Title: Vyhodnotenie pripomienkového konania
Author: iistokova
Last saved by: smezeiova
Company: MFSR

| Vyhodnotenie pripomienkového konania | | |
Spôsob pripomienkového konania:  bežný/zjednodušený/skrátený postup

Dôvod:  Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady
 a drobné stavebné odpady

Povinne pripomienkujúce subjekty:
Podpredsedovia vlády SR,
Inštitút pre aproximáciu práva,
Ministerstvo dopravy , pôšt a telekomunikácií SR,
Ministerstvo zahraničných vecí SR,
Ministerstvo vnútra SR,
Ministerstvo hospodárstva SR,
Ministerstvo kultúry SR,
Ministerstvo obrany SR,
Ministerstvo školstva SR,
Ministerstvo zdravotníctva SR,
Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR,
Ministerstvo spravodlivosti SR,
Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR,
Ministerstvo pôdohospodárstva SR,
Ministerstvo životného prostredia SR.
 Ostatné pripomienkujúce subjekty:
Protimonopolný úrad SR,
Najvyšší kontrolný úrad SR,
Úrad geodézie, kartografie a katastra SR,
Úrad priemyselného vlastníctva SR,
Úrad pre norm., metrológiu a skúšobníctvo SR,
Správa štátnych hmotných rezerv SR,
Štatistický úrad SR,
Úrad jadrového dozoru SR,
Úrad pre verejné obstarávanie SR,
Generálna prokuratúra SR,
Najvyšší súd SR,
Národná banka Slovenska,                   
ZMOS, 
všetky Krajské úrady (8), 
všetky samosprávne kraje (8).

| Počet oslovených subjektov: | 53 | |
| Zaslali pripomienky do stanoveného termínu: | 14 | |
| Zaslali pripomienky po termíne: | - | |
| Vôbec nezaslali pripomienky: | 20 | |
| Subjekty, ktoré nemali pripomienky: | 19 | | Úrad vlády SR – odbor aproximácie práva, MZV SR, MH SR, MK SR, MVaRR SR, MŽP SR, MZ SR, MP SR, MŠ SR, Protimonopolný úrad SR, Úrad geodézie, kartografie a katastra SR, Úrad priemyselného vlastníctva SR, Úrad pre norm., metrológiu a skúšobníctvo SR, Štatistický úrad SR, GP SR, KÚ Trenčín, KÚ Košice, VÚC Trnava, SOPK
| Počet vznesených pripomienok: | 40 | |
| Počet akceptovaných pripomienok: | 12 | |
| Počet neakceptovaných, z toho počet zásadných – ktoré subjekty: | 28 | 5 | MDPaT SR, MV SR
| Rozporové konanie (s kým, kedy, na akej úrovni, s akým výsledkom): | | | MV SR, MDPaT SR, 17. 5. 2007, na úrovni GR
| Počet odstránených pripomienok: | 1 | |
| Počet neodstránených pripomienok: | 4 | |
Rezort | Pripomienka | Typ | Vyh. | Spôsob vyhodnotenia
MDPaT | Upozorňuje na nutnosť upresniť poznámku pod čiarou k odkazu 24. | O | N | Podľa Legislatívnych pravidiel vlády SR, ak nedochádza k vecnej zmene textu ustanovenia s odkazom a s poznámkou pod čiarou, len poznámka pod čiarou sa neupravuje.
| V § 85 ods. 1 písm. c) za slová „užíva vozidlo“ žiada doplniť slová „bez rozdielu štátu evidencie“. | Z | A |

V § 86 ods. 2 žiada vypustiť písmeno c).

Z

N

V záujme zachovania rozhodovacej právomoci samosprávnych krajov sa naďalej ponecháva splnomocnenie na určenie oslobodenia od dane alebo zníženia dane podľa vlastných podmienok samosprávneho kraja.
Záver rozporového konania:
MDPaT SR trvá na akceptovaní zásadnej pripomienky.
Rozpor trvá.

