením, že následovný zoznam nevyčerpáva problematiku. Niektoré uvedené formy sú viazané na kultúrny kontext (tradičné praktiky) a v SR sa prakticky neobjavujú. Podľa článku 2 Deklarácie násilie na ženách obsahuje: a) fyzické, sexuálne a psychické násilie, ktoré sa vyskytuje v rodine, vrátane bitia, sexuálneho zneužívania dievčat členmi domácnosti, násilie súvisiace s venom, znásilnenie v manželstve, mrzačenie ženských genitálií a iné tradičné praktiky, ktoré škodia ženám, ďalej mimomanželské násilie a násilie súvisiace s vykorisťovaním; b) fyzické, sexuálne a psychické násilie, ktoré sa vyskytuje v spoločnosti, vrátane znásilnenia, sexuálneho zneužívania, sexuálneho obťažovania a zastrašovania v práci, vo vzdelávacích inštitúciách a všade inde, obchod so ženami a nútená prostitúcia; c) fyzické, sexuálne a psychické násilie, ktorého sa dopúšťa štát, alebo ktorému štát pasívne prihliada, a to bez ohľadu na to, kde sa toto násilie objavuje.

•	v časti 1.4. vynechať posledné dve vety a charakterizovať príčiny násilia páchaného na ženách a to citovaním príslušného odseku z Deklarácie na odstránenie násilia páchaného na ženách 

•	neuvádzať , že stratégia vychádza z podkladov pracovnej skupiny v prípade neakceptovania všetkých uvedených pripomienok

•	preformulovať zásadu v tretej odrážke na „násilie páchané na ženách a v rodinách nie je individuálny problém, ale problém spoločnosti“

•	zosúladiť východiská stratégie s časťou zameranou na vymedzenie charakteristiky násilia vo vzťahu k danej skupine (ženy, deti, starší občania, zdravotne postihnutí)

•	uviesť, ktorá časť násilia páchaného na ženách nie je rodovo podmienená a ako bude eliminovaná

•	dôsledne dodržiavať ľudsko-právne východiská a uvádzať pojem násilia páchaného na ženách v súlade s definíciou OSN

•	prepracovať stratégiu na stratégiu prevencie a eliminácie násilia páchaného na ženách a problém násilia ostatných skupín riešiť iným samostatným dokumentom, resp.  aktualizáciou  už existujúcich špecificky zameraných materiálov vlády SR

•	presunúť z  prílohy č. 1 časť 2 Kľúčové oblasti riešenia problematiky násilia páchaného na ženách do samotnej stratégie

•	presunúť prílohu č.2 do samotnej stratégie

•	zosúladiť texty prílohy č. 1 s prílohou č.2 najmä časť o prevencii a to takým spôsobom, aby text prílohy č. 1 bol v súlade s opatreniami uvedenými v prílohe č. 2

•	uviesť, že zásada ľudskoprávneho prístupu sa vzťahuje na násilie páchané na ženách a citovať ju v zmysle týchto dokumentov, nahradiť prvú vetu textom „vychádza z uznania násilia páchaného na ženách ako porušenia ľudských práv žien v dôsledku ich nerovného postavenia v spoločnosti a zároveň konkretizovať podstatu násilia voči ďalším skupinám (deti, starší atď.)
•	zásadu rodovo citlivého prístupu zohľadňovať pre všetky cieľové skupiny v opačnom prípade zásadu uviesť ako špecifickú pre oblasť násilia páchaného na ženách
•	nesprávne definovanie skupín v rámci rodiny - uvádzané kategórie sa vzťahujú na celú populáciu a nielen na členov rodiny, ak chce stratégia riešiť násilie v rodine, mala by hovoriť o členoch rodín alebo rodinných vzťahoch (vzťah rodičov a detí, partnerský a pod.)
•	takéto členenie skupín v rámci rodiny je metodologicky nesprávne vo vzťahu k násiliu páchanému na ženách – v rámci každej skupiny sa nachádzajú aj ženy, dievčatá

Z
    Z

  
  O

  O

  O

O

Z

Z

Z

Z

Z

O

O

O

Z

O

   Z

O

O

   Z

O

O

O

O

Z

O

Z

Z

Z

Z

O

Z

   Z

Z

Z

Z

   Z

   Z

   Z

   Z

  Z

Z

   Z

  
Z

   Z

 Z

Z 

Z

   Z

  Z

  Z

  Z

A
    A

 
   A

A

    A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

   A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

   A

A

A

A

   A

   A

  A

  C

   A

  
C

  N

  
 A

  N

  N

 N  

N

   A

   A

   A

   A

akceptované
akceptované, návrh je súčasťou prílohy materiálu, ktorá sa bude v budúcnosti na základe rokovaní s rezortmi a navrhnutými subjektami upravovať na základe ich požiadaviek pri príprave Národného akčného plánu na prevenciu a elimináciu násilia páchaného na ženách

doplnené

nahradené

doplnené

doplnené

opravené

na základe dohody s MZV SR bolo akceptované, že požadované opatrenia sa nachádzajú v prílohe

 dohodou

doplnené z medzinárodnoprávnych dokumentov

pripomienka stiahnutá na rokovaní ministra práce, sociálnych vecí a rodiny a podpredsedu vlády SR dňa 20.10.2004 

zmenené 

akceptované po vzájomnom vysvetlení

akceptované po vzájomnom vysvetlení

V navrhovanom Národnom akčnom pláne na prevenciu a elimináciu násilia páchaného na ženách
bude zabezpečená spolupráca s ÚZIŠ. 