V § 86 žiada za odsek 2 vložiť nový odsek 3, ktorý znie:
„(3) Vyšší územný celok vo všeobecne záväznom nariadení^43) daň z motorových vozidiel
a) zvýši najviac o 20 % ročnej sadzby dane, ak ide o vozidlo, ktoré spĺňa emisné limity^43a) úrovne EURO 0 a EURO 1 (prípadne znenie „nižšej úrovne ako EURO 2“),
b) zníži najmenej o 30 % ročnej sadzby dane, ak ide o vozidlo, ktoré spĺňa emisné limity^43a) úrovne EURO 3,
c) zníži najmenej o 40 % ročnej sadzby dane, ak ide o vozidlo, ktoré spĺňa emisné limity^43a) úrovne EURO 4 alebo EURO 5.“.
Doterajšie odseky 3 až 5 sa označujú ako odseky 4 až 6.
Poznámka pod čiarou k odkazu ^43a) znie: 
„^43a) Nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 367/2006 Z. z. o technických požiadavkách na zníženie emisií zo zážihových motorov a vznetových motorov motorových vozidiel v znení nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 179/2007 Z. z.
Nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 583/2006 Z. z. o technických požiadavkách na zníženie emisií znečisťujúcich látok zo vznetových motorov a zo zážihových motorov poháňaných zemným plynom alebo skvapalneným ropným plynom v znení nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 165/2007 Z. z.
Dohoda o prijatí jednotných podmienok pre homologáciu (overovanie zhodnosti) a o vzájomnom uznávaní homologácie výstroja a súčastí motorových vozidiel (vyhláška č. 176/1960 Zb. ).
Oznámenie Ministerstva zahraničných vecí Slovenskej republiky č. 245/1996 Z.z. o uskutočnení notifikácie sukcesie Slovenskej republiky do Dohody o prijatí jednotných podmienok pre homologáciu (overovanie zhodnosti) a o vzájomnom uznávaní homologácie výstroja a súčastí motorových vozidiel uzavretej 20. marca 1958 v Ženeve (EHK č. 49 a 83).“.

Z

N

Zníženie dane sa ponecháva na rozhodovanie samosprávnych krajov a to aj v prípade vozidiel, ktoré spĺňajú emisné limity.
Záver rozporového konania: 
MDPaT SR trvá na akceptovaní zásadnej pripomienky.
Rozpor trvá.

Akceptovali sa však odkazy v poznámke pod čiarou.

V § 86 ods. 4 žiada za slová „podľa odseku 2“ vložiť slová „a podľa odseku 3 písm. b) a c).“

Z

N

Oslobodenie od dane je v kompetencii samosprávneho kraja.
Záver rozporového konania:
MDPaT SR trvá na akceptovaní zásadnej pripomienky.
Rozpor trvá.

V § 86 ods. 5 žiada za slová „podľa ods. 2“ vložiť slová „a podľa ods. 3 písm. c)“.

Z

N

Oslobodenie od dane vo všetkých prípadoch, teda aj v prípade vozidiel spĺňajúcich emisné limity sa uplatňuje v daňovom priznaní.
Záver rozporového konania:
MDPaT SR trvá na akceptovaní zásadnej pripomienky.
Rozpor trvá.

| K bodu 58 – v § 96 ods. 2 druhej vete žiada slovo „príves“ nahradiť slovom „ťahač“. | Z | A |
MO SR | K bodu 1 - v § 5 ods. 1 odporúča vykonať zmeny v písmene a) a b) v dvoch samostatných bodoch | O | N | Ide o legislatívnu techniku, ktorú Legislatívne pravidlá vlády SR umožňujú. Zmenu možno vykonať aj v jednom bode.
| K bodu 6 - v § 7 ods. 4 odporúča nahradiť slovo „stanovení“ slovom „ustanovení“ a zosúladiť tento pojem a v ďalších ustanoveniach návrhu novely. | O | N | Ide o názov platného právneho predpisu, ktorý nemožno meniť.
MPSVaR SR | K bodu 31, 32 a 33 – navrhuje, aby dočasné parkovanie bolo v návrhu zákona definované. | O | N | Dočasné parkovanie ako forma osobitného užívania verejného priestranstva sa zo zákona vypúšťa aj z dôvodu neidentifikovateľnosti „dočasnosti“ a tiež z dôvodu, že platbu za parkovanie nemožno zaradiť do systému miestnych daní.
MS SR | K bodu 19 – navrhuje vypustiť slová „zoznamom ulíc“, ktoré sa vložením slova „ulicou“ stali nadbytočnými. | O | N | Jednotlivú časť obce môže správca dane určiť nielen jednou ulicou, ale aj zoznamom viacerých ulíc.

MV SR

K bodu 17 -  Prezídium Hasičského a záchranného zboru žiada prehodnotiť vypustenie § 17 ods. 1 písm. c) v prípade stavieb a pozemkov slúžiacich na vzdelávanie a vedeckovýskumnú činnosť vo vlastníctve štátu.

Z

N

Vypustením ustanovenia § 17 ods. 1 písm. c) sa naďalej ponecháva právny stav platný od roku 2005, ktorý rešpektuje zásady fiškálnej decentralizácie, podľa ktorých sa okrem iného  posilňuje právomoc obcí a miest pri rozhodovaní o oslobodení alebo znížení dane z nehnuteľností aj v prípade škôl.
Záver rozporového konania:
Po prerokovaní s prezidentom Prezídia Hasičského a záchranného zboru netrvajú na zásadnej pripomienke. Rozpor odstránený.

K bodu 26 - v § 21 ods. 1  navrhuje za slovami „platobného výmeru“ doplniť odkaz „22a)“ a v poznámke pod čiarou k tomuto odkazu uviesť tento text : „22a) § 30 ods. 9 zákona Slovenskej národnej rady č. 511/1992 Zb. o správe daní a poplatkov a o zmenách v sústave ústredných finančných orgánov v znení neskorších predpisov.“.
V súvislosti s touto pripomienkou navrhuje odkaz „22a)“ doplniť aj do § 27 ods. 2,  § 34a ods. 2, § 49 ods.2, § 49 ods. 2, § 57 ods. 2 a § 64a ods. 2.

O

N

V § 102 zákona sa v konaní vo veciach miestnych daní a poplatku odkazuje na postup podľa všeobecného predpisu o správe daní a poplatkov (na zákon SNR č. 511/1992 Zb.), čo platí aj pre vydanie platobného výmeru.

K bodu 51 - v bode 51 navrhujem vykonať nasledovné zmeny :
1. V navrhovanom § 86 ods. 2 vypustiť písmeno c).
2. Za odsek 2 vložiť nový odsek 3 tohto znenia : „(3) Vyšší územný celok vo všeobecne záväznom nariadení daň
a) zníži najmenej o 30 % ročnej sadzby dane, ak ide o vozidlo kategórie N2 alebo N3, ktoré spĺňa emisné limity úrovne EURO III,
b) zníži najmenej o 40 % ročnej sadzby dane, ak ide o vozidlo kategórie N2 alebo N3, ktoré spĺňa emisné limity úrovne EURO IV alebo EURO V.“
Odseky 3 až 5 sa označia ako odseky 4 a 6.
 3.V odseku 4 sa za slová „podľa odseku 2“ vkladajú slová „a podľa odseku 3“.
 4.V odseku 5 sa za slová „podľa odseku 2“ vkladajú slová „a podľa odseku 3 písm.  b)“.

O

N

V záujme zachovania rozhodovacej právomoci samosprávnych krajov sa naďalej ponecháva splnomocnenie na určenie oslobodenia od dane alebo zníženia dane podľa vlastných podmienok samosprávneho kraja.
Zníženie dane sa ponecháva na rozhodovanie samosprávnych krajov a to aj v prípade vozidiel, ktoré spĺňajú emisné limity.

SŠHR SR | K bodom 2, 8 a 12 – z ustanovení nie je jasné, komu bude vystavený plat. výmer. | O | N | V § 20 ods. 2 zákona sa daň z nehnuteľností vyrubí tomu spoluvlastníkovi, ktorý podal daňové priznanie.
| K bodu 11 – v § 12 odsek 3 navrhuje doplniť takto: „ ...sadzby dane na príslušný účel využitia stavby, zvýšenej o súčin počtu ďalších podlaží a príplatku za podlažie podľa § 12 odsek 3.“ | O | A |
| K bodu 28 – v § 25 navrhuje úpravu: „Takto určená sadzba dane platí za každého ďalšieho psa zaradeného podľa toho istého kritéria.“ | O | N | Určenie rôznych sadzieb dane za psa je len fakultatívna možnosť, preto ide o všeobecné pravidlo.
| K bodu 29 - § 27 odsek 2 prvú vetu odporúča upraviť z dôvodu zosúladenia s bodom 30 o pomernú časť dane. | O | N | V uvedenom prípade nejde o pomernú časť dane, ale o daň vyrubenú od vzniku daňovej povinnosti.
NBS SR | K bodu 50 – odporúča v dôvodovej správe uviesť, čo sú limity úrovne EURO 3, EURO 4 a EURO 5. | O | A |

ZMOS

Za bod 2. žiada doplniť nový bod, v ktorom sa zmenou znenia § 6 ods. 2 písm. b) určí, že predmetom dane z pozemkov budú aj pozemky alebo ich časti, na ktorých sú postavené železničné vlečky nasledovne: 
„V § 6 ods. 2  písm. b) sa vypúšťajú slová „a železničné dráhy“ a nahrádzajú sa slovami  „celoštátne železničné dráhy a regionálne železničné dráhy“.