doplnené 

upravené v zmysle rozporového konania dňa 8.10.2004

upravené

upravené

zmenené v zmysle rozporového konania dňa 8.10.2004

upravené

upravené

upravené

zohľadnené pri príprave časového harmonogramu Národného akčného plánu na prevenciu a elimináciu násilia páchaného na ženách

vypustené

upravené

preformulované v zmysle rozporového konania dňa 8.10.2004 

doplnené v zmysle rozporového konania dňa 8.10.2004

preformulované v zmysle rozporového konania dňa 8.10.2004

preformulované v zmysle rozporového konania dňa 8.10.2004
odsúhlasené v zmysle rozporového konania dňa 8.10. 2004 a doplnené

preformulované v zmysle rozporového konania dňa 8.10.2004

v rozporovom konaní  pripomienka stiahnutá

úprava textu

pripomienkujúci subjekt po vzájomnom vysvetlení netrvá na pripomienke

akceptované, definícia doplnená

od pripomienky bolo odstúpené z dôvodu prijatia všetkých zaslaných pripomienok
doplnené

vynechané a preformulované v znení: Násilie na ženách  je páchané nielen v kontexte rodiny ale aj v širších spoločenských vzťahoch, tak ako je to uvedené v definícii násilia na ženách v časti 2.1  na str. 8.

odôvodnenie čiastočného odstránenia rozporu: materiály, pripravené expertnou skupinou pri ORPA sú súčasťou príloh pripomienkovaného materiálu, čo je v predkladacej správe explicitne uvedené 

preformulované na „násilie páchané na ženách a v rodinách je závažným spoločenským problémom“  

rozpor čiastočne odstránený dohodou tým, že bolo akceptované doplnenie definície násilia na ženách z Deklarácie OSN  

predkladateľ stratégie nie je ochotný súhlasiť s požiadavkou, aby považoval všetko násilia na ženách za rodovo podmienené, hoci uznáva, že prejavy násilia páchaného na ženách sú rôzne a majú aj rôzne príčiny a že časť násilia páchaného na ženách je rodovo podmienená. Násilie, ktorého obeťami sú ženy a ktoré nie je apriori pokladané za rodovo podmienené je celkovo riešené v kompetencii MV SR, MS SR a ďalších inštitúcií a orgánov prostredníctvom ich štandardných postupov a politík, zameraných na prevenciu a elimináciu násilných trestných činov páchaných na jednotlivcovi.

v časti 2.1 Ženy na str. 8  je doplnená definícia násilia na ženách v plnom znení tak, ako je uvedená v Deklarácii OSN o odstránení násilia páchaného na ženách z marca 1993 
   
prepracovanie návrhu stratégie na stratégiu, zameranú samostatne na prevenciu a elimináciu násilia páchaného na ženách by si vyžadovalo zmenu uznesenia vlády, čo v súčasnej fáze riešenia nie je možné. V budúcnosti bude problém násilia páchaného na ženách riešený prostredníctvom Národného akčného plánu na prevenciu a elimináciu násilia páchaného na ženách a v rámci ostatných cieľových skupín aktualizáciou osobitných a špecificky zameraných materiálov vlády SR (viď návrh uznesenia). Pripomienkujúci nepovažovali navrhované riešenie za dostačujúce.

akceptovanie uvedených pripomienok by išlo nad rámec uznesenia vlády SR, prílohy sú integrálnou súčasťou materiálu a majú rovnakú relevantnosť

akceptovanie pripomienky by išlo nad rámec uznesenia vlády SR a nebolo by v súlade s rešpektovaním pripomienok povinne pripomienkujúcich subjektov
akceptovanie uvedených pripomienok by išlo nad rámec uznesenia a nebolo by v súlade s podkladmi z rezortov,  na základe  ktorých  bola príloha č. 2 vypracovaná

doplnenie textu: „zásada ľudskoprávneho prístupu vychádza z uznania násilia páchaného na ženách a v rodinách ako porušenia ľudských práv v súlade s medzinárodnými dokumentmi, ku ktorým SR pristúpila“

doplnenie zásady o vetu: „Zásada sa vzťahuje na všetky cieľové skupiny, lebo v každej sa nachádzajú muži aj ženy“.

doplnením textu v úvode na str. 1 o  „.........pričom tieto osoby chápeme ako členov rodín resp. rodinných vzťahov“

rozšírením textu na str. 9, že v rámci stratégie sú ženy chápané ako prierezová kategória  a z toho dôvodu je im venovaný v stratégii a v prílohách stratégie väčší priestor.

Vysvetlivky k skratkám v tabuľke:
O - obyčajná pripomienka
Z - zásadná pripomienka
A - akceptovaná pripomienka 
N - neakceptovaná pripomienka 
C - čiastočne akceptovaná pripomienka