O

A

| K bodu 19 – v súvislosti s navrhovaným zrušením § 17 ods. 1 písm. c) odporúča v § 17 doplniť znenie, v ktorom sa umožní obciam ustanoviť zníženie alebo oslobodiť od dane z pozemkov a dane zo stavieb pozemky a stavby slúžiace na vykonávanie náboženských obradov. | O | N | V záujme posilnenia rozhodovacích právomocí obcí ostáva zachovaná aj právomoc pri rozhodovaní o oslobodení alebo znížení dane na uvedené nehnuteľnosti. Naviac, definícia náboženských obradov v našom právnom poriadku nie je a jednoznačne ju nemožno definovať so zreteľom na 18 štátom registrovaných cirkví a náboženských spoločností.
| Žiada doplniť nový bod v nasledovnom znení: „V § 17 ods. 3 písm. d) sa na konci vypúšťajú slová „trvalé bývanie“ a nahrádzajú sa slovami „trvalý pobyt“. | O | N | V prípade oslobodenia od dane z nehnuteľností alebo zníženia dane je rozhodujúce , kto je vlastníkom nehnuteľnosti, preto je významné z hľadiska len trvalé bývanie daňovníka.
| Žiada doplniť nový bod, v ktorom sa doplní znenie § 19 tak, že sa určí daňovníkovi povinnosť priložiť k daňovému priznaniu, opravnému a dodatočnému daňovému priznaniu doklady, z ktorých je zrejmý základ dane alebo rozdiel oproti výmeru v daňovom priznaní (list vlastníctva, kúpnopredajná zmluva, pôdorys stavby a pod.). | O | N | V daňovom konaní sa používajú len také prostriedky, ktoré najmenej zaťažia daňovníka a umožnia pritom správne vyrubiť a vybrať daň n(zásady daňového konania). V pochybnostiach  má správca dane právne inštitúty na zistenie rozhodujúcich skutočnosti.
| V bode 35. odporúča na základe poznatkov z praxe osobitne upraviť v novom § 34a  ods. 1 povinnosť daňovníka oznamovať zámer osobitného používania verejného priestranstva správcovi dane najneskôr v deň vzniku daňovej povinnosti v prípadoch zvláštneho užívania ciest a miestnych komunikácií v prípade odstránenia poruchy na elektrických, telekomunikačných, vodovodných, kanalizačných a iných vedeniach uložených v pozemných komunikáciách. | O | N | Obec je splnomocnená v § 36 ustanoviť všeobecne záväzným nariadením aj lehotu oznamovacej povinnosti daňovníka, tzn. obec môže určiť aj v uvedenom prípade lehotu najneskôr v deň vzniku oznamovacej povinnosti. Okrem toho je zásadný vecný rozdiel medzi osobitným užívaním verejného priestranstva podľa tohto zákona a zvláštnym užívaním podľa zákona č. 135/1961 Zb. Za zvláštne užívanie dialníc, ciest a miestnych komunikácií, resp. za povolenie na zvláštne užívanie sa vyberá správny poplatok podľa zákona č. 145/1995 Z. z.
| Žiada doplniť v bode 38. navrhovanú úpravu v § 43 aj o splnomocnenie obce určiť "rôzne sadzby dane podľa určených kritérií". | O | N | Nie je možné akceptovať vzhľadom na nejasnosť požiadavky, podľa akých kritérií možno určiť rôzne sadzby dane za ubytovanie, t. j. za prenocovanie, čo je predmetom dane za ubytovanie.
| Žiada v novele zákona reagovať na novú situáciu v strediskách cestovného ruchu, kde dochádza k zásadným zmenám vo využívaní stavieb a tým aj spôsobu ich zdaňovania, napr. apartmánové domy. | O | N | Posúdenie druhu stavieb bude jednoznačnejšie so zreteľom na upresnenie stavieb na bývanie a v prípade bytových domov upresnením v novele zákona č. 182/1993 Z. z. o vlastníctve bytov a nebytových priestorov v znení neskorších predpisov.
VÚC - Bratislava | K bodu 50 – v § 84 ods. 2 navrhuje vypustiť písm. a) a ustanovenia písmená b) a c) označiť ako písmená a) a b). | O | A |
| K bodu 58 – v § 96 ods. 2 odporúča medzi slová „osobitne“ a „pre náves“ vložiť slová „pre ťahač a osobitne“ a vypustiť slová „a osobitne pre príves“. | O | A |
| K pojmu „vyšší územný celok“ - navrhuje v celom zákone pojem „vyšší územný celok“ vo všetkých gramatických tvaroch nahradiť pojmom „samosprávny kraj“ v príslušnom gramatickom tvare a tým zosúladiť zákonom používaný pojem s platným právnym stavom zavedeným do slovenského právneho poriadku zákonom č. 302/2001 Z. z. o samospráve vyšších územných celkov (zákon o samosprávnych krajoch) v znení neskorších predpisov. | O | N | Ide o zaužívaný pojem v právnom poriadku Slovenskej republiky, preto nie je dôvod na zmenu.

VÚC - Nitra

V § 85 ods. 1 navrhuje doplniť bod d), ktorý znie:
„d) užívateľ vozidla, v ktorého dokladoch je ako držiteľ zapísaná osoba, ktorá má sídlo v zahraničí.“.

O

A

V § 86 ods. 1 navrhuje zmeniť  text :
a)	v dokladoch ktorého je ako držiteľ zapísaný vyšší územný celok, do rozpočtu ktorého plynie daň z motorových vozidiel,  alebo vyšší územný celok je daňovníkom podľa § 85 (2) a)

O

A

| V § 99 ods. 5 navrhuje za prvou vetou nahradiť bodku čiarkou a doplniť text : „v prípade vozidla podľa § 85 ods.1 písm. d) vykonáva správu dane daňový úrad miestne príslušný podľa sídla daňovníka. | O | A |
VÚC - Žilina | K bodu 50 - v § 84 ods. 2 navrhuje vypustiť písm. a). | O | A |

K bodu 50 – v § 86 navrhuje doplniť odsek 2 písmenom d), ktoré znie:
„d) vozidlá používané v   poľnohospodárskej výrobe a lesnej výrobe.“.

O

A

VÚC Trenčín | K bodu 17 - žiada legislatívnymi zmenami riešiť nárast potreby finančných   prostriedkov na vykrytie dane z nehnuteľností v prípade schválenia tejto novely zákona (najmä zvýšenie normatívov, resp.  zvýšenie podielu na dani z príjmov). | O | N | Vypustením zákonného oslobodenia sa ponecháva právny stav platný od roku 2005, podľa ktorého je zohľadnenie miestnych podmienok na oslobodenie alebo zníženie dane z nehnuteľností v rozhodovacej právomoci obcí a miest. Zákonné oslobodenie od dane z nehnuteľností v roku 2007 nemalo vplyv na finančné vysporiadanie (zníženie normatívov, zníženie podielu na dani z príjmu).
| K bodu 50 - § 85 ods. 2 - žiada jednoznačne určiť typ zamestnávateľa, ktorý má byť daňovníkom, nakoľko predmetom dane z motorových vozidiel je motorové vozidlo, používané v SR na podnikanie a nie všetci zamestnávatelia vykonávajú podnikateľskú činnosť. | O | N | Ak  sa nepoužíva vozidlo na podnikanie, nie je zamestnávateľ daňovníkom. Rozhodujúci je predmet dane z motorových vozidiel (používanie vozidla na podnikanie).
SPPK | K bodu 4 – žiada v § 7 ods.2 druhú vetu upraviť takto: „Takto určená hodnota pozemku nesmie presiahnuť  hodnotu pozemku podľa ...“ | O | N | Nejasná pripomienka.
| K bodu 6 – žiada v § 7 vypustiť odsek 4. | O | N | Nie je zámerom novely obmedziť rozhodovaciu právomoc obcí.
| V § 8 žiada vypustiť odsek 2 a tým obmedziť právomoc obcí pri určovaní sadzieb dane z pozemkov. | O | N | Ide o pripomienku nad rámec zákona a nie je zámerom novely obmedziť rozhodovaciu právomoc obcí.